重大活動專用車道設置標準-編制說明

公共安全行業(yè)標準《重大活動專用車道設置要求》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據(jù)全國道路交通管理標準化技術(shù)委員會《關于下達2020年度公共安全行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》（交標委〔2020〕25號）的要求，由公安部道路交通安全研究中心負責制定公共安全行業(yè)標準《重大活動專用車道設置要求》（項目計劃號：2020BZ111）。隨著我國新型大國外交關系和構(gòu)建人類命運共同體的理念的深入推進，一系列重大活動尤其是涉外重大活動和體育賽事先后在我國舉辦，如北京奧運會、廣州亞運會、武漢軍運會等國際體育賽事，2022年還將面臨舉辦北京冬奧會、杭州亞運會等國際大型體育賽事的任務。交通安保是重大活動成功舉辦的關鍵因素，在前期各項重大活動交通安保中，為確保參賽參會人員安全、準時、舒適地抵達目的地，同時兼顧城市交通的正常運轉(zhuǎn)，最大程度降低對市民出行帶來的影響，各地公安交管部門均設置了奧運、亞運、軍運等專用車道，供政要嘉賓、運動員、裁判員的車輛行駛，圓滿支撐了各項重大活動的成功舉辦，也彰顯了賽事活動的組織能力，體現(xiàn)著重要的視覺文化形象。然而，設置重大活動專用車道工作卻長期缺乏可支撐的技術(shù)標準，這也導致各地在設置專用車道多是憑日常積累的實踐經(jīng)驗，設置條件、樣式、配套設施、使用規(guī)則都不盡相同，各地經(jīng)驗也未能及時總結(jié)和科學固化，導致每一個承辦重大活動的城市都要從零開始規(guī)劃、設計和論證專用車道設置的技術(shù)條件和考慮要素。2022年北京冬奧會交通安保路線除了城市內(nèi)部外，還面臨著200余公里的長距離跨省公路轉(zhuǎn)場任務，其中一半以上路段還屬于山區(qū)公路，面臨冬季嚴寒惡劣天氣的考驗，安保任務極為繁重艱巨。此外，專用車道設置的負責單位為北京市交管局和河北省張家口市交警支隊，需要協(xié)調(diào)兩地統(tǒng)一設置，山區(qū)公路和跨省域此前均無先例，設置工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。本標準的制定主要解決以下兩個方面的問題：1、服務北京冬奧會的專用車道設置，解決其無技術(shù)標準參照的問題。本標準首先將用于北京冬奧會的專用車道設置。根據(jù)賽事和場館分布特點，冬奧會專用車道將在城市快速路、城市主次干道等普通道路、高速公路和普通公路上設置，道路特性復雜、設置難度高，同時還涉及北京市與河北張家口市交管部門的協(xié)作。因此，該標準一是要統(tǒng)籌不同等級道路的工程技術(shù)特征和交通流運行特征，二是要統(tǒng)籌好平原和山區(qū)道路的工程技術(shù)特征，三是要兼顧北京與張家口兩地沿線道路和交通管理的不同特點，為冬奧會專用車道設置提供權(quán)威、科學的技術(shù)標準。2、解決重大活動專用車道設置無技術(shù)標準的問題。除服務于冬奧會外，杭州亞運會也即將舉辦，未來也將還有一系列重大活動在我國舉行。因此，本標準將系統(tǒng)總結(jié)各地設置專用車道的經(jīng)驗和不足，并從設置原則、配套設施、設置條件、執(zhí)法管理上提出具體指標要求，同時繪制各類設置圖示，為各地今后舉辦各類重大活動設置專用車道提供技術(shù)標準參考，填補重大活動專用車道設置工作無技術(shù)標準支撐的空白。綜上所述，該標準的制定，一方面服務于北京冬奧會的緊張籌備工作，為北京和張家口交管部門設置冬奧會專用車道提供科學實用的標準依據(jù)，保障其完成冬奧專用車道設置；另一方面，也為全國其他城市開展重大活動專用車道設置提供重要實戰(zhàn)參考，填補相關技術(shù)標準空白、避免各地重復論證、研究、設計，實現(xiàn)有標可依，為各項重大活動的順利舉辦，降低對市民正常出行影響，服務我國大國外交戰(zhàn)略深入實施提供有力的交通管理技術(shù)保障。2、起草單位情況（一）標準起草單位本標準負責起草單位：公安部道路交通安全研究中心。本標準參加起草單位：無。（二）標準起草單位工作情況公安部道路交通安全研究中心（簡稱道研中心）：總體負責標準制定工作，組織形成標準征求意見稿、送審稿等各個版本的標準文本、編制說明，以及標準征求意見匯總處理表等材料；收集整理公安交通管理部門等行業(yè)標準制修訂意見建議。3、主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人為：朱建安、戴帥、劉金廣、朱新宇、李金剛、趙琳娜、閆星培、褚昭明、成超鋒、趙洹琪。各主要起草人所做工作見下表：序號單位名稱起草人主要工作1公安部道路交通安全研究中心朱建安標準制定項目總負責人，負責各章節(jié)的統(tǒng)籌編寫和項目推進戴帥負責設置原則和設置要求章節(jié)的編寫劉金廣負責設置要求章節(jié)的編寫朱新宇、成超鋒、趙洹琪負責示意圖繪制李金剛、閆星培負責配套設施章節(jié)的編寫趙琳娜、褚昭明負責設置要求章節(jié)的編寫4、主要工作過程（一）申請立項。針對當前重大活動專用車道設置存在的技術(shù)標準空白，道研中心于2020年初啟動《重大活動專用車道設置要求》制定立項申請工作，并向全國道路交通管理標準化技術(shù)委員會（以下簡稱交標委）遞交了標準制定立項申請。交標委組織業(yè)內(nèi)專家對標準草案進行了充分論證。2020年7月，交標委印發(fā)《關于下達2020年度公共安全行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》（交標委〔2020〕25號），正式批準我中心《重大活動專用車道設置要求》制定項目立項。（二）征求意見稿起草。起草過程中，工作組和北京、天津、河北、南京、武漢、廣州、深圳、南寧、西安等地公安交管部門以及北京冬奧組委建立了良好的交流合作關系，獲取并認真研究了天津全運會、南京青奧會、武漢軍運會、廣州亞運會、深圳大運會、南寧世界體操錦標賽等各項重大活動專用車道設置的大量詳細技術(shù)材料與政策文件，以及北京冬奧會場館、交通基礎設施建設等有關資料，標準草案內(nèi)容也多次單獨征求了北京冬奧組委和北京、河北交管部門的意見，將兩地關心的實施層面內(nèi)容問題納入到標準草案的條款表述中，為下步科學指導兩地按照本標準完成北京冬奧會專用車道設置任務打好基礎。二、編制原則1、符合習慣，貼近實戰(zhàn)。自2008年起，我國部分城市在舉辦重大活動期間已有設置專用車道的實踐經(jīng)驗，其中部分經(jīng)驗經(jīng)歸納總結(jié)后可作為標準的主要內(nèi)容，如專用道的標志、標線基本樣式，均按照傳統(tǒng)習慣在標準條文中予以確定，避免顛覆性設計。同時，對專用車道選擇的道路類型、施劃方式、管理模式等，均按照各地可操作、易操作的方式予以確定，盡量減輕各地設置和清除任務強度。2、安全第一，降低擾民。重大活動專用車道首要保障使用對象的通行安全，因此在安全性、連續(xù)性上作了較多規(guī)定。同時，為避免多設、濫設，給社會交通通行造成過大影響，對專用車道的設置總量、設置路徑、使用時間、共享方式作了規(guī)定。3、多方協(xié)作，標準協(xié)同。為充分體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性和實用性，與北京冬奧組委、西安全運會組委會等單位密切協(xié)作，聽取多方需求，堅持實地調(diào)研、專家研討、集體商定；注重與標志標線類、車道設置類標準的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。三、標準內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)本標準屬于公安交管行業(yè)技術(shù)標準，標準的制定根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《標準化工作導則》（GB/T1.1-2020）給出的規(guī)則起草，符合《道路交通標志和標線》（GB5768-2009）《城市道路交通設施設計規(guī)范》（GB50688-2011）《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB51038-2015）等，并延續(xù)《奧林匹克專用車道標志和標線（已廢止）》（GB21253-2007）中的部分要求和使用習慣，以及天津交警總隊，南京、武漢、廣州、深圳、南寧交警支隊在歷屆重大活動專用車道設置中的技術(shù)方案。1、關于對重大活動及使用對象的界定。重大活動，主要是指具有重大國際、國內(nèi)影響的國事活動、國際交往活動、國家慶典以及大型體育賽事、會展等，包括各類單邊、雙邊及國際組織的領導人峰會，全國性重大慶典活動，國際或全國性的大型體育賽事、會展等等，其特征體現(xiàn)在有高規(guī)格要人出席、需安排警衛(wèi)任務，同時還可能有大量的參加人員或觀眾需要組織集散。在重大活動舉辦或即將舉辦期間，服務于重大活動的機動車，包括承載出席和參加重大活動人員的車輛和承載相關物資、設備的車輛等，都是作為重大活動專用車道的使用對象，其一般備有重大活動主辦方授權(quán)發(fā)放的通行證件或在系統(tǒng)中作了登記備案。2、關于對重大活動專用車道類型的劃分。主要分為一般專用車道、共享專用車道和動態(tài)專用車道。其中共享專用車道主要是考慮在大部分已施劃公交專用道的路段再設置重大活動專用車道，會對道路通行能力產(chǎn)生較嚴重影響，因此可借用公交專用道作為重大活動專用車道的通行空間，使其兩者共同使用。除此之外，HOV車道、定向車道等其他專用車道也都可以根據(jù)實際需求作為共享專用車道。對于動態(tài)專用車道，主要用于只有一條車道的道路、或是作為備選專用車道線路等，其專用車道屬性的臨時性更強。3、關于設置原則。重大活動專用車道設置應遵循安全、連續(xù)的原則，在此前提下最大限度降低對社會交通的影響。安全主要體現(xiàn)在同一條車道上設置，無特殊原因路段中不得錯位設置，減少并線交織的安全隱患，并優(yōu)先在封閉性、連通性較好的城市快速路上設置。連續(xù)主要體現(xiàn)在城市道路交叉口處宜延伸至停止線。降低對社會影響主要體現(xiàn)在將不同的離散OD需求歸集到相同路徑上、設置里程不宜超過城市道路總里程的5%，并根據(jù)實際需求可設置限時專用車道。4、關于交通標志標線。專用車道標志為指示標志，因此即便在高速公路上設置，其底色只為藍色。交通標線為白黃相間樣式，便于設置時噴涂和結(jié)束后撤除?？紤]到施劃成本，在距離超過50公里的高速公路上連續(xù)設置，可不施劃黃白標線，僅粘貼或噴涂專用車道標識。在設置要求方面，主要根據(jù)道路屬性和車輛運行特點，以確保專用車輛和其他社會車輛通行安全、便捷為原則，對重大活動專用車道起終點，并在附錄中以附圖形式作了說明。如在城市快速路中，若專用車道從城市快速路中段部分開始設置或結(jié)束，起點應設置在駛?cè)氤鞘锌焖俾分髀啡肟谙掠?00*n米處，其中n為城市快速路主路入口加速車道與最內(nèi)側(cè)車道間的車道數(shù)，并在入口上游500米、200米處應設置提前預警標志；終點應設置在城市快速路的主線終點處，或駛離城市快速路主路出口上游100*n米處，其中n為城市快速路主路出口減速車道與最內(nèi)側(cè)車道間的車道數(shù)。如在高速公路中，起終點應設置在高速公路的主線起終點處，或進出高速公路的入口下游、出口上游500米處。入口上游1000米、500米、200米處應設置提前預警標志。四、主要試驗驗證結(jié)果及分析無。五、標準水平分析國外在英國倫敦奧運會、巴西里約熱內(nèi)盧奧運會和韓國平昌冬奧會上均有設置實踐，日本也在為東京奧運會規(guī)劃奧運專用車道，但都并未形成相應的國際技術(shù)標準或指導指南手冊。國內(nèi)直接相關的標準為2007年北京市交管局制定的《奧林匹克專用車道標志與標線》（GB21253-2007）國家標準，僅服務于2008年北京奧運會專用車道標志標線的設置施劃工作，在奧運會結(jié)束后已經(jīng)廢止。與《奧林匹克專用車道標志與標線》相比，《重大活動專用車道設置要求》內(nèi)容涵蓋更為廣泛，應用場景更加多樣，標準條目更加詳實。一是增加了對重大活動專用車道定義的延展；二是增加了專用車道設置的基本原則；三是增加了專用車道設置的各項條件要求，對城市快速路、城市普通公路、高速公路、普通公路均提出了設置條件與方法；四是增加了配套設施的要求，除專用交通標志、標識、標線外，還增加了可變信息版、執(zhí)法設備等設置要求；五是在附錄中繪制了設置圖例。六、采標情況無。七、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關強制性標準的關系本標準涉及到的強制性標準主要是國標《道路交通標志和標線》（GB5768-2009）《城市道路交通設施設計規(guī)范》（GB50688-2011）《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（GB51038-2015）。本標準對重大活動專用車道交通標志、