高職院校編外人員企業(yè)年金現(xiàn)狀分析

摘要：文章在問卷調(diào)查和個(gè)別訪談的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)高職院校編外人員企業(yè)年金呈現(xiàn)高職院校為編外人員建立企業(yè)年金的意愿不足但個(gè)體需求強(qiáng)烈、編外人員個(gè)體對企業(yè)年金相關(guān)制度了解甚少、對個(gè)人繳納帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)尚有擔(dān)憂、對企業(yè)年金投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低等現(xiàn)狀特征。進(jìn)而提出從國家層面逐步出臺強(qiáng)制性的企業(yè)年金制度、從學(xué)校層面充分認(rèn)識企業(yè)年金的激勵(lì)屬性、加大企業(yè)年金政策宣傳力度的工作建議。關(guān)鍵詞：高職院校編外人員企業(yè)年金現(xiàn)狀一、高職院校編外人員內(nèi)涵及現(xiàn)狀在編人員，是指為完成組織的功能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或單位內(nèi)部人員的定額范圍內(nèi)的人員[1]。1988年起我國實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革，逐步壓縮在編人員規(guī)模，在此背景下，為解決編制數(shù)量不足導(dǎo)致的人員短缺與蓬勃發(fā)展的高等職業(yè)教育事業(yè)之間存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，高職院校編外人員應(yīng)運(yùn)而生。高職院校編外人員是指在上級核定的編制數(shù)限額以外、高職院校自行聘用、自主管理的各類工作人員的總稱，主要用工形式有勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣制等，本文所指高職院校編外人員為公辦高職院校中的勞動(dòng)合同制人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省40余所省屬公辦高職院校編外人員超150人的有近20所，與學(xué)校直接簽訂勞動(dòng)合同的編外人員超7000人。CJ學(xué)院為省屬行業(yè)辦學(xué)高職院校，自2003年起逐步引進(jìn)編外人員，目前各類在崗教職工近600人，其中勞動(dòng)合同制用工200余人。雖然CJ學(xué)院的編外人員與在編人員同工同酬，但面臨的養(yǎng)老待遇實(shí)際問題，在編外人員中引發(fā)了廣泛關(guān)注。近年編外人員也頻頻因考編離職，給學(xué)院人才隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響，企業(yè)年金的建立和實(shí)施不僅受到編外人員的關(guān)注，也日漸被學(xué)校層面重視。二、研究背景我國的企業(yè)年金計(jì)劃初創(chuàng)于1991年，2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度實(shí)施以后，編外人員職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃問題逐漸引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。清華大學(xué)楊燕綏教授指出，有沒有年金將成為養(yǎng)老金替代率的決定因素。2016年，張潔瑜、魯海峰提出了為編外人員建立企業(yè)年金計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇平穩(wěn)過渡的建議[2]。2018年，王歡基于江蘇12家公立醫(yī)院的調(diào)查研究指出，應(yīng)通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制及改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等途徑來化解政策分歧點(diǎn)[3]。2020年，李強(qiáng)、劉亞楠提出為事業(yè)單位編制外人員建立由行業(yè)或區(qū)域主管部門牽頭、自主建立或由第三方機(jī)構(gòu)牽頭的企業(yè)年金制度模式[4]。2023年，馬紅鴿、張志勇、賀曉迎、韓亭利等提出要完善頂層設(shè)計(jì)，出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員企業(yè)年金制度[5]。現(xiàn)有文獻(xiàn)多從編外人員企業(yè)年金制度構(gòu)建的必要性、可行性與模式構(gòu)建等方面著手，但研究方向多著眼于企業(yè)年金制度變遷、經(jīng)驗(yàn)借鑒、協(xié)同優(yōu)化或編外人員的管理，鮮有高職院校編外人員企業(yè)年金現(xiàn)狀的調(diào)查與分析?；诖?，本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對高職院校編外人員企業(yè)年金現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以求探明問題根源，為高職院校中企業(yè)年金實(shí)施及優(yōu)化提供依據(jù)。三、調(diào)查研究主要采用問卷調(diào)查法和個(gè)別訪談法，對高職院校編外人員企業(yè)年金現(xiàn)狀分別從學(xué)校層面和個(gè)體層面進(jìn)行定量和定性的了解。（一）問卷設(shè)計(jì)問卷調(diào)查實(shí)施對象為CJ學(xué)院編外人員，調(diào)查問卷第一部分為基本信息，包括性別、年齡、職稱、崗位類別、在校工作年限等；第二部分為企業(yè)年金政策和內(nèi)容，主要包括企業(yè)年金的需求情況、繳費(fèi)承受能力、企業(yè)年金投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。（二）調(diào)查實(shí)施研究主要通過在線問卷調(diào)查的方式進(jìn)行調(diào)研。此次調(diào)查針對校內(nèi)編外人員實(shí)際情況，在各類崗位中選擇具有代表性的教職工，共發(fā)放問卷120份，回收問卷94份，其中有效問卷91份，回收有效率為75.83%。樣本具體情況為：性別方面：男職工40人，占比44%；女職工51人，占比56%。年齡層次方面：不超過35歲的37人，占比40.70%；35～45歲的48人，占比52.70%；45歲以上的6人，占比6.60%。職稱方面：副高級職稱7人，占比7.70%；中級職稱59人，占比64.80%；初級職稱25人，占比27.50%。所聘崗位類別方面：聘用在專任教師崗的55人，占比60.40%；聘用在其他專業(yè)技術(shù)崗的14人，占比15.40%，聘用在管理崗的22人，占比24.20%。四、高職院校編外人員企業(yè)年金現(xiàn)狀（一）高職院校為編外人員建立企業(yè)年金的意愿不足但個(gè)體需求強(qiáng)烈1.學(xué)校層面為編外人員建立企業(yè)年金的意愿不足。2020年1月，江蘇省人力資源和社會保障廳明確了“機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立企業(yè)年金”[6]，進(jìn)一步為高職院校編外人員企業(yè)年金的建立掃除了制度障礙，但截至2023年10月中旬，全省省屬公辦高職院校中尚無一家為編外人員建立企業(yè)年金。通過前期走訪、電話訪談及會議交流等方式，可以總結(jié)出影響各校決策的主要因素有以下幾方面。首先是政策上的非強(qiáng)制性。企業(yè)年金的建立，遵循的是自愿性原則。從現(xiàn)實(shí)來看，政策上沒有強(qiáng)制要求，學(xué)校需要投入更多的資金而且不產(chǎn)生當(dāng)期收益，是造成高職院校為編外人員建立企業(yè)年金動(dòng)力不足的首要因素。其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是企業(yè)年金建立的重要基礎(chǔ)。近年來，職業(yè)教育受到了越來越多的關(guān)注，在高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，高職院校面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也越來越多。高職院校在實(shí)際辦學(xué)過程中，面臨著用人成本的壓力。江蘇省省屬公辦高職院校目前財(cái)政撥款方式為生均撥款，且財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)近幾年未有提高，企業(yè)年金的資金投入對學(xué)校用人成本帶來的壓力直接導(dǎo)致了各高職院校為編外人員建立企業(yè)年金的意愿不足。再次，公辦高職院校隊(duì)伍中欠缺可供學(xué)習(xí)借鑒的成功范式。企業(yè)年金建立后，其投資收益情況、相同地區(qū)相同繳費(fèi)基數(shù)水平帶來的企業(yè)年金養(yǎng)老替代率情況目前還欠缺可供學(xué)習(xí)借鑒的成功范式，因此學(xué)校對于資金投入后的遞延性教職工養(yǎng)老補(bǔ)充效應(yīng)存在顧慮。最后，用工歷史、關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等因素也對高職院校建立企業(yè)年金產(chǎn)生一定影響。2.教職工個(gè)體對企業(yè)年金需求強(qiáng)烈。問卷調(diào)查結(jié)果顯示不同崗位的編外人員均呈現(xiàn)出對企業(yè)年金的強(qiáng)烈需求。根據(jù)此次調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，除管理崗1人棄權(quán)外，其他90人中對企業(yè)年金的需求表示“很有必要”和“有必要”的超過了95%，其中“很有必要”達(dá)81.82%；問卷中“沒有必要”和“完全沒必要”無1人選擇。由此可以看出，目前在高職院校編外人員企業(yè)年金問題上，學(xué)校與編外人員個(gè)體呈現(xiàn)出冰火兩重天的局面。（二）高職院校編外人員對企業(yè)年金制度相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知通過本次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面問題。1.對相關(guān)制度了解甚少。調(diào)查結(jié)果顯示，編外人員對企業(yè)年金制度知之甚少。對相關(guān)政策“非常了解”的教職工僅1.10%，“比較了解”的僅7.69%，而且集中在專任教師崗，對企業(yè)年金制度僅了解一點(diǎn)的占比高達(dá)59.34%，其余人員均不了解。除去企業(yè)年金政策具有一定專業(yè)性的影響外，該結(jié)果從一定程度上表現(xiàn)出大部分編外人員對于企業(yè)年金制度了解程度不高、知曉程度不夠，對于其建立、繳納呈現(xiàn)出隨大流的狀態(tài)。而在后期的個(gè)別訪談中發(fā)現(xiàn)，一半以上的編外人員對于企業(yè)年金的權(quán)益歸屬、待遇計(jì)發(fā)和支付方式等關(guān)鍵內(nèi)容不了解；而對企業(yè)年金的遞延稅收優(yōu)惠政策影響，則基本沒有認(rèn)識。2.對企業(yè)年金建立后個(gè)人繳納帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)尚有擔(dān)憂。因CJ學(xué)院編外人員集中在初、中級職稱人員，其收入情況在校內(nèi)大多處于中等及中等偏下水平；同時(shí)35歲以上人員占比超過50%，該年齡段人員基本處于上有老下有小的階段，在追求生活質(zhì)量的同時(shí)也面臨較大的生活壓力。因此，本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，69.23%的編外人員對企業(yè)年金建立后個(gè)人繳納帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)心存擔(dān)憂，表示會“壓縮一部分必要的可支配收入”，極個(gè)別人員表示會“直接影響日常生活質(zhì)量”。而17.58%的調(diào)查對象表示繳納企業(yè)年金“基本無經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，會影響某些奢侈品的消費(fèi)”。僅13.19%的調(diào)查對象表示繳納企業(yè)年金“完全無負(fù)擔(dān)，不會影響當(dāng)下的生活質(zhì)量”。3.對企業(yè)年金投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低。根據(jù)全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要可以看出，2007—2023年全國企業(yè)年金基金投資收益總體波動(dòng)較大，但出現(xiàn)虧損的年份僅2008年、2011年和2022年。有關(guān)專家通過ARIMA模型對未來10年我國企業(yè)年金的收益情況進(jìn)行預(yù)測的結(jié)果為：收益率整體呈波浪式上升趨勢，且基本在6%左右波動(dòng)[5]。而本次調(diào)查結(jié)果顯示，對于企業(yè)年金投資運(yùn)營情況，9成以上編外人員呈現(xiàn)明顯的風(fēng)險(xiǎn)厭惡型特征，“不能接受虧損”的占比高達(dá)64.84%，能接受虧損在5%以下的占比為27.47%，這與全國企業(yè)年金基金投資運(yùn)營整體狀況相吻合，同時(shí)對企業(yè)年金合作機(jī)構(gòu)、投資運(yùn)營方的選擇等提出了較高的要求，也決定了CJ學(xué)院企業(yè)年金投資方案必然選擇低風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的穩(wěn)健型產(chǎn)品。五、工作建議（一）完善制度設(shè)計(jì)，逐步出臺強(qiáng)制性的企業(yè)年金制度與在編人員職業(yè)年金的強(qiáng)制性屬性相比，編外人員企業(yè)年金的非強(qiáng)制性在政策層面極大地制約了學(xué)校對編外人員企業(yè)年金的建立意愿。這一問題正逐步引起業(yè)界關(guān)注，如2020年，張新民、蔡倩夢就對我國強(qiáng)制性企業(yè)年金制度的構(gòu)建理論和路徑進(jìn)行了論證[7]。如果基于國家層面出臺強(qiáng)制性的企業(yè)年金制度，分批次、分步驟逐步擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，將對提高高職院校編外人員養(yǎng)老水平起到十分積極的推動(dòng)作用。（二）轉(zhuǎn)變認(rèn)識，學(xué)校層面充分認(rèn)識企業(yè)年金的激勵(lì)屬性在實(shí)際工作中，企業(yè)年金不僅是養(yǎng)老三支柱中的第二支柱，更能在學(xué)校薪酬體系中扮演長期激勵(lì)的重要角色。公辦高職院校無法使用股權(quán)激勵(lì)等方式，因此在薪酬體系的長期激勵(lì)建設(shè)方面，始終有所欠缺。在編人員的職業(yè)年金制度補(bǔ)上了這個(gè)缺口，而編外人員，可對應(yīng)采用企業(yè)年金的方式做好長期激勵(lì)，這對于促進(jìn)高職院校薪酬體系的內(nèi)部公平性也有極大助益。所以，對學(xué)校而言，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，合理利用