傳媒體制路徑與未來趨勢

我國傳媒體制改革路徑變遷及其未來演變趨勢Contents我國傳媒體制改革總論〔王小新、李小學〕1我國報紙改革方面〔王小新、李小學〕2我國廣電改革〔賈毅〕3454我國出版改革〔陳銘〕我國互聯(lián)網(wǎng)改革〔史志偉〕一、我國傳媒體制改革總論結(jié)合我國的現(xiàn)狀，我們認為所謂傳媒體制應(yīng)該包括兩個方面，一個方面是指導、管制和管理傳媒業(yè)的制度層面的無形標準構(gòu)成，包括正式標準與非正式性標準，另一方面是現(xiàn)實的組織構(gòu)成、組織系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)關(guān)系。傳媒體制改革就是解決:第一，媒介的創(chuàng)辦權(quán)(即產(chǎn)業(yè)準入資格的界定);第二，不同類別傳媒的組合結(jié)構(gòu)方式與競爭規(guī)那么;第三，傳媒在社會運作結(jié)構(gòu)中的根本角色規(guī)定;第四，傳媒在社會環(huán)境中的政治、經(jīng)濟和文化運作的根本規(guī)那么與底線。第五，媒介組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和運營關(guān)系中國傳媒體制度變遷路徑95年前后事業(yè)單位企業(yè)化管理2000年前后集團化2008年至今后改制時期漸進式、邊緣突破式的市場化改革取向

2、種種體制壁壘賦予經(jīng)濟責任要素整合83年以后“喉舌”思維下系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)整合2003年前后轉(zhuǎn)企改制培育市場主體改革攻堅的假設(shè)干問題圖示：1、中國的傳媒體制改革是一種“模仿〞的漸進式改革方式。

時間的界定：1978年至今關(guān)鍵點二、我國報紙改革路徑變遷及其未來演變趨勢2、1983——1995：“喉舌〞思維下系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)調(diào)整3、1995——2000：事業(yè)單位企業(yè)化管理4、2000——2003：報業(yè)集團化5、2003——2021：報業(yè)開始轉(zhuǎn)企改制6、2021——至今：后改制時期自從1978年財政部批準?人民日報?試行“事業(yè)單位企業(yè)化管理〞以來，它就一直貫穿與報紙體制改革之中，所以我認為這項改革并沒有明確的時間界限。以?廣州日報?為例

〔事業(yè)單位企業(yè)化管理一直貫穿其中〕2、1983——1995：“喉舌〞思維下系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)調(diào)整改版：1987年4版改8版，其后又經(jīng)過3次改版擴大為20版，

內(nèi)容豐富可讀性增加原因：加強自身的市場競爭力，增加經(jīng)濟效益機關(guān)?廣州日報?、市民?羊城晚報?可讀性強，

業(yè)務(wù)調(diào)整具體措施：

發(fā)揮人才優(yōu)勢，創(chuàng)辦系列報紙：嶺南少年報、廣州文摘報，還與外單位合作辦了足球報、信息時報、交通旅游報。業(yè)務(wù)調(diào)整〔五個方面〕開展廣告業(yè)務(wù)，改版后年收人高達1500萬元以上，成為報社經(jīng)濟收人的主要支柱。⑤廣州日報從1984年起,先后和有關(guān)單位合資興辦了廣州彩色印務(wù)等公司，獲得了很好的經(jīng)濟收益。1996年1月15日，廣州日報報業(yè)集團成立，成為國家新聞出版總署批準成立的全國首家報業(yè)集團，旗下?lián)碛?張主報、15張系列報、5份雜志和2個網(wǎng)站。3、1996——2003：報業(yè)集團化也是全國版面規(guī)模最大、經(jīng)濟規(guī)模最大、經(jīng)濟效益最好的報業(yè)集團隨后全國出現(xiàn)大量的報業(yè)集團：南方報業(yè)集團、群眾報業(yè)集團等調(diào)整前：封閉的、單一的、生產(chǎn)型的印報廠調(diào)整后：對外開放的、承接社會印刷業(yè)務(wù)的經(jīng)營型工廠經(jīng)濟收入增加4、2003——至今：報業(yè)開始轉(zhuǎn)企改制〔非時政類〕2021年，中國新聞出版報社率先完成非時政類報刊全面改制中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F2、現(xiàn)狀

總體而言：多元化、粗放式經(jīng)營〔1〕全國8家最早年廣告額超億元的報業(yè)集團廣東獨占4家〔2〕四大報業(yè)集團：南方報業(yè)傳媒集團廣州日報報業(yè)集團羊城晚報報業(yè)集團深圳報業(yè)集團我國報紙改革路徑變遷特點、現(xiàn)狀及變革趨勢1、特點：局部演化，先試點，后推廣

區(qū)域分布：廣東報業(yè)獨領(lǐng)風騷集約式經(jīng)營、報業(yè)集團〔規(guī)模優(yōu)勢〕〔五個方面〕表現(xiàn)

市場競爭：晚報、都市報市場化程度最高，競爭力強。原因：運作主要依靠來自于廣告和發(fā)行的自營收入，所以需要提高自己的市場競爭力，擴大發(fā)行量獲取更多的廣告、發(fā)行收入，維持生存并不斷擴張。3、變革趨勢?新京報?南方日報報業(yè)集團、光明日報報業(yè)集團一定程度上打破了我國報業(yè)市場長期以來地域分割的局面3變革趨勢1、純意識形態(tài)媒介半意識形態(tài)半商業(yè)的媒介2、“二元體制〞

經(jīng)營制度：實現(xiàn)了企業(yè)化管理1978年以來

報紙的種類報紙發(fā)行量逐漸增多3、多元化、粗放式經(jīng)營集約式經(jīng)營、報業(yè)集團出版社體制改革與民營書業(yè)開展112131461陳銘出版改革初露端倪(1978-1992)１９８４年６月，文化部出版局在哈爾濱召開了全國地方出版社工作會議，提出適當擴大出版單位自主權(quán)，提高出版單位經(jīng)營的主動性。出版社逐漸由生產(chǎn)導向型向市場導向型轉(zhuǎn)變。１９８８年5月6日中宣部和新聞出版署聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于當前出版社改革的假設(shè)干意見?，這是新時期關(guān)于改革的第一個文件。１９８８年，全國各行各業(yè)大搞承包的環(huán)境下，中宣部和新聞出版署也提出，出版社可以試行承包責任制。１９９２年１月，新聞出版署署長宋木文在全國新聞出版局長會議上明確提出：“編輯室和編輯個人不要稿承包，因為不利于保證社會效益〞。此后，許多出版社用目標責任制代替了承包制。事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)步伐加快〔1992-2003〕1992年4月始，山東、四川、遼寧、江西等出版總社經(jīng)地方政府批準紛紛成立了出版集團，它們行政色彩濃郁，集團領(lǐng)導同時兼任新聞出版局的領(lǐng)導職務(wù)。1996年始，出版集團進入國家試點階段。全國出版改革試點出版集團有6家，即廣東省出版集團、上海世紀出版集團、遼寧出版集團、中國科學出版集團、北京出版社出版集團、山東出版集團。其中，遼寧出版集團是第一個真正意義上的政企分開、政事分開的出版集團。集團模式多樣，有以遼寧出版集團為代表的多法人模式、以上海世紀出版集團為代表的單法人模式和以科學出版集團為代表的跨地區(qū)聯(lián)合模式。雖然集團成員的紐帶依然以行政力量為主，但經(jīng)濟紐帶得到了前所未有的關(guān)注。事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)步伐加快〔1992-2003〕出版體制改革向縱深推動〔2003-2005〕出版集團上市2007年12月21日，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團)股份(前身為遼寧出版?zhèn)髅焦煞?首家實現(xiàn)編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)以IPO方式整體上市,成為中央文化體制改革試點確定的國內(nèi)第一家上市出版企業(yè)。2021年11月18日，時代出版?zhèn)髅焦煞菀越铓し绞綄崿F(xiàn)出版業(yè)務(wù)整體上市。2021年1月18日

安徽新華傳媒股份成功上市。2021年10月28日

中南出版?zhèn)髅焦煞莩晒ι鲜?成為國內(nèi)第一家整體上市的出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團。對于出版社的控股有限制，國有的和非國有資本合作，由國有資本絕對控股。出版央企改制2021年5月21日，中央各部門各單位出版社體制改革工作會議在京召開。2021年9月底，學習出版社、紅旗出版社、西苑出版社、金城出版社、線裝書局、印刷工業(yè)出版社率先完成轉(zhuǎn)企。2021年12月底

中央各部門各單位148家經(jīng)營性出版社,除1家停辦退出,13家原本沒有核定過獨立事業(yè)編制外,其余134家均核銷了事業(yè)編制。出版社改制的變化〔1〕改制以后的出版社擺脫了方案經(jīng)濟的資源配置方式，按照市場化原那么來配置出版資源?！?〕體制發(fā)生變化。企業(yè)和事業(yè)單位最大的不同是自主權(quán)的問題，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧；事業(yè)單位是非經(jīng)營單位。〔3〕機制不同。事業(yè)單位按照國家的統(tǒng)一規(guī)定擔負某種社會功能，行政化色彩較濃；企業(yè)完全按照優(yōu)勝劣汰的人事分配制度運行，一切以市場競爭的結(jié)果和效果來決定。上海交通大學出版社轉(zhuǎn)制２００７年４月，按照試點先行、逐步推開的步驟，清華大學出版社等１９家高校出版社成為高校出版社體制改革的首批轉(zhuǎn)企試點單位。第二批試點的有６１家。2021年，建社25周年，上海交通大學出版社搬進了新的辦公大樓。4月30日上午，上海交通大學出版社在出版社會議室舉行事業(yè)部經(jīng)營目標責任制簽約儀式，9個事業(yè)部編輯、市場部業(yè)務(wù)經(jīng)理、各職能部門負責人等40余人參加了會議。獨立核算，分權(quán)式管理結(jié)構(gòu)。民營出版現(xiàn)狀——沒戶口的黑孩子文化工作室是指不具有出版權(quán)而采用各種手段變相參與出版流程的文化公司或書商。民營出版公司必須與國營出版社合作才能拿到書號，這嚴重阻礙了民營出版業(yè)的開展。?明朝那些事兒?先后由中國友誼出版公司和中國海關(guān)出版社出版，但本書從籌劃到印刷、發(fā)行由北京磨鐵一手包攬，扉頁上卻找不到“磨鐵〞二字?！?〕市場觀念強，包括資金運用靈活、營銷手段多樣?！?〕選題敏銳，圍獵作者。〔3〕專注于某一領(lǐng)域。〔4〕由于缺少規(guī)制，或產(chǎn)生違規(guī)違法行為?！?〕員工學歷相對較低。民營出版現(xiàn)狀——工作模式民營出版現(xiàn)狀——社會影響在教育出版領(lǐng)域，出版社>民營公司在群眾出版領(lǐng)域,民營公司>出版社?小團圓?〔新經(jīng)典〕、?杜拉拉升職記?〔博集天卷〕、?盜墓筆記?〔磨鐵〕、?藏地密碼?〔磨鐵〕、?求醫(yī)不如求己?〔鳳凰聯(lián)動〕、?黃帝內(nèi)經(jīng)使用手冊?〔磨鐵〕、?簡樸生活讀本?〔光明書架〕、?悟空傳?〔光明書架〕重大趨勢：引導非公有出版工作室健康開展國有與民營合作關(guān)于出版職業(yè)資格證書考試我國廣電體制改革路徑變遷及其未來演變趨勢賈毅112131477Contents廣電體制的改革路徑變遷1體制變革中的困惑和原因2三網(wǎng)融合下廣電體制的開展34廣電體制的改革路徑變遷“國有國營〞國有效勞模式“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營〞增強產(chǎn)業(yè)化意識經(jīng)營與宣傳“兩分開〞加大產(chǎn)業(yè)化改革力度撤除兩分壁壘，整體上市成爭議混合所有商業(yè)和效勞模式20世紀80年以前改革初期21世紀初期新時期廣電體制的改革路徑變遷大轉(zhuǎn)折2004年，總局新規(guī)稱不再批準組建事業(yè)性質(zhì)的廣電集團，今后只允許組建事業(yè)性質(zhì)的播送電視臺或總臺；此前已經(jīng)成立的事業(yè)性質(zhì)的廣電集團，可以將集團改為總臺；如果要繼續(xù)保存事業(yè)性質(zhì)，就一定要把“經(jīng)營性資產(chǎn)〞剝離，組建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司或集團公司，至此，已進行五年的事業(yè)體制框架內(nèi)的廣電集團化改革宣告結(jié)束。大轉(zhuǎn)折與急剎車廣電體制的改革路徑變遷第二輪改革，以2000年底組建全國第一家省級播送影視集團為標志，各自為戰(zhàn)的湖南廣電各單位在“湖南電視臺〞旗幟下統(tǒng)一了“番號〞。2006年，第三輪體制改革，確定了“從體制內(nèi)走出去，從國內(nèi)走出去，市場主體立起來〞的“兩走一立〞目標湖南廣電〔“整體別離，分拆上市〞被叫?！硰V電體制的改革路徑變遷主流文化的歸復(fù)？構(gòu)建文化自信？市場化營銷策略？地方廣電體制改革的樣板戲？地方衛(wèi)視“新另類“？重慶模式“唱紅打黑〞？“雙百方針〞？體制變革中的困惑和原因制播別離集團化數(shù)字化轉(zhuǎn)型其他節(jié)目制作公司只求眼前短期利益，而不敢大膽創(chuàng)新求進；無視了電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的明晰性與完整性。量上進行了簡單的疊加和累積；其問題的核心仍然出現(xiàn)在電視臺“事業(yè)/產(chǎn)業(yè)〞一體兩棲功能的矛盾定位上。廣電與電信兩個行業(yè)間管理體制的分割問題。電視頻道專業(yè)化；品牌打造；綠色收視率三網(wǎng)融合下廣電體制的開展2000年到2021年，很多地方的廣電網(wǎng)絡(luò)開始自發(fā)地進行數(shù)字化改造，省網(wǎng)整合緩慢，出現(xiàn)瓶頸1997年5月原國家廣電部成立了播送影視信息網(wǎng)絡(luò)中心，要求廣電網(wǎng)要作為主體積極參與三網(wǎng)融合。2021年開始，組建合格的企業(yè)競爭主體，開展三網(wǎng)融合區(qū)域試點等等，開始了作網(wǎng)絡(luò)重組和體制改革布局。2000年廣電的全國國家和省級干線網(wǎng)開始了全面建設(shè)，2001年年中根本建設(shè)完成。廣電網(wǎng)的開展三網(wǎng)融合下廣電體制的開展三網(wǎng)融合下廣電體制的開展陜西廣電網(wǎng)的“三化”戰(zhàn)略管理架構(gòu)集團化原來的節(jié)目部剝離成為獨立運營的節(jié)目公司；數(shù)據(jù)部重新組建，以模擬子公司形式開始經(jīng)營；開拓產(chǎn)業(yè)關(guān)連型業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化家庭信息化網(wǎng)絡(luò)和機房建設(shè)；開展酒店賓館經(jīng)營業(yè)務(wù)；允許資本投入。經(jīng)營運作市場化公司各部門之間及關(guān)聯(lián)公司之間一律親兄弟明算賬，完全按市場做規(guī)則做事。互聯(lián)網(wǎng)體制改革路徑變遷

及其未來演變趨勢史志偉互聯(lián)網(wǎng)四階段萌芽階段：1987-1994年第一次頂峰：1994-2000年低谷階段：2000-2003年底第二次開展：2003年至今萌芽階段：1987-1994年1987年9月20日，被稱作中國互聯(lián)網(wǎng)之父的錢天白教授，發(fā)出了中國的第一封電子郵件——“穿越長城，走向世界〞，揭開了中國互聯(lián)網(wǎng)開展的序幕；1994年4月20日，中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)工程正式接入互聯(lián)網(wǎng)國際專線，標志著中國參加了世界互聯(lián)網(wǎng)的大家庭。在此階段，法律處于缺位第一次頂峰：1995-2000年低谷階段：2000-2003年底2000年，當時的三大門戶網(wǎng)站，搜狐虧損1924萬美元，網(wǎng)易虧損1725萬美元，新浪虧損4337萬美元；2001年，搜狐跌破1美