財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下高校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理研究

摘要：文章研究了高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下，開(kāi)展全校范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，形成以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以全面預(yù)算管理為主線，以制度改革和信息化建設(shè)為支撐的高校預(yù)算管理新思路，從而緩解高校面臨的收支矛盾，促進(jìn)高校業(yè)財(cái)整合協(xié)同，優(yōu)化高校資源配置，實(shí)現(xiàn)高校整體財(cái)務(wù)績(jī)效最大化。關(guān)鍵詞：資源計(jì)劃預(yù)算統(tǒng)籌績(jī)效一、研究背景財(cái)政撥款是高校收入的重要組成部分，近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，對(duì)于高校而言，財(cái)政撥款多年保持穩(wěn)定，然而物價(jià)水平上漲、人員工資增加、學(xué)校事業(yè)高速發(fā)展等各種因素使高校對(duì)資金的需求不斷增加。高校原有的預(yù)算管理模式，讓有限的財(cái)政撥款難以匹配擴(kuò)張的資金支出需求，且高校自身“造血”和籌資能力不足，收支矛盾日益凸顯，高校面臨前所未有的資金短缺壓力。如何在現(xiàn)有的收入水平下，將有限的各類資源進(jìn)行優(yōu)化及合理化使用，以最小的成本獲取最大的資源效益，實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前高校在財(cái)務(wù)治理體系和能力建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，文件要求“加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度”。從財(cái)會(huì)監(jiān)督的視角，合理分配高校各方面資源，加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮資金使用效益，是保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要途徑。二、高校經(jīng)費(fèi)分配存在的問(wèn)題（一）經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入高校各職能部門之間、職能部門與院系之間、院系跨學(xué)科之間的管理職能存在交叉重疊的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用能力較弱，部門之間的職能交叉重疊，使資源分配不清，經(jīng)費(fèi)投入不合理，易出現(xiàn)重復(fù)投入的現(xiàn)象。同一事項(xiàng)的資金投入可能存在不同歸口部門、不同資金來(lái)源、不同經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目重復(fù)投入。如優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，存在國(guó)家撥款、地方撥款、校內(nèi)自籌經(jīng)費(fèi)撥款等多方投入，同一個(gè)學(xué)科建設(shè)任務(wù)，不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源均有撥款，資金使用統(tǒng)籌度不高，易造成資源浪費(fèi)，資源過(guò)度分配，也容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)。（二）資金使用績(jī)效不高預(yù)算管理目標(biāo)不明確，資金分配不合理，預(yù)算分配及指標(biāo)設(shè)置缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算資金使用績(jī)效不高。許多高校編制預(yù)算時(shí)，都是“先預(yù)算，再績(jī)效”，先確定項(xiàng)目預(yù)算金額，再確定績(jī)效指標(biāo)，“先有錢，再干活”。由于最初預(yù)算時(shí)，任務(wù)不明確，同一事項(xiàng)多種途徑安排預(yù)算，不同項(xiàng)目，分別安排經(jīng)費(fèi)，但目標(biāo)任務(wù)相同，績(jī)效指標(biāo)接近，預(yù)算績(jī)效管理不科學(xué)，指標(biāo)設(shè)置不合理且缺乏監(jiān)督，資金使用績(jī)效不高。（三）缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日常執(zhí)行監(jiān)督，少有預(yù)算管理事前監(jiān)督及事后評(píng)價(jià)監(jiān)督。通常高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督主要是通過(guò)信息化手段，對(duì)日常支出進(jìn)行的審核、復(fù)核監(jiān)督，以及通過(guò)對(duì)已支出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事后監(jiān)督。但是對(duì)于事前項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算安排、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置、項(xiàng)目結(jié)束后的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理等方面，缺乏有效的監(jiān)督。三、優(yōu)化資源配置的思路管理不是被動(dòng)性的適應(yīng)，而是主動(dòng)求變，高校的財(cái)務(wù)管理也是如此。在收支矛盾日漸凸顯的情況下，只有拓寬思路，主動(dòng)變革，才能保證學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)。高校的預(yù)算管理應(yīng)該與既定的目標(biāo)和任務(wù)深度融合，在財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下，開(kāi)展預(yù)算管理全流程監(jiān)督，才能合理配置資源。全面預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)重要的管理工具，是利用預(yù)算對(duì)單位內(nèi)部各部門進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)，完成既定的目標(biāo)任務(wù)。全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式，與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹(shù)人的根本任務(wù)高度融合。在全面預(yù)算管理支撐下，在財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下，推動(dòng)學(xué)校業(yè)務(wù)與各單位數(shù)據(jù)的整合，通過(guò)加強(qiáng)各類經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，合理分配資源，在保證剛性支出的基礎(chǔ)上，集中資金辦大事，將資金使用到提升學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、重大科技平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，將監(jiān)督貫穿預(yù)算管理的全流程，從而提高資金使用效益。引入全面預(yù)算管理，開(kāi)展全校范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，形成以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以全面預(yù)算管理為主線，以信息化建設(shè)為支撐，以財(cái)會(huì)監(jiān)督為保障的高校預(yù)算管理新思路。構(gòu)建“全員參與，全程控制，全方位管理，全流程監(jiān)督”的新預(yù)算管理框架，從而促進(jìn)高校業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)整合協(xié)同，優(yōu)化高校資源配置，實(shí)現(xiàn)高校整體績(jī)效最大化。通過(guò)將財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算管理有效結(jié)合，監(jiān)督部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門、績(jī)效考核部門相互聯(lián)動(dòng)，全流程監(jiān)督預(yù)算的安排、使用及績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠發(fā)揮監(jiān)督在預(yù)算管理中的作用，使預(yù)算安排更科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行更規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀。四、全面預(yù)算管理的框架構(gòu)建（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確工作目標(biāo)規(guī)劃是綱領(lǐng)，目標(biāo)是方向。學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)研究決定學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃。在編制預(yù)算時(shí)，首先制定單位年度戰(zhàn)略規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。結(jié)合全面預(yù)算管理的特征，擬定學(xué)校長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并逐步細(xì)化管理規(guī)劃的具體內(nèi)容，將學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，細(xì)化到各單位、各部門工作目標(biāo)任務(wù)中，根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)，安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，能夠確保學(xué)校的預(yù)算方案與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)高度契合。樹(shù)立“先謀事，再籌錢”的理念，各部門先根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)，再申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目。在預(yù)算申報(bào)時(shí)監(jiān)督各單位年度任務(wù)與學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的契合度。（二）做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建組織體系構(gòu)建更加科學(xué)、完備、高效的預(yù)算管理組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系是學(xué)校財(cái)務(wù)治理體系和財(cái)務(wù)治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。高校應(yīng)建立全面預(yù)算管理的組織架構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)體系，成立經(jīng)費(fèi)資源統(tǒng)籌委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二級(jí)單位經(jīng)費(fèi)資源配置工作，核準(zhǔn)學(xué)校年度工作指南、各二級(jí)單位工作計(jì)劃和預(yù)算草案。委員會(huì)下設(shè)資源計(jì)劃工作小組和預(yù)算管理工作小組，使規(guī)劃和目標(biāo)的確立與預(yù)算資金的確立相互獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“先計(jì)劃，再預(yù)算”。資源計(jì)劃工作小組根據(jù)學(xué)校年度計(jì)劃，制定年度任務(wù)申報(bào)指南，對(duì)各單位上報(bào)的工作計(jì)劃所對(duì)應(yīng)任務(wù)的合理性和可行性以及績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督，經(jīng)過(guò)審定通過(guò)后的任務(wù)納入校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目。預(yù)算管理工作小組，對(duì)審定后的任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)，按項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，確定項(xiàng)目預(yù)算金額，匯總各單位預(yù)算項(xiàng)目，形成學(xué)校年度預(yù)算草案，報(bào)資源管理統(tǒng)籌委員會(huì)核準(zhǔn)。學(xué)校年度預(yù)算草案經(jīng)資源管理統(tǒng)籌委員會(huì)核準(zhǔn)，報(bào)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議后，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門直接下達(dá)至各單位。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中如需調(diào)整，應(yīng)先報(bào)資源計(jì)劃工作小組申請(qǐng)調(diào)整工作計(jì)劃和任務(wù)，待批復(fù)后再報(bào)預(yù)算管理工作小組調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行完畢后，資源計(jì)劃工作小組對(duì)各二級(jí)單位的完成情況進(jìn)行任務(wù)考核，考核結(jié)果與單位年度單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考核結(jié)果掛鉤；預(yù)算管理工作小組對(duì)各二級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和監(jiān)督，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，考核、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要依據(jù)，與下一年度支出的預(yù)算安排掛鉤，強(qiáng)化考核管理的激勵(lì)約束作用。（三）優(yōu)化預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)資源整合將學(xué)校整體作為預(yù)算方案編制的主體，根據(jù)學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃擬定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。完整的總體預(yù)算方案，應(yīng)當(dāng)建立以各部門、院系為預(yù)算申報(bào)單位的兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，學(xué)校向各部門、院系直接下達(dá)預(yù)算，不再由歸口管理部門進(jìn)行二次分配。各單位根據(jù)年度任務(wù)申報(bào)指南結(jié)合單位年度工作計(jì)劃，進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，無(wú)需區(qū)分經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)信息化手段，打破校內(nèi)各單位信息壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，財(cái)務(wù)部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算金額的確定，提供數(shù)據(jù)支撐依據(jù)。財(cái)務(wù)部門貫通各類收入來(lái)源，各單位預(yù)算金額確定后，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)用途和使用方向，合理安排各類經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排并下達(dá)各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)。各預(yù)算單位只需關(guān)注任務(wù)完成情況，無(wú)需關(guān)注資金來(lái)源及使用方向。財(cái)務(wù)部門根據(jù)工作任務(wù)及實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)應(yīng)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用用途，合理安排經(jīng)費(fèi)支出。（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，建立調(diào)整機(jī)制預(yù)算控制的出發(fā)點(diǎn)在于預(yù)算的目標(biāo)，單位需嚴(yán)格管理預(yù)算方案的執(zhí)行過(guò)程，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況評(píng)估績(jī)效、監(jiān)督日常執(zhí)行，定位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊狀況需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，需由二級(jí)單位提出申請(qǐng)，報(bào)資源計(jì)劃工作小組及預(yù)算管理工作小組進(jìn)行審定后調(diào)整，預(yù)算調(diào)整的同時(shí)，績(jī)效指標(biāo)做相應(yīng)調(diào)整。運(yùn)用信息化手段，將預(yù)算相關(guān)信息傳遞到預(yù)算執(zhí)行端，進(jìn)行預(yù)算控制，借助預(yù)算執(zhí)行控制模式，顯著提升高校預(yù)算控制和管理水平，為完成當(dāng)年的計(jì)劃事務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)高校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（五）用好評(píng)價(jià)結(jié)果，做好評(píng)價(jià)反饋預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得到實(shí)際應(yīng)用和反饋，績(jī)效評(píng)價(jià)才有意義，提高資金使用效益是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重要目標(biāo)。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，資源計(jì)劃工作小組會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)督管理部門，對(duì)各單位項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。將監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效評(píng)價(jià)中，充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將獎(jiǎng)懲機(jī)制融合在各單位及個(gè)人考核中，推行問(wèn)責(zé)機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的制度，將預(yù)算績(jī)效指標(biāo)層層落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，根據(jù)獎(jiǎng)懲機(jī)制做相應(yīng)的反饋，從而優(yōu)化高校資源配置，實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。（六）運(yùn)用信息化手段，做好監(jiān)督融合打破各業(yè)務(wù)部門、各監(jiān)督部門的信息壁壘，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。在預(yù)算分配初期，先明確工作目標(biāo)任務(wù)再安排資金，同時(shí)相關(guān)監(jiān)督管理部門運(yùn)用信息化手段跟蹤監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)是否與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃契合。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)時(shí)，監(jiān)督部門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的同時(shí)，對(duì)任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行雙監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效評(píng)價(jià)中，使監(jiān)督貫穿預(yù)算全流程。五、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的幾點(diǎn)思考一是隨著財(cái)政一體化的深入，國(guó)庫(kù)資金的執(zhí)行與預(yù)算的編制強(qiáng)相關(guān)，“先預(yù)算，再執(zhí)行”“先有項(xiàng)目再安排預(yù)