政務信息化項目應用效能評估指標體系構(gòu)建研究

摘要：文章旨在構(gòu)建一套科學、全面且規(guī)范的政務信息化項目應用效能評估指標體系，以提升政務信息化項目的管理水平和應用效能。通過分析現(xiàn)有文獻和實踐案例，文章提出了一個涵蓋五個核心維度的指標體系，包括系統(tǒng)運行運維水平、數(shù)據(jù)共享開放水平、系統(tǒng)集約建設水平、相關(guān)業(yè)務提升水平和創(chuàng)新改革水平。每個維度下設多個具體指標，用于量化評估政務信息化項目的技術(shù)性能、管理效率、業(yè)務優(yōu)化和創(chuàng)新能力。文章的指標體系不僅為政務信息化項目的評估提供了理論依據(jù)，也為實踐中的項目管理提供了具體的指導，有助于推動政務信息化項目的高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞：政務信息化應用效能評估指標體系一、引言政務信息化項目應用效能評估是依據(jù)可量化的評估指標和評估標準，運用科學、規(guī)范的評估方法，對政務信息系統(tǒng)的能力及效果進行綜合性評估活動。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政務信息化項目在提升政府治理能力、優(yōu)化公共服務供給、推動政府決策科學化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用[1-2]。然而，如何科學、精準地評估政務信息化項目的應用效能，確保項目投資合理且效益最大化，成為當前亟待解決的重要課題。本文旨在構(gòu)建一套科學、全面且規(guī)范的政務信息化項目應用效能指標體系，為項目的評估與管理提供理論依據(jù)與實踐指導[3-4]。二、現(xiàn)有政務信息化項目應用效能評估指標體系根據(jù)表1所示，不同省份的政務信息化項目應用效能評估在評估對象和評估主體方面存在差異[5-7]。四川省的評估對象為竣工驗收的政務信息化項目，評估主體為具備相應能力、獨立運行的機構(gòu)。廣州市的評估對象包括建設開發(fā)類項目和運維服務類項目，評估主體較為多元，包括市政務服務數(shù)據(jù)管理局、項目單位以及項目單位主管部門。而杭州市的評估對象為縣級及以上政府部門已建成的政務信息系統(tǒng)，評估主體為具有信息化項目統(tǒng)籌管理職能的政府機構(gòu)，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估。指標體系方面，四川省的指標體系涵蓋了投資決策與建設管理、運維水平、應用效果和項目效益四個方面，強調(diào)了項目全生命周期的管理和效益。廣州市的指標體系則更加細化，包括績效目標實現(xiàn)程度、績效指標（系統(tǒng)應用、系統(tǒng)質(zhì)量、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)共享性等）、系統(tǒng)對接、效能自評、資產(chǎn)清單、運維管理、項目驗收審核等，體現(xiàn)了對項目實施過程和結(jié)果的全面關(guān)注。杭州市的指標體系則側(cè)重于應用編目完整性、數(shù)據(jù)能力、集約能力、安全運行、用戶效能和運維保障，反映了對信息系統(tǒng)實際應用效能的重視。三、政務信息化項目指標體系指標體系框架如圖1所示（見下頁）。山西省政務信息化項目應用效能指標體系包括系統(tǒng)運行運維水平、數(shù)據(jù)開放共享水平、系統(tǒng)集約建設水平、相關(guān)業(yè)務提升水平、創(chuàng)新改革水平五個方面。下面對五方面指標進行具體介紹。（一）系統(tǒng)運行運維水平系統(tǒng)運行運維水平旨在評估政務信息化項目在運行和維護過程中的整體表現(xiàn)和效率。它涵蓋了系統(tǒng)的使用情況、安全運行水平和運維質(zhì)量，確保系統(tǒng)功能得到充分利用，用戶滿意度高，同時系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全，并且具備有效的運維管理和應急響應機制。通過對這些關(guān)鍵方面的評估，可以確保政務信息化項目在提供服務的過程中達到預期的效能和可靠性。1.系統(tǒng)使用情況。本二級指標用于評估政務信息化系統(tǒng)的實際使用情況，包括功能模塊的使用比例、用戶使用比例以及用戶滿意程度。這些指標有助于了解系統(tǒng)的使用廣度和深度，以及用戶對系統(tǒng)的接受度和滿意度，從而反映系統(tǒng)設計的合理性和用戶體驗的優(yōu)劣。2.系統(tǒng)安全運行水平。本二級指標關(guān)注政務信息化系統(tǒng)的安全性能，涵蓋系統(tǒng)連續(xù)運行時間比例、等級分級保護水平、安全問題數(shù)量、運行問題數(shù)量以及工單及時處理率。這些指標能夠衡量系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和響應速度，確保系統(tǒng)在面對安全威脅和運行故障時的應對能力。3.系統(tǒng)運維質(zhì)量。本二級指標評估政務信息化項目的運維管理質(zhì)量，包括長效運維管理機制和應急響應機制。這些指標反映了項目在運維階段的管理能力和對突發(fā)事件的快速反應能力，是保障系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的關(guān)鍵因素。（二）數(shù)據(jù)共享開放水平數(shù)據(jù)共享開放水平旨在評估政務信息化項目在數(shù)據(jù)共享和開放方面的表現(xiàn)。它包括數(shù)據(jù)共享開放程度和數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量兩個二級指標，旨在衡量項目在數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、共享率、開放率以及數(shù)據(jù)共享和開放的實際貢獻度。這一指標體系有助于推動政務數(shù)據(jù)的透明性和可訪問性，從而促進跨部門和跨區(qū)域的協(xié)同工作，提高政府服務的效率和質(zhì)量。1.數(shù)據(jù)共享開放程度。本二級指標衡量政務信息化項目在數(shù)據(jù)共享和開放方面的程度，包括數(shù)據(jù)完整與規(guī)范性、目錄數(shù)據(jù)共享率、目錄數(shù)據(jù)開放率和云部署率。這些指標有助于推動數(shù)據(jù)資源的整合和開放，提高數(shù)據(jù)的利用效率和透明度。2.數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量。本二級指標評估政務信息化項目在數(shù)據(jù)共享和開放方面的質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)共享貢獻度和數(shù)據(jù)開放貢獻度。這些指標反映了數(shù)據(jù)共享和開放的實際效果，以及對提升政府服務效能的貢獻。（三）系統(tǒng)集約建設水平系統(tǒng)集約建設水平旨在評估政務信息化項目在系統(tǒng)建設和資源利用方面的集約化程度。它包括系統(tǒng)硬件利用程度、系統(tǒng)多跨協(xié)同程度和多跨協(xié)同支持程度，旨在衡量項目在硬件資源利用、多跨協(xié)同以及支持多跨協(xié)同方面的能力和效果。通過這些評估，可以促進政務信息化項目的資源優(yōu)化配置，提高系統(tǒng)的集成度和協(xié)同工作能力，從而實現(xiàn)更高效的政府服務。1.系統(tǒng)硬件利用程度。本二級指標關(guān)注政務信息化項目對云資源的利用情況，包括CPU、內(nèi)存和存儲的平均利用率。這些指標能夠衡量項目的資源利用效率，指導資源的合理配置和優(yōu)化。2.系統(tǒng)多跨協(xié)同程度。本二級指標評估政務信息化項目在跨層級、跨部門、跨業(yè)務、跨地域、跨系統(tǒng)協(xié)同方面的表現(xiàn)，包括多跨協(xié)同情況、使用公共組件數(shù)量和平臺共享數(shù)據(jù)使用度。這些指標有助于推動政務信息化項目的協(xié)同效應，提高政府服務的整體效能。3.多跨協(xié)同支持程度。本二級指標衡量政務信息化項目對多跨協(xié)同的支持能力，包括產(chǎn)生公共組件數(shù)量和公共組件被申請次數(shù)。這些指標反映了項目在促進政務信息化協(xié)同發(fā)展中的作用和影響力。（四）相關(guān)業(yè)務提升水平相關(guān)業(yè)務提升水平旨在評估政務信息化項目對相關(guān)業(yè)務流程和質(zhì)量的提升效果。它包括業(yè)務解決程度、業(yè)務流程和質(zhì)量以及政務效能貢獻程度，旨在衡量項目在解決業(yè)務問題、提高工作效率、服務多樣化以及節(jié)約行政成本和改善經(jīng)濟社會秩序方面的貢獻。這一指標體系有助于確保政務信息化項目能夠有效支持政府業(yè)務的優(yōu)化和創(chuàng)新，提升政府服務的整體效能。1.業(yè)務解決程度。本二級指標評估政務信息化項目在解決實際業(yè)務問題方面的能力和效率，包括問題解決程度和線上辦理比例。這些指標有助于衡量項目對提升政府業(yè)務處理能力的貢獻。2.業(yè)務流程和質(zhì)量。本二級指標關(guān)注政務信息化項目對業(yè)務流程和質(zhì)量的提升效果，包括促進職能轉(zhuǎn)變、提高工作效率和服務多樣化程度。這些指標反映了項目在優(yōu)化政府業(yè)務流程和提高服務質(zhì)量方面的成效。3.政務效能貢獻程度。本二級指標評估政務信息化項目對政務效能的貢獻，包括節(jié)約行政成本和經(jīng)濟社會秩序改善程度。這些指標有助于衡量項目在提升政府效能和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的綜合效益。（五）創(chuàng)新改革水平創(chuàng)新改革水平旨在評估政務信息化項目在創(chuàng)新和改革方面的表現(xiàn)。它包括數(shù)據(jù)價值釋放、榮譽獎勵情況和創(chuàng)新引領情況，旨在衡量項目在數(shù)據(jù)應用、獲得的榮譽和獎勵以及創(chuàng)新能力方面的表現(xiàn)。通過這些評估，可以鼓勵政務信息化項目的創(chuàng)新實踐，推動政府服務模式的改革，提高政府服務的創(chuàng)新性和前瞻性。1.數(shù)據(jù)價值釋放。本二級指標關(guān)注政務信息化項目在數(shù)據(jù)價值釋放方面的表現(xiàn)，包括核心業(yè)務數(shù)據(jù)反映度、數(shù)據(jù)應用場景建設和數(shù)據(jù)挖掘利用程度。這些指標反映了項目在挖掘和利用數(shù)據(jù)價值，支持政府決策和業(yè)務創(chuàng)新方面的潛力。2.榮譽獎勵情況。本二級指標評估政務信息化項目在獲得榮譽和獎勵方面的情況，包括項目試點示范推廣和項目表彰獲獎情況。這些指標有助于衡量項目的認可度和影響力。3.創(chuàng)新引領情況。本二級指標關(guān)注政務信息化項目在創(chuàng)新引領方面的表現(xiàn)，包括項目創(chuàng)新能力和配套標準規(guī)范重塑。這些指標反映了項目在推動政務信息化創(chuàng)新發(fā)展和標準建設方面的貢獻。四、總結(jié)本文提出了一套旨在全面提升政務信息化項目