公共治理理論與實(shí)踐

三、治理的實(shí)踐：西方與中國(guó)二、中國(guó)對(duì)治理的理解一、西方治理理論的緣起與開(kāi)展交流內(nèi)容一、西方治理理論的緣起與開(kāi)展1、1治理興起的背景1、2治理的涵義與特征1、3治理的目標(biāo)與實(shí)質(zhì)1、4治理的理論根底1、5治理的研究途徑1、6治理的理論評(píng)價(jià)1、1治理興起的背景1、2治理的涵義與特征治理是一個(gè)研究領(lǐng)域；治理是一個(gè)研究視角；治理是一個(gè)開(kāi)展趨勢(shì)……1、2治理的涵義與特征羅伯特·羅茨提出的六種定義：〔1〕作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)的治理，它指的是國(guó)家削減公共開(kāi)支，以最小的本錢(qián)取得最大的效益?！?〕作為公司管理的治理，它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制?！?〕作為新公共管理的治理，它指的是將市場(chǎng)的鼓勵(lì)機(jī)制和私人部門(mén)的管理手段列入政府的公共效勞。〔4〕作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共效勞體系。〔5〕作為社會(huì)—控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作互動(dòng)。〔6〕作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與互利根底上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。1、2治理的涵義與特征威格里·斯托克提出有5種治理理論：〔1〕治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者?！?〕治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性?！?〕治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴(lài)?！?〕治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)?！?〕治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威?！爸卫悫暸c“統(tǒng)治〞層級(jí)統(tǒng)治治理地理范圍次國(guó)家國(guó)

家（次）國(guó)家區(qū)域、全球向下、向上、向外轉(zhuǎn)移功能范圍多議題區(qū)域單一議題區(qū)域決策下放以議題領(lǐng)域界定資源分配集中式分散式公私部門(mén)須合作解決問(wèn)題政治利益共同持有分別持有利益有時(shí)相沖突協(xié)商或市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范主權(quán)命令與控制再分配有限主權(quán)自治政府市場(chǎng)機(jī)制新公共管理公民社會(huì)參與透明度、課責(zé)決策科層化/形成共識(shí)/形式的公平水平化/協(xié)商解決/不公平水平分散-網(wǎng)絡(luò)典型過(guò)程-談判執(zhí)行集權(quán)式/權(quán)威性/專(zhuān)制性分權(quán)式/自治式/自愿性多元公私部門(mén)基于自愿的互動(dòng)“治理〞與“管理〞1、參與主體——行政管理和工商管理的主體是特定，分別是政府和企業(yè)，而社會(huì)管理的主體是多元的，既包括各種社會(huì)組織，也包括政府和企業(yè)。2、管理客體——人與組織、資源、公共事務(wù)3、管理屬性——社會(huì)管理不是組織的管理，而是組織間的管理，更為復(fù)雜。4、運(yùn)行邏輯——政府官僚系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯是權(quán)力的邏輯，上下級(jí)之間命令和服從的層級(jí)節(jié)制關(guān)系支配著政治交往。企業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)遵循的是商業(yè)邏輯，經(jīng)濟(jì)交往原那么是等價(jià)交換的原那么，利益最大化是經(jīng)濟(jì)行為的主要驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)子系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯是平等溝通、信任互惠的交往邏輯，社會(huì)人是處于各種社會(huì)共同體中相互依存的個(gè)人，社會(huì)生活領(lǐng)域有別于經(jīng)濟(jì)生活和政治生活領(lǐng)域。5、管理目的——行政管理的目的是社會(huì)公共利益最大化，工商企業(yè)管理的目的是利潤(rùn)最大化，社會(huì)管理的目的是為了社會(huì)成員和社會(huì)團(tuán)體追求各自的私人利益、特殊利益〔局部利益〕提供平等的時(shí)機(jī)，同時(shí)調(diào)節(jié)利益沖突，增強(qiáng)公民權(quán)利和社會(huì)公益。治理的目標(biāo)那么是“善治〞，包含著道德層面的含義。6、產(chǎn)品性質(zhì)——政府提供的產(chǎn)品主要是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的純粹意義上的公共產(chǎn)品和公共效勞；企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品和效勞；社會(huì)管理的產(chǎn)品是介于這二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或效勞即各種互益性和公益性產(chǎn)品和效勞。7、傳統(tǒng)的政府管理受制于高度集權(quán)的管理體制，所以，其管理方式是反響式的，消極的，問(wèn)題解決型的；治理那么是主動(dòng)的，前瞻性的，預(yù)防型的。統(tǒng)治者管理者調(diào)解者通過(guò)恐嚇、威脅以及逼迫來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)基于“我們”這個(gè)獨(dú)有的、有局限性的概念進(jìn)行經(jīng)營(yíng)代表整體利益而不是局部利益而努力奮斗將對(duì)手變成替罪羊根據(jù)他或她所在的組織自己的利益來(lái)界定目標(biāo)系統(tǒng)地思考問(wèn)題并且致力于在前進(jìn)中學(xué)習(xí)用謊言和宣傳手段對(duì)異類(lèi)采取反人類(lèi)的做法不能或者不愿意處理超越自己職權(quán)的問(wèn)題或爭(zhēng)端，不能或者不愿意超越自己的職權(quán)做決策通過(guò)架設(shè)跨越分界線的橋梁來(lái)建立彼此的信任憑借暴力手段統(tǒng)治或者消滅異類(lèi)僅僅在其所管轄的范圍內(nèi)顯示出具有生產(chǎn)率和效力為了轉(zhuǎn)化沖突尋求創(chuàng)新和機(jī)會(huì)“治理〞與“新公共管理〞20世紀(jì)70年代末以來(lái)，聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮—“新公共管理〞運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)展開(kāi)，成為公共部門(mén)改革的主導(dǎo)性范式。但著重應(yīng)用市場(chǎng)方式的“新公共管理〞存在無(wú)視社會(huì)合意性、民主價(jià)值等嫌疑，這使它招致多方面的詰難。關(guān)注國(guó)家—社會(huì)關(guān)系調(diào)整和市民社會(huì)價(jià)值的治理理淪的興起，那么為修正公共行政中的管理主義弊端提供了理論資源和實(shí)踐途徑。它既不強(qiáng)調(diào)公私之間的商業(yè)伙伴關(guān)系，也沒(méi)有強(qiáng)化縱向?qū)蛹?jí)之間的分野，而是尋求以網(wǎng)絡(luò)取而代之。治理的特征市場(chǎng)科層制網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)合同與財(cái)產(chǎn)權(quán)雇傭關(guān)系資源交換依賴(lài)程度獨(dú)立依賴(lài)相互依賴(lài)交換媒介價(jià)格權(quán)威信任沖突解決與協(xié)調(diào)方式討價(jià)還價(jià)/法庭規(guī)則與命令外交手段文化競(jìng)爭(zhēng)服從互惠主體多元化；權(quán)責(zé)模糊化；關(guān)系伙伴化；結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化；管理系統(tǒng)化。討論你理解的“治理〞或“公共治理〞是什么？理由是什么？治理的價(jià)值或現(xiàn)實(shí)意義是什么？什么在阻礙公共治理的實(shí)現(xiàn)？1、3治理的目標(biāo)與實(shí)質(zhì)善治——“一種有效率的公共效勞，一種獨(dú)立的司法體制以及履行合同的法律框架；對(duì)公共資金進(jìn)行負(fù)責(zé)的管理；一個(gè)獨(dú)立的、代議制的立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共審計(jì)機(jī)關(guān)；所有層次的政府都要遵守法律、尊重人權(quán)；多元化的制度結(jié)構(gòu)以及出版自由。〞來(lái)福特維奇把善治區(qū)分為三個(gè)組成局部：系統(tǒng)意義的、政治意義的和行政管理意義的?！@是一個(gè)“政治——行政〞的治理框架。1、3治理的目標(biāo)與實(shí)質(zhì)Munasinghe,永續(xù)開(kāi)展架構(gòu)圖.1993:2經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)社會(huì)公平生態(tài)協(xié)調(diào)世代間公平性居民參與世代內(nèi)公平性貧困救濟(jì)/增加就業(yè)本錢(qián)效益分析外部本錢(qián)內(nèi)部化效率/成長(zhǎng)/穩(wěn)定貧窮民眾參與文化遺產(chǎn)物種多樣化/系統(tǒng)恢復(fù)力與穩(wěn)定性自然資源保護(hù)污染防治1、3治理的實(shí)質(zhì)治理即是最低限度的國(guó)家

；治理即是公民治理

；治理就是新公共管理

；治理就是全球治理

；治理是社會(huì)控制系統(tǒng)

；治理就是善治

；治理就是自組織網(wǎng)絡(luò)

；治理就是公共治理

。治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原那么、公共利益和認(rèn)同之上的合作。在這里，目標(biāo)代替了職能，倫理原那么代替了規(guī)那么，具體工作機(jī)制代替了機(jī)構(gòu)。治理意味著思維方式的徹底轉(zhuǎn)變；治理意味著價(jià)值觀念的根本變革；治理意味著社會(huì)關(guān)系的重新塑造。從實(shí)踐來(lái)看，治理標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。從理論上看，治理那么意味著一個(gè)全新的范式革命。1、4治理的理論根底〔1〕治理理論從某種意義上說(shuō)是公共管理最新開(kāi)展的理論范式。公共管理歷史悠久，早在國(guó)家產(chǎn)生之前，原始社會(huì)的成員便以氏族組織為單位管理集體生產(chǎn)，共同平安等公共事務(wù)。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，公共管理在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依附于政治統(tǒng)治，從根本上服從和效勞于統(tǒng)治階級(jí)的利益偏好和整體需求。公共管理成了由政府壟斷并強(qiáng)制管理的領(lǐng)域。從治理的角度看，治理的主體可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。多元化的治理主體開(kāi)展著相互依存的關(guān)系，推動(dòng)了公共管理朝著網(wǎng)絡(luò)化的方向開(kāi)展。1、4治理的理論根底〔2〕治理理論也吸收了自組織理論的有益成份。從廣義上講，“治理可以指諸多方式中任何一種獨(dú)立活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式〞，按比較狹窄的含義，“治理指的是heterachy或自由組織〞。埃莉諾·奧斯特羅姆關(guān)于“公共池塘〞資源的開(kāi)拓性研究說(shuō)明，一群相互依賴(lài)的人可以“把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、躲避責(zé)任或其他時(shí)機(jī)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。〞公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒(méi)有政府的統(tǒng)治〞，由個(gè)人組成的多元且自主治理的領(lǐng)域。1、4治理的理論根底耗散結(jié)構(gòu)理論是20世紀(jì)60、70年代由普里戈金創(chuàng)立，其學(xué)科根底是物理化學(xué)，其依據(jù)的幾個(gè)典型試驗(yàn)是：貝納德流體試驗(yàn)，激光和化學(xué)振蕩反響，這些實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象與生物體相似，發(fā)現(xiàn)有序結(jié)構(gòu)的形成維持需要耗散能量物質(zhì)，故稱(chēng)為耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)理論是研究耗散結(jié)構(gòu)形成、穩(wěn)定和演化等過(guò)程和性質(zhì)。這一理論也被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。超循環(huán)理論是德國(guó)學(xué)者艾根在20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的，是以生命科學(xué)為根底的研究分子自組織進(jìn)化現(xiàn)象的自組織理論。艾根認(rèn)為在傳統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為的生命起源和進(jìn)化的兩個(gè)階段，化學(xué)進(jìn)化和生物進(jìn)化階段之間，還有一個(gè)分子自組織的進(jìn)化階段，此階段完成從生物大分子到原生分子細(xì)胞的進(jìn)化。

突變理論、混沌理論、分形理論和元胞自動(dòng)機(jī)理論屬于形式科學(xué)，這些形式科學(xué)利用數(shù)學(xué)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的演化過(guò)程進(jìn)行描述，如利用相空間的奇怪吸引子描述系統(tǒng)演化的狀態(tài)。奇怪吸引子表示系統(tǒng)無(wú)序與有序混合混沌運(yùn)動(dòng)。元胞自動(dòng)機(jī)是離散的動(dòng)力系統(tǒng)，它和連續(xù)的動(dòng)力系統(tǒng)有著類(lèi)似的演化行為和吸引子，可以用來(lái)模擬生命現(xiàn)象，研究系統(tǒng)整體突現(xiàn)性質(zhì)。1、5治理的研究途徑治理意指自組織、以相互依賴(lài)為特征的組織網(wǎng)絡(luò)、資源交換、游戲規(guī)那么，強(qiáng)調(diào)相對(duì)于國(guó)家而言的自治的重要性?！睷hodes,1997〕全球治理意指人類(lèi)行為各層次的規(guī)那么體系，從家庭到國(guó)際組織，其共同特征是通過(guò)控制行為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程會(huì)產(chǎn)生跨國(guó)影響?！睷osenau,1995〕治理涉及如何為權(quán)力行為設(shè)定正式和非正式游戲規(guī)那么，并在規(guī)那么運(yùn)行過(guò)程中解決產(chǎn)生的種種沖突。主要議題包括：民主化、國(guó)家能力、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、不同國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)〔如經(jīng)濟(jì)治理模式〕的移植等?！睭yden,Goran1999〕1、6治理的理論評(píng)價(jià)1、6治理的理論評(píng)價(jià)鮑勃·杰索普將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇：一是合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。合作是共同治理的根底，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)信任與合作，會(huì)造成創(chuàng)新意識(shí)的衰竭和適應(yīng)力的退化。二是開(kāi)放與封閉的矛盾。有效網(wǎng)絡(luò)管理的前提是多元權(quán)威之間的互信與合作，要做到這一點(diǎn)就必須嚴(yán)格控制治理網(wǎng)絡(luò)的組織數(shù)量，使網(wǎng)絡(luò)保持一定的封閉性。但封閉性不僅會(huì)將一些潛在的成員排除在體系之外，而且也不符合平等、協(xié)商、開(kāi)明等網(wǎng)絡(luò)管理原那么。三是治理性與靈活性的矛盾。可治理性要求制定和遵守穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)那么、利用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)提高治理績(jī)效，這與靈活性相沖突?，F(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜多元、瞬息萬(wàn)變要求不斷摒棄過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)改變網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行規(guī)那么。四是責(zé)任與效率的矛盾。明確責(zé)任是管理工作不可無(wú)視的局部，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)責(zé)任歸屬不利于開(kāi)展高效的合作運(yùn)動(dòng)。二、中國(guó)對(duì)治理的理解2、1傳統(tǒng)的觀念2、2研究的起點(diǎn)2、3研究的深入2、4研究的拓展2、5研究的意義2、6研究的反思2、1傳統(tǒng)的觀念2、2研究的起點(diǎn)2、3研究的深入俞可平最先將Governance譯成“治理〞，并提出“善治〞〔GoodGovernance〕的概念。認(rèn)為“治理〞是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和標(biāo)準(zhǔn)公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。從政治學(xué)角度看，治理是指政治管理的過(guò)程，它包括政治權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)根底、處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理。在?治理與善治?〔社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000〕一書(shū)中區(qū)別了“治理〞與“統(tǒng)治〞差異，并從公民社會(huì)的角度來(lái)關(guān)注治理理論，認(rèn)為“由民間組織單獨(dú)行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理……公民社會(huì)的開(kāi)展必然直接或間接地影響治理的變遷。〞善治十要素：合法性；法治；透明性；責(zé)任性；回應(yīng)；有效；參與；穩(wěn)定；廉潔；公正。2、3研究的深入徐勇在?Governance：治理的闡釋?〔?政治學(xué)研究?，1997.1〕一文中，以公共權(quán)力為切入點(diǎn)，指出“在治理的邏輯結(jié)構(gòu)中，公共權(quán)力是最為核心的概念〞。但是，公共權(quán)力在內(nèi)容上不應(yīng)該完全等同于國(guó)家權(quán)力，“公共權(quán)力應(yīng)是一個(gè)以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)，同時(shí)包括社會(huì)自治權(quán)的體系〞；在配置上，公共權(quán)力應(yīng)遵循分權(quán)治理的原那么；在運(yùn)作方式上，實(shí)際是公共權(quán)力與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程；在公共權(quán)力合法性、對(duì)社會(huì)資源的占有和分配、提供公共產(chǎn)品方面，治理理論下的公共權(quán)力與統(tǒng)治視野下的權(quán)力是存在很大差異的。徐勇還從西方社會(huì)和中國(guó)不同的歷史進(jìn)程和語(yǔ)境考察了治理的涵義和治理的轉(zhuǎn)型，分析了由于治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)的權(quán)力分化和整合，主張以競(jìng)爭(zhēng)——合作主義的理念分析和處理權(quán)力分化和整合問(wèn)題，重新塑造政府與社會(huì)的關(guān)系。2、3研究的深入2、4研究的拓展2、4研究的拓展政府改革〔集權(quán)-分權(quán)；管制-效勞〕地方治理〔地方政府改革與公共效勞〕社會(huì)治理〔公民社會(huì)；非政府組織〕社區(qū)治理〔農(nóng)村/城市社區(qū)治理〕全球治理〔俞可平；蔡拓；王杰等〕公共事務(wù)治理〔多元主體/合作/網(wǎng)絡(luò)〕組織治理〔學(xué)校/公司治理〕2、5研究的意義2、6研究的反思三、治理的實(shí)踐：西方與中國(guó)

3、1中國(guó)的治理前景3、2治理的適用范圍3、3治理的實(shí)踐模式3、4治理的具體工具3、5治理模式的優(yōu)勢(shì)

3、6治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)3、1中國(guó)的治理前景公平與正義公共資源分配公共治理公共財(cái)政收支公共效勞供給3、1中國(guó)的治理前景3、2治理的適用范圍3、2、1、三層次說(shuō)治理建立在三個(gè)層次的轉(zhuǎn)型根底上：〔1〕在制度層次上創(chuàng)造中立的國(guó)家；〔2〕在社會(huì)層次上創(chuàng)造自由的公共圈或曰民間社會(huì)；〔3〕在個(gè)人層次上創(chuàng)造自由、‘自我’和‘現(xiàn)代’的行為模式。3、2、2、六層次說(shuō)

全球治理(globalgovernance)地區(qū)治理(regionalgovernance)——地區(qū)是介于國(guó)家與全球社會(huì)的中間層次，其組織的建立、規(guī)那么的創(chuàng)制和秩序的維持都具有不同于國(guó)家和全球社會(huì)的特點(diǎn)。——EU國(guó)家治理〔nationalgovernance〕地方治理〔localgovernance〕——區(qū)域和公共事務(wù)治理。社區(qū)治理〔communitygovernance〕是一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。組織治理〔organizationgovernance〕——在特定的社會(huì)組織這一層次上，治理適用于分析和解釋企業(yè)、公司以及社區(qū)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)關(guān)系、決策與執(zhí)行的運(yùn)行方式。——WorldBank從地方政府到社區(qū)治理關(guān)注焦點(diǎn)導(dǎo)向工具地方政府提供服務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題，但視其為分離/分立的問(wèn)題單一機(jī)構(gòu)的單方干預(yù)高度依賴(lài)層級(jí)、官僚制或（準(zhǔn)）市場(chǎng)機(jī)制社區(qū)治理管理公民的福利問(wèn)題，視之為多側(cè)面并相互依賴(lài)的公私伙伴關(guān)系多方干預(yù)官僚制、（準(zhǔn)）市場(chǎng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的靈活運(yùn)用Source:BenyonandEdwards(1999:146)新現(xiàn)實(shí)主義多元主義自由主義/社會(huì)連帶主義全球民主化全球治理現(xiàn)實(shí)狀況評(píng)估不存在全球治理；盡管全球化日益增長(zhǎng)，但國(guó)際制度是無(wú)政府的國(guó)際法支持主權(quán)完整和不干預(yù)原則國(guó)際政體是全球治理的重要構(gòu)成；（超/次）國(guó)家層面的治理減弱了無(wú)政府程度全球市民社會(huì)和全球公民的存在要求更為民主的全球治理對(duì)全球治理的理論認(rèn)識(shí)經(jīng)由聯(lián)盟獲至權(quán)力平衡是全球治理的唯一現(xiàn)實(shí)特征建立在多元規(guī)范基礎(chǔ)上的法律框架；分立但可識(shí)別政治體之間的對(duì)話多領(lǐng)域需要；除軍事外，還需建立一個(gè)以團(tuán)結(jié)規(guī)范為基礎(chǔ)并包含執(zhí)行機(jī)制的法律框架；人權(quán)/主權(quán)同樣重要包括一部全球憲法和疆域重組的世界主義民主3、3治理的實(shí)踐模式主導(dǎo)目標(biāo)對(duì)地方自治的態(tài)度對(duì)公民參與的態(tài)度主要服務(wù)供給機(jī)制主要政治機(jī)制地方主義者反映和滿足地方社區(qū)需要強(qiáng)烈支持支持，但給予民選代表以?xún)?yōu)先權(quán)多功能的民選地方權(quán)威地方選舉代議制度個(gè)人主義者保證個(gè)人選擇及其對(duì)服務(wù)的反應(yīng)傾向于支持但認(rèn)為上層干預(yù)也必要支持顧客咨詢(xún)而非大規(guī)模公民參與具體服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)范圍作為消費(fèi)者的個(gè)人權(quán)利動(dòng)員發(fā)展一種變革的政治以保證弱勢(shì)和邊緣群體的有效影響對(duì)作為變革過(guò)程一部分的地方自治強(qiáng)烈支持強(qiáng)烈支持鄰里互助和去中心化結(jié)構(gòu)發(fā)展參與型政治中央集權(quán)主義者支持全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和政治民主的首要地位強(qiáng)烈反對(duì)價(jià)值有限基于穩(wěn)定中央控制的機(jī)構(gòu)全國(guó)政府：立法、指導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)治理模式

2、激活網(wǎng)絡(luò)5、網(wǎng)絡(luò)集成與管理1、確定政府目標(biāo)3、選擇正確的合作伙伴4、確定網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型信任鼓勵(lì)文化差異溝通協(xié)調(diào)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)案例：跨省流域生態(tài)補(bǔ)償2021年2月10日浙江?都市快報(bào)?報(bào)道稱(chēng)，中央財(cái)政劃撥安徽3億元，用于新安江治理。3年后，假設(shè)兩省交界處的新安江水質(zhì)變好，浙江地方財(cái)政再劃撥安徽1億元，假設(shè)水質(zhì)變差，安徽劃撥浙江1億元，假設(shè)水質(zhì)無(wú)變化，互不補(bǔ)償。千島湖是長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略備用水源，但一度成為上游的天然垃圾場(chǎng)。1999年開(kāi)始，每年雨季從上游沖入的垃圾都在5萬(wàn)方以上，并逐年增加。2021年近汛期就打撈湖面垃圾18.4萬(wàn)方。污染主要來(lái)自上游的生活用水和農(nóng)業(yè)面源，這也是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的最大威脅。2021年，黃山市人均GDP不到杭州市的1/3。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，縮小與興旺地區(qū)差距的愿望非常強(qiáng)烈。在2021年召開(kāi)的浙皖兩省相關(guān)地區(qū)環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)上，黃山明確提出為了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)寧愿不要補(bǔ)償。杭州一直要求“建立以交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為原那么的考核機(jī)制，并將其作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)〞。并認(rèn)為2021年10月財(cái)政和環(huán)保兩部印發(fā)的?新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案?“極不公平〞，因?yàn)榘不疹A(yù)留了排污空間，這等于要求浙江為水質(zhì)惡化付費(fèi)。案例：臺(tái)灣桃米社區(qū)再造桃米里位于埔里鎮(zhèn)西南方約五公里處，面積18平方公