“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對于發(fā)揮制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在整體發(fā)展水平較低、區(qū)域發(fā)展差距較大、發(fā)展條件存在限制等問題。在“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用背景下，文章提出合理投資基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，積極對接城市資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。關(guān)鍵詞：“千萬工程”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，2024年中央一號文件提出“以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”，可見“三提升”“兩強(qiáng)化”最終聚焦在農(nóng)民增收。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民在外務(wù)工收入增加使得工資性收入成為農(nóng)民收入的第一支柱，《2023中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)民可支配收入平均2.01萬元，其中工資性收入0.84萬元、占比41.97%，經(jīng)營凈收入0.70萬元、占比34.63%，財(cái)產(chǎn)凈收入0.05萬元、占比2.53%，轉(zhuǎn)移凈收入0.42萬元、占比20.88%。雖然農(nóng)民在鄉(xiāng)村務(wù)工也能獲得工資性收入，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體不強(qiáng)、鏈條短、帶動(dòng)能力弱、同質(zhì)化等問題仍較為突出，而財(cái)產(chǎn)性收入則建立在鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對未來農(nóng)民增收至關(guān)重要。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成為標(biāo)志，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，由農(nóng)村一定范圍的勞動(dòng)者共同占有土地及其他資源等生產(chǎn)資料，開展生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。[1-2]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征主要有以下方面：第一，運(yùn)行機(jī)制建設(shè)目標(biāo)是要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制（2023年中央一號文件）。第二，發(fā)展途徑包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等類型（2023年中央一號文件）。第三，法律依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（2024年6月28日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，2025年5月1日實(shí)施）。第四，政策優(yōu)惠條件包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)稅收減免、多途徑用好撂荒地、參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)等方面（2024年中央一號文件）。為圓滿完成2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的歷史任務(wù)，《決定》和2024年中央一號文件均指出要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。作為社會(huì)主義公有制的鄉(xiāng)村載體和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，經(jīng)過制度化、法人化、組織化的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)作中可與市場經(jīng)濟(jì)更加兼容，更好承接優(yōu)惠政策，助力農(nóng)民提高工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。因此，要在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中有效學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，必須用好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能充分發(fā)揮獨(dú)特的制度優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕。（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國公有制在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過統(tǒng)一采購原材料、資產(chǎn)出租、居間服務(wù)等提高農(nóng)民經(jīng)營性等多種類型收入，通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和合辦企業(yè)提高農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，通過投資興建生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，從而滿足農(nóng)民共同富裕的多種需求。[1-2]不斷創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，持續(xù)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性來看，農(nóng)村的旅游資源、生態(tài)景觀、農(nóng)特產(chǎn)品等對于城市消費(fèi)者具備“農(nóng)村稀缺”特征，[3]擁有觀光、美食、康養(yǎng)、研學(xué)、體驗(yàn)消費(fèi)等潛在市場價(jià)值。再從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，如英國鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)產(chǎn)值僅占鄉(xiāng)村總產(chǎn)值的3%、英國農(nóng)民僅占總?cè)丝诘?%、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1%。[3]因此要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興，必須要有二、三產(chǎn)業(yè)吸引村民留在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般由村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，具有維護(hù)良好營商環(huán)境的責(zé)任和自我激勵(lì)效應(yīng)，一方面可通過出租土地等集體資產(chǎn)支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，消除投資人對農(nóng)戶違約或者“敲竹杠”的擔(dān)心，確保項(xiàng)目能經(jīng)營實(shí)施；另一方面可通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或合辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村稀缺”資源的市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。（三）發(fā)揮組織優(yōu)勢、保障鄉(xiāng)村全面振興新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)利益上與農(nóng)民具有一致性、在經(jīng)營管理上具有長期性、在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)上具有可得性，具有一般市場主體所不具備的組織優(yōu)勢。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提高農(nóng)戶溝通效率。村集體經(jīng)濟(jì)組織由于嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、合作傳統(tǒng)等而具有長期性、多回合博弈的信息優(yōu)勢，[4]可以節(jié)約信息搜索成本、降低溝通交流成本、提高經(jīng)營管理效率。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)鄉(xiāng)村振興改革經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和推廣職責(zé)，具有鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施和項(xiàng)目承接功能，可以直接設(shè)立企業(yè)、成功實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮項(xiàng)目投資示范效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與同作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的國有企業(yè)合作時(shí)效率更高，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展對接中具有天然優(yōu)勢。二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前存在的問題（一）整體發(fā)展水平較低新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入和收益水平。自2015年國家推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入和收益都有了明顯提高。但整體收入水平仍然較低、發(fā)展速度較慢，《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2022年）數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的年度總收入為6711.4億元、同比僅增長0.4%。同時(shí)經(jīng)營收益表現(xiàn)不佳，年度經(jīng)營收益（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入及投資收益之和，減去經(jīng)營支出和管理費(fèi)用后的差額）為2145.5億元，同比下降3.6%。村均經(jīng)營收益39.3萬元、人均可分配經(jīng)營收益較低，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無經(jīng)營收益的村2022年為12.1萬個(gè)，占村數(shù)22.2%、同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營收入占比仍然較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的年度經(jīng)營收入僅占總收入37.6%，而財(cái)政補(bǔ)助和其他與經(jīng)營管理無直接關(guān)系收入占比之和超過達(dá)到44.0%。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、集體資產(chǎn)分布不均衡、發(fā)展水平不高，對提高農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距的綜合貢獻(xiàn)不夠。（二）區(qū)域發(fā)展差距較大《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2022年）數(shù)據(jù)顯示，從發(fā)展基礎(chǔ)來看，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村均量化資產(chǎn)總額東、中、西部分別為688.9萬元、389.4萬元、250.8萬元；從發(fā)展成效來看，總收入東、中、西部村均分別為192.2萬元、87.9萬元、54.6萬元；從財(cái)政支持水平來看，各地獲得財(cái)政補(bǔ)助收入東、中、西部村均分別為31.9萬元、35.5萬元、14.0萬元；從發(fā)展投入來看，村集體支出東、中、西部村均分別為120.2萬元、71.9萬元、39.5萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展成效的地區(qū)差距明顯，西部全面、大幅落后于東中部地區(qū)。（三）發(fā)展條件存在限制根據(jù)項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營難度，可將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑分為三種：一是難度小、風(fēng)險(xiǎn)小的資產(chǎn)出租，如山水林房地等資產(chǎn)出租，市場風(fēng)險(xiǎn)較小、市場收益空間有限、經(jīng)營管理難度較小，條件允許、有市場空間的情況下可以通過開荒等方式進(jìn)一步獲取資源。二是有前提、風(fēng)險(xiǎn)小的服務(wù)提供，如勞務(wù)介紹等信息居間服務(wù)、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)服務(wù)，前者需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生務(wù)工市場需求，后者需要啟動(dòng)資金投資購買農(nóng)用機(jī)械設(shè)備。三是難度大、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，具體包括自營、合營、參股等形式，市場化較為充分、存在較大不確定性，同時(shí)需要具備市場主體資格、經(jīng)營技術(shù)條件、潛在市場需求，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式對于資源相對缺乏、距離城市需求市場較遠(yuǎn)、市場投資不夠積極的農(nóng)村難度更大。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，除了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和基礎(chǔ)設(shè)施存在差距以外，[5]根本原因是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺少能對接城鄉(xiāng)供需資源、懂得現(xiàn)代經(jīng)營的人才和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺少經(jīng)營人才導(dǎo)致農(nóng)村資源供給和城市市場需求之間存在巨大鴻溝，缺少項(xiàng)目嵌入抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、“千萬工程”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)浙江省的“千萬工程”實(shí)踐內(nèi)容是動(dòng)態(tài)發(fā)展、提檔升級的，從2003年提出建設(shè)千個(gè)小康示范村、萬個(gè)整治村，經(jīng)過十余年的扎實(shí)推進(jìn)，到2017年提出建設(shè)千個(gè)鄉(xiāng)村振興精品村、萬個(gè)美麗鄉(xiāng)村景區(qū)村，再到2023年提出千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)千個(gè)未來鄉(xiāng)村計(jì)劃，形成了村落保護(hù)發(fā)展等十種模式。[6]“千萬工程”具有較強(qiáng)可操作性和可推廣性，其成功經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)如下：一是黨政合力、持續(xù)作為。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府貫徹實(shí)施、持續(xù)作為，建立起科學(xué)的治理體系。[7]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各級政府堅(jiān)定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，填補(bǔ)城鄉(xiāng)信息鴻溝、彌補(bǔ)市場失靈缺陷，吸引走出去的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)鄉(xiāng)村CEO繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以回鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人帶動(dòng)在鄉(xiāng)人。[8]二是系統(tǒng)思維、科學(xué)實(shí)施。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、久久為功、量力而行和因地制宜等原則，[9]是科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前提，即避免力度不夠、重復(fù)浪費(fèi)、“千萬工程”無進(jìn)展，又避免用力過猛、過度負(fù)債、“千萬工程”不長久，按照先城市周邊、再偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的原則分步驟實(shí)施。三是基建環(huán)保、優(yōu)先發(fā)展?！扒f工程”是政府引導(dǎo)下的生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)變革，[10]而基本民生、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、市場潛力較大的地區(qū)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，市場自發(fā)可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模小、回收周期短、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期明朗，政府投資信心足、實(shí)施推進(jìn)難度較小。四是聚焦產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)體系融合、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具備特色、城鄉(xiāng)融合推進(jìn)，[9-10]距離城市較近的鄉(xiāng)村便于發(fā)展加工、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，而對于較為偏遠(yuǎn)、旅游資源稀缺的鄉(xiāng)村，則需通過特色農(nóng)產(chǎn)品、高附加值種植養(yǎng)殖開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。四、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能從經(jīng)營收入、工資收入和財(cái)產(chǎn)收入等多渠道提高農(nóng)民收入，對鄉(xiāng)村振興和共同富裕具有推動(dòng)、促進(jìn)和保障作用。已有促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，包括強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用、完善內(nèi)部管理制度、創(chuàng)新經(jīng)營方式、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化政策扶持等方面[2][4]，但是相關(guān)建議聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠、作用力度和可操作性存在不足。在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)背景下，本文對促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展提出如下建議。（一）合理投資基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村黨組織負(fù)責(zé)人合一的組織優(yōu)勢，發(fā)揮多方互信、長期合作溝通優(yōu)勢，對接落實(shí)“千萬工程”項(xiàng)目，創(chuàng)造良好鄉(xiāng)村營商環(huán)境。首先，科學(xué)評估、合理投資鄉(xiāng)村水電氣網(wǎng)、物流冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)營商硬件條件不足，基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的前提，通過爭取財(cái)政補(bǔ)貼、集體量力投入、適當(dāng)融資貸款等多渠道籌措資金，需要綜合評估基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出效益、技術(shù)可行性和農(nóng)民接受度，科學(xué)確定方案加以實(shí)施。其次，利用新媒體等各種資源加大宣傳力度、積極招商，把農(nóng)特產(chǎn)品、名勝古跡、生態(tài)康養(yǎng)、親子游學(xué)、觀光農(nóng)業(yè)等特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。最后，合理拓展儲(chǔ)備土地、房產(chǎn)等閑置資源，在政策允許、生態(tài)環(huán)保的前提下，增加可供出租、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的資產(chǎn)。（二）運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展首先，利用數(shù)字信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)購交易平臺(tái)、新媒體等現(xiàn)代手段高質(zhì)量提供人力信息居間服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)、機(jī)械場地等資產(chǎn)出租服務(wù)，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理能力。其次，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或合辦企業(yè)要做到?jīng)Q策科學(xué)、經(jīng)營現(xiàn)代、管理規(guī)范和財(cái)務(wù)透明，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，積極引進(jìn)高水平人才擔(dān)任鄉(xiāng)村CE