公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則

-14-公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理，規(guī)范造價(jià)行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、交通運(yùn)輸部《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)公路新建、改建、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價(jià)活動(dòng)，以及從事造價(jià)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員的行為管理，適用本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則所稱公路工程造價(jià)活動(dòng)，是指公路工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括工程造價(jià)定額制定、投資估算、設(shè)計(jì)概算（修正概算）、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單預(yù)算、合同工程量清單、計(jì)量與支付、新增單價(jià)、變更費(fèi)用、費(fèi)用索賠、材料價(jià)差調(diào)整、工程結(jié)算、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制，以及市場(chǎng)行為監(jiān)管等公路工程造價(jià)全過(guò)程管理活動(dòng)。第三條公路工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠(chéng)實(shí)守信、厲行節(jié)約的原則。第二章管理職責(zé)第四條省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。省交通工程定額站為全省公路工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家公路工程造價(jià)管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，制定公路工程造價(jià)管理政策、制度，編制發(fā)布公路工程補(bǔ)充定額及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，并監(jiān)督實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)公路工程項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、工程量清單預(yù)算、變更費(fèi)用、材料價(jià)差調(diào)整及決算等造價(jià)文件的審查審批或備案和造價(jià)監(jiān)督管理工作；（三）負(fù)責(zé)發(fā)布公路工程材料市場(chǎng)價(jià)格信息和工程造價(jià)相關(guān)指數(shù)、指標(biāo)等造價(jià)信息；（四）負(fù)責(zé)對(duì)從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的人員和造價(jià)咨詢企業(yè)的信用情況進(jìn)行監(jiān)管；協(xié)助相關(guān)部門組織完成公路工程造價(jià)從業(yè)人員考試；負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、繼續(xù)教育管理等工作；（五）負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)管理信息化建設(shè)，建立省級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)。第五條各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。其所屬的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為本地區(qū)公路工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。第六條公路工程造價(jià)活動(dòng)從業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行公路工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、造價(jià)依據(jù)等。建設(shè)單位承擔(dān)公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制的主體責(zé)任，實(shí)施公路工程造價(jià)全過(guò)程管理和控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制公路工程項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算（修正概算）、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)、工程量清單預(yù)算、合同工程量清單、變更費(fèi)用、材料價(jià)差調(diào)整、工程結(jié)算、竣工決算，并按規(guī)定報(bào)批、核準(zhǔn)或備案；負(fù)責(zé)公路工程投資執(zhí)行與批準(zhǔn)概（預(yù)）算對(duì)比分析；負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目造價(jià)管理臺(tái)賬；按要求收集報(bào)送公路工程造價(jià)信息等?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項(xiàng)目建設(shè)條件，結(jié)合項(xiàng)目使用功能，注重設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選及工程全壽命周期成本，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確提取工程數(shù)量；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需主要材料、征地拆遷等造價(jià)信息進(jìn)行調(diào)查分析，合理計(jì)算工程造價(jià)，做好前后階段的造價(jià)對(duì)比，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算等的預(yù)控?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的造價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工程計(jì)量支付、變更費(fèi)用、新增單價(jià)、材料價(jià)差調(diào)整、工程結(jié)算等的審核工作，建立造價(jià)文件審核質(zhì)量的內(nèi)控制度，并對(duì)其審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定或造價(jià)依據(jù)編制工程計(jì)量與支付、變更費(fèi)用、工程結(jié)算等造價(jià)文件，建立造價(jià)文件編制質(zhì)量的內(nèi)控制度，對(duì)其編制的造價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀、公平、公正的原則，按合同約定從事公路工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理。造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立造價(jià)文件審核、咨詢質(zhì)量的內(nèi)控制度，對(duì)其審核、咨詢的造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能，遵守交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其編制的造價(jià)文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)；參與造價(jià)依據(jù)、造價(jià)信息等的采集活動(dòng)。第三章造價(jià)依據(jù)第七條本實(shí)施細(xì)則所稱造價(jià)依據(jù)，是指用于編制各階段造價(jià)文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)以及其他相關(guān)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。第八條公路工程造價(jià)執(zhí)行交通運(yùn)輸部全國(guó)統(tǒng)一公路工程造價(jià)依據(jù)和省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的補(bǔ)充造價(jià)依據(jù)。公路工程造價(jià)依據(jù)中未涵蓋的其他專業(yè)工程，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條省交通運(yùn)輸廳對(duì)交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路工程定額、指標(biāo)中缺項(xiàng)或者地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的施工工藝，及時(shí)組織編制和修訂公路工程補(bǔ)充造價(jià)依據(jù)，公路工程各參建單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。第十條建設(shè)單位對(duì)公路工程造價(jià)依據(jù)中未涵蓋但項(xiàng)目亟需的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備或特殊工藝的造價(jià)依據(jù)，組織開展成本分析，并向省交通運(yùn)輸廳備案。第十一條編制造價(jià)文件使用的造價(jià)軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價(jià)依據(jù)，滿足造價(jià)文件編制需要。第四章造價(jià)確定與控制第十二條公路工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，依據(jù)國(guó)家和省頒布的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)以及其他相關(guān)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定與有效控制。第十三條公路工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部頒布《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》、省補(bǔ)充造價(jià)依據(jù)等規(guī)定編制。第十四條公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)概算（修正概算）和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部頒布《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》、省補(bǔ)充造價(jià)依據(jù)等規(guī)定編制。初步設(shè)計(jì)概算或第一階段施工圖預(yù)算的靜態(tài)投資部分不得超過(guò)經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110％。經(jīng)批準(zhǔn)的概算或一階段施工圖預(yù)算，是公路工程項(xiàng)目的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。實(shí)施過(guò)程中如單項(xiàng)工程或單位工程必須增加造價(jià)時(shí)，其增加的費(fèi)用可依次從建安工程費(fèi)用的節(jié)余款、批復(fù)概算的其他節(jié)余款和預(yù)備費(fèi)中列支。概算預(yù)備費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。第十五條實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件要求及有關(guān)造價(jià)管理規(guī)定，對(duì)合同價(jià)進(jìn)行約定。公路工程項(xiàng)目設(shè)有的標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件約定及相應(yīng)的造價(jià)依據(jù)并考慮市場(chǎng)因素編制，原則上不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算對(duì)應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)與設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，合理控制項(xiàng)目工程造價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得低于工程成本。第十六條依法不實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，采用PPP、BOT、BOT＋EPC模式組織建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格計(jì)量支付管理，原則上應(yīng)當(dāng)采用合同工程量清單計(jì)價(jià)支付的方式進(jìn)行控制與管理，并應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算對(duì)應(yīng)部分之內(nèi)。第十七條符合規(guī)定且需要調(diào)整概算的公路工程項(xiàng)目，實(shí)際投資調(diào)增幅度超過(guò)靜態(tài)投資估算10％的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算，再由原初步設(shè)計(jì)審批部門審查調(diào)整概算；實(shí)際投資調(diào)增幅度不超過(guò)靜態(tài)投資估算10％的，由原初步設(shè)計(jì)審批部門直接審查調(diào)整概算。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超設(shè)計(jì)概算的，不予調(diào)整設(shè)計(jì)概算。第十八條各參建單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、各方簽認(rèn)的工程或工作內(nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)憑證、中間交工證書等，及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量與支付，并按合同約定和有關(guān)造價(jià)管理規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算。第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法及合同有關(guān)條款，及時(shí)履行設(shè)計(jì)變更審批程序，合理確定變更費(fèi)用。第二十條公路工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將編制的竣工決算報(bào)告及公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)有關(guān)單位審查認(rèn)定。第二十一條從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按需配備交通運(yùn)輸工程造價(jià)工程師。第二十二條公路工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸工程造價(jià)工程師編制。第五章監(jiān)督管理第二十三條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)公路工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)督檢查，受檢單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同工程量清單報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。第二十四條公路工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：（一）公路工程造價(jià)管理法律法規(guī)、政策制度及造價(jià)依據(jù)等執(zhí)行情況；造價(jià)管理體系建設(shè)，以及造價(jià)文件編制、審查、審批、備案以及批復(fù)意見落實(shí)情況；（二）建設(shè)單位工程造價(jià)管理臺(tái)賬和計(jì)量與支付制度的建立與執(zhí)行、造價(jià)全過(guò)程管理與控制情況；勘察設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制情況；監(jiān)理單位、施工單位造價(jià)管理臺(tái)賬建立與造價(jià)控制情況；咨詢單位履約情況；（三）設(shè)計(jì)變更原因及費(fèi)用審查管理情況，設(shè)計(jì)變更審批及執(zhí)行情況；（四）項(xiàng)目造價(jià)信息的收集、分析及報(bào)送情況；（五）從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的單位和人員的信用情況，造價(jià)人員的持證上崗情況等。第二十五條從事公路工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的單位不得有下列行為：（一）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一公路工程項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù)；（二）出具虛假公路工程造價(jià)文件；（三）虛報(bào)、隱瞞公路造價(jià)從業(yè)信用信息。第二十六條交通運(yùn)輸工程造價(jià)工程師不得有下列行為：（一）涂改、倒賣、租借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、執(zhí)業(yè)印章；（二）同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；（三）故意抬高或壓低工程造價(jià)，簽署虛假公路工程造價(jià)文件；（四）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù)；（五）虛報(bào)、隱瞞公路造價(jià)從業(yè)信用信息。第二十七條省交通運(yùn)輸廳建立省級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)，與交通運(yùn)輸部公路工程造價(jià)信息平臺(tái)對(duì)接。公路工程造價(jià)信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，且不得侵犯相關(guān)單位和個(gè)人合法權(quán)益。第二十八條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在公路工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)執(zhí)行造價(jià)依據(jù)、履行合同、工程變更、計(jì)量與支付、竣工決算等造價(jià)活動(dòng)中的違