鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃

（2021-2035年）

【草案公示版】

鎮(zhèn)安縣人民政府

2023年3月

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

來安去安·小城鎮(zhèn)安

一公示時(shí)間

2023年3月13日-2023年4月13日

二公示渠道

鎮(zhèn)安縣人民政府網(wǎng)：/

三公示意見收集途徑

電子郵箱：2285831057@

郵寄地址：鎮(zhèn)安縣永安路41號（鎮(zhèn)安縣自然資源局收）

請?jiān)卩]件標(biāo)題或信封封面上標(biāo)注“鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃

意見建議”

注：部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請聯(lián)系我們，我們會及

時(shí)審核處理。本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)。

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目錄

01戰(zhàn)略引領(lǐng)打造秦嶺最佳康養(yǎng)會客廳

02空間統(tǒng)籌架構(gòu)全域保護(hù)開發(fā)格局

03生態(tài)優(yōu)先守護(hù)秦嶺綠水青山

04保護(hù)耕地分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

05城鄉(xiāng)融合優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

06傳承文脈彰顯城市基因魅力

07夯實(shí)基礎(chǔ)保障通達(dá)韌性安全

08整治修復(fù)促進(jìn)綠色高質(zhì)發(fā)展

09品質(zhì)提升擘畫宜游宜養(yǎng)宜居之城

10實(shí)施保障提升空間治理效能

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1.1戰(zhàn)略定位

1.2發(fā)展目標(biāo)

1.3區(qū)域協(xié)同

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戰(zhàn)略定位

落實(shí)秦巴山地水源涵養(yǎng)及生物多樣性的主體功能定位，依托省域包茂高速沿線城

鎮(zhèn)發(fā)展軸和市域中部“漢-商-渭”城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位條件，積極承載西

商融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)域職能，發(fā)揮山水生態(tài)資源、歷史人文底蘊(yùn)和特色高山農(nóng)產(chǎn)疊

加基礎(chǔ)條件，融入高鐵時(shí)代，堅(jiān)持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)城集約融合高質(zhì)量發(fā)展理念，將

鎮(zhèn)安縣打造成為：

秦嶺“最佳康養(yǎng)會客廳”

西商融合綠色高質(zhì)量發(fā)展示范轉(zhuǎn)型先行地

商洛市宜游宜養(yǎng)宜居的幸福品質(zhì)城市

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發(fā)展目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)

至2025年展更加協(xié)調(diào)，民生福祉得到顯著改善，全域旅游名縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、

特色農(nóng)產(chǎn)大縣、康養(yǎng)宜居福縣的發(fā)展目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)

?秦嶺“最佳康養(yǎng)會客廳”戰(zhàn)略定位全面實(shí)現(xiàn)

?綠色高質(zhì)量發(fā)展示范轉(zhuǎn)型先行地構(gòu)建成效顯著

至2035年?現(xiàn)代綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，全面建成秦嶺山水園林隱謐之城，

產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合綠色之園，旅游康養(yǎng)宜居幸福之區(qū)，資源高效集約創(chuàng)新

之地，與省市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

將鎮(zhèn)安建設(shè)成為更加精致的秦嶺山水園林小城，更富魅力的宜游宜養(yǎng)

至2050年宜居福城，更具品質(zhì)的生態(tài)文化康養(yǎng)慢城，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧綠

色的社會主義現(xiàn)代化鎮(zhèn)安的新時(shí)代奮斗目標(biāo)

城市規(guī)模：2035年，中心城市常住人口規(guī)模約為13萬人

城市集中建設(shè)區(qū)總面積為1089.40公頃

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區(qū)域協(xié)同

助力一江清水供京津

守護(hù)秦嶺中央水塔，推動旬河和乾佑河共保共治，確保一泓清水永續(xù)北上。

共建秦嶺國家公園

落實(shí)省市主體功能區(qū)劃，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護(hù)功能，筑牢秦嶺

山地生態(tài)屏障，助力秦嶺國家公園創(chuàng)建。

對接融入西安都市圈

依托包茂高速沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，協(xié)同柞水縣，聚焦合力，發(fā)揮通道效應(yīng)，

積極對接融入大西安都市圈。

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區(qū)域協(xié)同

爭創(chuàng)秦嶺最佳康養(yǎng)會客廳

依托G345和丹寧高速，強(qiáng)化與山陽、寧陜產(chǎn)業(yè)分工合作，全面打造秦嶺最

佳康養(yǎng)會客廳。

協(xié)同打造中國康養(yǎng)之都

互聯(lián)互通，外向開放，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，整體盤活文化旅游散點(diǎn)，

編織全域旅游精品線路網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同提升商洛市中國康養(yǎng)之都旅游品牌形象。

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2.1保護(hù)開發(fā)總體格局

2.2三線劃定

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保護(hù)開發(fā)總體格局

構(gòu)建“一心一軸通道聚合，三區(qū)一環(huán)串聯(lián)多點(diǎn)”的國土空

間保護(hù)開發(fā)總體格局

一心為鎮(zhèn)安縣未來的中心城市，包括永樂街辦及云蓋寺鎮(zhèn)區(qū)

沿南北向交通廊道包茂高速、西康鐵路、G211所形成的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸

一軸帶，是全縣南北向城鎮(zhèn)聚合通道

沿旬河、乾佑河生態(tài)廊道劃分而成的西部山區(qū)生態(tài)安全功能區(qū)、中部流域

三區(qū)生態(tài)安全功能區(qū)、東部低山區(qū)生態(tài)安全功能區(qū)

一環(huán)沿升級改造后的G345—S314—S521—茅米路所形成的中部城鎮(zhèn)聚合環(huán)

按照“集約集聚”理念鑲嵌在山水生態(tài)本底中的多處城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間

多點(diǎn)以及歷史文化空間

圖例

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三線劃定

立足鎮(zhèn)安縣發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，落實(shí)國家、陜西省和商洛市

重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將

三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不可逾越

的紅線。

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重

要區(qū)域，為秦嶺生態(tài)安全提供保障，劃

定生態(tài)保護(hù)紅線面積114377.85公頃。

優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田

嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)

任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面

積11599.27公頃。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)實(shí)行

“詳細(xì)規(guī)劃許可”的管制方式，城鎮(zhèn)開

發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，全縣

共劃定集中建設(shè)區(qū)面積1784.95公頃。

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3.1嚴(yán)守生態(tài)空間

3.2健全自然保護(hù)地體系

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嚴(yán)守生態(tài)空間

構(gòu)建四區(qū)、兩廊、多點(diǎn)為核心的生態(tài)安全格局

北部水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

西部生物多樣性生態(tài)功能區(qū)各類點(diǎn)狀分

四區(qū)

東南部水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)布生態(tài)斑塊。

東部水土保持生態(tài)功能區(qū)多點(diǎn)包括自然保

護(hù)地、濕地、

飲用水水源

旬河生態(tài)廊道

兩廊地等

乾佑河生態(tài)廊道

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健全自然保護(hù)地體系

構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自

然保護(hù)地體系；嚴(yán)格落實(shí)秦嶺保護(hù)管控要求，按照核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)

保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)保護(hù)。

序號自然保護(hù)地名稱類型級別

1秦嶺國家公園國家公園國家級

2陜西鷹嘴石省級自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)省級

3木王國家級森林自然公園自然公園國家級

4龍鳳山省級森林自然公園自然公園省級

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4.1促進(jìn)耕地保護(hù)與利用

4.2明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

4.3加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

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促進(jìn)耕地保護(hù)與利用

1明確耕地保有量

實(shí)行最嚴(yán)格的的耕地保護(hù)制度，

至2035年確保耕地保有量不低于

20651.67公頃，積極推進(jìn)耕地功能

恢復(fù)，適度開發(fā)耕地后備資源。

強(qiáng)化耕地提質(zhì)改造2

積極開展耕地提質(zhì)改造工作，提

升耕地質(zhì)量；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，

優(yōu)先在縣域東部低山丘陵區(qū)開展高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜實(shí)施農(nóng)田集中

連片整治、坡改梯旱改水工程建設(shè)。

3嚴(yán)格耕地用途管制，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)施耕地進(jìn)出平

衡，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升、生

態(tài)有改善、布局總體穩(wěn)定；合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止

“非糧化”；推廣地力培肥和先進(jìn)耕作技術(shù)，

鼓勵(lì)耕地休耕輪作，防范土壤污染。

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明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

形成“一軸五區(qū)多基地”的農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局

依托包茂高速、G211國道南北交通主軸，以中心城區(qū)、回龍鎮(zhèn)和青

一軸

銅關(guān)鎮(zhèn)沿線為重點(diǎn)，打造特色高山農(nóng)產(chǎn)集散軸

做美回龍-永樂-青銅關(guān)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)區(qū)；做強(qiáng)米糧-大坪-鐵廠-高峰

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；做精達(dá)仁-柴坪-廟溝茶葉、烤煙、蠶桑種植產(chǎn)業(yè)

五區(qū)

區(qū)；做大木王-月河-云蓋寺板栗、食用菌、中藥材種植產(chǎn)業(yè)區(qū)；做

優(yōu)西口-茅坪畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)

多基地以優(yōu)質(zhì)種植、養(yǎng)殖業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

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加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局

發(fā)揮河谷川道地形優(yōu)勢和鎮(zhèn)村空間分布“親水、親路”的特點(diǎn)，形成鎮(zhèn)區(qū)

河谷平川

（城區(qū)/產(chǎn)業(yè)小區(qū)/社區(qū)）-中心村-基層村三級農(nóng)村居民點(diǎn)等級結(jié)構(gòu)，積極

區(qū)鄉(xiāng)村

鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移

利用中低山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間相對集聚的空間優(yōu)勢和景區(qū)景點(diǎn)富集的特點(diǎn)，形

中低山緩坡

成景區(qū)（景點(diǎn)/社區(qū)）-中心村-基層村-集聚居民點(diǎn)四級農(nóng)村居民點(diǎn)等級

區(qū)鄉(xiāng)村

結(jié)構(gòu)

適度進(jìn)行鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)部拆舊建新，促進(jìn)偏遠(yuǎn)零散農(nóng)戶相對集中形成集聚

中高山特產(chǎn)

居民點(diǎn)，降低公服設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，形成中心村-基層村-集聚

區(qū)鄉(xiāng)村

居民點(diǎn)三級等級結(jié)構(gòu)

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加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

加強(qiáng)村莊分類發(fā)展指引

該類村莊是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)支撐，其要求為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集

集聚提升約、功能集成，重點(diǎn)打造優(yōu)勢集聚類中心村。規(guī)劃該類村莊共計(jì)95個(gè)，進(jìn)一步

類村莊將其劃分為旅游康養(yǎng)服務(wù)型、農(nóng)林特產(chǎn)主導(dǎo)型、工商貿(mào)綜合型三類。

分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、外兩類村莊進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。未來應(yīng)充分發(fā)揮鄰近城區(qū)優(yōu)

城郊融

勢，保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，抓好蔬菜種植、苗木花卉等特色門類，積極發(fā)展特色

合類村莊

餐飲、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、庭院經(jīng)濟(jì)，滿足城市居民休閑娛樂消費(fèi)需求。

深入挖掘該類村莊歷史文化和特色要素，切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)

特色保護(hù)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、

類村莊傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，并劃定歷史文化保護(hù)范圍，強(qiáng)化特色保護(hù)和空間品質(zhì)規(guī)

劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)控增量，禁止大拆大建，做到應(yīng)保盡保。

其他類原則上保持原有村莊規(guī)模，保障村民基本的生產(chǎn)生活需求，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)

村莊境整治為重點(diǎn)，確保農(nóng)民享有受同等的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保證

規(guī)劃中統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游等為鄉(xiāng)村賦能、激發(fā)鄉(xiāng)村

活力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

5.1完善城鎮(zhèn)空間布局

5.2提升城鎮(zhèn)職能特色

5.3構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系

5.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

5.5形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

保護(hù)新格局

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完善城鎮(zhèn)空間布局

構(gòu)建“一主兩副三核集聚、一環(huán)九鎮(zhèn)環(huán)帶輻射”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

一主兩副三核集聚

以中心城市為縣域發(fā)展的主中心極核，以米糧鎮(zhèn)和月河鎮(zhèn)作為縣域東部和西部發(fā)展

副中心極核，形成東中西三大板塊協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局

一環(huán)九鎮(zhèn)環(huán)帶輻射

一環(huán)：借助升級改造后的G345-S314-S521-茅米路形成的縣域城鎮(zhèn)空間聚合環(huán)；九鎮(zhèn)，

包括木王鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族

鎮(zhèn)9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)

環(huán)帶輻射：依托城鎮(zhèn)聚合環(huán)和眾多輻射狀縣鄉(xiāng)公路串聯(lián)中心城市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭建環(huán)帶輻

射的城鎮(zhèn)空間格局

圖例

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提升城鎮(zhèn)職能特色

分為綜合型、旅游型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型和農(nóng)業(yè)型五種類型

包括中心城市、米糧鎮(zhèn)以及月河鎮(zhèn)。中心城市為縣域綜合服務(wù)中心和

綜合型城鎮(zhèn)一主兩副三核集聚

全域旅游中心集散地；米糧鎮(zhèn)以黃金等新型材料加工、紅色旅游、抽

水蓄能及特色農(nóng)產(chǎn)商貿(mào)服務(wù)為主，是鎮(zhèn)安的東大門；月河鎮(zhèn)以鎢鉬新

型材料開發(fā)和抽水蓄能清潔能源發(fā)展等為主的縣域西部經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)

包括木王鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)，依托木王畫境、塔

旅游型城鎮(zhèn)

云仙境、回族風(fēng)情重點(diǎn)發(fā)展旅游配套服務(wù)

包括大坪鎮(zhèn)和鐵廠鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代新型材料加工、綠色食品精深加

工貿(mào)型城鎮(zhèn)

工以及商貿(mào)服務(wù)

包括回龍鎮(zhèn)和青銅關(guān)鎮(zhèn)，以商貿(mào)物流、康養(yǎng)民宿、童話主題旅游及特

農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)

色農(nóng)產(chǎn)適度規(guī)?；N植為主

包括高峰鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)和達(dá)仁鎮(zhèn)，以蘭花、中藥材、象園茶等特色農(nóng)產(chǎn)

農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)

種植為主

城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)

職能城鎮(zhèn)名稱

個(gè)數(shù)

類型

綜合型3個(gè)中心城市、米糧鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)

木王鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、西口回族

旅游型4個(gè)

鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)

工貿(mào)型2個(gè)大坪鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)

農(nóng)貿(mào)型2個(gè)回龍鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)

圖例

農(nóng)業(yè)型3個(gè)高峰鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)

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構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建“四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向+四大產(chǎn)業(yè)集群”的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)格局

四個(gè)發(fā)展導(dǎo)向

以全域旅游名縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)產(chǎn)大縣和康養(yǎng)宜居?？h為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，

構(gòu)建縣域綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

四大產(chǎn)業(yè)集群

培育壯大康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群、綠色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代新型材料產(chǎn)業(yè)集群、清潔能

源產(chǎn)業(yè)集群四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

總體架構(gòu)“三核集聚、五鎮(zhèn)成環(huán)、輻射三區(qū)”

的產(chǎn)業(yè)空間總體布局

三核集聚五鎮(zhèn)成環(huán)

木王森林主題小鎮(zhèn)、達(dá)仁禪茶小鎮(zhèn)、西口回族風(fēng)情

中心城市綜合服務(wù)主核心、米糧副中

小鎮(zhèn)、高峰蘭花小鎮(zhèn)、青銅關(guān)磨石溝童話小鎮(zhèn)共五

心極核和月河副中心極核

大特色小鎮(zhèn)

輻射三區(qū)

加快構(gòu)建以月河、柴坪、云蓋寺鎮(zhèn)為整體的西北部綜合文化旅游片區(qū)；回龍、鐵廠、大坪、米

糧鎮(zhèn)為整體的東北部新型綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工集散片區(qū)；木王、達(dá)仁、青銅關(guān)、高峰、廟溝、西

口、茅坪鎮(zhèn)為整體的南部特色農(nóng)產(chǎn)種植片區(qū)

圖例

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

形成“一區(qū)二都五園”的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

一區(qū)兩都

一區(qū)為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；二都為中國鎢業(yè)之都和中國漢白玉之都，規(guī)劃依托豐富的鎢礦

和石材資源，以高端化、智能化、綠色化、聚集化為方向，實(shí)現(xiàn)資源接替有序開發(fā)

五園

分別為月河鎢鉬新材料產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安縣清潔能源產(chǎn)業(yè)園、冷水河新材料產(chǎn)業(yè)園、云

鎮(zhèn)電子科技產(chǎn)業(yè)園、堯柏新材料產(chǎn)業(yè)園五個(gè)現(xiàn)代工業(yè)集中園區(qū)

圖例

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)新格局

以國家規(guī)劃礦區(qū)、省級重點(diǎn)勘查開采區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源

勘查開發(fā)保護(hù)布局，科學(xué)構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)體系。

規(guī)劃落實(shí)東陽、金龍山2個(gè)國家規(guī)劃規(guī)劃落實(shí)省級重點(diǎn)勘查區(qū)2個(gè)，以尋找

礦區(qū)，以鎢、金資源為重點(diǎn)，合理調(diào)戰(zhàn)略性礦種鎢、銻為重點(diǎn)，力爭找礦新

控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度，提高資源突破。

保障能力。礦業(yè)勘查

開發(fā)保護(hù)

穩(wěn)步提升金礦資源供應(yīng)能力，保護(hù)性開為打造中國鎢業(yè)之都、中國漢白玉之都、

采鎢礦，合理控制鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群

重晶石等礦產(chǎn)開發(fā)利用強(qiáng)度，適度提高提供資源保障。

飾面石材開采總量。

6.1加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

6.2塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

6.3優(yōu)化全域旅游空間格局

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

總體架構(gòu)“一心一帶三廊串多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)空間格局

以中心城市為主，構(gòu)建全域歷史文化保護(hù)展示利用核心，重點(diǎn)保護(hù)“山水

一心

城林共融”的城市空間格局，強(qiáng)化城市歷史人文風(fēng)貌建設(shè)

依托G345國道沿線所形成的東西向歷史文化空間集聚帶，應(yīng)整體保護(hù)沿線

一帶

各類遺產(chǎn)及與其相依存的歷史環(huán)境與人文景觀

沿旬河流域所形成的西部歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道，沿乾佑河流域及G211沿

線所形成的中部歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道，沿唐家河流域所形成的東部歷史

三廊串多點(diǎn)

文化遺產(chǎn)廊道。未來應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)沿線的古崖墓、古建筑、古遺址及傳統(tǒng)村

落等多處點(diǎn)狀歷史文化空間，保持其原真性和完整性

圖例

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

完整保護(hù)各類歷史文化要素

嚴(yán)格保護(hù)鎮(zhèn)安1處崖墓群國家級文保單位，14處省級文保單位，31處縣級文保單位，1處國家

級及4處省級傳統(tǒng)村落。

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)安漁鼓、鎮(zhèn)安花鼓、漢劇、鎮(zhèn)安元宵燈會、鎮(zhèn)安蠟花5項(xiàng)省級和31項(xiàng)市級非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

強(qiáng)化歷史文化資源活化利用

充分利用秦楚文化、民俗文化、紅色文化、宗教文化、農(nóng)耕文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)合秘

境金臺、佳境云鎮(zhèn)、畫境木王、仙境塔云、幻境磨石等歷史文化展示空間，塑造五境鎮(zhèn)安，提

升縣域歷史文化資源的展示利用水平。

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

依托三山兩谷一川的自然地理格局，保護(hù)山、

水、林、田、園自然生態(tài)基底，形成鎮(zhèn)安

“秦嶺水墨展畫卷、林海謐谷映城鎮(zhèn)、

阡陌桑園掩鄉(xiāng)居”

的總體城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌意向

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

優(yōu)化全域旅游空間格局

形成“一心、兩環(huán)、七大板塊”的全域旅游空間格局

一心

中心城市全域旅游集散中心，是縣域的綜合旅游服務(wù)中心

兩環(huán)

依托G345-S314-S521-茅米路形成的全域旅游精品環(huán)線，以211國道和西康高速為界，分為

東西兩大環(huán)線

七大板塊

金臺秘境景區(qū)、云鎮(zhèn)佳境景區(qū)、木王畫境景區(qū)、塔云仙境景區(qū)、磨石幻境景區(qū)、黑龍觀文化景

區(qū)以及北陽山喀斯特地貌景區(qū)共計(jì)七大旅游主題板塊

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

7.1構(gòu)建綠色高效現(xiàn)代綜合交

通體系

7.2完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)

設(shè)施布局

7.3夯實(shí)基礎(chǔ)支撐設(shè)施建設(shè)

7.4健全城市安全和綜合防災(zāi)

體系

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

構(gòu)建綠色高效現(xiàn)代綜合交通體系

通用支線機(jī)場軌道交通建設(shè)

加快推進(jìn)通用支線機(jī)場建設(shè)，積極融入關(guān)中平原依托西渝高鐵交通走廊，形成鎮(zhèn)安往返關(guān)中平原

城市群、成渝城市群以及長江中游城市群，形成城市群與成渝城市群之間的快速聯(lián)系通道，將鎮(zhèn)

出行、旅游、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)為一體的快捷通道。安縣由過境通道升級為區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)；同時(shí)沿金

沙河河谷規(guī)劃鎮(zhèn)云云軌快速交通廊道，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)云

交通一體化快速對接。

公路網(wǎng)布局交通場站設(shè)施

構(gòu)建“兩縱一橫、環(huán)帶輻射+枝狀延伸”的干線形成以鎮(zhèn)安西站客運(yùn)場站為核心，以鎮(zhèn)安火車站、

公路網(wǎng)格局，兩縱分別為包茂高速和西安至安康縣城客運(yùn)站、縣域重點(diǎn)客運(yùn)站為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)客

第二通道（高速），一橫為丹寧高速，環(huán)帶輻射運(yùn)站為補(bǔ)充的覆蓋全域的層次分明、配級合理、

為沿G345-S314-S521-茅米路所形成的縣域有效銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

中部交通大環(huán)線。

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施布局

公共服務(wù)設(shè)施配置體系構(gòu)建

按照縣城—副中心城鎮(zhèn)/重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村（產(chǎn)業(yè)小區(qū)）—基層村（居民點(diǎn)村組）

五級配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系

基層村（居民點(diǎn)村組）

提升縣城教育設(shè)施綜合輻射服務(wù)能力，分層優(yōu)化城-鎮(zhèn)-村各類

教育校點(diǎn)布局中心村（產(chǎn)業(yè)小區(qū)）

增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)施供給，不斷豐富康養(yǎng)類設(shè)施類型

一般鎮(zhèn)

補(bǔ)齊高等級文化服務(wù)設(shè)施配置，引導(dǎo)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋

強(qiáng)化綠色體育運(yùn)動設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)健康活力時(shí)尚生活新模式

副中心鎮(zhèn)/重點(diǎn)鎮(zhèn)

健全社會福利保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所扶、殘有所依

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系縣城

縣域城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈構(gòu)建

縣城構(gòu)建“15分鐘、5-10分鐘”兩個(gè)社區(qū)生活圈層級

鄉(xiāng)村構(gòu)建“鎮(zhèn)村共享生活圈（副中心城鎮(zhèn)/重點(diǎn)鎮(zhèn)）—鄉(xiāng)村日常生活圈（一般鎮(zhèn)）—鄉(xiāng)村基本生活

圈（中心村）—居民點(diǎn)基礎(chǔ)生活圈（基層村）”四個(gè)層級社區(qū)生活圈

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

夯實(shí)基礎(chǔ)支撐設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化水資源調(diào)配加強(qiáng)重大環(huán)境設(shè)施建設(shè)

完善鎮(zhèn)安縣城鎮(zhèn)供水和農(nóng)田灌溉水資源配置布至2035年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到100%，

局城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃

加快蓄水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)與圾回收利用率達(dá)到45%以上，城鄉(xiāng)固體廢棄物

改造綜合利用率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療廢棄物無

至2035年，城鄉(xiāng)居民生活用水量為4.93萬立害化處理率達(dá)到100%

方米/日，集中供水保證率達(dá)到95%以上，水完善垃圾再利用、再生資源分揀設(shè)施，推廣綠

質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%色制造工藝

加大新能源開發(fā)利用力度提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平

推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)管控，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，至2035年廣播

耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)電視傳輸覆蓋率達(dá)100%，5G通信覆蓋率達(dá)

推進(jìn)“氣化鎮(zhèn)安”，健全城區(qū)天然氣管道，100%，城鄉(xiāng)用戶100%光纖接入，農(nóng)村寬帶

完善天然氣站點(diǎn)布局覆蓋率達(dá)100%

大力發(fā)展抽水蓄能、光伏發(fā)電等新能源建設(shè)，擴(kuò)大通信設(shè)施覆蓋范圍，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，加快

充分利用生物資源，積極推廣地?zé)崮堋⑻栔腔鄢鞘薪ㄔO(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

能、沼氣利用

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

健全城市安全和綜合防災(zāi)體系

到2035年，全縣既有建筑基本達(dá)到抗震設(shè)防要求，農(nóng)房抗震設(shè)防水平得到

整體提升，避震疏散場所和疏散救援建設(shè)基本完善，中心城區(qū)人均有效避難場所

不小于2.0平方米。

推進(jìn)全縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和防治區(qū)，將地質(zhì)災(zāi)害

隱患排查和治理作為基礎(chǔ)設(shè)施或重大工程建設(shè)的基本依據(jù)，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)人群集

聚區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

乾佑河和旬河按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；中心城區(qū)按30-50年一遇設(shè)防，

其余按照10-20年一遇設(shè)防。

完善中心城區(qū)和各鎮(zhèn)消防站設(shè)置，在農(nóng)村建設(shè)分布式消防設(shè)施；加強(qiáng)森林

消防隊(duì)伍建設(shè)，提高森林防火救援能力。

人防工程建設(shè)與城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)相結(jié)合，合理布置人防地下防護(hù)工程及

其配套設(shè)施，至2035年，中心城區(qū)人均防護(hù)面積不低于1平方米。

加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級救災(zāi)物資儲備體

系建設(shè)，完善應(yīng)急救援機(jī)制體制，增強(qiáng)全社會共同應(yīng)急能力。

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

8.1實(shí)施全域土地綜合整治

8.2推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

實(shí)施全域土地綜合整治

實(shí)施農(nóng)用地綜合整治加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)建設(shè)用地整理

開展農(nóng)用地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、廢

推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，棄工礦用地整理，集中

優(yōu)化農(nóng)用地生產(chǎn)布局，

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，盤活存量建設(shè)用地，增

促進(jìn)農(nóng)用地提質(zhì)增效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率加有效耕地面積

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)

森林生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

重點(diǎn)開展森林撫育，加強(qiáng)重要物種及棲息地保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

濕地保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

加強(qiáng)濕地保護(hù)，推進(jìn)退耕還濕、生物棲息地修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能

礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)和提升礦區(qū)生態(tài)功能

水土流失治理重點(diǎn)區(qū)

強(qiáng)化水土流失治理，推進(jìn)生態(tài)退耕、坡耕地水土流失防治，提升水土保持功能

水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

加強(qiáng)旬河、乾佑河等主要河流的生態(tài)環(huán)境治理，維護(hù)河網(wǎng)水系生態(tài)綠廊暢通與安全

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

9.1優(yōu)化中心城區(qū)空間格局

9.2完善公共服務(wù)設(shè)施布局

9.3打造高品質(zhì)藍(lán)綠空間

9.4加強(qiáng)整體城市風(fēng)貌引導(dǎo)

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

優(yōu)化中心城區(qū)空間格局

貫徹落實(shí)東接西進(jìn)、南北拓展城市空間戰(zhàn)略

“一心三軸帶狀延展、八團(tuán)四廊城景交融”中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)

一心三軸帶狀延展

一心：主城區(qū)綜合服務(wù)中心，包括行政辦公、商業(yè)服務(wù)、娛樂健身、休閑游憩以及旅游集散

等功能，是未來中心城區(qū)公服設(shè)施核心集聚地

三軸：沿鎮(zhèn)云方向、鎮(zhèn)回方向、鎮(zhèn)青方向的三條城市發(fā)展軸線

八團(tuán)四廊城景交融

八團(tuán)：云鎮(zhèn)佳境特色人文街區(qū)組團(tuán)、鎮(zhèn)云新區(qū)文展教體服務(wù)組團(tuán)、高鐵服務(wù)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、青槐

生態(tài)宜居組團(tuán)、主城綜合服務(wù)組團(tuán)、金臺秘境文化康養(yǎng)旅游組團(tuán)、王家坪及回龍生態(tài)康養(yǎng)和現(xiàn)

代商貿(mào)物流組團(tuán)、午峪溝及廟坡現(xiàn)代綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)

四廊：分布于八組團(tuán)之間垂直于金沙河和乾佑河形成的四條山水視線景觀廊道

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

完善公共服務(wù)設(shè)施布局

構(gòu)建“五核集聚、六心輻射、就近服務(wù)”的公服設(shè)施布局結(jié)構(gòu)

依托居住社區(qū)空間分布態(tài)勢，

步行可達(dá)社區(qū)生便利完善

社區(qū)公園生活服務(wù)

活圈形成3個(gè)十五分鐘生活圈居住區(qū)、

7個(gè)十分鐘生活圈居住區(qū)，20個(gè)

開放活力多元化就業(yè)五分鐘生活圈居住區(qū)。

鄰里空間創(chuàng)業(yè)空間

安全宜人

慢行系統(tǒng)

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

打造高品質(zhì)藍(lán)綠空間

構(gòu)建“三核兩谷多支串百園”的藍(lán)綠生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)

至2035年，中心城區(qū)5分鐘廣場、公園覆蓋率達(dá)到90%以上，

人均公園綠地面積達(dá)到10㎡/人。

三核繡屏山、虹化山以及金臺山三處集中式生態(tài)郊野公園

兩谷沿金沙河、乾佑河及沿線多條支谷水系所形成的的樹枝狀藍(lán)色空間

多支水系網(wǎng)絡(luò)

百園百園為分布于各功能組團(tuán)內(nèi)部的廣場、公園、街頭游園、健身活動

場地等近百處公共開敞空間

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

加強(qiáng)整體城市風(fēng)貌引導(dǎo)

01劃定特色風(fēng)貌區(qū)，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

01

云鎮(zhèn)佳境清式建筑風(fēng)貌區(qū)、鎮(zhèn)云新區(qū)文展教體建筑風(fēng)貌區(qū)、高鐵新城特色建筑

風(fēng)貌區(qū)、青槐生態(tài)宜居建筑風(fēng)貌區(qū)、金臺秘境唐風(fēng)建筑風(fēng)貌區(qū)、主城綜合服務(wù)

建筑風(fēng)貌區(qū)、午峪溝及廟坡綠色產(chǎn)業(yè)建筑風(fēng)貌區(qū)、王家坪及回龍生態(tài)康養(yǎng)和商

貿(mào)物流建筑風(fēng)貌區(qū)

02控制建筑高度/開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市濱水界面天際線

按照顯山露水、凸顯地標(biāo)、收放結(jié)合、錯(cuò)落有致的理念，遵循遠(yuǎn)山高、近山低、

依山緩的控制思路，亮出山脊線，保護(hù)山腳線，科學(xué)控制中心城區(qū)的建筑高度

與城市天際線輪廓

03加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)、特殊地段規(guī)劃管控

重點(diǎn)對高速下線口、西渝高鐵鎮(zhèn)安西站、西康鐵路鎮(zhèn)安站等城市門戶節(jié)點(diǎn)，繡

屏山公園、金臺山公園、虹化山公園等文化地標(biāo)類節(jié)點(diǎn)，中心廣場、云鎮(zhèn)接待

中心、縣城體育場、政務(wù)中心等公建景觀類節(jié)點(diǎn)，金沙河濱水及乾佑河濱水地

段，高鐵新城、金臺山景區(qū)、云鎮(zhèn)老街等重點(diǎn)功能板塊的建筑高度、建筑形態(tài)、

城市色彩等進(jìn)行引導(dǎo)控制

鎮(zhèn)安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案

10.1構(gòu)建空間規(guī)劃體系

10.2完善實(shí)施保障機(jī)制

10.3近期行動計(jì)劃