預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題研究

摘要：預(yù)算管理一體化作為現(xiàn)代財(cái)政管理的重要趨勢，旨在通過統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的管理數(shù)據(jù)庫，將各類財(cái)政資金納入集中管理，實(shí)現(xiàn)集中支付、統(tǒng)一核算和精細(xì)管理。近年來，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用日益廣泛，成為提升預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平的關(guān)鍵手段。然而，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過程中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，影響著預(yù)算管理的效果，也制約著事業(yè)單位的發(fā)展。文章深入探究預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平提供參考和借鑒。關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化事業(yè)單位預(yù)算管理作為公共服務(wù)的重要供給者，事業(yè)單位肩負(fù)著資源高效配置、資金精準(zhǔn)使用的重任，其預(yù)算管理水平直接關(guān)聯(lián)著履職效能與社會(huì)福祉。當(dāng)下，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)逐步落地生根，為事業(yè)單位帶來全新機(jī)遇，數(shù)字化流程整合、信息實(shí)時(shí)共享等變革接踵而至。然而，在這場革新進(jìn)程中，諸多事業(yè)單位也暴露出與新體系適配不足的狀況。因此，深入剖析現(xiàn)狀、挖掘現(xiàn)存問題，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量提升、達(dá)成公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給意義非凡。一、預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀（一）編制流程有所優(yōu)化在預(yù)算管理一體化框架下，事業(yè)單位預(yù)算編制流程呈現(xiàn)出多方面優(yōu)化。首先，數(shù)據(jù)收集更高效，以往依靠人工線下收集各部門收支預(yù)估數(shù)據(jù)，易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏、反饋遲緩的狀況。如今借助一體化平臺(tái)，部門只需按標(biāo)準(zhǔn)化模板線上填報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)匯總整合，大幅縮短收集周期，幾天就能完成過往幾周的工作量。其次，科目設(shè)置愈發(fā)規(guī)范，過去各部門對(duì)預(yù)算科目理解不同，填寫五花八門。當(dāng)下系統(tǒng)內(nèi)置統(tǒng)一的預(yù)算科目體系，給出詳細(xì)解釋與示例，部門填報(bào)契合度顯著提升，后續(xù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析有了統(tǒng)一口徑[1]。再者，審核流程簡化，以往紙質(zhì)文件需多輪流轉(zhuǎn)簽字，現(xiàn)在線上審核，有問題實(shí)時(shí)批注反饋，申報(bào)部門一鍵修改再提交，各環(huán)節(jié)緊密銜接，讓整個(gè)編制流程緊湊又精準(zhǔn)，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行鋪好路。（二）執(zhí)行管控初顯成效在預(yù)算管理一體化的助力下，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管控已初顯成效。一方面，資金支付流程更為規(guī)范。過去資金撥付環(huán)節(jié)多、鏈條長，易滋生拖延與違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如今一體化系統(tǒng)設(shè)定嚴(yán)格支付規(guī)則，每筆款項(xiàng)的申請、審批、撥付都在系統(tǒng)留痕，資金流向清晰可查，從源頭上規(guī)避超預(yù)算、無預(yù)算支出，讓資金安全更有保障。另一方面，執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控得以強(qiáng)化。以往財(cái)務(wù)部門難以及時(shí)掌握各項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)使用狀況，現(xiàn)在借助一體化平臺(tái)，能按預(yù)設(shè)周期，如每周、每月，自動(dòng)抓取各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，生成可視化報(bào)表。一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，比如某項(xiàng)目支出進(jìn)度過快，系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警，管理者迅速介入，精準(zhǔn)調(diào)控，避免資金浪費(fèi)或項(xiàng)目停滯，保障預(yù)算執(zhí)行穩(wěn)步推進(jìn)。（三）數(shù)據(jù)整合初步推進(jìn)以往，事業(yè)單位各部門的數(shù)據(jù)猶如一座座“孤島”，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，格式也不統(tǒng)一，想做綜合分析時(shí)，光是收集、整理就得耗費(fèi)大量人力與時(shí)間。如今，借助一體化系統(tǒng)，初步打破了這種隔閡。系統(tǒng)設(shè)定通用的數(shù)據(jù)錄入模板，各部門按標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)收支、項(xiàng)目進(jìn)展等關(guān)鍵信息，數(shù)據(jù)入庫時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一格式，方便后續(xù)調(diào)取。例如，項(xiàng)目執(zhí)行部門錄入的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，能實(shí)時(shí)同步至財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，無需二次加工。而且，基于云技術(shù)的數(shù)據(jù)整合讓歷史數(shù)據(jù)有了新價(jià)值。多年預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目成果的數(shù)據(jù)匯聚一處，管理者輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能挖掘出深層關(guān)聯(lián)，像分析過往科研項(xiàng)目投入產(chǎn)出比，為當(dāng)下資源分配、新預(yù)算規(guī)劃提供精準(zhǔn)參考，推動(dòng)預(yù)算管理更具科學(xué)性。二、預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題（一）單位人員管理存在缺陷在預(yù)算管理一體化情境下，事業(yè)單位人員管理的缺陷較為突出。一方面，專業(yè)人才匱乏成短板。預(yù)算管理一體化涉及復(fù)雜的信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理融合知識(shí)，既懂財(cái)務(wù)核算、預(yù)算編制，又熟悉信息系統(tǒng)操作的復(fù)合型人才稀缺?，F(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，面對(duì)新系統(tǒng)升級(jí)、數(shù)據(jù)深度分析時(shí)，常常力不從心，難以保障預(yù)算流程順暢運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。此外，個(gè)別員工對(duì)預(yù)算工作缺乏充分了解，認(rèn)為預(yù)算管理工作與自己無關(guān)。不少業(yè)務(wù)人員只管埋頭做事，忽略自身業(yè)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算的緊密關(guān)聯(lián)，申報(bào)預(yù)算時(shí)隨意預(yù)估，執(zhí)行中也不關(guān)注費(fèi)用偏差，最終拖累整個(gè)預(yù)算管理實(shí)施效果，讓一體化優(yōu)勢大打折扣。（二）缺乏科學(xué)合理預(yù)算編制在預(yù)算管理一體化進(jìn)程中，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制問題顯著。首先，預(yù)算編制方法陳舊落后，不少事業(yè)單位仍過度依賴增量預(yù)算法，單純在以往預(yù)算基礎(chǔ)上做簡單加減調(diào)整。這忽視了業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)變化，像新增項(xiàng)目、突發(fā)市場波動(dòng)帶來的成本變動(dòng)都難以及時(shí)反映，使得預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)。其次，部分單位只根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)和主管部門的要求來確定預(yù)算數(shù)額，忽略對(duì)市場需求、內(nèi)部資源等方面的分析。最后，預(yù)算編制周期過短，倉促之下，數(shù)據(jù)收集粗糙、考量因素不全，編制質(zhì)量自然難以保障。（三）預(yù)算執(zhí)行過程剛性不足在預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程剛性不足的問題愈發(fā)凸顯。一方面，預(yù)算調(diào)整過于隨意，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范流程。一些項(xiàng)目執(zhí)行中，只要部門提交申請，未經(jīng)充分論證與嚴(yán)格審批，就能輕易變更資金用途、額度，讓原本精心規(guī)劃的預(yù)算失去約束效力。例如某單位宣傳項(xiàng)目，中途隨意追加預(yù)算挪作他用，打亂整體資金分配節(jié)奏。另外，突發(fā)臨時(shí)性任務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善。遇到上級(jí)緊急交辦任務(wù)，未評(píng)估對(duì)既有預(yù)算沖擊，盲目挪用其他項(xiàng)目資金，導(dǎo)致各項(xiàng)目資金失衡，執(zhí)行偏離既定軌道，削弱預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。（四）缺乏完善監(jiān)督考核機(jī)制在預(yù)算管理一體化的當(dāng)下，事業(yè)單位缺乏完善監(jiān)督考核機(jī)制的問題不容小覷。一方面，內(nèi)部監(jiān)督形式大于內(nèi)容，多是走過場式自查，缺乏獨(dú)立性。負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門與預(yù)算執(zhí)行部門同屬單位體系，利益關(guān)聯(lián)緊密，難以做到嚴(yán)格審查。例如，財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算執(zhí)行情況，常因人情、共事關(guān)系，對(duì)一些超支、違規(guī)支出視而不見。再者，考核指標(biāo)設(shè)定片面，多聚焦財(cái)務(wù)收支是否合規(guī)，忽略預(yù)算執(zhí)行效率、資金產(chǎn)出效益等關(guān)鍵要素。比如，部分事業(yè)單位只看經(jīng)費(fèi)有無超支，卻不考量項(xiàng)目效益與投入資金關(guān)系，誘導(dǎo)部門只重花錢合規(guī)，不重做事成效。三、預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略（一）加大單位人員管理力度在預(yù)算管理一體化的大背景下，加大單位人員管理力度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化意義重大。首先，要科學(xué)選拔與組建預(yù)算管理小組。事業(yè)單位不應(yīng)只看重職級(jí)，更需考量專業(yè)背景與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)[3]。具體而言，在選拔預(yù)算管理小組成員時(shí)，需廣開渠道、精挑細(xì)選。于內(nèi)部發(fā)布招募通知，鼓勵(lì)各部門員工自主報(bào)名，隨后展開多輪篩選。第一輪面試聚焦專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)類崗位考查會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、預(yù)算法規(guī)掌握度，業(yè)務(wù)崗則問項(xiàng)目運(yùn)作流程、成本預(yù)估要點(diǎn)。第二輪著重考察實(shí)操案例，拿出過往預(yù)算難題，看應(yīng)聘者分析思路與解決手段。通過層層選拔，匯聚起復(fù)合型人才隊(duì)伍。不僅如此，小組構(gòu)成還應(yīng)注重梯隊(duì)搭配，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的資深骨干把關(guān)方向，也有沖勁十足的年輕員工負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、資料整理等基礎(chǔ)事務(wù)，不同年齡段、不同專長相互配合，確保面對(duì)復(fù)雜多變的預(yù)算管理一體化任務(wù)時(shí)，團(tuán)隊(duì)能從多元視角發(fā)力，給出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)之策。其次，定制系統(tǒng)且高頻的培訓(xùn)方案。一方面是專業(yè)知識(shí)更新，及時(shí)講解最新財(cái)政政策、預(yù)算編制方法，確保小組思路緊跟形勢；另一方面開展跨部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打破財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的“知識(shí)壁壘”。最后，明確考核與激勵(lì)機(jī)制。（二）采用科學(xué)預(yù)算編制方法科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持以收定支、量入為出、量力而行的原則，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃，綜合采用零基預(yù)算、績效評(píng)價(jià)法等方法進(jìn)行。其一，零基預(yù)算，摒棄以往預(yù)算安排情況的干擾，一切從實(shí)際需求出發(fā)。事業(yè)單位在規(guī)劃來年項(xiàng)目時(shí)，不再單純參照上一年度的經(jīng)費(fèi)額度，而是逐個(gè)審視項(xiàng)目必要性。其二，績效評(píng)價(jià)法，為預(yù)算編制作全程把關(guān)。在項(xiàng)目執(zhí)行全程設(shè)置關(guān)鍵績效指標(biāo)，依據(jù)指標(biāo)完成狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算。比如，單位組織的宣傳推廣活動(dòng)，預(yù)設(shè)傳播覆蓋人數(shù)、受眾反饋好評(píng)率等績效目標(biāo)?；顒?dòng)前期投入部分啟動(dòng)資金后，若傳播效果遠(yuǎn)低于預(yù)期，參與互動(dòng)寥寥，后續(xù)資金投放就得收緊；反之，若短時(shí)間內(nèi)熱度飆升，超額完成覆蓋人數(shù)，追加預(yù)算能助力擴(kuò)大成果，讓宣傳效益最大化。（三）增強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行剛性增強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行剛性，是保障事業(yè)單位預(yù)算管理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需從制度、流程與監(jiān)督多方面發(fā)力。首先，要筑牢制度的“籬笆”。事業(yè)單位應(yīng)制定詳盡且嚴(yán)苛的預(yù)算執(zhí)行制度，明確規(guī)定任何預(yù)算調(diào)整都需歷經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)流程，杜絕隨意變更資金用途與額度的現(xiàn)象[4]。其次，優(yōu)化執(zhí)行流程至關(guān)重要。引入信息化手段打造全流程透明的執(zhí)行系統(tǒng)，每一筆資金撥付、支出都實(shí)時(shí)留痕，從業(yè)務(wù)部門提交用款申請，到財(cái)務(wù)審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批，再到款項(xiàng)最終支付，環(huán)環(huán)相扣，步步可查。最后，監(jiān)督體系要織密織牢。內(nèi)部審計(jì)部門定期審查預(yù)算執(zhí)行狀況，不光查看賬目收支，更深入業(yè)務(wù)現(xiàn)場核實(shí)資金使用成效。同時(shí)，鼓勵(lì)單位全員監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，迅速啟動(dòng)整改機(jī)制，限時(shí)追回超支款項(xiàng)，修正執(zhí)行方向，用強(qiáng)監(jiān)督保障預(yù)算剛性落地。（四）健全預(yù)算資金監(jiān)督體系在預(yù)算管理一體化的應(yīng)用過程中，內(nèi)部監(jiān)督上，事業(yè)單位需成立專門的預(yù)算監(jiān)督小組，成員涵蓋財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)及紀(jì)檢專員。定期開展自查，每月梳理預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算條目，一旦發(fā)現(xiàn)超支風(fēng)險(xiǎn)、資金流向不明等異常，立即溯源追蹤。例如，在某季度辦公用品采購支出驟增，監(jiān)督小組順藤摸瓜，揪出采購流程不合規(guī)問題，及時(shí)止損。財(cái)政部門作為關(guān)鍵監(jiān)管主體，應(yīng)利用一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控模型。設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)閾值，像項(xiàng)目資金支出進(jìn)度偏差超10%就觸發(fā)預(yù)警，隨即深入核查，要求事業(yè)單位提交情況說明與整改方案。還可抽查部分預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)地調(diào)研資金落實(shí)成效，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)大額資金項(xiàng)目、重大采購招標(biāo)，提前介入監(jiān)督。排查有無利益輸送、權(quán)力尋租的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為絕不姑息，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，形成強(qiáng)力威懾。審計(jì)機(jī)構(gòu)開展定期與不定期審計(jì)，年終全面審計(jì)查漏洞，專項(xiàng)審計(jì)則針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)“問診”，出具專業(yè)整改