政務(wù)云  第5部分：政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)范

ICS35.020

CCSL70

DB52

貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB52/T1539.5—2020

政務(wù)云第5部分：

政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)范

Governmentcloud—Part5:Managementspecificationsforgovernment

informationsystemsbuiding

2020-11-20發(fā)布2020-12-20實(shí)施

貴州省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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政務(wù)云第5部分：政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理的術(shù)語和定義、基本原則、建設(shè)要求、建設(shè)階段和管理控制。

本文件適用于非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

大數(shù)據(jù)主管部門administrationofbigdata

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)管理，推動數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、融合應(yīng)用和開發(fā)利用的行政

主管部門。包含省級大數(shù)據(jù)主管部門和市（州）級大數(shù)據(jù)主管部門。

3.2

政務(wù)部門governmentdepartments

各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門（單位），及法律法規(guī)授權(quán)具有行政

職能的事業(yè)單位和社會組織。

3.3

建設(shè)服務(wù)單位constructionserviceunit

統(tǒng)籌提供政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

3.4

評估機(jī)構(gòu)appraisalagencies

參與到政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)評估、審核等過程的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。

3.5

政務(wù)信息系統(tǒng)governmentinformationsystem

由政務(wù)部門建設(shè)、運(yùn)行或使用的，用于直接支持政務(wù)部門工作或履行其職能的各類信息系統(tǒng)。

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3.6

需求方案requirementplan

用以明確政務(wù)部門政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)目標(biāo)和要求，指導(dǎo)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)的說明性文檔。

3.7

需求分析報告demandanalysisreport

以實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)為目的，對業(yè)務(wù)分析、技術(shù)選型、架構(gòu)設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、接口設(shè)計(jì)的文檔。

3.8

服務(wù)方案servicesolutions

依據(jù)需求方案或需求分析報告，對服務(wù)內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用、計(jì)劃設(shè)計(jì)輸出的指導(dǎo)服務(wù)提供的

操作性計(jì)劃。

3.9

技術(shù)方案technicalsolutions

依據(jù)服務(wù)方案內(nèi)容，從技術(shù)路線、技術(shù)選型、產(chǎn)品選型、功能開發(fā)等方面采取的可操作計(jì)劃。

3.10

服務(wù)實(shí)施servicedevelopment

政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)單位組織開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)的活動。

3.11

服務(wù)驗(yàn)收serviceacceptance

大數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)部門組織對信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)檢查、評價、考核及認(rèn)定的活動。

3.12

服務(wù)評估serviceevaluation

第三方評估機(jī)構(gòu)對政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)及運(yùn)行效果考核評價的活動。

4基本要求

4.1政務(wù)部門結(jié)合本行業(yè)、本單位發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本單位信息系統(tǒng)頂層規(guī)劃，制定

本單位政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，明確政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)需求；大數(shù)據(jù)主管部門充分結(jié)合本級政府發(fā)

展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，編制總體發(fā)展規(guī)劃，分年度規(guī)劃實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.2建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)政務(wù)部門建設(shè)服務(wù)需求，統(tǒng)籌開展建設(shè)服務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)一提供各政務(wù)部門政務(wù)

信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)需求中使用的公共和基礎(chǔ)支撐產(chǎn)品，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)共享、交換、

開放和開發(fā)利用。政務(wù)部門明確發(fā)展規(guī)劃與具體項(xiàng)目的關(guān)系，明確需求采集和使用需求，對政務(wù)信息系

統(tǒng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，分類分級梳理元數(shù)據(jù)目錄，并發(fā)布至全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

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4.3大數(shù)據(jù)主管部門，按計(jì)劃統(tǒng)籌規(guī)劃和購買政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)。建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，

統(tǒng)籌組織規(guī)劃和實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)。

4.4政務(wù)信息系統(tǒng)使用的政務(wù)部門提出等級保護(hù)和分級保護(hù)的明確要求，負(fù)責(zé)終端接入和系統(tǒng)使用安

全。建設(shè)服務(wù)單位按信息安全等級保護(hù)和分級保護(hù)建設(shè)管理要求，組織提供信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)所

需的安全技術(shù)保障和服務(wù)。

5建設(shè)要求

5.1云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施

5.1.1建設(shè)服務(wù)單位以政務(wù)部門為單位提供云資源服務(wù)，應(yīng)監(jiān)測政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，動態(tài)調(diào)整保

障政務(wù)部門政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行所需云資源。

5.1.2政務(wù)部門應(yīng)將非涉密政務(wù)業(yè)務(wù)與涉密政務(wù)業(yè)務(wù)區(qū)分，建設(shè)服務(wù)單位提供非涉密政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)服

務(wù)時，應(yīng)基于云計(jì)算平臺部署。

5.1.3建設(shè)服務(wù)單位以政務(wù)部門服務(wù)需求為驅(qū)動，提供滿足政務(wù)信息系統(tǒng)部署和運(yùn)行需求的云計(jì)算產(chǎn)

品和服務(wù)。

5.2網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

5.2.1政務(wù)系統(tǒng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，已建行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)通過安全合規(guī)的隔離

措施，與電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，政務(wù)信息系統(tǒng)按服務(wù)性質(zhì)分網(wǎng)絡(luò)區(qū)域部署。

5.2.2電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域至少符合邏輯隔離標(biāo)準(zhǔn)，通過物理隔離設(shè)備交換數(shù)據(jù)。

5.2.3涉密網(wǎng)絡(luò)與非涉密網(wǎng)絡(luò)區(qū)域交換數(shù)據(jù)的，按國家保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3公共信息基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)滿足政務(wù)部門業(yè)務(wù)發(fā)展需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并提供以下內(nèi)容：

a)用于數(shù)據(jù)采集、治理、管理、服務(wù)的工具和組件；

b)用于公共地圖、位置、授時服務(wù)的公共平臺；

c)用于政務(wù)信息系統(tǒng)身份認(rèn)證、鑒權(quán)、加解密服務(wù)的公共工具和產(chǎn)品；

d)用于政務(wù)部門音視頻統(tǒng)一服務(wù)的公共音視頻監(jiān)控、會議等服務(wù)的公共平臺；

e)用于支撐軟件開發(fā)服務(wù)、移動辦公、信息轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)站內(nèi)容管理等應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐軟件和服務(wù)。

5.4數(shù)據(jù)資源管理

5.4.1政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及數(shù)據(jù)共享交換的，應(yīng)基于政府統(tǒng)建的數(shù)據(jù)共享交換平臺開展。需使用其

它政務(wù)部門數(shù)據(jù)的，應(yīng)明確使用需求，由數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享交換。

5.4.2政務(wù)信息系統(tǒng)采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)分類分級梳理數(shù)據(jù)資源目錄并上架發(fā)布，開放數(shù)據(jù)發(fā)

布至政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

5.4.3政務(wù)信息系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的，應(yīng)利用政務(wù)數(shù)據(jù)平臺提供的工具和服務(wù)功能建設(shè)。

5.4.4政務(wù)元數(shù)據(jù)管理應(yīng)滿足貴州省政務(wù)元數(shù)據(jù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5.5信息安全

5.5.1政務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循國家信息安全、保密管理規(guī)定開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)服務(wù)單位提供的云計(jì)算

平臺和軟件系統(tǒng)服務(wù)，應(yīng)滿足國家信息安全、保密管理的規(guī)定。

5.5.2政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)應(yīng)滿足政務(wù)部門提出的實(shí)際需求及以下要求：

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a)提供信息安全產(chǎn)品和服務(wù)按GB/T22239的規(guī)定，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少滿足信息安全三級等

級保護(hù)要求；

b)政務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源應(yīng)采取信息安全防護(hù)措施，符合政務(wù)部門提出的等級保護(hù)

要求；

c)應(yīng)建立信息安全保障和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供信息安全監(jiān)測、預(yù)警、保障和應(yīng)急服務(wù)。

6建設(shè)階段

6.1基本要求

6.1.1政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)階段見圖1。建設(shè)按以下階段進(jìn)行：

a)規(guī)劃計(jì)劃階段，由政務(wù)部門組織完成，形成信息化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的支撐材料，即部門或行業(yè)信

息化發(fā)展規(guī)劃；

b)需求分析階段，由政務(wù)部門組織，建設(shè)服務(wù)單位參與完成，形成開展信息化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)設(shè)計(jì)

的依據(jù)材料，即需求說明書或需求方案；

c)系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，由建設(shè)服務(wù)單位根據(jù)需求說明書或需求方案編制開展信息化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的依

據(jù)材料，即服務(wù)方案，應(yīng)經(jīng)政務(wù)部門確認(rèn)，報信息化主管部門審定；

d)組織實(shí)施階段，由建設(shè)服務(wù)單位根據(jù)服務(wù)方案要求，組織建設(shè)相應(yīng)內(nèi)容，提供相應(yīng)服務(wù)。建設(shè)

和服務(wù)內(nèi)容提供后，由信息化主管部門組織開展驗(yàn)收和評估。

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圖1政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)階段

6.1.2運(yùn)行服務(wù)階段遵循相應(yīng)規(guī)范執(zhí)行。

6.2規(guī)劃計(jì)劃

6.2.1政務(wù)部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，提出政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，明確建設(shè)和服務(wù)要求，按年度

提出建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)包括如下內(nèi)容：

a)對信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀的描述；

b)結(jié)合政務(wù)部門業(yè)務(wù)職責(zé)分析業(yè)務(wù)發(fā)展需求和當(dāng)前信息發(fā)展的不足；

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c)根據(jù)政策和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，提出未來發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，明確開展政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃路徑；

d)對數(shù)據(jù)采制、共享交換、開發(fā)利用提出明確的措施；

e)提出規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行的保障措施。

6.2.2經(jīng)本級大數(shù)據(jù)主管部門批復(fù)的建設(shè)計(jì)劃，作為政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)依據(jù)，建設(shè)服務(wù)單位按年

度提供系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)。

6.3需求分析

6.3.1納入年度計(jì)劃的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，政務(wù)部門應(yīng)組織政務(wù)信息系統(tǒng)使用和管理部門開展業(yè)務(wù)需

求分析，編制需求方案。

6.3.2建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)開展建設(shè)服務(wù)需求分析，形成需求分析報告。

6.3.3政務(wù)部門提出的需求方案作為項(xiàng)目需求分析和設(shè)計(jì)的依據(jù)，建設(shè)服務(wù)單位編制的需求分析報告

應(yīng)經(jīng)政務(wù)部門審定，需求分析報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)政務(wù)部門政務(wù)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，應(yīng)明確政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)范圍，達(dá)成的具體目標(biāo)，提供的

建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容；

b)涉及數(shù)據(jù)服務(wù)的，政務(wù)部門應(yīng)明確數(shù)據(jù)共享交換的需求，建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)開展必要的數(shù)據(jù)來源

調(diào)研，提出數(shù)據(jù)共享交換的方式；

c)涉及公共服務(wù)的，建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)在政務(wù)部門提出的業(yè)務(wù)需求基礎(chǔ)上，開展需求分析，提出公

共服務(wù)部分建設(shè)的措施；

d)政務(wù)部門應(yīng)明確政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的信息安全要求，建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)在需求分析中明確采取的

相應(yīng)措施和技術(shù)手段；

e)建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)在系統(tǒng)分析階段測算系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)概算。

6.4系統(tǒng)設(shè)計(jì)

6.4.1建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)依據(jù)服務(wù)需求方案或需求分析報告，開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)，編寫政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)服

務(wù)方案。

6.4.2在政務(wù)信息系統(tǒng)獲準(zhǔn)建設(shè)后，建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)進(jìn)一步開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)，該階段的設(shè)計(jì)成果作為項(xiàng)

目實(shí)施的依據(jù)，項(xiàng)目包括以下兩類：

a)應(yīng)用軟件項(xiàng)目，分項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)包括系統(tǒng)詳細(xì)功能設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫及接口設(shè)計(jì)；

b)系統(tǒng)集成項(xiàng)目，應(yīng)對現(xiàn)場開展勘查，對項(xiàng)目涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件、網(wǎng)絡(luò)、集成服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行

深化設(shè)計(jì)。

6.4.3政務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)設(shè)計(jì)包括建設(shè)服務(wù)和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，結(jié)果文檔為服務(wù)方案，包括以下內(nèi)容：

a)服務(wù)方案內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限，服務(wù)費(fèi)用預(yù)算及

費(fèi)用支付方式；

b)服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)基于政務(wù)部門提出的服務(wù)需求，明確云計(jì)算、身份認(rèn)證、地圖服務(wù)、視頻服務(wù)

等公共內(nèi)容；

c)應(yīng)用軟件項(xiàng)目服務(wù)方案中應(yīng)包括數(shù)據(jù)采集來源、采集方式、元數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、

接口管理要求；

d）服務(wù)方案設(shè)計(jì)應(yīng)基于用戶政務(wù)信息系統(tǒng)安全等級要求，并提出信息安全建設(shè)方案和保障方案。

6.4.4政務(wù)部門應(yīng)對建設(shè)服務(wù)單位提交的服務(wù)方案符合性進(jìn)行確認(rèn)，大數(shù)據(jù)主管單位收到用戶單位確

認(rèn)后的服務(wù)方案后，應(yīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估，經(jīng)評估審定的服務(wù)方案作為建設(shè)服務(wù)依據(jù)。

6.5組織實(shí)施

6.5.1建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，開展以下活動：

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a)系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)符合政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理行業(yè)規(guī)范，應(yīng)對各分項(xiàng)實(shí)施工程進(jìn)行檢驗(yàn)、測試，結(jié)果

應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；

b)系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)在約定建設(shè)時限完成，對不符合時限要求的事項(xiàng)，應(yīng)采取糾偏措施；

c)實(shí)施過程中產(chǎn)生調(diào)整的，應(yīng)征得政務(wù)信息系統(tǒng)使用的政務(wù)部門同意。政務(wù)部門在建設(shè)過程中提

出調(diào)整的，應(yīng)征得建設(shè)服務(wù)單位同意。調(diào)整內(nèi)容超出服務(wù)方案范圍的，應(yīng)提交大數(shù)據(jù)主管部門

備案后執(zhí)行；

d)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)完成后，建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)組織系統(tǒng)操作和使用培訓(xùn)，政務(wù)部門應(yīng)組織業(yè)務(wù)人

員參加培訓(xùn)。

6.5.2系統(tǒng)建成上線使用前，政務(wù)部門應(yīng)對建設(shè)服務(wù)單位提供的服務(wù)進(jìn)行確認(rèn)。正式提供服務(wù)前，應(yīng)

經(jīng)大數(shù)據(jù)主管部門組織服務(wù)評估和驗(yàn)收。

6.5.3項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托監(jiān)理單位對項(xiàng)目建

設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

7管理控制

7.1建設(shè)服務(wù)單位，應(yīng)建立符合系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和人員，提供政務(wù)信息系統(tǒng)全生命周期服務(wù)

保障，內(nèi)容包括：

a)系統(tǒng)建設(shè)過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置中應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)、安全保障團(tuán)隊(duì)、數(shù)據(jù)

服務(wù)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)；

b)系統(tǒng)服務(wù)過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)包括服務(wù)信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展系統(tǒng)監(jiān)控、監(jiān)

測、預(yù)警和事件處置服務(wù)。

7.2政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，組織相應(yīng)業(yè)務(wù)部門、技術(shù)管理部門參與系統(tǒng)建設(shè)，內(nèi)容包括：

a)建設(shè)過程中，應(yīng)提供部門信息化規(guī)劃，組織業(yè)務(wù)部門明確系統(tǒng)建設(shè)需求，全程參與系統(tǒng)實(shí)施、

檢驗(yàn)和測試，對服務(wù)結(jié)果應(yīng)予以確認(rèn)；

b)服務(wù)運(yùn)行保障過程中，應(yīng)做好終端安全防護(hù)，開展服務(wù)跟蹤評價；

c)驗(yàn)收過程中，應(yīng)對系統(tǒng)使用情況提出明確使用報告，參與系統(tǒng)測試和驗(yàn)收。

7.3主管部門應(yīng)對系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、服務(wù)和驗(yàn)收做好全程跟蹤，管理和建設(shè)服務(wù)，內(nèi)容包括：

a)組織審定政務(wù)部門提出