安全風險管理實施辦法

2015年8月18日

安全風險管理實施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范工程安全風險管理，有效降低和規(guī)避工程風

險，保護參建各方利益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鐵路隧道風險評估與管理暫

行規(guī)定》（鐵建設（2007）200號）、《鐵路建設工程安全風險管

理暫行辦法》（鐵建設（2010）162號）、《關于深化鐵路安全風

險管理的指導意見》（鐵安監(jiān)（2012）240號）、《關于推進安全

管理規(guī)范化的意見》（鐵總安監(jiān)（2014）18號）等有關規(guī)定，結

合昌九城際鐵路股份有限公司、滬昆鐵路客運專線江西有限責任

公司（以下簡稱“公司”）承擔建設管理的鐵路建設項目實際，

制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司承擔是設管理的鐵路建設工程

各參建設計、施工、監(jiān)理等單位的工程安全風險管理工作。

第三條工程安全風險管理應遵循“科學公正，實事求是；

重點防范，動態(tài)調整''的原則，采取措施減少高度風險，通過風

險識別、風險評價、風險控制等，降低和減少風險災害及風險損

失?？傮w要求：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,

牢固樹立“三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以確保項

目建設施工安全為重點，以推進安全生產(chǎn)標準化為載體，以保護

—2—

人的生命、規(guī)范人的行為、提高人的素質為目的，以落實安全生

產(chǎn)責任制為保證，全面引入風險管理的理念和方法，構建施工安

全風險控制體系，把風險管理與既有安全管理有機融合，突出預

防為主，實施過程控制，落實超前防范，加強教育培訓，最大程

度地降低安全風險，使安全管理工作更具超前性、針對性和主動

性，促進施工安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。

第二章安全風險管理范圍及等級劃分

第四條針對公司建設項目工程特點，安全風險管理范圍主

要包括：

隧道工程：隧道開挖、爆破施工、突泥突水、有毒有害氣體、

巖體放射性物質等。

橋梁工程：特殊結構橋梁、大型基坑、模板及支撐體系、腳

手架、運架梁、跨越公路施工等。

路基工程：高陡邊坡防護、大型支擋工程、過渡段、不良地

質路基等。

站房工程：地下工程、腳手架。

既有線施工：曲近既有線及既有線施工、涉及既有高返鐵路

施工。

其他：地質災害及其他高風險工點。

第五條鐵路建設工程風險等級依據(jù)事故發(fā)生的概率和后

果等級，分為低度風險、中度風險、高度風險和極高度風險四個

級別。風險等級評價為高度風險和極高度風險的工點，統(tǒng)稱高風

險工點。

—1—

第三章風險管理機構及職責

第六條安全風險管理組織機構。

公司成立安全風險管理領導小組，全面負責設計和施工階段

工程風險管理工作c組長由總經(jīng)理擔任，副組長由分管質量安全

副總（常務副組長）、分管生產(chǎn)副總及總工擔任，組員包括工程

部、技裝部、安質部、計財部、綜合部、指揮部、工程調度室負

責人及各參建單位負責人，領導小組辦公室設在安質部。各參建

單位均應成立由管段項目機構負責人任組長，各部門負責人為成

員的工程風險管理小組，負責本管段工程的風險評估管理工作。

第七條公司風險管理職責。

L制定公司工程風險管理實施辦法。建立風險管理體系，完

善風險管理機制，落實參建單位和人員責任，做好風險管理工作。

2.負責組織開展工程風險評估管理工作，組織專家對設計單

位提出的高風險工點及風險等級建議進行論證，確定高風險工點

及風險等級，并按規(guī)定報送鐵路總公司工管中心。

3.建設單位須將風險管理方案、風險控制措施等納入指導性

施工組織設計，并將風險管理責任、風險控制措施、風險控制費

用等納入施工合同及監(jiān)理合同。

4.負責工程風險措施實施的監(jiān)督、檢查及督促落實工作。

第八條公司各部門風險管理職責

（一）工管部、技裝部

L負責設計階段的風險評估與歸口管理，指導、協(xié)調設計單

位在可研、初步設計、施工圖設計過程中的風險評估與管理工作。

—4—

2.組織專家組對設計單位提交的風險評估報告進行審查，對

高風險工點及風險等級建議進行論證，確定高風險工點及風險等

級，對風險控制措施進行檢查、優(yōu)化和完善。

3.將設計過程中的風險控制措施等納入全線指導性施工組

織設計。

4.負責組織設計風險控制措施的技術交底工作。

5.參與施工期間的風險評估與管理。審查施工單位實施性施

工組織中的安全風險管理措施，并對落實情況進行指導、檢查。

（二）安質部

L負責組織施工單位、監(jiān)理單位開展施工階段風險評估工

作，對施工期間風險評估工作進行歸口管理。

2.組織專家組對施工單位提交的《風險評估實施細則》及提

出的風險處理措施進行審查。

3.檢查施工單位和監(jiān)理單位風險處理措施的落實情況。

（三）計財部

按規(guī)定撥付安全生產(chǎn)措施費，并檢查專項資金管理使用情

況。

（四）綜合部

承擔風險控制措施的綜合保障責任，負責保證規(guī)章制度管

理、資源配置、隊伍建設、干部作風督查、組織作用等控制措施

的有效落實。負責建設公司安全風險管理信息平臺，根據(jù)公司安

全風險管理需要，不斷完善系統(tǒng)功能。

（五）指揮部

=1=

1.督導管段內的施工、監(jiān)理單位開展風險評估與管理工作。

2.檢查風險工程設計方案執(zhí)行和相關施工預防措施落實情

況。

3.負責管段內風險工點的檢查管理工作。

（六）站房辦

1.配合工管部指導、協(xié)調設計單位在可研、初步設計、施工

圖設計過程中涉及站房工程的風險評估與管理工作。

2.配合工管部對設計單位提交的風險評估報告進行審查，對

站房工程風險控制措施進行檢查、優(yōu)化和完善。

3.負責組織站房工程設計風險控制措施的技術交底工作。

4.參與施工期間的風險評估與管理工作。對施工單位實施性

施工組織中的安全風險管理措施進行審查，并對落實情況進行指

導、檢查。

（七）工程調度室

協(xié)助公司領導做好突發(fā)事件應急處置工作，做好相關協(xié)調和

匯報工作；督促各單位建立健全應急組織機構，按安全風險管理

要求，不斷更新完善、動態(tài)優(yōu)化各項應急預案并開展好應急預案

演練；將安全風險應急處置作為應急管理培訓重要內容，加強應

急管理工作，不斷提高應急處置能力。

第九條設計單位風險管理職責。

1.設計單位是風險防范的主要責任單位，應編制風險評估實

施細則。

2.設計階段通過風險識別，對風險工點進行分析評估，提出

-6-

風險等級建議并報建設單位。在風險等級確定后，根據(jù)確定的風

險等級，系統(tǒng)制訂與之匹配的風險控制措施。

3.建立風險工程跟蹤機制，組織風險工程設計交底，收集施

工階段風險監(jiān)測信息，動態(tài)優(yōu)化風險管理技術。

4.根據(jù)風險源監(jiān)測結果，提出風險處理設計意見，進一步完

善施工階段風險控制方案和技術措施。

第十條施工單位風險管理職責。

L施工單位是風險控制的實施主體，必須根據(jù)風險評估結

果、地質條件、施工條件等，對承擔任務范圍內的高風險工點逐

一進行分析，逐條細化風險控制措施，并編制風險管理實施細貝h

風險管理實施細則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設單位審定后，納入實施

性施工組織設計。

2.風險管理實施細則應包括相關安全管理制度、標準、規(guī)程

等支持性文件，風險管理機構及職責劃分，人員安排、培訓，現(xiàn)

場警示、標識規(guī)劃，設備器具及材料準備，現(xiàn)場設施布置，作業(yè)

指導書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預警方案，應急預案及演練安排，過

程及追溯性記錄文件格式和要求等。

3.開展施工專項風險評估，并依據(jù)專項評估意見完善施工技

術方案，改進和加強防范風險的具體技術措施。

4.配置專用風險監(jiān)測設備，對工程風險實時監(jiān)測，定期反饋,

實施動態(tài)評估，根據(jù)評估結果提出相應的處理措施。

5.制定風險防范及突發(fā)安全事故應急預案，加強工程施工過

程的風險防范和風險管理，落實各項風險防范措施。

6.編制高風險工點專項施工方案，經(jīng)施工單位技術負責人審

定后報總監(jiān)理工程師審查，高風險工點的專項施工方案報建設單

位批準。施工單位按批準的專項施工方案組織實施，并派專職安

全風險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

7.按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導書和作業(yè)標

準，組建專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應機械設備，嚴格

按專項施工方案組織實施。

8.向作業(yè)隊進行詳細技術交底有關風險控制措施、工作要

求、工作標準，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細說明，并全

程監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照作業(yè)指導書、作業(yè)標準施工。

9.對參與高風險工點施工人員進行針對性的崗前安全生產(chǎn)

教育和風險防范培訓，未經(jīng)教育培訓或培訓考核不合格的人員，

不得上崗作業(yè)。

第十一條監(jiān)理單位風險管理職責。

1.監(jiān)理單位是風險防范及控制的監(jiān)督檢查單位。監(jiān)理單位應

參加建設單位組織的風險識別和評價。

2.對施工單位風險監(jiān)測方案、專項施工方案、施工作業(yè)指導

書、作業(yè)標準和專業(yè)架子隊組成及培訓教育的實施情況進行監(jiān)督

檢查。

3.參與施工階段風險評估實施細則編制及風險評估與管理，

檢查工程風險技術方案和措施落實情況。

第四章工程風險評估

第十二條公司對工程風險評估工作實行全面管理，參建各

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方在公司指導下開展風險評估工作。設計階段風險評估工作的主

體是設計單位；施工階段風險評估的主體是施工單位；施工階段

風險監(jiān)控的主體是監(jiān)理單位。

第十三條工程風險評估重點是對可能造成的人員傷亡、環(huán)

境破壞、財產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟損失、工期延誤等風險事件進行評

估。

第十四條設計階段風險評估的內容按階段確定，初步設計

階段主要在可研階段風險評估基礎上結合本階段的資料和設計

原則，以安全和環(huán)境風險為重點，兼顧質量、工期、投資等風險,

開展評估；施工圖階段風險評估根據(jù)初步審查意見，對設計方案

需進行重大修改的工程進行評估，對高度等級的殘留風險，制定

風險減緩措施，降低風險到中度及以下；對中度等級的殘留風險,

應在施工圖注意事項中明確，在施工階段予以監(jiān)測。

第十五條施工階段風險評估主要是在施工圖評估基礎上，

對風險范圍內的所有工程進行防護措施、施工方法和支護參數(shù)等

專項風險評估。

第十六條各階段風險評估工作均應編制評估報告，記錄評

估過程、評估方法、評估結果等內容，做到內容全面、數(shù)據(jù)完整、

客觀公正，提出的對策措施應具有可操作性。

第十七條評估為高度和極高風險等級的工程，設計和施工

單位應將相關資料報公司審查，并將評估成果意見納入設計文

件。

第五章工程風險管理

—1—

第十八條工程風險管理貫穿設計、施工全過程。參建各方

依據(jù)工程地質、施工環(huán)境和條件對工程實施動態(tài)、有效的風險控

制和跟蹤處理。

第十九條建立健全風險防范控制機制。

1.建立分層次的風險管理機制。分層控制不同程度和類型的

安全風險，公司、指揮部、標段項目部以防止“人身傷亡、自然

災害、設備損壞”為首要任務，以提高操作人員安全意識和風險

防范能力為目標，重點防控坍塌、墜落、爆炸、爆模、起重傷害、

觸電傷害等事故風險；工區(qū)、架子隊及操作人員重點控制作業(yè)過

程中的違章、誤操作、人身傷害等作業(yè)安全風險。

2.建立分專業(yè)的風險防范機制。發(fā)揮安全保證體系、安全監(jiān)

督體系的共同作用，結合各自管理職責和工作特點，形成專業(yè)部

門配合并各負其責的安全風險防控機制。安質部門牽頭制定安全

風險管理總體方案知工作計劃，組織開展宣貫培訓和風險評估，

監(jiān)督落實風險防控措施；工管部、技裝部、安質部、指揮部和標

段項目部按照“誰主管、誰負責”的原則，負責管理管內隧道、

橋梁、四電、站房、人身、設備等各類安全風險的辨識、分析和

防控工作，落實各自職責。

3.建立現(xiàn)場安全風險控制機制。實施對每個工點的風險管

理。每項施工（分部分項工程）都必須按照“風險計劃-風險辨

識一風險估計一風險評價一風險控制一后期評估”6個重要步驟

進行安全風險管理，以動態(tài)風險辨識為主線，以靜態(tài)風險辨識為

手段，科學了解并尋找項目所有可能的風險因素，對存在于工程

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項目中的風險因素（事件）進行確認和分類，明確風險名錄清單,

分析各風險因素對目標風險的影響程度。以消除危險因素為準

則，對每項作業(yè)，認真編制專項安全方案和控制措施，并按風險

等級建立責任制，實行“風險識別專人負責、風險工點責任包保、

現(xiàn)場作業(yè)專人帶班、風險隱患掛牌督辦”的動態(tài)管理，全過程進

行監(jiān)控，增強防范和控制安全風險的能力。

第二十條嚴格風險源頭控制。

L加強規(guī)章制度源頭控制。風險工點實行分級包保管理，按

職責承擔風險管理責任。極高風險工點由公司主要領導及部門負

責人、設計單位項目負責人、施工單位項目負責人及總監(jiān)包保；

高度風險點由公司領導班子成員及部門負責人、設計單位項目負

責人、施工單位項目負責人及總監(jiān)包保。施工單位項目部、項目

分部、架子隊（工區(qū)）應建立分級包保和帶班作業(yè)制度，明確包

保內容及要求。一是風險工點實行責任包保制度，建立全線隧道

施工、連續(xù)梁施工、火工品和營業(yè)線施工工點的包保責任。二是

關鍵作業(yè)實行干部帶班制度，對隧道開挖、大體積混凝土、起重

吊裝、架梁施工、爆破作業(yè)、營業(yè)線施工等高風險關鍵工序作業(yè)

必須堅持干部帶班管理模式，指派勝任人員實施全過程的安全監(jiān)

控。三是風險隱患實行掛牌督辦制度，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱

患，要分別制定整改方案，明確整改責任人，并建立風險隱患和

問題庫，落實整改期限、責任，逐項組織整改，實行閉環(huán)管理。

2.加強現(xiàn)場作業(yè)源頭控制。嚴格施工現(xiàn)場安全管理，堅持班

前預想、班中聯(lián)防，重點檢查分析存在的不確定因素，做到“有

—1—

作業(yè)就要有辨識、有風險就要有防范“，及時編制專項施工方案,

細化每道工序的安全卡控要點，實施現(xiàn)場安全技術交底，明確管

控措施，落實檢查人員責任，以落實安全管理規(guī)范化和施工作業(yè)

標準化為重點，完善管理制度和各崗位的作業(yè)標準，尤其現(xiàn)場作

業(yè)必須嚴格安全“紅線”管理，在嚴格執(zhí)行鐵路總公司安全3條

紅線管理即：“高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準不得開工；營

業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行不得開工；隧道安全步

距超標和擅自改變開挖方法的必須停工”的基礎上，增設施工安

全5條紅線：橋梁墩身模板及吊籃拉桿必須上雙螺母；隧道施工

必須按要求進行超前地質探測和圍巖收斂監(jiān)控量測；火工品出入

庫管理必須達標；特種作業(yè)人員必須持證上崗。對碰觸紅線的，

從嚴要求，嚴格考核，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的風險控制。

3.加強施工隊伍源頭控制。一是嚴格按照招標文件的資質要

求核查參建單位人員履約，重點把牢進場關，對參建單位主要管

理和技術人員變更，必須本著“資質只能高不能低、數(shù)量只能多

不能少、專業(yè)只能強不能弱”的原則進行審核，確保進場人員的

素質和數(shù)量都滿足現(xiàn)場施工管理的需求。二是嚴格按原鐵道部

《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設［2008）

51號）和公司架子隊管理辦法規(guī)定組建施工架子隊，并結合項

目施工風險工點實際，優(yōu)化本標段作業(yè)架子隊主要人員結構和勞

動組織，把安全風險日常管理落實到施工架子隊，把安全風險評

估延伸到各個分部分項工程。

4.加強人員素質源頭控制。各單位要牢固樹立以人為本的理

—12—

念，把提升職工整體素質作為全面推行安全風險管理的前提和基

礎。一是嚴格重點崗位人員準入管理。特殊工種人員必須做到百

分之百的持證上崗。二是分層分類組織各類崗位培訓。采取脫產(chǎn)

集中培訓、遠程教學、“送教上門”、分工種、分崗位等多種形式,

加強對施工主要崗位人員的適應性培訓；認真組織“新進場”人

員、特殊工種人員的崗前培訓，嚴格培訓標準，規(guī)范培訓程序，

確保培訓質量，不斷增強培訓的針對性和實效性。三是提高崗位

安全風險處置能力。進一步加大技能演練硬件設施投入，積極組

織作業(yè)崗位人員實作技能及應急處置演練，提升作業(yè)人員實作技

能水平和應急處置能力，滿足安全風險控制需要。

第二十一條開工前，公司將初步設計階段和施工圖設計階

段風險評估報告印發(fā)相關施工、監(jiān)理單位，并組織設計單位通過

綜合或專項技術交底等形式進行風險技術交底。施工單位應根據(jù)

工程影響范圍內的環(huán)境及地質條件核查結果，提出有關風險（主

要是安全和環(huán)境風險）質疑，由設計單位在風險技術交底時解答

或明確解答時間，并形成會議紀要。

第二十二條施工前，施工單位應制定工程風險管理實施細

則，在施工圖風險評估基礎上，結合實施性施工組織設計和本單

位具體情況，識別新的風險，邀請有關專家參與，進行施工階段

風險評估，并應經(jīng)過本單位評審。

第二十三條施工階段風險評估報告經(jīng)項目總監(jiān)簽認后報

公司，對評估為高度和極高的風險工點由公司組織評審，并以會

議紀要的形式形成評審意見，施工單位根據(jù)意見完善風險評估，

—1—

制定風險應對措施c

第二十四條風險控制工作實施動態(tài)管理，對已評估并有防

范措施的工程風險發(fā)生變化的，或施工過程中揭示未納入設計的

重大潛在風險，施工單位應立即報告設計單位和監(jiān)理單位，由設

計單位重新確定風險等級，調整或補充制定風險控制措施，報建

設單位審批后實施C

第二十五條實行風險公示、警示制度。施工單位應在施工

現(xiàn)場對已識別確認的高風險進行公示，包括風險描述、監(jiān)測方案、

應急措施和責任人等內容，并對風險等級進行警示，極高、高度、

中度、低度風險分別采用紅色、橙色、黃色、藍色予以警示。

第二十六條強化重點作業(yè)安全風險的監(jiān)控管理。

L營業(yè)線施工安全風險控制。根據(jù)鐵路總公司（原鐵道部）

營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全管理辦法，及時修訂完善公司相關

管理制度。嚴格營業(yè)線施工方案管理，根據(jù)每月施工計劃，及時

制訂營業(yè)線施工和鄰近營業(yè)線施工計劃單位責任人員包保表，切

實落實逐級包保、分級把關制度，所有營業(yè)線施工必須有施工、

監(jiān)理、指揮部人員現(xiàn)場把關。切實做好施工計劃申報、施工方案

審批、安全協(xié)議簽訂和持證上崗工作，堅決杜絕人為降低施工等

級、超范圍和無計劃施工，嚴格控制“點外作業(yè)”和施工人員、

機具違章上道等問題，重點抓好施工方案審核、調度命令管理、

現(xiàn)場作業(yè)防護、路科機具管理、大型機械監(jiān)護、放行列車條件等

關鍵環(huán)節(jié)，確保施工前、施工中、施工后各項施工措施到位、人

員監(jiān)控到位。

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2.隧道施工安全風險控制。嚴格按照“三超前、四到位、一

加強”的施工要點進行施工；重點抓好超前地質預報、圍巖測量、

地表監(jiān)測、水壓力監(jiān)測等預防監(jiān)測措施進行專項設計，并納入工

序管理；嚴格落實溶洞溶腔、滑坡巖崩、反坡施工、水系發(fā)育、

軟弱土等不良地質隧道施工安全措施；堅決杜絕仰拱及二襯施工

步距不達標、擅自改變施工方法、超前支護不到位、開挖進尺隨

意加大，初期支護封閉不及時、初支仰拱施做不及時、風險隧道

不實行干部跟班作業(yè)等問題。

3.火工品管理安全風險控制。嚴格按照國務院發(fā)布的《中華

人民共和國民用爆炸物品管理條例》和公司《火工品管理辦法（試

行）》規(guī)定，建立驗收、領發(fā)、檢查、退庫、看守等各項安全管

理和消防安全責任制，實行專人管理、管用分離，閉環(huán)管理。切

實抓好爆炸物品及危險品的儲存、運輸、使用、退庫等關鍵管控

環(huán)節(jié)，建立嚴格的火工品出入庫審批、檢查、登記等工作制度，

做到日清月結，帳物相符；每天作業(yè)后剩余的火工品，施工現(xiàn)場

負責人必須于當日清點登記，填寫退回通知單，由工地安全員和

熟悉所運火工品器材性能的爆破人員負責退回原庫，確?；鸸て?/p>

在管理過程中不發(fā)生被盜、丟失、失火、錯發(fā)等問題。

4.橋梁施工安全風險控制。嚴格執(zhí)行橋梁勘察設計文件、安

全方案、技術措施復查制度，加強對深水、深基礎橋梁施工方案

和跨鐵路既有線、跨高速公路等高墩橋梁施工安全方案的重點復

核；嚴格把控高墩模板、滿堂支架施工腳手架和跨線橋施工防護

架專項設計、檢算、復核等關鍵環(huán)節(jié)；堅決杜絕擅自改變施工方

—1—

法，腳手架搭設不按方案要求設置斜撐，高墩模板及吊籃拉桿沒

有上雙螺母，高空作業(yè)安全措施不落實，防傾覆、防墜落措施不

健全，不按規(guī)定使月安全防護用品；特種作業(yè)人員存在無證上崗

等問題。

5.高空作業(yè)安全風險控制。高空作業(yè)要以防止發(fā)生人員高處

墜落、物體打擊、架手架等設備下沉倒塌等為重點。徹底解決好

臨邊防護不到位、立桿的間隔不符合安全要求、腳手板沒有鋪滿

且沒有固定、扣件的螺栓扭距力沒有達到安全要求、安全網(wǎng)存在

漏綁和破損等傷害因素。

6.用電施工安全風險控制。工地用電要以防止施工觸電事故

為重點；堅決整治未加可靠保護、破皮損傷的電線、電纜，未設

或設置不合格的接零（地）、漏電保護設施，未設門或未上鎖的

電閘箱等問題，從源頭上防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。

7.大型機械設備安全風險控制。嚴格執(zhí)行公司《大型施工機

械安全管理暫行辦法》規(guī)定，重點控制：起重、運梁、架橋、鋪

軌等大型機械設備是否進行型式試驗并嚴格履行大型設備驗收

程序；是否嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，起重設備的防傾

覆、防制動失靈、防重要受力桿件斷裂措施是否到位；大型臨時

設施的設計、拼裝、承載試驗和使用情況以及安全防護措施是否

按規(guī)定落實；操作人員選拔和培訓是否到位；定期保養(yǎng)、維修制

度是否有效落實。

8.防火安全風險控制。組織學習《中華人民共和國消防法》

等有關消防法規(guī)，提高法律意識；完善消防設施檢測、維保管理

—16―

制度，落實消防設施檢測、維護