職業(yè)健康安全管理體系標準

GB/T28001-2001?職業(yè)健康平安管理體系標準?

OHSMS-Occupationalhealthandsafetymanagementsystem

中國船級質(zhì)量認證公司楊鷹

5/10/20251培訓內(nèi)容PartI職業(yè)健康平安管理體系的背景知識PartII職業(yè)健康平安管理體系標準的特點PartIII標準要素與理解要點及應用PartVI我國職業(yè)健康平安法律、法規(guī)及應用PartV職業(yè)健康平安的根底知識、危險源辨識、風險評價方法、控制對策的選擇5/10/20252

PartI職業(yè)健康平安管理體系的背景知識

一〕我國職業(yè)健康平安現(xiàn)狀二〕職業(yè)健康平安的由來三〕職業(yè)健康平安標準一體化是國際貿(mào)易的需要四〕實施職業(yè)健康平安管理體系的作用和意義5/10/20253PartI職業(yè)健康平安管理體系的背景知識

一〕我國職業(yè)健康平安現(xiàn)狀我國職業(yè)健康平安危害現(xiàn)狀十分令人擔憂，職業(yè)健康平安形勢十分嚴峻。特點：工傷事故發(fā)生頻率高，人員傷亡情況嚴重，經(jīng)濟損失巨大，社會政治影響不好。每年各類事故死亡人數(shù)10多萬人；事故行業(yè)：交通、煤礦、建筑、冶金、化工、石油、機械等職業(yè)病數(shù)量、新增、死亡居世界之首。*5/10/20254PartI職業(yè)健康平安管理體系的背景知識

二〕職業(yè)健康平安的由來

5/10/20255PartI職業(yè)健康平安管理體系的背景知識

三〕職業(yè)健康平安標準一體化是國際貿(mào)易的需要

“公平競爭〞是國際貿(mào)易一體化的平臺，這個平臺包含環(huán)境保護和職業(yè)平安健康問題，如：1〕西方國家興旺國家就提出：各國職業(yè)健康平安的差異使興旺國家在本錢價格和貿(mào)易競爭處于不利的地位；2〕興旺國家成員認為，在WTO的文件內(nèi)應明確規(guī)定：當進口國家發(fā)現(xiàn)其進口產(chǎn)品是由沒有到達國際公認勞工標準的企業(yè)所生產(chǎn)時，有權(quán)對該產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，或限制其進口。*5/10/202565/10/20257PartI職業(yè)健康平安管理體系的背景知識

四〕實施職業(yè)健康平安管理體系的作用和意義1〕消除貿(mào)易壁壘，提高國際國內(nèi)的競爭力；2〕提高企業(yè)平安管理水平；3〕使企業(yè)在社會上樹立良好的品質(zhì)和形象；4〕企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合；5〕有利于提高全民平安意識；6〕有助于推動職業(yè)健康平安法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行,減少和降低責任人員的風險。OHSMS－職業(yè)健康平安管理體系*5/10/20258PartII職業(yè)健康平安管理體系標準的特點

5/10/202591、遵循自愿的原那么2、廣泛的適用性標準規(guī)定了OHSMS的根本要求，適用于任何組織;3、靈活性未規(guī)定必須到達的績效指標；4、兼容性PDCA運行模式與ISO9000和ISO14000協(xié)調(diào);5、全過程控制和持續(xù)改進原那么預防工傷事故和職業(yè)病是建立體系的根本出發(fā)點;*5/10/2025106、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理體系17個核心要素有機聯(lián)系組成的系統(tǒng)化管理體系。7、危險源辨識、風險評價和控制是核心依據(jù)辨識、評價結(jié)果，提出控制要求，是減少工傷事故和職業(yè)病的保證；8、全體員工參與平安管理體系成功運行的根底是全體員工意識的提高和各相關(guān)層次與職能人員積極的參與；9、強調(diào)實行文件化的管理模式防止由于員工本身的隨意性可能帶來的危險。*5/10/20251110三級監(jiān)控機制有效地控制危險因素第一級監(jiān)控：〔監(jiān)測〕；(審核)；第三級監(jiān)控：4.6(管理評審)。*5/10/202512科學的三級監(jiān)督保障機制一級監(jiān)控二級監(jiān)控三級監(jiān)控

監(jiān)控體系運行對目標的實現(xiàn)及法律法規(guī)遵循的情況，監(jiān)控事故、事件、不符合的產(chǎn)生與處理情況；判定組織體系的符合性

4.6

保證體系有效性，持續(xù)改進的角度，調(diào)整、修訂和完善體系人員由一般員工、平安人員執(zhí)行內(nèi)、外審員最高管理者方式隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決集中發(fā)現(xiàn)問題集中解決部門和內(nèi)外審不能解決的問題集中解決頻次日常進行

定期進行定期進行

內(nèi)容5/10/202513OHSMS與平安檢查評比工作關(guān)系比照內(nèi)容安全評比檢查工作OHSMS總目的促進安全生產(chǎn)，保護工人健康改進健康安全狀況，保護工人健康直接目標評價健康安全狀況和管理水平在企業(yè)建立科學、開放、系統(tǒng)和持續(xù)改進的管理體系觀念發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見發(fā)現(xiàn)符合證據(jù)，企業(yè)自改強制性被動、強制性要求自動、自愿核心思想獎懲激勵和企業(yè)負責要素管理和兩個承諾（法律、持續(xù)改進）動態(tài)變化階段、靜止、周期性變化日常、動態(tài)、循環(huán)性不斷進步管理性質(zhì)統(tǒng)一固定比較封閉的模式，難與國際接軌靈活采用文件化、程序化、標準化的方法、易與國際接軌外界關(guān)系上級管理部門的行政約束須經(jīng)過第三方認證5/10/202514PartIII

標準要素與理解要點5/10/202515標準的范圍本標準的目的是使組織：能夠控制其OHS風險；改進其OHS績效。標準不闡述具體的OHS績效水準，也不對管理體系的設(shè)計提出詳細的標準。因此：兩個從事類式活動，卻有不同OHS績效的組織，可能都滿足本標準的要求；標準的實施有利于提高組織的OHS績效，但不能保證組織取得最優(yōu)的結(jié)果。*5/10/202516本標準適用于任何有以下愿望的組織：建立OHSMS，以消除或降低員工和其他相關(guān)方可能遇到的OHS風險；實施、保持和持續(xù)改進OHSMS；保證組織自身符合其宣告的OHS方針；向外界展示這種符合性；謀求外部機構(gòu)對本身的OHSMS進行認證和注冊；對符合標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。*5/10/202517危險源辨識頻率分析風險評價維持管理改善方案或管理控制檢查糾正評審改進可接受風險？持續(xù)改進NoYesPLANDOCHECKACTION嚴重度分析職業(yè)健康平安管理體系持續(xù)改進機制5/10/202518OHSMS運行模式根本過程OSH方針：規(guī)定方向和行動綱領(lǐng)，確定績效目標，說明承諾；籌劃：對如何實現(xiàn)OSH方針作出明確規(guī)劃；實施與運行：實現(xiàn)方針、目標必需的能力、支持機制；檢查與糾正措施：對組織的OSH績效經(jīng)?；蚨ㄆ诘谋O(jiān)測測量與評價，確保體系有效運行；管理評審：根據(jù)改善OSH績效的目標，對其整體績效進行評審和持續(xù)改進。5/10/202519持續(xù)改善

檢查與糾正措施對組織的績效進行經(jīng)?；蚨ㄆ诘谋O(jiān)測、測量與評價，確保體系有效運行方案對如何實現(xiàn)方針作出明確規(guī)劃PLANDOCHECKACTION管理評審根據(jù)OHS績效目標，組織對OHSMS整體績效進行評審和持續(xù)改進。標準-科學的管理機制—PDCAOHS方針規(guī)定組織開展方向和行動綱領(lǐng)，確定組織整體OHS績效目標，說明組織的正式承諾。

實施與運行開發(fā)并落實實現(xiàn)OHS方針、目標和指標所必須的能力和支持機制。

五大過程5/10/202520標準-框架內(nèi)容

4.3方案4.3.1危險辨識，風險評價與風險控制方案4.3.2法律及其他要求4.3.3目標4.3.4OH&S管理方案4.2安衛(wèi)方針4.5檢查與糾正措施4.5.1績效測量與監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合糾正與預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.4實施與運行4.4.1機構(gòu)與職責4.4.2培訓，意識與能力4.4.3協(xié)商與交流4.4.4文件化4.4.5文件與資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急準備與響應4.6管理評審PLANDOCHECKACTION持續(xù)改善5/10/2025214.6管理評審4.2安衛(wèi)方針危險辨識，風險評價與風險控制法律法規(guī)和其他要求/4目標和指標和方案4.4.1資源作用職責和權(quán)限能力培訓和意識信息交流4.5.3記錄控制運行控制應急準備和響應監(jiān)測和測量4.5.4內(nèi)部審核文件文件控制4.5.不符合，糾正措施和預防措施5/10/202522標準中所有的要求(17個要素)都應納入OHSMS，至于實際應用程度，那么取決于組織的OHS方針、活動與風險的性質(zhì)以及運行的復雜性。標準針對OHS，而不適用于產(chǎn)品和效勞平安。(產(chǎn)品平安：主要針對所制造設(shè)備的平安運行和有關(guān)產(chǎn)品材料的處理，以及不平安設(shè)計對用戶的影響。)5/10/2025235/10/202524安全(safety)——免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。平安是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。人們從事某項活動或某系統(tǒng)是否平安，是人們對這一事物的主觀評價，當人們均衡利害關(guān)系，認為該事物的危險程度可以接受時，那么這種事物的狀態(tài)是平安的，否那么就是危險的。5/10/202525狹義的平安：不存在能夠?qū)е氯藛T傷害危險的狀態(tài)廣義的平安：除了包含免受人員傷害，還包括免受財產(chǎn)損失、環(huán)境損失甚至平安信譽的損失等內(nèi)容。*危險(danger)：強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用。萬事萬物都存在危險，不存在危險因素的事物幾乎是沒有的，只不過危險因素有大有小，有輕有重而已。5/10/202526事件不符合事故造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外事件導致或可能造成事故的事件任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

5/10/202527危險源(hazard)：可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)?！惨步形：Α炒嬖谀芰俊⒂泻ξ镔|(zhì)失去控制而導致的意外釋放分六類：物理性、化學性、生物性、心理生理性、行為性、其他危險源辨識：識別危險源的存在并確定其性質(zhì)的過程。是否存在危害存在何種危害誰會受到危害傷害如何發(fā)生5/10/202528風險(risk)：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風險=可能性ρ*后果l=頻率〔F〕*嚴重度〔C〕潛在的傷害，兩個特性：可能性、嚴重性在未來的時間內(nèi)，為取得某種利益可能付出的代價。風險評價(assessment)：評價風險大小并確定其是否在可容許的全過程。可承受的風險(tolerablerisk)：根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康平安方針，已降至組織可接受程度的風險。5/10/202529職業(yè)健康平安〔occupationalhealthandsafety)影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和平安的條件和因素。在作業(yè)場所內(nèi)、生產(chǎn)過程中引起傷亡和職業(yè)危害的保護5/10/2025304.l總要求組織應建立并保持職業(yè)健康平安管理體系(OHSMS)。理解要點：組織應按照標準的全部要求，建立保持OHSMS。組織可以自由、靈活地確定建立和實施OHSMS的范圍，可以在以下范圍內(nèi)選擇實施OHSMS。a、整個組織；b、組織的某一特定的運行單位；c、某一特定的活動。備注：中小型企業(yè)應在整個組織，大的企業(yè)集團可考慮在某一運行單位或特定活動中選擇實施OHSMS。*5/10/202531根據(jù)組織的規(guī)模和活動的性質(zhì)確定以下情況體系的復雜性和詳細程度文件編制的范圍資源(人力、物力)投入防止重視體系的建立，不重視體系的保持不僅要了解體系建立時應做什么，而且要注意建立過程完成之后還應做什么。體系建立之前要先進行“初始狀態(tài)評審〞5/10/2025324.2職業(yè)健康平安方針

組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的OHS方針，清楚的陳述：OHS的總體目標；改進OHS績效的承諾。5/10/202533方針應：1〕符合組織OHS風險的性質(zhì)和規(guī)模；2)包括對持續(xù)改進的承諾；3〕包括至少符合現(xiàn)行適用的OHS法律和組織須遵守的其他要求的承諾；4〕形成文件，付諸實施，予以保持；5〕傳到達全體員工，使每個人都認識到其在OHS方面的責任；6〕可為相關(guān)方所獲取；7〕定期進行評審，確保其適宜性。5/10/202534理解要點內(nèi)容要求說明宏觀的OHS目標；突出自身OHS危險的特點；包括對持續(xù)改進的承諾；包括遵守相關(guān)法律和其他要求的承諾。5/10/202535管理要求經(jīng)最高管理者批準－有利于將OHS管理納入組織全面管理之中。文件化、實施、保持－確保OHS方針的有效性。傳到達全體員工并使其理解－員工的參與是OHS管理成功的關(guān)鍵?？蔀橄嚓P(guān)方所獲?。⒁釵HS方針信息在內(nèi)、外部的交流。5/10/202536OHS方針規(guī)定了組織的開展方向和行動綱領(lǐng)，說明了組織的正式承諾，特別是最高管理者的承諾。由最高管理者批準、簽發(fā)；核心內(nèi)容是兩個承諾和定期評審。要求承諾持續(xù)改進的原因：內(nèi)部變化：組織的業(yè)務和管理要求會發(fā)生變化；外部壓力：社會的期望日益增加，要求減少職業(yè)病和事故；沒有最好，只有更好。5/10/202537對法律和其他要求的承諾：組織被要求必須遵守現(xiàn)行適用的法律及其他要求；組織向外界公開成認其有義務遵守這類法律和其他要求。“至少〞：這是一項根本要求或最起碼的要求。定期進行評審：立法的進步、社會期望值的增加使變化不可防止。因此，組織的OHS方針和OHSMS需要定期更新，以確保其持續(xù)適宜性和有效性。5/10/202538

制定OHS方針的目的和作用確定組織OHS工作開展方向的理念和行動的準那么；為制訂具體的OHS目標和指標提供總體框架；說明組織、特別是最高管理者對改進OHS績效的正式承諾。5/10/202539制定OHS方針應考慮的因素組織的OHS的危險特點；有關(guān)OHS法律和其他要求；組織過去與現(xiàn)在的OHS績效；其他相關(guān)方的要求；持續(xù)改進的可能與需求；所需的資源；員工與其他相關(guān)方的參與。5/10/2025405/10/202541方針例如：1、某化纖企業(yè)的OHS方針嚴格遵守OHS相關(guān)法律、法規(guī)，不斷改善化工和化纖生產(chǎn)過程中的OHS條件，以“零事故〞為準那么，圍繞目標和指標，做到人人講平安，事事要平安，處處保平安，把企業(yè)的風險損失降到最低。并永不滿足，持續(xù)改進。2、某城建公司的OHS方針以人為本，科學施工，尊章守紀，消除危害，保障平安。5/10/2025423、某電梯的OHS方針為保證員工及相關(guān)人員的平安與健康，保障國家、企業(yè)和員工個人財產(chǎn)的平安，將切實貫徹國家“平安第一，預防為主〞的平安生產(chǎn)方針，把建立和保持OHSMS作為公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個重要組成局部，堅持持續(xù)改進的原那么，努力控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的OHS風險，不斷標準公司的OHS行為，努力提高OHS管理水平。為此，公司承諾遵守以下準那么：1、嚴格遵守國家和各級政府部門公布的OHS法律法規(guī)和其他要求。2、努力使公司全體員工都把參與體系管理、改善公司OHS行為視作自己的主要職責之一。3、對各級管理人員和員工進行適當?shù)腛HS培訓，使之能勝任所承擔的責任和職責。4、為OHS方針的貫徹維護和管理體系的持續(xù)改進提供充足的而有效的資源。5、適時制定和公布企業(yè)的OHS目標，使員工和相關(guān)方能及時了解這些目標。6、定期對OHS方針和管理體系進行評審，以確保其對標準的符合。7、深入進行教育，使全體員工充分理解、積極貫徹和維護OHS方針。5/10/2025434.3方案是建立管理體系的啟動階段，目的是對如何實現(xiàn)OHS方針作出明確的規(guī)劃。方案階段包括4個要素：危險辨識、風險評價和風險控制方案法律與其他要求目標管理方案5/10/2025444.3.1危險辨識、風險評價和風險控制方案組織應建立和保持程序進行危險辨識、風險評價實施必要的控制措施程序應包括：—常規(guī)和非常規(guī)的活動；—所有進入作業(yè)場所人員的活動(合同方和訪問者)；—作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是組織提供的還是他人提供的。對評價結(jié)果和控制的效果在議定OHS目標時要予以考慮文件化并保持該類信息的及時更新5/10/2025453.4危險(危險源/危害)(hazard)可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源和狀態(tài)。這種“根源和狀態(tài)〞來自工作活動中物、人、環(huán)境和管理幾個方面，即物的不平安狀態(tài)、人的不平安行動、有害環(huán)境因素和平安管理的缺陷。危險即危險源或事故隱患。從本質(zhì)上講，有兩個方面的因素：一是存在能量、有害物質(zhì)或能量、有害物質(zhì)失去控制而導致意外釋放；二是有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)。我國GB/T13816-92將危險分為6大類。5/10/2025463.14風險(risk)特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的組合。風險可以認為是潛在的傷害，可能是致傷、致命、中毒、設(shè)備損壞或財產(chǎn)損失等損害中的一種或幾種組合。風險具有兩個特性，即發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。如果其中任何一個特性不存在，那么認為這種風險不存在。如電擊危險，如果能保證在有電擊可能性的地方，不許人員進入或人員不能進入，就可以認為這個風險不存在。5/10/202547法規(guī)要求作業(yè)活動OSH危險源不可接受危險培訓與意識緊急應變運行控制目標及指標OSH管理方案OSH方針監(jiān)測測量內(nèi)部審核管理評審危險源辨識與風險評價5/10/202548〔2〕危險源辨識、風險評價和風險控制的目的為組織建立在建立和保持職業(yè)健康平安管理體系中的各項決策提供根底；為持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理績效提供衡量基準；危險源辨識、風險評價和風險控制在不同行業(yè)不盡相同。5/10/202549〔3〕危險源辨識、風險評價和風險控制考慮因素5/10/202550〔4〕危險源辨識、風險評價和風險控制實施要求危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃過程的復雜程度決于組織的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性和大小等因素。危險源辨識、風險評價和風險控制的根本步驟：——劃分作業(yè)活動；——辨識危險源；——確定風險；——確定風險是否可接受；——制定風險控制措施方案；——評審措施方案的充分性。5/10/202551評估危險源辨識、風險評價與風險控制籌劃過程的關(guān)鍵要點：辯識與評價程序的充分性辯識與評價方法的合理性辯識與評價過程的動態(tài)適用性與其他要素聯(lián)系的明確一致性5/10/202552危險源辨識、風險評價和控制過程的充分性

常規(guī)與非常規(guī)的活動所有進入作業(yè)場所人員的活動作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施考慮正常、異常、緊急狀態(tài)下的風險考慮過去、現(xiàn)在和將來時態(tài)下的風險考慮危險源的不同表現(xiàn)形式覆蓋范圍考慮因素5/10/202553危險因素的七種類型(機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素和人機工程因素)。5/10/202554辨識評價方法的合理性對危險源與風險具有預防性能夠提供風險級別，確定風險控制的優(yōu)先順序簡單、實用、具有可操作性與組織能力相適應

提供適宜信息.5/10/202555考慮作業(yè)場所適用的法律法規(guī)要求，具有預防性；能夠提供危險級別，確定風險控制的優(yōu)先次序；危險的分級，能按要求細分級別最好；最起碼要分兩級：可接受，不可接受；不可接受危險的控制，應先急后緩，持續(xù)改進)。5/10/202556辨識與評價過程的動態(tài)適用性生產(chǎn)活動采用了新工藝、新方法、新物質(zhì)；辨識與評價有了新理論、新知識或新方法；生產(chǎn)經(jīng)營范圍、作業(yè)區(qū)域有所變化；法律法規(guī)與其他要求發(fā)生了變化。隨著內(nèi)外部條件變化，不斷更新辨識和評價信息5/10/202557步驟一危險源辨識步驟三風險控制步驟二風險評價新工藝新物質(zhì)新廠區(qū)關(guān)于危險源新知識安衛(wèi)法規(guī)變化危險辨識、風險評價和控制的動態(tài)變化過程5/10/202558與其他要素聯(lián)系的明確一致性

目標和管理方案相聯(lián)系風險控制措施的技能和培訓需求相聯(lián)系運行控制及其措施相聯(lián)系監(jiān)督控制措施相聯(lián)系為管理評審提供依據(jù)5/10/202559風險控制措施的選擇

消除風險

降低風險個人防護5/10/202560危險辨識、評價和控制的根本步驟劃分作業(yè)活動－編制一分業(yè)務活動表，包括廠房、設(shè)備、人員和程序等辨識危險－識別與各項業(yè)務有關(guān)的重大危險確定危險－評價現(xiàn)有控制措施下的危險性決定是否是可容許的危險－評價對剩余危險的可承受度確定危險控制措施方案－確定必須附加的危險控制措施評價危險控制措施方案充分性－擬定的危險控制措施能否將危險降低到可接受的程度5/10/202561開展危險辨識和風險評價對組織建立與實施OHSMS至關(guān)重要是整個OHSMS的根底；能夠確定方案的或現(xiàn)有的風險控制措施是否充分；便于在傷害發(fā)生之前控制危險；促進積極的平安文化的形成；有助于對危險辨識、風險評價程序形成如下共識：程序以對危險的普遍認識為根底；程序是必要的和可操作的；程序?qū)㈩A防事故與職業(yè)病的發(fā)生。5/10/202562〔5〕危險源辨識、風險評價和風險控制的評審應按預定的或管理者確定的時間和周期對危險源辨識、風險評價和控制過程進行評審。當組織的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生疑義，應進行評審，并應在發(fā)生變化前采取適當?shù)念A防性措施：

——新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)等；

——法律法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整。5/10/202563〔6〕危險源辯識、風險評價和控制籌劃活動的結(jié)果危險源辯識、風險評價和控制籌劃的程序；危險源清單；辨識出的各種危險源的風險程度；確定每項危險源的風險級別，是否為不可接受風險；風險控制方案清單。5/10/202564例如：焊接作業(yè)的危險辨識和風險評價(1)焊接作業(yè)的危險辨識危險：是指可能造成人員傷害、職業(yè)病與財產(chǎn)損失等的根源和狀態(tài)。是一種客觀的、具體的概念。危險辨識：是確認危險的存在并確定其特性的過程。焊接作業(yè)電焊煙塵氣融膠形成呼吸道吸入電焊工塵肺電焊弧光觸電危險5/10/202565

(2)焊接作業(yè)中電焊工塵肺的風險評價風險：是指特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。是一種根本性的、抽象的概念。風險評價：是評價危險程度并確定其可承受性的全過程。焊接作業(yè)電焊煙塵電焊工塵肺相當可能發(fā)生每天工作暴露事故后果重大不可接受風險5/10/2025664.3.2法律及其他要求組織應建立并保持程序。以識別和獲取適用于組織的法律與其他OHS要求。保持信息的更新，并將法律及其他要求的相關(guān)信息提供給員工和其他相關(guān)方。 5/10/202567“法律及其他要求〞理解要點根本要求建立保持程序，以識別、獲取相關(guān)OHS法律與其他要求；保持信息最新；充分交流信息。本要素程序的要點獲取法律及其他要求(途徑、頻次、內(nèi)容)；識別適用性(依據(jù)、清單)；傳達和培訓；更新與作廢；符合性評價。5/10/202568地方政府職業(yè)健康平安法規(guī)部頒職業(yè)健康平安規(guī)章平安生產(chǎn)法、勞動法〔根本法〕憲法〔1〕我國職業(yè)健康平安法律法規(guī)體系框架OSH相關(guān)法

OSH專項法

國際公約5/10/202569應遵守的其他要求國家批準的國際公約；集團公司(上級公司、母公司)的方針與規(guī)定等；組織自身內(nèi)部規(guī)定、標準、標準或操作規(guī)程等；組織與相關(guān)方簽署的文件、協(xié)議；非官方的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間機構(gòu)制定的各種標準或?qū)嵤┲改稀?/10/202570組織應有法律意識，主動去了解法律及其他要求，要及時更新，并建立相應的程序和途徑。應建立并保持適用法律及其他要求的目錄或清單，以記錄其認定的結(jié)果。應運用暢通的渠道取得新的法律及其他要求。5/10/202571〔3〕獲取法律、法規(guī)的可選渠道：5/10/202572本要素與其他要素的關(guān)系OHS方針危險辨識目標培訓、意識和能力信息溝通體系文件運行控制績效測量審核管理評審不符合、糾正預防措施法律及其他要求5/10/2025735/10/202574

根本要求針對內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持OHS目標；各層次的OHS目標應形成文件；在建立和評審目標時應組合考慮各種因素，確保目標的合理性、可實現(xiàn)性及時間性；目標應該與方針中的要求相照應，并充分表達方針中的承諾。5/10/202575法律與其他要求制定目標應考慮的因素OHS方針“三危〞結(jié)果相關(guān)方的觀點目標OHS管理方案其他經(jīng)營要求運行財務制定目標應考慮的因素5/10/202576

設(shè)立目標的主要依據(jù)：OHS方針風險評價的結(jié)果法律和其他要求目標管理方案5/10/202577建立目標應注意的問題：目標應針對組織內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立。應形成文件并盡可能的予以量化。應符合方針要求并包含對持續(xù)改進的承諾。制定目標應組合考慮各種因素，確保目標的合理性、可實現(xiàn)性及時間性。應對每個目標確定適宜的指標參數(shù)，以便于監(jiān)測目標的實施與進展情況。根據(jù)組織的規(guī)模、目標的復雜性和時間性，應將目標分解為獨立的指標。5/10/202578“目標〞理解要點(續(xù))

管理型改善型監(jiān)測型目標的類型反映持續(xù)改善的要求5/10/2025795/10/202580OHS目標、指標例如：例如1：某組織的平安工作、目標5/10/2025814.3.4職業(yè)健康平安管理方案組織應建立并保持OHS管理方案，以實現(xiàn)其目標。管理方案的內(nèi)容應包括：規(guī)定組織相關(guān)職能和層次為實現(xiàn)目標的責任和權(quán)限；制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。OHS管理方案應：有方案地定期進行評審；當活動、產(chǎn)品、效勞或作業(yè)條件變化時進行修訂。5/10/202582

根本要求制定并保持管理方案，以確保目標、指標的實現(xiàn)；管理方案的內(nèi)容各相關(guān)職能與層次實現(xiàn)其所對應的目標、指標的職責與權(quán)限；對各項任務分配適當?shù)馁Y源(如人力、財力、設(shè)備和后勤等)；實現(xiàn)目標的方法和時間表；定期評審管理方案，并隨著情況的變化及時管理方案。5/10/202583管理方案應包含的內(nèi)容總方案和目標；相關(guān)職能部門的職責和指標的要求；滿足危險辨識、評價、控制和法律法規(guī)要求的實施方案；詳細的行動方案、時間表和方法；方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的控制；工程文件的記錄方法。5/10/202584管理方案范例：方針：預防外包商發(fā)生事故重大危險因素：危險品裝卸目標：加強外包方作業(yè)人員訓練指標：99年底以前完成外包方作業(yè)人員的危險品裝卸平安訓練OHS管理方案：規(guī)劃并實施危險品裝卸平安訓練課程職責：以人事部門為主、平安環(huán)保部門和采辦部門為輔危險品裝卸平安訓練方案如下表：5/10/2025854.4實施與運行組織應開發(fā)實現(xiàn)組織的OHS方針、目標和指標所需的能力和支持機制，以確保體系的有效運行和方案內(nèi)容的有效實施。此階段包括7個要素：機構(gòu)和職責培訓、意識與能力協(xié)商與交流文件化文件與資料控制運行控制應急準備與響應5/10/202586組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關(guān)的運行和活動。組織應針對這些活動〔包括維護工作〕進行籌劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康平安方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運行準那么；

c)對于組織所購置和(或)使用的貨物、設(shè)備和效勞中已識別的職業(yè)健康平安風險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康平安風險。

4.4.6運行控制5/10/202587“運行控制〞理解要點運行控制是OHSMS實際的運作過程，也是逐步實現(xiàn)目標、指標的過程，其三個要素是：控制、檢查、不符合與糾正措施?？刂?根據(jù)接受準那么)不符合與糾正措施檢查

運行控制三要素5/10/202588“運行控制〞理解要點(續(xù))根本要求運行控制是體系的實際運作過程，控制對象是與所認定的危險有關(guān)，并需加以控制的運行與活動(包括維護活動)；針對上述運行與活動建立文件化的控制程序，在程序中規(guī)定具體標準，并定期評審程序，以保持其適用性和有效性，并實施必須的變化。5/10/202589“運行控制〞理解要點(續(xù))標準所說與認定的危險有關(guān)的危險類別可能引起事故、事件的危險；缺乏程序指導可能偏離方針、目標的運行情況；組織所購置的和(或)使用的貨物、設(shè)備和效勞中已標識的危險；與從根本上消除或降低危險有關(guān)的作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設(shè)計活動。*5/10/202590“運行控制〞理解要點(續(xù))對重大危險(不可接受危險)控制的三種途徑有時間性要求的危險－通過制定目標、管理方案進行控制；靠有序化管理來控制的危險－制定運行控制程序；潛在的事故和緊急情況－制定應急預案和響應。5/10/202591對不可接受危險的控制圖企業(yè)活動OHS危險法規(guī)要求OHS方針不可接受的危險培訓與意識目標與指標作業(yè)控制緊急預案OHS管理方案大的危險源要寫控制措施或預案內(nèi)部審核可接受的標準檢查糾正預防沒有此要素，其他很多要素很難建立與開展5/10/202592“運行控制〞理解要點(續(xù))在程序中規(guī)定運行標準，應參照：相關(guān)OHS法律與要求；相關(guān)作業(yè)條件與作業(yè)方法標準；OHS方針；操作規(guī)程等。運行標準不能模糊，應清楚到使現(xiàn)場操作者看懂，知道怎樣去做。*5/10/202593“運行控制〞理解要點(續(xù))制定運行控制程序時應考慮的范圍：生產(chǎn)過程中確定的需要控制的運行與活動。如貨物采購與運輸、重大危險作業(yè)任務、危險物料儲存、平安裝置和設(shè)備的維護等；可能給組織帶來重大OHS危險的能夠識別的其他相關(guān)方的運行和活動情況。如供給商給組織提供貨物設(shè)備以及承包方給組織提供的效勞等；作業(yè)場所、工藝流程、安裝、機械、操作程序及工作組織的設(shè)計活動(本質(zhì)性平安)。5/10/2025945/10/202595“運行控制〞理解要點(續(xù))例如：常見存在危險并需控制的作業(yè)、場所和相應的控制措施1、采購或運輸貨物、效勞設(shè)施和外部資源的利用?？刂拼胧┌ǎ簩ξｋU化學品、原料及物質(zhì)的采購和運輸?shù)膶徟挥袩o關(guān)于在采購機械、設(shè)備、原料或化學品的平安搬運的文件，或在什么情況下需要獲得這類文件；評估和定期重新評估承包方的OHS能力；對新裝置或新設(shè)備進行OHS設(shè)施的設(shè)計的審批。5/10/202596“運行控制〞理解要點(續(xù))2、危險作業(yè)任務?？刂拼胧┌ǎ何ｋU作業(yè)任務的識別；作業(yè)方法確實定和批準；進行危險作業(yè)任務人員的預備資格；控制人員出入危險作業(yè)場所的作業(yè)許可制度和程序；3、危險物料。控制措施包括：庫存量和貯存位置確實定；平安貯存措施和入口控制；物質(zhì)平安數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的提供和獲取。5/10/2025975/10/202598組織應建立并保持方案和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應評審其應急準備和響應的方案和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應定期測試這些程序。

4.4.7應急預案與響應5/10/202599“應急準備與響應〞理解要點根本要求建立與保持方案和程序，以便于：確定潛在的事故和緊急情況；明確具體緊急情況時發(fā)生所應采取措施的方案；確定應急設(shè)備需求并予以充分提供，并定期進行測試；(應急預案)如可行，應通過定期檢驗或演練測試對潛在事故或緊急情況的響應能力；依演練結(jié)果，特別是根據(jù)事故或緊急情況發(fā)生后的情況，應對程序予以評審和修訂，并對糾正措施和程序的更改予以記錄。5/10/20251005/10/2025101“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))應急方案應具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，并將外部(救援)機構(gòu)的參與形成文件，對有關(guān)其參與的信息進行交流。主要包括：識別潛在的事故和緊急情況(哪個部門負責)意外事故或緊急情況的描述5/10/2025102“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))確定應急期間所有有關(guān)人員的職責、權(quán)限和義務，包括:負責人；特殊作用人員(消防員、急救人員、毒物泄漏專家等)；其他有關(guān)人員。(書面確定在通訊不暢的情況下，現(xiàn)場負責人有越權(quán)處置緊急情況的權(quán)力)5/10/2025103“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))疏散程序危險物料確實認和位置，及所要求的應急行動與外部應急機構(gòu)的接觸/聯(lián)絡與政府部門的交流(鄰近地區(qū))與鄰居單位和公眾的交流重要記錄和設(shè)備的保護5/10/2025104“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))在應急期間必要信息的可用性。(如：裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡號碼等)應急演習和操練的規(guī)定(每次演習應具實戰(zhàn)性，演習負責人要對演習作全面評價，注重演習的效果，不要流于形式)平安、應急設(shè)備的檢查和試驗規(guī)定(如消防、救生、應急燈、應急標志、探測系統(tǒng)、應急噴淋等)5/10/2025105“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))應急設(shè)備應按需求充分提供，并定期進行測試。實例包括：報警系統(tǒng)應急照明和動力逃生工具平安避難所消防設(shè)備通訊設(shè)備平安隔離閥、開關(guān)和切斷閥急救設(shè)備(包括應急噴淋、眼沖洗設(shè)備等)5/10/2025106“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))應急預案與響應要素的主要記錄應急設(shè)備清單應急設(shè)備測試記錄演習記錄演習評審記錄評審產(chǎn)生的建議性措施的記錄完成建議措施進展情況5/10/2025107“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))組織對每一個重大危險源都應有一個現(xiàn)場應急方案(預案)。其內(nèi)容應包括：可能的事故性質(zhì)、后果；與外部機構(gòu)的聯(lián)系〔消防、醫(yī)院等〕；報警、聯(lián)絡步驟；應急指揮者、參與者的責任、義務；應急指揮中心地點、組織機構(gòu)；應急措施等。5/10/2025108緊急應變規(guī)劃—流程擬訂緊急應變組織機構(gòu)危險辨識及風險評估擬訂通報程序及聯(lián)絡系統(tǒng)應變防護設(shè)施及急救設(shè)備規(guī)劃疏散路線及疏散管制訂定各類意外狀況應變處理措施訓練及演練更新緊急應變方案“應急預案與響應〞理解要點(續(xù))5/10/20251094.5檢查和糾正措施

組織應經(jīng)常和定期的監(jiān)督、測量和評價體系的運行情況，對發(fā)生偏離OHS方針、目標和指標的情況，及時加以糾正，并防止不符合事項的再次發(fā)生。此階段包括4個要素：績效測量與監(jiān)測事故、事件、不符合糾正與預防措施記錄和記錄管理審核5/10/2025110組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康平安績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定：

一適合組織需要的定性和定量測量；

一對組織的職業(yè)健康平安目標的滿足程度的監(jiān)視；

一主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康平安管理方案、運行準那么和適用的法規(guī)要求；

一被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康平安績效的歷史證據(jù)；

一記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。

如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應建立并保持程序，對此類設(shè)備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及結(jié)果的記錄。

4.5.1績效測量和監(jiān)視5/10/2025111績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備時，應建立并保持對這類設(shè)備進行校準和維護的程序，并將校準和維護活動及結(jié)果的記錄加以保存?！翱冃y量與監(jiān)測〞理解要點根本要求建立并保持程序，以便于：監(jiān)測和測量OHS績效；校準和維護用到的監(jiān)測設(shè)備。5/10/2025112“績效測量與監(jiān)測〞理解要點標準強調(diào)績效測量與監(jiān)測是OHSMS的關(guān)鍵活動，它確保了組織按照其所闡述的OHS管理方案的實施與運行開展工作：一是對組織從事的活動進行監(jiān)測。OHSMS標準要求組織對重大危險因素進行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)，同時也包括對監(jiān)測設(shè)備的校準和維護；二是對監(jiān)測結(jié)果的評價。要與國家的OHS標準、法律、法規(guī)和組織的OHS目標、指標進行跟蹤比較，考察組織活動的符合性。5/10/2025113包括對OSH管理活動〔定性〕和結(jié)果〔定量〕兩個方面的測量。依據(jù)結(jié)果確定體系的目標是否到達。依據(jù)監(jiān)測內(nèi)容的不同，可分為兩種形式：主動的績效測量：檢查組織職業(yè)健康平安活動的符合性。被動的績效測量：檢查、分析和記錄職業(yè)健康平安管理體系的失敗〔事故、事件、疾病和財產(chǎn)損失〕?？冃y量5/10/2025114主動測量例如企業(yè)OSH目標的完成情況；有關(guān)OSH法律法規(guī)的符合情況；利用檢查表等進行系統(tǒng)的作業(yè)場所檢查；對特殊機械和裝置等設(shè)備的檢驗；培訓記錄；校準記錄；作業(yè)環(huán)境抽樣；員工對職業(yè)健康平安管理體系及其實踐和協(xié)商態(tài)度的調(diào)查；上級單位的表揚情況。工作場所暴露水平(如粉塵、噪聲)；個人防護裝置、用品的使用情況；不平安行動的比例等。5/10/2025115被動測量例如5/10/2025116“績效測量與監(jiān)測〞理解要點(續(xù))組織應確定反映整個組織OHS績效的關(guān)鍵的性能參數(shù)，這些參數(shù)(但不限于此)應說明是否：OHS方針和目標正處于實現(xiàn)之中；風險控制已得到實施并行之有效；從事故、未遂事件中吸取了教訓；培訓、交流和協(xié)商方案得到有效實施；用于評審和改善OHSMS狀況的信息正在產(chǎn)生和使用。注：“測量〞有數(shù)據(jù)，“監(jiān)測〞不一定有數(shù)據(jù)。5/10/2025117“績效測量與監(jiān)測〞理解要點(續(xù))績效測量與監(jiān)測程序應滿足以下要求：提供組織所需的定性與定量的監(jiān)測與測量，明確測量和監(jiān)測對象、方法、頻率、內(nèi)容和標準；規(guī)定的監(jiān)測和測量應與OHS目標相適應；應將監(jiān)測和測量的數(shù)據(jù)進行記錄，以便于對以后的糾正與預防措施進行分析；應規(guī)定所需使用的監(jiān)測設(shè)備的校準與維護的要求，并對其效果予以記錄和保存。5/10/2025118“績效測量與監(jiān)測〞理解要點(續(xù))常見的績效測量與監(jiān)測方法危險辨識、風險評價和控制過程的結(jié)果；利用檢查表等對作業(yè)場所進行系統(tǒng)的平安檢查；平安監(jiān)察(以“巡視〞為根底的)；特殊機械和裝置設(shè)備的檢驗〔與平安有關(guān)的部件是否匹配和正常)；作業(yè)環(huán)境測定；行為抽樣檢查(評估員工的行為，以辨識可能需糾正的不平安作業(yè)慣例)；事故、事件、職業(yè)病統(tǒng)計分析；文件和記錄的分析等。5/10/2025119“績效測量與監(jiān)測〞理解要點(續(xù))

應依據(jù)危險辨識、評價和控制的結(jié)果及法律法規(guī)規(guī)定，制定包括以下內(nèi)容的監(jiān)測方案，并將該方案納入OHSMS的組成局部：監(jiān)測對象；監(jiān)測納入；監(jiān)測方法；監(jiān)測頻次。5/10/2025120OHS績效評價執(zhí)行程序選擇指標配合目標指標的設(shè)定數(shù)據(jù)收集分析及溝通配合監(jiān)測測量審查及改善績效配合管理審查PlanCheck/ActionDo5/10/2025121組織應建立并保持程序，確定有關(guān)的職責和權(quán)限，以便：

a)處理和調(diào)查：事故、

事件、不符合；

b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；

c)采取糾正和預防措施，并予以完成；

d)確認所采取的糾正和預防措施的有效性。

這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。

為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康平安風險相適應。

組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施5/10/2025122程序應要求在所有建議的糾正與預防措施實施之前，通過風險評價過程，對其進行審查。任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應。對由糾正和預防措施引起的對文件化程序的更改，組織應遵照實施并予以記錄。

5/10/20251235/10/20251243.6事件(incident)造成或可能造成事故的情況。沒有造成傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失和其他損失后果的事件稱為虛驚(未遂)事故。事故也是一種事件。在本標準中，事故是指造成損失的事件，而“事件〞是指未造成損失的事件。事件包括事故和虛驚事故。事故通常是一系列有序事件的結(jié)果事件。5/10/20251253.8不符合(non-conformance)任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合?！安环熄曈梢韵氯我环N情況所形成：文件規(guī)定不符合－體系文件未遵照標準的要求；現(xiàn)狀不符合－體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行；效果不符合－體系運行結(jié)果未到達預定的目標?！安环熄曉诒緲藴手泻猩形葱纬蓳p失之意。不符合處于事件、事故的起點?！安环熄暿切纬墒鹿实氖录蛄械拈_端。在審核中，“不符合〞被分為輕微(一般)“不符合〞和嚴重“不符合〞。5/10/2025126“事故、事件、不符合糾正與預防措施〞理解要點根本要求建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責與權(quán)限，以便于：針對事故、事件、不符合進行處理和調(diào)查、事態(tài)處置、糾正和預防；確保所有擬定的糾正和預防措施都通過實施前的選擇過程加以評審，并與問題的嚴重程度相適應；確保遵照實施并記錄因糾正和預防措施帶來的對成文程序的修改，應遵照實施并記錄。5/10/2025127“事故、事件、不符合和糾正與預防措施〞理解要點(續(xù))對標準有關(guān)具體條文的理解處理和調(diào)查：通報所有事故、事件、不符合的方法與過程；記錄與事故、事件、不符合事實有關(guān)信息的細節(jié)；調(diào)查過程與調(diào)查報告。采取措施減少由事故、事件、不符合產(chǎn)生的影響：側(cè)重于當時事態(tài)的處置。糾正措施：消除所確認的事故、事件、不符合的根源，防止同類事情的在次發(fā)生。預防措施：對所確認的事故、事件、不符合的原因進行綜合、分類、統(tǒng)計和分析，確定需采取預防措施的問題并實施措施，以預防或減少今后發(fā)生的事故、事件、不符合。5/10/2025128“事故、事件、不符合和糾正與預防措施〞理解要點(續(xù))本要素程序要求的根本內(nèi)容規(guī)定事故等的調(diào)查和處理以及實施、跟蹤糾正與預防措施人員的職責和權(quán)限；確定通報過程、調(diào)查范圍等事故發(fā)生后的立即措施；規(guī)定如何對與發(fā)生事故有關(guān)的信息、調(diào)查結(jié)果等具體細節(jié)進行記錄和保存。記錄中關(guān)于事故發(fā)生狀況及原因如：什么具體場所；進行什么作業(yè)；什么物體或物質(zhì)；有什么不平安狀態(tài)；有什么不平安行動；怎樣造成傷害等。5/10/2025129“事故、事件、不符合和糾正與預防措施〞理解要點(續(xù))確定不同事故類型的調(diào)查過程；制定糾正措施，消除事故根源；制定預防措施，防止類似事故再次發(fā)生；跟蹤并驗證糾正預防措施的有效性。

備注：此要素多數(shù)單位使用2個程序：事故報告、調(diào)查處理程序；不符合糾正與預防措施程序。視情況也可只做一個。5/10/2025130“事故、事件、不符合和糾正與預防措施〞理解要點(續(xù))糾正和預防措施信息的來源績效測量與監(jiān)測內(nèi)部、外部審核員工的建議相關(guān)方投訴其他來源實施糾正與預防措施的本卷須知：通過實施前的風險評價過程對其進行評審，以確定其適宜性，防止引起新的危險和事故；組織發(fā)生的事故、事件、不符合多種多樣，其糾正與預防措施也應與問題的嚴重性和伴隨風險的程度相一致，分級別、分層次。5/10/2025131事故與事件事故呈報追蹤管理事故現(xiàn)場評估與控制資料收集事故原因分析補救及改善措施事故調(diào)查報告事故處理與通報“事故、事件、不符合和糾正與預防措施〞

理解要點(續(xù))

如何進行事故調(diào)查？

5/10/2025132對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康平安風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康平安管理。

職業(yè)健康平安的最終責任由最高管理者承擔，組織應在最高管理者中指定一名成員(如：在某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員)作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康平安管理體系的正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。

4.4.1機構(gòu)和職責5/10/2025133對組織指派的管理者，應規(guī)定其明確的職責和權(quán)限，以便：確保OHSMS的各項要求是根據(jù)標準而建立、實施和保持的。向最高管理者匯報OHSMS的績效，以供評審，并作為改進OHSMS的依據(jù)。所有承擔管理責任的人員，都應該說明他們對持續(xù)改進OHS績效的承諾。 5/10/2025134“機構(gòu)和職責〞理解要點根本要求應對影響其活動、設(shè)施和生產(chǎn)過程中OHS風險的管理、操作與檢查、檢驗人員的作用、職責和權(quán)限進行界定，文件化并傳達；明確最高管理者的體系責任；明確管理者代表的體系責任。5/10/2025135“機構(gòu)和職責〞理解要點確定組織機構(gòu)與職責時應考慮的因素組織構(gòu)成與機構(gòu)圖；危險辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果；OHS目標；法律法規(guī)的要求；作業(yè)指導書。5/10/2025136“機構(gòu)和職責〞理解要點(續(xù))需要對其職責和權(quán)限加以規(guī)定的人員，包括：最高管理者管理者代表組織各層次上的部門經(jīng)理操作崗位(關(guān)鍵)人員負責承包方OHS管理的人員負責OHS培訓的人員對OHS有關(guān)鍵影響的設(shè)備負責人組織內(nèi)具有OHS資格的員工或其他OHS專業(yè)人員在協(xié)商的根底上確定的員工OHS代表5/10/20251375/10/2025138“機構(gòu)和職責〞理解要點(續(xù))管理者代表的職責建立、實施與保持OHSMS；監(jiān)督整個OHSMS運行情況；全面了解體系績效并向最高管理者匯報；參與目標的制定和定期評審。5/10/2025139“機構(gòu)和職責〞理解要點(續(xù))作用和職責的文件OHS職責和權(quán)限應以適宜的形式形成文件，要白紙黑字?？刹扇∫环N或幾種形式，或組織選擇的其他形式：OHSMS手冊；程序文件；作業(yè)任務說明書；作業(yè)指導書。5/10/2025140“機構(gòu)和職責〞理解要點(續(xù))作用和職責的交流需要將OHS職責和權(quán)限向組織所有級別上受其影響的人員進行有效的傳達；確保每個員工理解不同職能的范圍和其之間的界面，以及采取措施的途徑。5/10/2025141“機構(gòu)和職責〞理解要點(續(xù))

管理者承諾的“可視〞證明各級管理者應提供其對持續(xù)改進OHS承諾的直觀證明，證明的方式可包括：訪問和檢查現(xiàn)場；參與事故調(diào)查；提供糾正措施所需的資源；出席OHS會議；發(fā)布支持信息。(標準條文：所有承擔管理責任的人員，都應該說明他們對持續(xù)改進OHS績效的承諾。)5/10/2025142“機構(gòu)和職責〞理解要點(續(xù))組織應當傳達和宣傳這樣一種思想，即OHS是組織內(nèi)所有員工的責任。不能認為只有OHS職能部門才負有這方面的責任；也不能認為只有哪些被明確職責的員工應負有這方面的責任。任何職能部門和員工都不能置身事外。OHSMS的建立不改變組織原有的管理模式，其機構(gòu)和職責是在原有根底上進行調(diào)整、補充、完善。5/10/2025143對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康平安的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和(或)經(jīng)歷方面，組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。

組織應建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：

一符合職業(yè)健康平安方針、程序和職業(yè)健康平安管理體系要求的重要性；

一在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康平安后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康平安效益；

一在執(zhí)行職業(yè)健康平安方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康平安管理體系要求，包括應急準備和響應要求〔見〕方面的作用與職責；

一偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

培訓程序應考慮不同層次的：

一職責、能力及文化程度；

一風險。

4.4.2培訓、意識與能力5/10/2025144“培訓、意識和能力〞理解要點根本要求建立并保持培訓程序，使所有員工都具備標準要求的四項(標準條文中)OHS意識和具備完成其OHS工作任務的能力；培訓程序應考慮不同層次的需求。要求5/10/2025145“培訓、意識和能力〞理解要點(續(xù))培訓程序應包括的過程系統(tǒng)化的辨識組織內(nèi)各相關(guān)職能和層次所需的OHS意識和技能－確定培訓需求；確定彌補所需OHS意識和技能與個人現(xiàn)有水平之間的差距的方案安排－制定具體的培訓方案；以系統(tǒng)的方式提供必須的培訓－按方案實施培訓；跟蹤和檢驗培訓效果(人員評價)，確保員工獲得并保持必須的知識和技能－檢查培訓效果；人員培訓與技能的記錄。5/10/2025146“培訓、意識和能力〞理解要點(續(xù))確定培訓需求和制定培訓方案時應考慮的因素？作用職責和規(guī)定；危險辨識、評價和控制的結(jié)果；程序和作業(yè)指導書；OHS目標和指標；OHS管理方案；員工能力鑒定。5/10/2025147“培訓、意識和能力〞理解要點(續(xù))如何確定培訓需求列出不同崗位職責(承擔的風險)的OHS意識和技能的需求；法律、法規(guī)要求及特種作業(yè)人員的培訓需要；對不同崗位人員的能力進行鑒定。5/10/2025148“培訓、意識和能力〞理解要點(續(xù))對不同崗位人員的能力進行鑒定的方法：制定崗位勝任條件要求；考察其各方面素質(zhì)(文化素質(zhì)、崗位OHS經(jīng)驗、平安意識等)是否符合崗位條件要求；確定符合或不符合；針對存在的不符合，采取有針對性的培訓(缺什么，補什么)。5/10/2025149“培訓、意識和能力〞理解要點(續(xù))評價培訓的有效性在培訓程序中包括評價過程。通過現(xiàn)場檢查確定員工是否具備相應的意識和技能。利用監(jiān)測和測量來監(jiān)測培訓技能的長期影響。保持員工培訓和能力鑒定的記錄。5/10/2025150“培訓、意識和能力〞理解要點(續(xù))培訓的主要對象及內(nèi)容：崗位和職責培訓--全員換崗培訓--有關(guān)人員重要作業(yè)前培訓--有關(guān)人員危險識別、風險評價和風險控制的培訓重要崗位人員培訓管理人員培訓對最高管理層的培訓外來人員的培訓對承包商的培訓5/10/2025151組織應具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康平安信息進行相互溝通。

組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。

員工應：

一參與風險管理方針和程序的制定和評審；

一參與商討影響工作場所職業(yè)健康平安的任何變化；

一參與職業(yè)健康平安事務；

一了解誰是職業(yè)健康平安的員工代表和和指定的管理者代表(見4.4.1)。4.4.3協(xié)商和溝通5/10/2025152“協(xié)商與交流〞理解要點根本要求建立并保持與員工(內(nèi)部)和其他相關(guān)方(外部)對有關(guān)OHS信息進行協(xié)調(diào)與交流的程序；員工的參與和協(xié)商應函蓋標準要求的四項內(nèi)容(標準條文中)，并形成方案和向員工通報。5/10/2025153“協(xié)商與交流〞理解要點(續(xù))內(nèi)部信息交流暢通有序的內(nèi)部信息流動有助于組織內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的成功協(xié)作，是OHSMS有效運行的必要條件；作用明確的員工OHS代表與管理部門的信息交流機制；包含OHS績效資料和其他有關(guān)OHS信息的傳達和公告；局部層次或其他形式的簡要報告會；OHS通訊或宣傳單；內(nèi)部信息的迅速交流是明確OHS責任的另一重要內(nèi)容，不僅僅是“由上而下〞，還要“由下而上〞，以及不同部門間的橫向交流。任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。5/10/2025154“協(xié)商與交流〞理解要點(續(xù))外部信息交流組織應從信息的接收、記錄、調(diào)查研究、處置決定到回復的全過程建立完整的程序控制；向執(zhí)法機構(gòu)和上級管理單位報告監(jiān)測結(jié)果、應急方案、事故、事件處理以及就OHS事務進行交流并取得支持；接受外部相關(guān)方的要求、抱怨和投訴并進行記錄和處理；向外界展示組織的OHS方針。5/10/20251555/10/2025156組織應以適當?shù)拿浇椤踩纾杭埢螂娮有问健辰⒉⒈３忠韵滦畔ⅲ?/p>

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

4.4.4文件化5/10/2025157“文件化〞理解要點針對組織的活動、產(chǎn)品或效勞的特點，規(guī)模、慣例以及人員素質(zhì)等情況，制定一套文件化的管理制度和管理方法并保持是最新的，以便：對組織OHS管理工作的開展起到支持、指導和依據(jù)性作用；確保OHSMS能夠得到充分的理解和有效的運行；為組織的內(nèi)部管理與外部審核提供依據(jù)。5/10/2025158“文件化〞理解要點根本要求OHSMS文件可以是書面的或電子形式；體系文件應充分描述體系核心要素及其相互作用；文件應給出查巡相關(guān)文件的途徑。5/10/2025159“文件化〞理解要點(續(xù))OHSMS核心要素及其相互作用的描述核心要素的描述是指對標準中所要求的17個要素本身根本要求的描述(如管理手冊)；以及要素對其具體指導的OHS行為翔實內(nèi)容的描述(如程序文件和其他支持性文件)。核心要素相互作用的描述是指17個要素如何相互補充、相互支撐、相互滲透，組成了實現(xiàn)組織OHS方針，改善組織的OHS行為，具有自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我完善的運行機制并有機的結(jié)合，形成一個完整的OHSMS。5/10/2025160“文件化〞理解要點(續(xù))緣何需要提供查詢相關(guān)文件的途徑？OHSMS或要素與組織現(xiàn)有的其他管理體系(如ISO9000、ISO14000)存在著整合問題，體系文件上可能出現(xiàn)交叉、重合的情況。OHSMS自身各要素間、各文件層次間存在相互支撐、相互作用、互為補充的關(guān)系。5/10/2025161“文件化〞理解要點(續(xù))在制定體系文件時應考慮的因素：員工的OHS意識、知識、技能；文件的價值(沒有文件是否影響到體系的運行？)審核的需要(符合性審核)某一過程或活動是否會因為沒有文件而導致事故或不符合發(fā)生。5/10/2025162意識、能力與書面程序的關(guān)系10002550750100755025能力/意識書面程序5/10/2025163“文件化〞理解要點(續(xù))文件格式推薦采用ISO9000提供的金字塔性文件結(jié)構(gòu)這種結(jié)構(gòu)提供了完整的文件體系，層次清楚，便于運作并具有可操作性；ISO9000與ISO14000文件體系大多數(shù)采用這種結(jié)構(gòu)，多數(shù)組織因先入為主而習以為常。

管理手冊下一級是上一級的支撐上一級為下一級提供途徑方針手冊程序支持文件記錄5/10/2025164“文件化〞理解要點(續(xù))管理體系文件的表述標準沒有管理體系文件形式的要求如果已經(jīng)建立了體系文件，只要制定一個描述現(xiàn)有程序與OHSAS18001要求之間的相互關(guān)系的文件。ISO9000的成功經(jīng)驗－－文件分成三個層次：管理手冊、程序文件、支持文件。5/10/2025165“文件化〞理解要點(續(xù))管理手冊內(nèi)容OHS方針，目標和指標，管理方案，管理體系17個核心要素描述管理體系有關(guān)的組織機構(gòu)、職責和權(quán)限手冊的評審、修改和控制等。5/10/2025166“文件化〞理解要點(續(xù))程序文件是指為完成體系要求的OHS活動所規(guī)定的方法；組織應建立與OHSMS要求和組織OHS方針描述相一致的有關(guān)文件化的程序；它是OHS管理手冊的支持性文件；是對各項OHS活動所采取方法的具體描述，應具有可操作性和可檢查性；是OHSMS實施中的內(nèi)部法規(guī)性文件。5/10/2025167“文件化〞理解要點(續(xù))支持文件包括表格、報告；作業(yè)指導書；危險因素清單；法律法規(guī)登記名錄；“三同時〞報告、平安評價報告；現(xiàn)場平面圖等。它們都可作為相關(guān)文件與程序、手冊一起共同組成一套有機結(jié)合、接口緊密、互相支持、整體統(tǒng)一的OHSMS文件。5/10/2025168組織的管理體系文件工程行政財務職業(yè)健康平安環(huán)保質(zhì)量人事規(guī)章“文件化〞理解要點(續(xù))

OHSMS文件是組織整個管理體系文件的一局部5/10/2025169組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：

a)文件和資料易于查找；

b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認其適宜性；

c)凡對職業(yè)健康平安管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

e)對出于法規(guī)和(或)保存信息的需要而保存的檔案文件和資料予以適當標識。

4.4.5文件與資料控制5/10/2025170“文件與資料控制〞理解要點根本要求建立并保持對OHSMS文件的標識、批準、發(fā)放和撤銷以及OHS資料進行控制的程序；程序的作用是確保標準條文中1－5要求的實現(xiàn)。5/10/2025171“文件與資料控制〞理解要點需要控制(受控)的文件與資料管理手冊程序文件支持文件作業(yè)指導書操作規(guī)程、工程資料和圖紙等適用的法律法規(guī)其他5/10/2025172“文件與資料控制〞理解要點(續(xù))文件和資料控制的內(nèi)容能夠定位－明確分發(fā)位置以便查找定期評審并視情況予以修訂－確保文件的持續(xù)適用性關(guān)鍵崗位都得到現(xiàn)行有效版本－確保文件發(fā)放到位及其對體系運行的指導作用及時撤除失效的文件和資料或采取措施防止誤用－確保文件的適用性和現(xiàn)行有效由于法律或知識保存的需要，而保存的檔案文件和資料應予以適當標識－防止誤用并妥善保存建立(不同層次)文件清單，顯示放置場所、持有人－便于查閱、使用5/10/2025173“文件與資料控制〞理解要點(續(xù))對OHSMS文件的管理，如文件的標識、分類、歸檔、保存、更新、處置等，要做到：文件的保存要有一定場所，有專人保管，并有一套機制保證文件的時效性。過期作廢的文件要及時收回處置(時間較長，不能全部收回的，可下作廢通知)，新的文件要及時發(fā)到使用者手中。結(jié)合組織自己的特點和需要制訂受控文件登記表、文件修改登記表、收發(fā)文件登記表等。OHSMS側(cè)重于體系的運行和對危險因素的有效控制，而不是建立過于繁瑣的文件控制系統(tǒng)，在建立體系和運行體系中要注重實效。5/10/2025174組織應建立和保持程序，用來標識、保存和處置職業(yè)健康平安記錄以及審核和評審結(jié)果。職業(yè)健康平安記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康平安記錄的保存和管理應便于查閱，防止損壞、變質(zhì)或遺失。應規(guī)定并記錄其保存期限。應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。4.5.3記錄和記錄管理5/10/2025175“記錄和記錄管理〞理解要點根本要求對OHSMS記錄及審核和評審結(jié)果的標識、保存與處置建立并保持程序；記錄的保存應便于查閱；記錄的管理應注意防止損壞、變質(zhì)或遺失；記錄應規(guī)定保存期限并予以記錄；適宜時記錄應能證明對本標準的符合性。5/10/2025176“記錄和記錄管理〞理解要點(續(xù))記錄的意義和作用追溯OHSMS運行過程的相關(guān)活動；證明組織OHSMS的有效性，并協(xié)助組織在內(nèi)部審核時發(fā)現(xiàn)體系運行當中存在的問題；在第二、第三方審核時，用以證明組織體系對標準的符合性。5/10/2025177“記錄和記錄管理〞理解要點(續(xù))記錄缺乏的后果無法澄清責任無法進行回憶和評價對記錄的要求：記錄清楚能夠追溯到相關(guān)活動嚴格定位便于查閱妥善保管規(guī)定保存期限。5/10/2025178“記錄和記錄管理〞理解要點(續(xù))記錄與文件的區(qū)別文件：包括手冊、程序、作業(yè)指導書、記錄表單及其它形式的文件；主要用來管理和指導體系，告訴人們是什么、做什么、怎么做、何時做及為什么做等，故對其應加以控制。記錄：是體系運行過程中留下的客觀信息、數(shù)據(jù)以及某事件已經(jīng)完成的證據(jù)；主要用來追溯體系相關(guān)活動以及證明體系運行的符合性和有效性，故對記錄應進行管理。5/10/2025179“記錄和記錄管理〞理解要點(續(xù))需要保存的記錄(