新時代視角下行政法系學的重建與發(fā)展

摘要：新中華法系行政法學經歷了百余年的發(fā)展歷程，在重建知識原點、確立支柱性原理、拓展學科體系等方面取得了顯著進展。文章立足中國行政法治的現實語境，系統梳理了中國行政法學從“權力本位”到“依法行政”的演進脈絡，分析闡釋了法治政府、民生行政、行政民主和法益訴訟保護四大支柱性原理的豐富內涵，進而展望了新中華法系行政法學在外國法移植、“新行政法學”挑戰(zhàn)和“后計劃時代”法治經驗總結等方面的未來發(fā)展圖景。關鍵詞：新中華法系行政法學依法行政支柱性原理本土化引言新中華法系行政法學萌芽于清末變法，奠基于民國法制，發(fā)軔于新中國成立之初，繁榮于改革開放新時期。百余年來，在西學東漸、法律移植和本土實踐的多重歷史語境中，中國行政法學完成了從“權力本位”到“依法行政”的范式轉換，并在法治政府、民生行政、行政民主和法益保護等領域形成了獨具特色的學理體系。當代中國行政法學正處于從理論重建到開放創(chuàng)新的關鍵節(jié)點，如何立足本土、面向世界，在知識原點、基本原理和未來走向等方面凝聚共識、深化研究，是擺在中國行政法學人面前的時代課題。一、中國行政法學知識原點的重建：從“權力本位”到“依法行政”在中國傳統社會的長河中，“官治”與“人治”的思維模式根深蒂固，權力至上、官本位思想是傳統中國行政法治的深層基因。在兩千多年的封建專制主義統治下，“君權神授”“普天之下，莫非王土”的治國理念深入人心，行政權不受法律約束，行政機關以權力為憑依而非以法律為準繩。清末變法雖引入近代西方行政法治思想，但“權力本位”依然占據統治地位[1]。直至新中國成立初期，“依法行政”作為一種新的行政理念才逐步確立。改革開放以來，依法行政原則獲得憲法確認，成為全面推進依法治國的重要內容。行政機關受法律約束、行政權力受司法審查等觀念日漸深入人心，“法治政府”取代“人治政府”成為時代主流。二、新中華法系行政法學的四大支柱性原理（一）法治政府原理：厘清行政權與法律的邊界在現代法治國家，行政權不應被視為凌駕于法律之上的“特權”，而必須受到法律的規(guī)范和約束，這是法治政府原理的題中應有之義。法治政府是依法行政的核心要義，其要旨在于明確政府與法律的界限，堅持法律至上，任何行政權力都不得凌駕于法律之上。這就要求嚴格區(qū)分行政權與立法權、司法權的邊界，將行政權力關進制度的籠子。一方面，通過憲法和法律明確規(guī)定行政權力的設置、行使范圍和程序，建立行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰等權力清單和責任清單制度，防止權力失控;另一方面，健全行政違法行為的司法審查機制，通過行政訴訟、行政復議、行政賠償等制度實現對行政權力的有效監(jiān)督。（二）民生行政原理：立足中國本土實踐的公共利益追求民生行政原理立足于中國特色社會主義的本質要求和價值追求，力圖在堅持社會主義基本制度的前提下，進一步厘清政府與公民的權利義務關系，完善公共服務體系，增進人民福祉，彰顯了鮮明的民本情懷。行政權的目的在于造福人民，這是中國憲法確立的基本國策，也是社會主義行政法的靈魂所在。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的向往日益增長，民生問題成為行政法學研究的重中之重。新中華法系行政法學創(chuàng)新性地提出了“民生行政”理念，強調政府要立足本土國情，以人民利益為中心，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域精準施策，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益[2]。（三）行政民主原理：重塑行政決策機制與公眾參與途徑行政民主原理立足于社會主義民主政治的本質要求，著眼于構建黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的決策機制，努力實現決策民主化、科學化，體現了鮮明的時代特征。這一原理的提出，標志著中國行政法學正在從傳統的“行政控制”思維向“民主行政”理念轉型。公眾參與是現代民主政治的題中應有之義，也是依法行政的應有之義。傳統行政法學偏重于對行政權力的單向控制，忽視了民主協商、公眾參與等機制在提高行政決策科學性、防止權力濫用方面的積極作用。新中華法系行政法學積極回應時代要求，創(chuàng)新性地提出了“行政民主”理念，強調在行政立法、重大行政決策等環(huán)節(jié)廣泛吸收人大代表、政協委員、專家學者、利益相關方等各界意見，健全論證、聽證、公示等民主決策程序，拓寬人民群眾有序政治參與渠道。（四）法益訴訟保護原理：拓展行政訴訟功能與司法救濟路徑法益訴訟保護原理立足于現代司法正義和權利救濟的理念，著眼于構建全面、有效的行政訴訟制度體系，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。司法權對行政權的制約是現代法治國家的題中應有之義。在傳統行政法學中，行政訴訟往往局限于對具體行政行為的合法性審查，而忽視了對公民、法人和其他組織合法權益的整體保護。新中華法系行政法學基于中國的訴訟實踐，提出“法益保護”理念，旨在拓展行政訴訟功能，完善行政司法救濟機制[3]。這主要體現在：其一，突破“具體行政行為”的樊籬，將抽象行政行為、行政指導、行政合同等非典型行政行為以及行政不作為等統統納入訴訟審查范圍;其二，將行政機關侵犯公民人身權、財產權的行為納入國家賠償的范疇，建立懲罰性賠償等制度，實質保護公民、法人的合法權益;其三，建立公益訴訟、集團訴訟和民告官等訴訟類型，豐富訴訟主體，拓寬司法救濟渠道。法益訴訟保護原理彰顯了新中華法系行政法學的民本情懷和責任擔當，是對傳統“官本位”司法理念的揚棄。三、開放與自主：新中華法系行政法學的未來圖景（一）外國法移植的反思：兼容并蓄與本土化融合自晚清西學東漸以來，中國行政法學先后經歷了對德日、蘇俄和英美行政法理論的移植借鑒，這些域外行政法文明的優(yōu)秀成果極大地豐富和充實了中國行政法學的理論體系，推動了中國行政法治的現代化進程。然而，外國法移植也帶來了一些負面影響，其中最為突出的問題就是照搬照抄、生搬硬套的傾向，忽視了中國行政法治的現實語境和本土需求，導致一些外來理論和制度在中國水土不服、難以落地生根。近代以來的中國行政法學發(fā)展進程，很大程度上是一部外國法移植的歷史。無論是對德日行政法學的師從，還是對前蘇聯行政法學的借鑒，抑或是對英美行政法學的引介，都在不同程度上豐富和充實了中國行政法學的理論體系。但另一方面，照搬照抄、食洋不化的傾向也時有發(fā)生，背離了中國行政法治的現實需求。未來中國行政法學在繼續(xù)吸收借鑒域外優(yōu)秀行政法文明成果的同時，更應立足中國國情，遵循行政法治發(fā)展規(guī)律，在批判繼承和探索創(chuàng)新中實現中西法律文化的交融互鑒、古今智慧的對話融通，走出一條具有中國特色的行政法治之路。這就要求我們在外國法移植過程中，必須堅持“取其精華、去其糟粕”的原則，既不能全盤否定，也不能照單全收[4];既要虛心學習借鑒，又要批判性吸收轉化，做到兼容并蓄又本土化融合，使域外優(yōu)秀行政法理論和制度經過民族化改造后與中國傳統法律文化相契合、與中國行政法治實踐相適應，進而轉化為推動新時代行政法治現代化的制度資源和理論動力。（二）“新行政法學”的挑戰(zhàn)：開放性知識體系的建構進入21世紀以來，信息技術革命、經濟全球化、社會轉型升級等因素共同推動了行政環(huán)境的深刻變遷，行政管理領域出現了一系列新情況、新問題，對傳統行政法學知識體系形成了嚴峻挑戰(zhàn)，由此催生了以回應時代需求、重塑學科范式為使命的“新行政法學”。當今世界面臨百年未有之大變局，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，行政管理領域出現一系列新情況、新問題，對傳統行政法學知識譜系形成嚴峻挑戰(zhàn)。以數字政府、電子政務、人工智能等為代表的現代信息技術廣泛應用于行政管理，行政相對人權利義務關系日益復雜多元，生態(tài)文明、公共衛(wèi)生、疫情防控等新型行政事務不斷涌現，無不對傳統行政組織模式、行政行為方式和行政程序設計提出全新要求。面對“新行政法學”的挑戰(zhàn)，新中華法系行政法學須進一步解放思想、與時俱進，在傳承既有理論體系的基礎上，廣泛吸納管理學、政治學、經濟學、社會學、科技前沿等多學科知識，不斷拓寬研究視野、豐富學科內涵，著力構建開放性、動態(tài)性、包容性的知識體系，以應對新時代行政法治建設的現實需求。這就需要我們以更加開放包容的心態(tài)看待行政法學的創(chuàng)新發(fā)展，在堅持行政法基本原理的同時，積極回應新時代行政實踐提出的新課題，不斷推進學科體系、話語體系、教材體系、教學體系的創(chuàng)新重構，使之既能堅守行政法學的學科底色和理論品格，又能緊跟時代發(fā)展的前沿步伐，真正成為指導新時代依法行政實踐的理論利器和知識寶庫。（三）“后計劃時代”的行政法治經驗總結與范式重塑改革開放以來，隨著中國經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌，中國行政管理模式也經歷了一場深刻的范式革命。計劃經濟時代形成的政府全能主義、直接管理、單一主體等傳統行政范式逐步讓位于市場主導、間接調控、多元共治的新型行政范式，這一轉變對中國行政法學的發(fā)展提出了新的時代命題，迫切需要從理論和實踐的結合上探尋“后計劃時代”行政法治的新理念、新原則和新規(guī)則。計劃經濟是新中國成立后較長時期內的基本經濟制度，在促進社會主義建設、保障人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步確立，中國行政管理模式也發(fā)生了深刻變革，由全能主義向有限政府轉變，由直接管理向間接調控轉變，由單一主體向多元共治轉變[5]。在此背景下，中國行政法學也面臨著范式重塑的時代命題。一方面，要全面總結“后計劃時代”行政體制改革的寶貴經驗，梳理政企分開、簡政放權、放管結合等制度成果，為構建法治政府、責任政府、服務型政府提供理論支撐;另一方面，要立足新發(fā)展階段，針對政府與市場、政府與社會關系的新變化，創(chuàng)新行政組織、行政決策、行政執(zhí)行等環(huán)節(jié)的制度設計，重塑行政主體、行政行為、行政程序等傳統范疇，推動行政法治理論與時俱進、完善發(fā)展。這就需要我們在總結經驗的基礎上，適時推進行政法基本范疇的革新，重構行政法的基本原理、基本制度、基本方法，形成符合社會主義市場經濟和法治政府建設需要的新型行政法理論體系，為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化提供行政法治的理論指引和制度保障。結束語百年來，新中華法系行政法學在探索中發(fā)展，在發(fā)展中成熟。它經歷了從移植繼受到主體建構的轉型，實現了從“權力本位