50個工程合同管理與案例

50個工程合同管理與案例

九個工程合同管理與案例。

第一個。

合同管理與索賠案例（一）

《案例1》其建筑工程采用邀請招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：（1）工程在21個月內(nèi)完成，（2）采用固定總價合

同，（3）無調(diào)價條款。承包商投標(biāo)報價364000美元，工期24個月。在投標(biāo)書中承包商使用保存條款，要求取消固定

價格條款，采用浮動價格。但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函，同時指出：（1）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中有計

算錯誤，共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價中減去這個差額，將報價改為356270（即364000—7730）美元。（2）同

意24個月工期。（3）堅持采用固定價格。承包商答復(fù)為：（1）如業(yè)主堅持固定價格條款，則承包商在原報價的基礎(chǔ)

上再增加7E000美元。（2）既然為固定總價合同，則總價優(yōu)先，計算錯誤7730美元不應(yīng)從總價中減去。則合同總價應(yīng)

為439000（即364000+75000）美元。在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個月

內(nèi)完成。最終結(jié)算，業(yè)主堅持按照改正后的總價356270美元并加上的工程量增加的局部結(jié)算，即最終合同總價為427133

美元。而承包商堅持總結(jié)算價款為509863（即364000+75000+70863）美元。最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要

求。案例分析：（D對承包商保存條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保存條款，則承包商保

存說明無效，否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保存條款進行具體商談，做出確認或否認。不然會引起合同執(zhí)

行過程中的爭執(zhí)。（2）對單價合同，業(yè)主是可以對報價單中數(shù)字計算錯誤進行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主

的修正權(quán)，并要求承包商對修正后的價格的認可。但對固定總價合同，一般不能修正，因為總價優(yōu)先，業(yè)主是確認總

價。（3）當(dāng)雙方對合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進行澄清，而不能留在中標(biāo)后

商談。如果先發(fā)出中標(biāo)函，再談修改方案或合同條件，承包商要價就會較高，業(yè)主十分被動。而在中標(biāo)函發(fā)出前進行商

談，一般承包商為了中標(biāo)比較容易接受業(yè)主的要求?？赡鼙竟こ瘫容^緊急，業(yè)主急于簽訂合同，實施工程，所以沒來得

及與承包商在簽訂合同前進行認真的澄清和合同談判。

《案例2》：某工程采用固定總價合同。在工程中承包商與業(yè)主就設(shè)計變更影響產(chǎn)生爭執(zhí)。最終實際批準(zhǔn)的混凝土工作量

為66000m3c對此雙方?jīng)]有爭執(zhí)，但承包商堅持原合同工程量為40000m3,則增加了65%,共26000m3；而業(yè)主認為原

合同工程量為56000m3,則增加了17.9%,共10000m3。雙方對合同工程量差異產(chǎn)生的原因在于：承包商報價時業(yè)主僅給

了初步設(shè)計文件，沒有詳細的截面尺寸。同時由于做標(biāo)期較短，承包商沒有時間細算。承包商就按經(jīng)驗匡算r一下，估

計為40000m3。合同簽訂后詳細施工圖出來，再細算一下，混凝土量為56000m3。當(dāng)然作為固定總價合同，這個16000m3

的差額(即￡6000—40000)最終就作為承包商的報價失誤，由他自己承當(dāng)。同樣的問題出現(xiàn)在我國的一大型商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)

工程中。木工程為中外合資工程，我國一承包商用固定總價合同承包土建工程。由于工程巨大，設(shè)計圖紙簡單，做標(biāo)期

短，承包商無法精確核算。對鋼筋工程，承包商報出的工作量為1.2萬噸，而實際使用量到達2.5萬噸以上。僅此一項

承包商損失超過600萬美元。

《案例3》在國內(nèi)某合資工程中，業(yè)主為英國人，承包商為中國的一個建筑公司，工程范圍為一個工廠的土建施工，合

同工期7個月。業(yè)主不顧承包商的要求，堅持用ICE合同條件，而承包商未承接過國際工程。承包商從做報價開始，在

整個工程施工過程中一直不順利，對自己的責(zé)任范圍，對工程施工中許多問題的處理方法和程序不了解，業(yè)主代表和承

包商代表之訶對工程問題的處理差異很大。最終當(dāng)然承包商受到很大損失，許多索賠未能得到解決。而業(yè)主的工程質(zhì)量

很差，工期拖延了一年多。由于工程遲遲不能交付使用，業(yè)主不得已又委托其他承包商進場施工，對工程的整體效益產(chǎn)

生極大的影響。

《案例4》某中外合資工程，合同標(biāo)的為一商住樓的施工工程。主樓地卜一層，地上24層，裙樓4層，總建筑面積36000m2。

合同協(xié)議書由甲方自己起草。合同工期為670天。合同中的價格條款為：“本工程合同價格為人民幣3500萬元。此

價格固定不變，不受市場上材料、設(shè)備、勞動力和運輸價格的波動及政策性調(diào)整影響而改變。因設(shè)計變更導(dǎo)致價格增減

另外計算?！氨竞贤炞趾蠼?jīng)過了法律機關(guān)的公證。顯然本合同屬固定總價合同。在招標(biāo)文件中，業(yè)主提供的圖紙雖

號稱“施工圖〃，但實際上很粗略，沒有配筋圖。在承包商報價時，國家對建材市場實行控制，有鋼材最高市場限價，

約1800元八。承包商則按此限價投標(biāo)報價。工程開始后一切順利，伐基礎(chǔ)完成后，國家取消鋼材限價，實行開放的市

場價格，市場鋼材價格在很短的時間內(nèi)上漲至3500元/t以上。另外由于設(shè)計圖紙過粗，后來設(shè)計雖未變更，但卻增加

了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項工程。其中最大的是鋼筋。承包商報價時沒有配筋圖，僅按通常商住樓的每

平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實際使用量與報價所用的鋼筋工程量相差5001以上。按照合同條款，這些都應(yīng)由

承包商承當(dāng)，開工后約5個月，承包商再作核算，預(yù)計到工程結(jié)束承包商至少虧木2000萬元。承包商與業(yè)主商議,希

望業(yè)主照顧到市場情況和承包商的實際困難，給予承包商以實際價差補償，因為這個風(fēng)險已大大超過承包商的承受能力。

承包商已不期望從本工程獲得任何利潤，只要求保本。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價格全面履行合同責(zé)任。承包

商無奈，放棄了前期工程及基礎(chǔ)工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請另外

一個承包商進場繼續(xù)施工，結(jié)果也蒙受很大損失：不僅工期延長，而且最后花費也很大。因為另一個承包商進場完成一

個半拉子工程，只能采用議標(biāo)的形式，價格也比較高。在這個工程中，幾個重大風(fēng)險因素集中都一起：工程量大、工期

長、設(shè)計文件不詳細、市場價格波動大、做標(biāo)期短、采用固定總價合同。最終不僅打倒了承包商，而且也傷害了業(yè)主的

利益，影響了工程整體效益。

《案例5》我國某水電站建設(shè)工程，采用國際招標(biāo)，選定國外某承包公司承包引水洞工程施工。在招標(biāo)文件列出應(yīng)由承

包商承當(dāng)?shù)亩愘x和稅率。但在其中遺漏了承包工程總額3.03%的營業(yè)稅，因此承包商報價時沒有包括該稅。工程開始后，

工程所在地稅務(wù)部門要求承包商交納已完工程的營業(yè)稅92萬元，承包商按時繳納，同時向業(yè)主提出索賠要求。對這個

問題的責(zé)任分析為：業(yè)主在招標(biāo)文件中僅列出幾個小額稅種，而無視了大額稅種，是招標(biāo)文件的不完備，或者是有意的

誤導(dǎo)行為。業(yè)主應(yīng)該承當(dāng)責(zé)任。索賠處理過程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國家申請免除營業(yè)稅，并被國家批準(zhǔn)。但對已交納

的92萬元稅款，經(jīng)雙方商定各承當(dāng)50%。案例分析?：如果招標(biāo)文件中沒有給出任何稅收目錄，而承包商報價中遺漏稅

賦，本索賠要求是不能成立的。這屬于承包商環(huán)境調(diào)查和報價失誤，應(yīng)由承包商負責(zé)。因為合同明確規(guī)定：“承包商應(yīng)

遵守工程所在國一切法律”，”承包商應(yīng)交納稅法所規(guī)定的一切稅收”。

《案例6》在某國際工程中，經(jīng)過澄清會議，業(yè)主選定一個承包商，并向他發(fā)出一函件，表示“有意向〃接受該承包商

的報價，并“建議”承包商"考慮”材料的訂貨；如果承包商“希望”，則可以進入施工現(xiàn)場進行前期工作。而結(jié)果由

于業(yè)主放棄了該開發(fā)方案，工程被取消，工程承包合同無法簽訂，業(yè)主又指令承包商恢復(fù)現(xiàn)場狀況。而承包商為施工準(zhǔn)

備已投入了許多費用。承包商就現(xiàn)場臨時設(shè)施的搭設(shè)和撤除，材料訂貨及取消訂貨損失向業(yè)主提出索賠。但最終業(yè)主以

前述的信件作為一“意向書〃，而不是一個肯定的“承諾〃（合同）為由反駁了承包商的索賠要求。（見參考文獻

11）

《案例7》新加坡一油碼頭工程，采用FIDIC合同條件。招標(biāo)文件的工程量表中規(guī)定鋼筋由業(yè)主提供，投標(biāo)日期1980

年6月3日。但在收到標(biāo)書后，業(yè)主發(fā)現(xiàn)他的鋼筋已用于其他工程，他已無法再提供鋼筋。則在1980年6月11日由工

程師致信承包商，要求承包商另報出提供工程量表中所需鋼材的價格。自然這封信作為一個詢價文件。1980年6月19

FI,承包商作出了答宜，提出了各類鋼材的單價及總價格。接信后業(yè)主于1980年6月30FI復(fù)信表示接受承包商的報價.

并要求承包商準(zhǔn)備簽署一份由業(yè)主提供的正式協(xié)議。但此后業(yè)主未提供書面協(xié)議，雙方未作任何新的商談，也未簽訂正

式協(xié)議。而業(yè)主認為承包商已經(jīng)接受了提供鋼材的要求，而承包商卻認為業(yè)主又放棄了由承包商提供鋼材的要求。待開

工約3個月后，1980年10月20日，工程需要鋼材，承包商向業(yè)主提出業(yè)主的鋼材應(yīng)該進場，這時候才發(fā)現(xiàn)雙方都沒有

準(zhǔn)備工程所需要的鋼材。由于要重新采購鋼材，不僅鋼材價格上升、運費增加，而且工期拖延，進一步造成施工現(xiàn)場費

用的損失約60000元。承包商向業(yè)生提出了索賠要求。但由于在本工程中雙方缺少溝通，都有責(zé)任，故最終解決結(jié)果為,

合同雙方各承當(dāng)一半損失。案例分析：本工程有如下幾個問題應(yīng)注意：（1）雙方就鋼材的供給作了許多商討，但都是

外表性的，是詢價和報價（或新的要約）文件。由于最終沒有確認文件，如簽訂書面協(xié)議，或修改合同協(xié)議書，所以沒有

約束力。（2）如果在1980年6月30日的復(fù)信中業(yè)主接受了承包商的6月19日的報價，并指令由承包人按規(guī)定提供鋼

材，而不提出簽署一份書面協(xié)議的問題，則就可以構(gòu)成對承包商的一個變更指令。如果承包商不提反駁意見（一般在一

個星期內(nèi)），則這個合同文件就形成了，承包商必須承當(dāng)責(zé)任。（3）在合同簽訂和執(zhí)行過程中，溝通是十分重要的。及

早溝通，鋼筋問題就可以及早落實，就可以防止損失。本工程合同簽訂并執(zhí)行兒個月后，雙方就如此重大問題不再提及，

令人費解。四、在合同的簽訂和執(zhí)行中既要講究老實信用，又要在合作中要有所戒備，防止被欺詐。在工程中，許多欺

詐行為屬于對手鉆空子、設(shè)圈套，而自己疏忽大意，盲目相信對方或?qū)Ψ教峁┑男畔ⅲ陬^的，小道的或作為“參考”

的消息）造成的。這些都無法責(zé)難對方。

《案例7》我國某承包公司作為分包商與奧地利某總承包公司簽訂了一房建工程的分包合同。該合同在伊拉克實施，它

的產(chǎn)生完全是奧方總包精心籌劃，蓄意欺騙的結(jié)果。如在談判中編制慌言說，每平方米單價只要114美元即可完成合同

規(guī)定的工程量，而實際上按當(dāng)?shù)厥袌銮闆r工程花費不低于每平方米500美元；有時奧方對經(jīng)雙方共同商討確定的條款利

用打字時機將對自己有利的內(nèi)容塞進去；在準(zhǔn)備簽字的合同中擅自增加工程量等。該工程的分包合同價為553萬美元，

工期24個月。而在工程進行到11個月時，中方已投入654萬美元，但僅完成工程量的25%。預(yù)計如果全部履行分包合

同，還要再投入1000萬美元以上。結(jié)果中方不得不拋棄全部投入資金，徹底廢除分包合同（見參考文獻17）。在這個合

同中雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重不平衡，合同簽訂中確實有欺詐行為，對方做了手腳。但作為分包商沒有到現(xiàn)場做實地調(diào)查，

而僅向總包口頭“咨詢〃，聽信了“謊話”，認了人家的“手腳〃，簽了字，合同就有效，必須執(zhí)行，而且無法對發(fā)包

商責(zé)難。

《案例8》本工程為非洲某國政府的兩個學(xué)院的建設(shè)，資金由非洲銀行提供，屬技術(shù)援助工程，招標(biāo)范圍僅為土建工程

的施工。1.投標(biāo)過程我國某工程承包公司獲得該國建設(shè)兩所學(xué)院的招標(biāo)信息,考慮到準(zhǔn)備在該國開展業(yè)務(wù)，決定參加

該工程的投標(biāo)。由于我國與該國沒有外交關(guān)系，經(jīng)過幾番周折，投標(biāo)小組到達該國時離投標(biāo)截止僅20天。買了標(biāo)書后,

沒有時間進行全面的招標(biāo)文件分析和詳細的環(huán)境調(diào)查，僅粗略地折算各種費用，倉促投標(biāo)報價。待開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)報價低于

正常價格的30機開標(biāo)后業(yè)主代表、監(jiān)理工程師進行了投標(biāo)文件的分析，對授標(biāo)產(chǎn)生分歧。監(jiān)理工程師堅持我國該公司

的標(biāo)為廢標(biāo)，因為報價太低肯定虧損，如果授標(biāo)則肯定完不成。但業(yè)主代表堅持將該標(biāo)授予我國公司，并堅信中國公司

信譽好，工程工程一定很順利。最終我國公司中標(biāo)。3.合同中的問題中標(biāo)后承包商分析了招標(biāo)文件，調(diào)查了市場價格,

發(fā)現(xiàn)報價太低，合同風(fēng)險太大，如果承接，至少虧損100萬美元以上。合同中有如下問題：（1）沒有固定匯率條款，

合同以當(dāng)?shù)刎泿庞媰r，而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，匯率一直變動不定。（2）合同中沒有預(yù)付款的條款，按照合同所確定的付款方

式，承包商要投入很多自有資金，這樣不僅造成資金困難，而且財務(wù)本錢增加。（3）合同條款規(guī)定不免稅，工程的稅

收約為13%的合同價格，而按照非洲銀行與該國政府的協(xié)議本工程應(yīng)該免稅。4.承包商的努力在收到中標(biāo)函后，承包

商與業(yè)主代表進行了屢次接觸。一方面謝謝他的支持和信任，決心搞好工程為他爭光，另一方面乂講述了所遇到的困難

一一由于報價太低，虧損是難免的，希望他在幾個方面給予支持：（1）按照國際慣例將匯率以投標(biāo)截止期前28天的中

央銀行的外匯匯率固定下來，以減少承包商的匯率風(fēng)險。（2）合同中雖沒有預(yù)付款，但作為非洲銀行的經(jīng)援工程通常

有預(yù)付款。沒有預(yù)付款承包商無力進行工程。（3）通過調(diào)查「解得悉，在非洲銀行與該國政府的經(jīng)濟援助協(xié)議上本工

程是免稅的。而本工程必須執(zhí)行這個協(xié)議，所以應(yīng)該免稅。合同規(guī)定由承包商交納稅賦是不對的，應(yīng)予修改。5.最終

狀況由于業(yè)主代表堅持將標(biāo)授予中國的公司，如果這個工程失敗，他臉上無光甚至要承當(dāng)責(zé)任，所以對承包商提出的上

述三個要求，他盡了最大努力與政府交涉，并幫承包商講話。最終承包商的三點要求都得到滿足，這一下扭轉(zhuǎn)了本工程

的不利局面。最后在本工程中承包商順利地完成了合同。業(yè)主滿意，在經(jīng)濟上不僅不虧損而且略有盈余。本工程中業(yè)主

代表的立場以及所作出的努力起了十分關(guān)鍵的作用6.幾個注意點：（1）承包商新到一個地方承接工程必須十分謹(jǐn)慎,

特別在國際工程中，必須詳細地進行環(huán)境調(diào)查，進行招標(biāo)文件的分析。本工程雖然結(jié)果尚好，但實屬僥幸。（2）合同

中沒有固定匯率的條款，在進行標(biāo)后談判時可以引用國際慣例要求業(yè)主修改合同條件。（3）本工程中承包商與業(yè)主代

表的關(guān)系是關(guān)鍵。能夠獲得業(yè)主代表、監(jiān)理工程師的同情和支持對合同的簽訂和工程實施是十分重要的。

《案例9》在某工程中，承包商承包了設(shè)備基礎(chǔ)的士建和設(shè)備的安裝工程。按合同和施工進度方案規(guī)定：在設(shè)備安裝前

3天，基礎(chǔ)土建施工完成，并交付安裝場地；在設(shè)備安裝前3天，業(yè)主應(yīng)負責(zé)將生產(chǎn)設(shè)備運送到安裝現(xiàn)場，同時由工程

師、承包商和設(shè)備供給商一齊開箱檢驗；在設(shè)備安裝前15天，業(yè)主應(yīng)向承包商交付全部的安裝圖紙；在安裝前，安裝

工程小組應(yīng)做好各種技術(shù)的和物資的準(zhǔn)備工作等。這樣對設(shè)備安裝這個事件可以確定它的前提條件（見圖7-2）,而且各

方面的責(zé)任界限十分清楚。

《案例10》在我國的某水電工程中，承包商為國外某公司，我國某承包公司分包了隧道工程。分包合同規(guī)定：在隧道挖

掘中，在設(shè)計挖方尺寸基礎(chǔ)上，超挖不得超過40CM,在40CM以內(nèi)的超挖工作量山總包負責(zé)，超過40CV的超挖由分包負

責(zé)。由于地質(zhì)條件復(fù)雜，工期要求緊，分包商在施工中出現(xiàn)許多局部超挖超過40cM的情況，總包拒付超挖超過40cM局

部的工程款，分包就此向總包提出索賠，因為分包商一直認為合同所規(guī)定的“40CM以內(nèi)〃，是指平均的概念，即只要總

超挖量在40cM之內(nèi)，則不是分包的責(zé)任，總包應(yīng)付款。而且分包商強調(diào)，這是我國水電工程中的慣例解釋。當(dāng)然，如

果總包和分包都是中國的公司，這個慣例解釋常常是可以被認可的。但在本合同中，沒有“平均”兩字，在解釋中就不

能加上這兩字。如果局部超挖到達50CM,則按本合同字面解釋，4OCM?50cM范圍的挖方工作量確實屬于“超過40CM"

的超挖，應(yīng)由分包負責(zé)。既然字面解釋已經(jīng)準(zhǔn)確，則不必再引用慣例解釋。結(jié)果承包商損失了數(shù)百萬元。

作者:wzp7804發(fā)布時間：2004-3-2916:22:00

第二個。

合同管理與索賠案例（二）

《案例11》在我國某工程中采用固定總價合同，合同條件規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯誤和異常應(yīng)通知'業(yè)主代

表。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，從平安的要求出發(fā)，消防用水管道必須與電纜分開鋪設(shè)；而在圖紙上，將消防用水管道和電纜

放到了一個管道溝中。承包商按圖報價并施工，該項工程完成后，工程師拒絕驗收，指令承包商按標(biāo)準(zhǔn)要求施工，重新

鋪設(shè)管道溝，并拒絕給承包商任何補償，其理由是：（1）兩種管道放一個溝中極不平安，違反工程標(biāo)準(zhǔn)。在工程中，

一般標(biāo)準(zhǔn)（即本工程的說明）是優(yōu)先于圖紙的。（2）即使施工圖上注明兩管放在一個管道溝中，這是一個設(shè)計錯誤。但

作為一個有經(jīng)驗的承包商是應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)這個常識性的錯誤的。而且合同中規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中任何錯誤和異

常，應(yīng)及時通知業(yè)主代表。承包商沒有遵守合同規(guī)定。當(dāng)然，工程師這種處理是比較苛刻，而且存在推卸責(zé)任的行為，

因為：①不管怎么說設(shè)計責(zé)任應(yīng)由業(yè)主承當(dāng)，圖紙錯誤應(yīng)由業(yè)主負責(zé)。②施工中，工程師一直在“監(jiān)理”，他應(yīng)當(dāng)

能夠發(fā)現(xiàn)承包商施工中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時發(fā)出指令糾正。③在本原則使用時應(yīng)該注意到承包商承當(dāng)這個責(zé)任的合理

性和可能性，例如必須考慮承包商投標(biāo)時有無合理的做標(biāo)期。如果做標(biāo)期太短，則這個責(zé)任就不應(yīng)該由承包商負擔(dān)。在

國外工程中也有不少這樣處理的案例（見參考文獻21）。所以對■招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的問題、錯誤、不一致，特別是施工圖與

標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致，在投標(biāo)前應(yīng)向業(yè)主澄清，以獲得正確的解釋，否則承包商可能處于不利的地位。

《案例12》在鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)工程中，有鋼結(jié)構(gòu)桿件的安裝分項工程。鋼結(jié)構(gòu)桿件由業(yè)主提供，承包商負責(zé)安裝。

在業(yè)主提供的技術(shù)文件上，僅用一道弧線表示了鋼桿件，而沒有詳細的圖紙或說明。施工中業(yè)主將桿件提供到現(xiàn)場，兩

端有螺紋，承包商接收了這些桿件，沒有提出異議，在混凝土框架上用了螺母和子桿進行連接。在工程檢查中承包商也

沒提出額外的要求。但當(dāng)整個工程快完工時，承包商提出，原安裝圖紙表示不清楚，自己因工程難度增加導(dǎo)致費用超支，

要求索賠。法院調(diào)查后表示，雖然合同曾對結(jié)構(gòu)桿系的種類有模糊，但當(dāng)業(yè)主提供了桿系，承包商元異議地接收了桿系，

則這方面的疑問就不存在了。合同已因雙方的行為得到了一致的解釋，即業(yè)主提供的桿系符合合同要求。所以承包商索

賠無效。(見參考文獻21)

《案例13》魯布革引水系統(tǒng)工程，業(yè)主為中國水電部魯布革工程局，承包商為日本大成建設(shè)株式會社，監(jiān)理工程師為澳

大利亞雪山公司。在工程過程中由于不利的自然條件造成排水設(shè)施的增加，引起費用索賠。(1)合同相關(guān)內(nèi)容分析。

工程量表中有如下相關(guān)分項：3.07/1項：”提供和安裝規(guī)定的最小排水能力”，作為總價工程，報價：42245547日

元和32832.18元人民幣；3.07/3項：”提供和安裝額外排水能力”,作為總價工程,報價：10926404日元和4619.97

元人民幣。同時技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有：S3.0712)(。規(guī)定；“由于開挖中的地下水帚是未知的，如果規(guī)定的最小排水能力缺乏

以排除水流，則工程師將指令安裝至少與規(guī)定排水能力相等的額外排水能力。提供和安裝額外排水能力的付款將在工程

量表3.07/3項中按總價進行支付”。S3.07(3)(0中又規(guī)定：“根據(jù)工程師指令安裝的額外排水能力將按照實際容量

支付〃。顯然上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定之間存在矛盾。合同規(guī)定的正常排水能力分別布置在：平洞及AB段：L5t/minC

段：1.5t/minD段：1.5t/min漸變段及斜井：3.0t/min合計7.5t/min按S3.07(2)(C)規(guī)定，額外排水能力

至少等于規(guī)定排水能力，即可以大于7.5t/min。(2)事態(tài)描述。從1986年5月至1986年8月底，大雨連綿。由于引

水隧道經(jīng)過斷層和許多溶洞，地下水量大增，造成停工和設(shè)備淹沒。經(jīng)業(yè)主同意，承包商緊急從日本調(diào)來排水設(shè)施，使

工程中排水設(shè)施總量增加到30.5t/min(其中4t/min用于其它地方，已單獨支付)。承包商于1986年6月12日就增加

排水實施提出索賠意向，10月15日正式提出索賠要求:索賠工程日元人民幣(元)被淹沒設(shè)備損70增

加排水設(shè)施5837738412892.67合計67.37(3)責(zé)任分析①機械設(shè)備由于淹沒而受到損失，這屬于承包商自己的責(zé)

任，不予補償。②額外排水設(shè)施的增加情況屬實。由于遇到不可預(yù)見的氣候條件，并且應(yīng)業(yè)主的要求增加了設(shè)備供

給。(4)理由分析。雖然對額外排水設(shè)施責(zé)任分析是清楚的，但雙方就賠償問題產(chǎn)生分歧。由于工作量表3.07/3項

與標(biāo)準(zhǔn)S3.C7(2)(0、S3.07(3)(0之間存在矛盾，按不同的規(guī)定則有不同的解決方法：①按標(biāo)準(zhǔn)S3.07(2)(C),額外

排水能力在工作量表3.07/3總價工程中支付，而且規(guī)定“至少與規(guī)定排水能力相等的額外排水能力"，則額外排水能

力可以大于規(guī)定排水能力，且不應(yīng)另外支付。②但按照標(biāo)準(zhǔn)S3.07(3)(C),額外排水能力要按實際容量支付，即應(yīng)予

以全部補償，③由于合同存在矛盾，如果要照顧合同雙方利益，導(dǎo)致不矛盾的解釋，則認為工程量表3.07/1已包括

正常排水能力，3.07/3報價中已包括與正常的排水能力相等的額外排水能力，而超過的局部再按S3.07(3)(0規(guī)定,

按實際容量給承包商以賠償。這樣每一條款都能得到較為合理的解釋，最后雙方經(jīng)過深入的討論，一致同意采用上述第

三種解決方法。(6)影響分析。承包商提出，報價所依據(jù)的排水能力僅為平洞L51/min,漸變段及斜井3t/min。其

它兩個工作面可以利用坡度自然排水。所以合同工程量表3.07/1和3.07/3中包括的排水能力為9.0t/min,即(1.5t

+3t)X2/min0承包商這樣提出的目的，不僅可以增加屬于賠償范圍的排水能力，而且提高了單位排水能力的合同單

價。但工程師認為，承包商應(yīng)按合同規(guī)定對每一個工作面布置排水設(shè)施，并以此報價。所以合同規(guī)定的排水能力為15t

/min(正常排水能力7.5t/min,以及與它相同的額外排水能力)。則屬于索賠范圍的，即適用標(biāo)準(zhǔn)S3.07(3)(C)的排水

能力為：30.5-4-15=11.5t/min(7)索賠值計算。承包商在報;介單中有兩個值：3.07/1作為正常排水能力，報

價較高;而3.07/3作為額外排能力，報價很低。工程師認為，增加的是額外排水能力，故應(yīng)按3.07/3報價計算。承

包商對3.07/3報價低的原因作出了解釋(可能由于額外排水能力是作為備用的，并非一定需要，故報價中不必全額考

慮)，并建議采用兩項(3.07/1和3.07/3)報價之和的平均值計算。這個建議最終被各方接受。則合同規(guī)定的單位排水

能力單價為：日元：(42245547十10926404)/15=3544793日元/(t/min)人民幣：(32832.18十4619.97)/15=2496.81

元/(t/min)則賠償值為：日元：3544793X11.5=40765165日元人民幣：2496.81X11.5=28713.31元最后雙方就

此達成一致。5.二義性的解決。如果經(jīng)過上面的分析仍沒得到一個統(tǒng)一的解釋，則可采用如下原則：(1)優(yōu)先次序

原則。合同是由一系列文件組成的，例如按FIDIC合同的定義，合同文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件、

標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、工程量表等。實質(zhì)還包括合同簽訂后的變更文件及新的附加協(xié)議，合同簽訂前雙方達成一致的附加協(xié)議。

當(dāng)矛盾和模糊出現(xiàn)在不同文件之間時，則可適用優(yōu)先次序原則。各個合同都有相應(yīng)的合同文件優(yōu)先次序的規(guī)定。(2)

對起草者不利的原則。盡管合同文件是雙方協(xié)商一致確定的，但起草合同文件常常又是買方(業(yè)主、總包)的一項權(quán)力，

他可以按照自己的要求提出文件。按照責(zé)權(quán)利平衡的原則，他又應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。如果合同中出現(xiàn)二義性，即一個表

達有兩種不同的解釋，可以認為二義性是起草者的失誤，或他有意設(shè)置的陷井，則以對他不利的解釋為準(zhǔn)。這是合理的。

我國的合同法也有相似的規(guī)定(如合同法第41條)

《案例14》在某供給合同中，付款條款對付款期的定義是“貨到全付款”。而該供給是分批進行俯。在合同執(zhí)行中，供

給方認為，合同解釋為“貨到，全付款"，即只要第一批貨到，購置方即“全付款”，而購置方認為，合同解釋應(yīng)為“貨

到全，付款“，即貨全到后，再付款。從字面上看，兩種解釋都可以。雙方爭執(zhí)不下，各不讓步，最終法院判定本合同

無效，不予執(zhí)行。實質(zhì)上本案例還可以追溯合同的起草者。如果供給方起草了合同，則應(yīng)理解為''貨到全，付款〃；如

果是購置方起草，則可以理解為“貨到，全付款"。

《案例15》在某一國際工程中，工程師向承包商頒發(fā)了一份圖紙，圖紙上有工程師的批準(zhǔn)及簽字。但這份圖紙的局部內(nèi)

容違反本工程的專用標(biāo)準(zhǔn)（即工程說明），待實施到一半后工程師發(fā)現(xiàn)這個問題，要求承包商返工并按標(biāo)準(zhǔn)施工。承包商

就返工問題向工程師提出索賠要求，但為工程師否認。承包商提出了問題：工程師批準(zhǔn)公布的圖紙，如果與合同專用標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容不同，它能否作為工程師已批準(zhǔn)的有約束力的工程變更？答：（1）在國際工程中通常專用標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)先于圖紙的，

承包商有責(zé)任遵守合同標(biāo)準(zhǔn)。（2）如果雙方一致同意，工程變更的圖紙是有約束力的。但這一致同意不僅包括圖紙上

的批準(zhǔn)意見，而且工程師應(yīng)有變更的意圖，即工程師在簽發(fā)圖紙時必須明確知道已經(jīng)變更，而且承包商也清楚知道。如

果工程師不知道已經(jīng)變更（僅發(fā)布了圖紙），則不管出于何種理由，他沒有修改的意向，這個對圖紙的批準(zhǔn)沒有合同變更

的效力。（3）承包商在收一個與標(biāo)準(zhǔn)不同的或有明顯錯誤的圖紙后，有責(zé)任在施工前將問題呈交給工程師（見本節(jié)前面

的分析）。如果工程師書面肯定圖紙變更，則就形成有約束力的工程變更。而在本例中承包商沒有向工程師核實，則不

能構(gòu)成有約束力的工程變更。鑒于以上理由，承包商沒有索賠理由。

《案例16》在某國際工程中，采用固定總價合同。合同規(guī)定由業(yè)主支付海關(guān)稅。合同規(guī)定索賠有效期為10天。在承包

商投標(biāo)書中附有建筑材料、設(shè)備表，這已被業(yè)主被批準(zhǔn)。在工程中承包商進口材料大大超過投標(biāo)書附表中所列的數(shù)量。

在承包商向業(yè)主要求支付海關(guān)稅時，業(yè)主拒絕支付超過局部的材料的海關(guān)稅。對此，承包商提出如下問題：（1）業(yè)主

有沒有理由拒絕支付超過局部材料的海關(guān)稅？（2）承包商向業(yè)主索取這局部海關(guān)稅受不受索賠有效期限制？答：在

工程中材料超量進口可能由于如下原因造成：（1）建筑材料設(shè)備表不準(zhǔn)確。（2）業(yè)主指令工程變更造成工程量的增加,

由此導(dǎo)致材料用量的增加。（3）其他原因，如承包商施工失誤造成返工、施工中材料浪費，或承包商企圖多進口材料,

待施工結(jié)束后再作處理或用于其他工程，以取得海關(guān)稅方面的利益等。對于上述情況，分別分析如下：（1）與業(yè)主提

供的工程量表中的數(shù)字一樣，材料、設(shè)備表也是一個估計的值，而不是固定的準(zhǔn)確的值，所以誤差是允許的，對誤差業(yè)

主也不能推卸他的合同責(zé)任。（2）業(yè)主所批準(zhǔn)增加的工程量是有效的，屬于合同內(nèi)的工程，則對這些材料，合同所規(guī)

定的由業(yè)主支付海關(guān)稅的條款也是有效的。所以對工程量增加所需要增加的進口材料，業(yè)主必須支付相應(yīng)的海關(guān)

稅。（3）對于由承包商責(zé)任引起的其他情況，應(yīng)由承包商承當(dāng)。對于超量采購的材料，承包商最后處理（如變賣、用于

其他工程）時，業(yè)主有權(quán)收回已支付的相應(yīng)的海關(guān)稅。由于要求業(yè)主支付超量材料的海關(guān)稅并不是由于業(yè)主違約引起的，

所以這項索賠不受索賠有效期的限制。

《案例17》某工程合同規(guī)定，進口材料由承包商負責(zé)采購，但材料的關(guān)稅不包括在承包商的材料報價中，由業(yè)主支付。

合同未規(guī)定業(yè)主支付海關(guān)稅的H期，僅規(guī)定，業(yè)主應(yīng)在接到承包商提交的到貨通知單后30天內(nèi)完成海關(guān)放行的一切手

續(xù)?，F(xiàn)由于承包商采購的材料到貨太遲，到港后工程施工中急需這批材料，承包商先墊支關(guān)稅，并完成入關(guān)手續(xù)，以便

及早取得材料，防止現(xiàn)場停工待料。問：對此，承包商是否可向業(yè)主梃出補償海關(guān)稅的要求？這項索賠是否也要受合同

規(guī)定的索賠有效期的限制？答：對此，如果業(yè)主拖延海關(guān)放行手續(xù)超過30天，造成現(xiàn)場停工待料，則承包商可將它作

為不可預(yù)見事件，在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出工期和費用索賠。而承包商先墊付了關(guān)稅，以便及早取得材料，對此

承包商可向業(yè)主提出海關(guān)稅的補償要求。因為按照國際工程慣例，如果業(yè)主阻礙承包商正確地履行合同，或盡管業(yè)主未

違約，但在特殊情況下，為了保證工程整體目標(biāo)的實現(xiàn)，承包商有責(zé)任和權(quán)力為降低損失采取措施。由于承包商的這些

措施使業(yè)主得到利益或減少損失，業(yè)主應(yīng)給予承包商補償。本案例中，承包商為了保證工程整體目標(biāo)的實現(xiàn)，為業(yè)主完

成了局部合同責(zé)任，業(yè)主應(yīng)予以如數(shù)補償。而業(yè)主行為對承包商并非違約，故這項索賠不受合同所規(guī)定的索賠有效期限

制。

《案例18》我國某承包公司在國外承包一項工程，合同簽訂時預(yù)計，該工程能盈利30萬美元；開工時，發(fā)現(xiàn)合同有些

條款不利，估計能持平，即可以不盈不虧；待工程進行了幾個月，發(fā)現(xiàn)合同很為不利，預(yù)計要虧損幾十萬美元；待工期

到達一半，再作詳細核算，才發(fā)現(xiàn)合同極為不利，是個陷井，預(yù)計到工程結(jié)束，至少虧損1000萬美元以上。到這時才

采取措施，損失己極為沉重。

《案例19》在一國際工程中，按合同規(guī)定的總工期方案，應(yīng)于XX年X月X日開始現(xiàn)場攪拌混凝土。因承包商的混凝土

拌和設(shè)備遲遲運不上工地，承包商決定使用商品混凝土，但為業(yè)主否決。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。

承包商不得已，只有繼續(xù)組織設(shè)備進場，由此導(dǎo)致施工現(xiàn)場停工、工期拖延和費用增加。對此承包商提出工期和費用索

賠。而業(yè)主以如下兩點理由否認承包商的索賠要求：（1）已批準(zhǔn)的施工進度方案中確定承包商用現(xiàn)場攪拌混凝土，承

包商應(yīng)遵守。（2）拌和設(shè)備運不上工地是承包商的失誤，他無權(quán)要求賠償。最終將爭執(zhí)提交調(diào)解人。調(diào)解人認為：因

為合同中未明確規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場攪拌的混凝土（施工方案不是合同文件），則商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)也可以使用，不必經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。因為按照慣例，實施工程的方法由承包商負責(zé)。他在不影響或為了更好地保證合同

總目標(biāo)的前提下，可以選擇更為經(jīng)濟合理的施工方案。業(yè)主不得隨便干預(yù)。在這前提下，業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝

±,是一個變更指令，對此可以進行工期和費用索賠。但該項索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。當(dāng)然承包商不

能因為用商品混凝土要求業(yè)主補償任何費用。最終承包商獲得了工期和費用補償。

《案例20》在某工程中，業(yè)主在招標(biāo)文件中提出工期為24個月。在投標(biāo)書中，承包商的進度方案也是24個月。中標(biāo)后

承包商向工程師提交一份詳細進度方案，說明18個月即可竣工，并論述了18個月工期的可行性。工程師認可了承包商

的方案。在工程中由于業(yè)主原因（設(shè)計圖泯拖延等）造成工程停工，影響了工期，雖然實際總工期仍小于24個月，但承

包商仍成功地進行了工期和與工期相關(guān)的費用索賠，因為18個月工期方案是有約束力的（見參考文獻ll）o

作者：wzp7804發(fā)布時間:2004-3-2916:23:00

第三個

合同管理與索賠案例（三）

《案例21》在一房地產(chǎn)開發(fā)工程中，業(yè)主提供了地質(zhì)勘察報告，證明地下土質(zhì)很好。承包商作施工方案，用挖方的余土

作通往住宅區(qū)道路基礎(chǔ)的填方。由于基礎(chǔ)開挖施工時正值雨季，開挖后土方潮濕，且易碎，不符合道路填筑要求。承包

商不得不將余土外運，另外取土作道路填方材料。對此承包商提出索賠要求。工程師否認了該索賠要求，理由是，填方

的取土作為承包商的施工方案，它因受到氣候條件的影響而改變，不能提出索賠要求。在本案例中即使沒有下雨，而因

業(yè)主提供的地質(zhì)報告有誤，地下土質(zhì)過差不能用于填方，承包商也不能因為另外取土而提出索賠要求。因為：（1）合

同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負責(zé)。而地下土質(zhì)可用于填方，這是承包商對地質(zhì)報告的理解，應(yīng)由他

自己負責(zé)。（2）取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負責(zé)。

《案例22》某毛紡廠建設(shè)工程，由英國某紡織企業(yè)出資85%,中國某省紡織工業(yè)總公司出資15%成立的合資企業(yè)（以下

簡稱A方），總投資約為1800萬美元，總建筑面積22,610平方米，其中土建總投資為3000多萬元人民幣。該廠位于

丘陵地區(qū)，原有許多農(nóng)田及藕塘，上下起伏不平，近旁有一國道。土方工作量很大，廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動樁約8000

多根，主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)由英國進口，設(shè)計單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計院。一.土建工程

招標(biāo)及合同簽訂過程土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋

爐房等共1E個單項工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第一次招標(biāo)，限定總工期為半年，

共27周，跨越一個夏季和冬季。由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時間。招標(biāo)圖紙設(shè)計較粗略，沒

有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計算并報單價，最終評標(biāo)核定總

價。合同采用固定總價合同形式，要求報價中的材料價風(fēng)格整獨立計算;。共有10家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收

到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項利計算價格，未按照招標(biāo)文件要求報出完全單價，也未按招標(biāo)文件

的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報價。這時有5家退出競爭。這樣經(jīng)

過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報，才勉強符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方.）中標(biāo)。本工程

采用固定總價合同，合同總價為17,518,563人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險費1,200,000元）。三.合同條件分析本

工程合同條件選擇是在投標(biāo)報價之后，由A方與B方議定。A方堅持用ICE,即英國土木工程師學(xué)會和土木工程承包商

聯(lián)合會公布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅持使用我國的示他文本。但A方認為示范文本不完備，不符合國際

慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，根本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23

日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：1.合同在中國實施，以中華人民共和

國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。2.合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威

性。3.A方的責(zé)任和權(quán)力（1）A方任命A方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負責(zé)工程管理工作。（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進入施工

現(xiàn)場即被認為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。（3）A方負責(zé)提供道路、場地，并將

水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發(fā)電機供B方在本工程中使用，提供方式由B方購置，A方負責(zé)費用。發(fā)電

機的運行費用由B方承當(dāng)。施工用水電費用由B方承當(dāng)，按照實際使用量和規(guī)定的單價在工程款中扣除。（4）合同價

格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報價所確定的費率和價格

計算。如扉變更指令會引起合同價格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通

知A方代表，由A方代表作出確認，并且在雙方商討變更的價格和工期拖延量后才能實施變更，否則A方對變更不予付

款。（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負責(zé)的材料，設(shè)備，工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令，B方應(yīng)盡快按合同修正這些

缺陷，并承當(dāng)費用。（6）本工程執(zhí)行英國標(biāo)準(zhǔn)，由A方提供一本相關(guān)的英國標(biāo)準(zhǔn)給B方。A方及A方代表出于任何考慮

都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量到達合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。5.B方責(zé)任和權(quán)力（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯誤和異常應(yīng)

及時通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件，否則將承當(dāng)由此造成的全部損失費用。（2）B方負責(zé)現(xiàn)

場以外的場地、道路的許可證及相關(guān)費用。（其它略）6.合同價格。）本合同采用固定總價方式，總造價為17,518,

563元人民幣。它已包括R方在工程施工的所有花戲和應(yīng)由R方承當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見的風(fēng)險戲用。（2）付款方式①簽訂

合同時，A方付給B方400萬元備料款。②每月按當(dāng)月工程進度付款。在每月的最后一個星期五，B方提交本月的已

完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。③A方保存合同價的5%作為保存金。

在工程竣工驗收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。7.合同

工期（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。（2）若工程在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，A方向B

方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合

同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由

于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，R方應(yīng)立

即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實際情況順延工期。8.違約責(zé)任和解除合同（1）若B方未在合同規(guī)

定時間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用

另一承包商完成工程，全部費用由B方承當(dāng)。（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財務(wù)危機，A方有權(quán)解除

合同。（3；A方認為B方不能平安、正確地履行合同責(zé)任，或已無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然無視履行合同，則可

指令B方停工，并由B方承當(dāng)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對B方的雇用。9.爭執(zhí)的解決本

合同的爭執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達成一致，任何一方都有權(quán)力提請仲裁。若A方提請仲裁，則仲裁地

點在上海；若B方提請仲裁，則仲裁地點在新加坡。（其它略）四.合同實施狀況本工程土方工程從1995年5月11H

開始，7月口旬結(jié)束，則土建施工隊伍7月份就進場（比土建施工合同進場日期提前）。但在施工過程中由于：1.在

當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時間的陰雨天氣；2.A方發(fā)出許多工程變更指令；3.B方施工組織失誤、資金投入不夠、工程

難度超過預(yù)先的設(shè)想；4.B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；造成施工進度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工

現(xiàn)場的混亂。原方案工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還

有大量的合同工作量沒有完成。此時業(yè)主以如下理由終止了和承包商的原合同關(guān)系：1.承包商施工質(zhì)量太差，不

符合合同規(guī)定，又無力整改；2.工期拖延而又無力彌補；3.使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多

級分包；將京屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成

剩余工程。1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包

商完成。在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會談，在10

個月后，最終業(yè)主僅賠償承包商30萬元。本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得

記取。五.R方的教訓(xùn)在木工程中，R方受到很大損失，不僅經(jīng)濟上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)

形象有很大的影響。這個工程的教訓(xùn)是深刻的。1.從根本上說，本工程采用固定總價合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)

期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和標(biāo)準(zhǔn)是承包商所不熟悉的。對B方來說，幾個重大風(fēng)險集中起來，失

敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可防止的。1996年7月，工程結(jié)束時B方提出實際工程量的決算價格為1882

萬元（不包括許多索賠）。經(jīng)過長達近十個月的商談，A方最終認可的實際工程量決算價格為1416萬元人民幣。雙方結(jié)算

的差異主襄在于：（1）本工程招標(biāo)圖紙按粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由B方計算工程量，而B方計算

的數(shù)字都很低。例如圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報價時預(yù)算4021鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細的施工圖核算應(yīng)為約7201。

在工程中，由于工程變更又增加了2903即整個實際用量約由于為固定總價合同，A方認為詳細的施工圖用量

與B方報價之差318t（即720t—402t）,合計價格100多萬元是B方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何

情況下不予補償。（2）B方在工程管理上的失誤。例如：在工程施工中B方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審

查報價發(fā)現(xiàn)漏報了住宅樓的基礎(chǔ)價格約30萬人民幣。分析責(zé)任時，B方的預(yù)算員堅持認為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基

礎(chǔ)圖，而A方代表堅持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價合同，B方最終承當(dāng)了這個損失。這個問

題實質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對招標(biāo)文件的完備性進行審查，將圖紙和圖紙目錄進行校

對，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補充。②在制定施工方案或作報價時仍能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時仍可以向業(yè)主索要，

或自己出錢復(fù)印，這樣可以防止損失。2.報價的失誤。B方報價按照我國國內(nèi)的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同

的具體要求，合同條件對B方責(zé)任的規(guī)定，英國標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量、平安的要求，例如：（1）開工后，A方代表指令B

方按照工程標(biāo)準(zhǔn)的要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場人數(shù)設(shè)位，要

有高位水箱，化糞池，并貼瓷磚。這大大超出B方的預(yù)算。（2）A方要求B方有平安措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，

施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費都在報價中沒有考慮到。（3）由于施工工地在

一個國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發(fā)生了申請切斷國道許可、設(shè)告示欄、運土

過程中平安措施、施工后修復(fù)國道等各種費用，而B方報價中未考慮到這些費用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁,

因為合同已規(guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費用。當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確

定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報價的失誤。3.工程管理中合同管理

過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主

的關(guān)系。例如：（D對A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理〃，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。例

如，R方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場一看,認為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令

暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，

先粉刷一間，讓他確認一下，如果確實可行，再繼續(xù)施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)

聽到A方代表的指令，但仍按原方案繼續(xù)粉紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令

未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因為圖紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就

此提出費用索賠，包括：①已粉好的紙筋灰工程的費用；②返工清理；③兩種粉刷價差索賠。但A方代表僅認可

兩種粉刷的價差索賠，而對返工造成的損失不予認可，因為他己下達停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承當(dāng)。而且A

方代表感到B方代表對他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。（2）施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本

工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘，設(shè)計前勘察人員未

走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工

程要求必須去除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運量，費用133,000元索賠要求，認為招標(biāo)文件中未

標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項處理。A方工程師認為，對此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細

的信息；而B方未認真考察現(xiàn)場。最終A方還是同意這項補償。但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A

方代表認可的證明材料，例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅成認60000元的賠償。（3）

乙方的工程報價及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié)，現(xiàn)場沒有估價師，每月B方派工作量統(tǒng)計員到現(xiàn)場與業(yè)主結(jié)算，他只按圖

紙和原工程量清單結(jié)算，而無視現(xiàn)場的記錄和工程變更，與現(xiàn)場乙方代表較少溝通。（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令

必須再次由A方代表書面確認，并雙方商談價格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多

額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認，也沒有和業(yè)主商談補償費用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致

許多附加工程款項無法獲得補償。A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢?！薄敖Y(jié)算師每月進入現(xiàn)場--次，

象郊游似的，工程怎么能盈利呢？〃（5）業(yè)主出于平安的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的

附加工程。業(yè)主提出了根本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再

下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報價，所報單價包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細調(diào)查，

僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計算費用，而無視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許

多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報

價，業(yè)主不予補償。（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強調(diào)，承包商

收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認），并雙方商定變更價格，達成一致后再進行變更，否則

業(yè)主對變更不予支付。這一條應(yīng)該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認，不去談

價格（因為預(yù)算員不在施工現(xiàn)場），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費用都未能拿到。4.承包商工程質(zhì)

量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，象我國許多國內(nèi)工程一樣，

施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經(jīng)'業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代

表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。

在相當(dāng)一局部墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，上下不平，無法通過驗收，A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要

求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給承包商以費用補償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。投標(biāo)前

A方提供了一本適用于本工程的英國標(biāo)準(zhǔn)，但B方工程人員從未讀過，施工后這本標(biāo)準(zhǔn)找不到了，而B方人員根深蒂固

的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離,

B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗收，因為：（1）這樣做極不平安，違反了A方所提供的工程標(biāo)準(zhǔn)。（2）即使

施工圖上是兩管放在一齊，是錯的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯誤和異常，應(yīng)及時通知A方"作為一

個有