行政規(guī)范性文件管理辦法(修訂)

行政規(guī)范性文件管理辦法(修訂)第一條為加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，推進法治政府建設(shè)，預(yù)防行政爭議，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)《行政規(guī)范性文件管理辦法》(人民政府令第169號)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指我廳依據(jù)法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的，涉及或者影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的各類規(guī)定、辦法、細(xì)則以及其他具有規(guī)范性內(nèi)容的文件。第三條我廳行政規(guī)范性文件的起草、審核、審議、公布、備案、評估、清理等工作，適用本辦法。第四條我廳有關(guān)處室(以下統(tǒng)稱起草處室)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的起草、征求意見、提交審議、評估與清理、公布與解釋等工辦公室負(fù)責(zé)我廳行政規(guī)范性文件的核稿、編號等工作。法規(guī)處負(fù)責(zé)我廳行政規(guī)范性文件的合法性審核、備案等工作。第五條下列文件不屬于本辦法適用的行政規(guī)范性文件：(一)會議通知、會議紀(jì)要及會議講話材料等。(二)內(nèi)部工作制度、管理制度，如我廳針對本單位的執(zhí)法人員管理、執(zhí)法程序細(xì)化、工作考核、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究等管理事項制定的，不涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部程序性的文件。(三)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件、技術(shù)操作規(guī)程。(四)對上級機關(guān)的請示或報告。(五)工作規(guī)劃、計劃、要點等。(六)商洽性工作函。包括機關(guān)之間的商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。(七)各種應(yīng)急預(yù)案。(八)人事任免通知、表彰或獎懲的命令、決定、通報等。(九)公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告。(十)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)等通知。(十一)行政、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能和編制的規(guī)定(“三(十二)就特定人和特定事項發(fā)布的通報、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議決定等。(十三)其他不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。第六條下列文件應(yīng)結(jié)合實際具體區(qū)分。(一)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)行政規(guī)范性文件，不屬于行政規(guī)范性文件；但轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)行政規(guī)范性文件同時提出具體實施措施或者補充意見，并涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，(二)為實施專項行動或者階段性整頓，部署有關(guān)工作，明確有關(guān)部門工作職責(zé)和工作要求的方案(包括工作方案或者實施方案),不屬于行政規(guī)范性文件；但如果此類方案的內(nèi)容涉及不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，屬于行政規(guī)范性文(三)指導(dǎo)意見原則上不屬于行政規(guī)范性文件，但文件內(nèi)容涉及管理職權(quán)或者行政措施，而且影響公民、法人或者其他組織權(quán)利(四)行政規(guī)范性文件清理后，宣布關(guān)于繼續(xù)有效、廢止、失(一)增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定(二)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、政府性基金以及條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容。侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利。(四)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自(五)制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)文數(shù)量。凡法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確(一)符合國家行政機關(guān)公文的行文格式和程序。(二)名稱一般為“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”“細(xì)則”“辦法”、“決定”“意見”“公告”“通告”“通知”等。節(jié)；內(nèi)容較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、(四)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，概念明確，用語準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等法定程序。第十一條行政規(guī)范性文件的調(diào)研起草由起草處室具體負(fù)責(zé)。涉及多個處室的，應(yīng)由主要起草處室牽頭聯(lián)合調(diào)研起草。第十二條起草處室應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、合法性和可行性進行充分調(diào)研論證，對預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關(guān)。行政規(guī)范性文件涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草處室應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。第十三條行政規(guī)范性文件涉及公眾重大利益、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行論證。行政規(guī)范性文件涉及社會穩(wěn)定、市場主體經(jīng)濟活動等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估、公平競爭審查。評估論證及審查結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件第十四條起草行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)采取書面形式或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見。行政規(guī)范性文件與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，要通過多種方式聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。除依法需要保密的外，行政規(guī)范性文件涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要向社會公開征行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。意見采納情況要積極運用網(wǎng)站、微信公眾號、報刊等方式向布，或者通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位反饋。存在重大分歧意見的，起草處室應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)商、處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。第十六條起草處室完成行政規(guī)范性文件起草和征求意見工(一)規(guī)范性文件草案；(二)起草說明；(三)依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；(四)征求意見及意見采納情況；(五)需進行專家論證的，應(yīng)提供專家論證意見；(六)需進行風(fēng)險評估的，應(yīng)提供風(fēng)險評估報告；(七)需進行公平競爭審查的，應(yīng)提供公平競爭審查表；(八)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。第十七條法規(guī)處應(yīng)對行政規(guī)范性文件送審材料的以下內(nèi)容進行審核：(一)制定主體是否合法，是否超越我廳法定職權(quán)；(二)內(nèi)容是否符合憲法、法律法規(guī)、規(guī)章和國家及我省政(三)是否違反本辦法第七條的禁止性規(guī)定；(四)是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。第十八條法規(guī)處進行合法性審核，根據(jù)不同情況提出書面審(一)認(rèn)為不存在合法性問題的，提出“符合有關(guān)法律規(guī)定”的(二)認(rèn)為存在一般合法性問題、修改后可符合合法性審核要(三)對于存在重大合法性問題的，可作出“不符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見，并說明理由、退回起草處室。法規(guī)處如認(rèn)為辦件還存在其他重要問題的，可在回復(fù)意見一并提出有關(guān)建議。第十九條除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。第二十條法規(guī)處應(yīng)提高合法性審核質(zhì)量和效率，對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，可采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。法規(guī)處應(yīng)建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。第二十一條起草處室對法規(guī)處提出的修改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，進行相應(yīng)修改，并形成送審稿；對于未采納的修改意見，起草處室應(yīng)當(dāng)向法規(guī)處說明理由；對于未通過合法性審核的，起草處室應(yīng)當(dāng)重新起草論證，并按程序提交法規(guī)處進行合法性審核。審稿及合法性審核意見一并提交廳領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體審議。審議未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交討論。第二十三條行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體審議通過后，應(yīng)當(dāng)由辦公室審核后呈送廳主第二十四條行政規(guī)范性文件屬于為貫徹落實中央和國家機關(guān)重要工作部署制發(fā)的配套文件的，起草處室在印發(fā)前應(yīng)以正式文件報省政府辦公廳進行前置審核，起草處室在收到省政府辦公廳出提交省政府辦公廳進行前置審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：(一)規(guī)范性文件草案；(二)征求意見及意見采納情況；(三)中央和國家機關(guān)及省委、省政府相關(guān)文件；(四)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章(具體到條文);(五)合法性審核意見；(六)風(fēng)險評估報告；(七)涉及市場主體經(jīng)濟活動的公平競爭審查意見；(八)開展專家論證的附專家論證意見。第二十五條我廳行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為“豫建行規(guī)〔20××〕×號”。第二十六條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起5個工作日內(nèi)，由起草處室通過廳官方網(wǎng)站行政規(guī)范性文件專欄向社會公布。未經(jīng)合法性審核擅自印發(fā)的或印發(fā)后未經(jīng)公布的行政規(guī)范性第二十七條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后行政規(guī)范性文件載明有效期的，有效期最長不超過5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期最長不超過2年。載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施第二十八條行政規(guī)范性文件印發(fā)后，起草處室應(yīng)當(dāng)在3個工(一)行政規(guī)范性文件的正式文本(紙質(zhì)文本和PDF格式文(二)廳領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體審議后形成的會議紀(jì)要(紙質(zhì)文本和PDF格式文本);(三)行政規(guī)范性文件在廳網(wǎng)站公開發(fā)布的截圖；法規(guī)處應(yīng)在行政規(guī)范性文件印發(fā)后15日內(nèi)，將行政規(guī)范性文第二十九條我廳行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)由起草處室具體負(fù)責(zé)。公民、法人或其他組織對我廳行政規(guī)范性文件提出書面審查建議的，起草處室應(yīng)研究處理并給予書面答復(fù)。第三十條法規(guī)處應(yīng)當(dāng)每兩年對我廳行政規(guī)范性文件組織全面清理，及時通過廳網(wǎng)站公布繼續(xù)有效、擬修改、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及調(diào)整對象已不存在的、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。根據(jù)上級機關(guān)的要求或者認(rèn)為確有必要的，起草處室、法規(guī)處