安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法第一章安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的概述與重要性

1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的定義

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，采取預(yù)防、應(yīng)對、處置和恢復(fù)等一系列措施，以減少事故損失，保障人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的管理活動。

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動日益頻繁，安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理對于預(yù)防和應(yīng)對事故具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）保障人員生命安全。事故發(fā)生時(shí)，有效的應(yīng)急管理能夠迅速組織人員疏散、救治傷員，減少人員傷亡。

（2）減輕財(cái)產(chǎn)損失。通過應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，可以降低事故對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，減輕財(cái)產(chǎn)損失。

（3）維護(hù)社會穩(wěn)定。事故發(fā)生后，及時(shí)、有效的應(yīng)急管理能夠緩解社會壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（4）提升企業(yè)競爭力。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基石，良好的應(yīng)急管理能夠提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升競爭力。

（5）履行社會責(zé)任。企業(yè)通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，履行社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)

（1）明確應(yīng)急管理的組織架構(gòu)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確各級職責(zé)和分工。

（2）制定應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，包括事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)生產(chǎn)等內(nèi)容。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急演練。定期組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)對事故的能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。

（4）配備應(yīng)急物資。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、急救藥品、防護(hù)用品等。

（5）開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工安全意識和事故防范能力。

（6）加強(qiáng)與外部救援力量的合作。與當(dāng)?shù)卣?、消防、醫(yī)療等救援機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，提高事故救援效率。

第二章應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施

1.明確應(yīng)急預(yù)案的目的和范圍。制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，首先要明確應(yīng)急預(yù)案的目的，即為了迅速、有序、高效地應(yīng)對安全生產(chǎn)事故，降低事故損失。應(yīng)急預(yù)案的范圍應(yīng)涵蓋企業(yè)可能發(fā)生的各類事故，如火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏等。

2.收集資料。在制定應(yīng)急預(yù)案前，需要收集以下資料：企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、原材料和產(chǎn)品特性；企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；相關(guān)法律法規(guī)；國內(nèi)外事故案例；企業(yè)內(nèi)部事故統(tǒng)計(jì)分析等。

3.編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)收集的資料，按照以下步驟編制應(yīng)急預(yù)案：

-確定應(yīng)急響應(yīng)級別。根據(jù)事故嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級等。

-制定應(yīng)急響應(yīng)流程。包括事故報(bào)警、人員疏散、救援處置、信息報(bào)告等環(huán)節(jié)。

-明確應(yīng)急組織架構(gòu)。設(shè)立應(yīng)急指揮部，明確各救援小組的職責(zé)和任務(wù)。

-制定救援措施。針對不同類型的事故，制定相應(yīng)的救援措施，如滅火、排毒、堵漏等。

-配備應(yīng)急物資和設(shè)備。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資和設(shè)備。

4.應(yīng)急預(yù)案的審批和發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需經(jīng)過企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的審批，并在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布。

5.實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中，要注意以下幾點(diǎn)：

-開展應(yīng)急演練。定期組織應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

-加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。對員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作流程。

-完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急演練和實(shí)際情況，不斷修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

-建立應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理機(jī)制。定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和更新，以適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)的變化。

6.實(shí)操細(xì)節(jié)：

-在應(yīng)急預(yù)案中，詳細(xì)描述各救援小組的職責(zé)和任務(wù)，確保救援行動有序進(jìn)行。

-制定明確的疏散路線和集合點(diǎn)，確保事故發(fā)生時(shí)，人員能夠迅速、有序地疏散。

-為員工配備必要的應(yīng)急物資，如防毒面具、防護(hù)服等，提高員工的自救能力。

-建立應(yīng)急信息報(bào)告系統(tǒng)，確保事故發(fā)生時(shí)，信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)部門。

第三章應(yīng)急演練與培訓(xùn)

應(yīng)急演練和培訓(xùn)是確保應(yīng)急預(yù)案能夠有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。這不僅僅是走走形式，而是要實(shí)打?qū)嵉刈屆總€(gè)人都明白遇到緊急情況時(shí)該怎么做。

1.定期組織應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。比如，每半年或者一年組織一次全員的消防演練，讓每個(gè)員工都參與進(jìn)來，熟悉消防設(shè)施的使用和疏散的流程。

2.演練前準(zhǔn)備。在演練之前，要明確演練的目的、內(nèi)容和流程。通知所有參與演練的人員，確保他們知道演練的時(shí)間、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)。同時(shí)，要確保演練所需的所有物資和設(shè)備都準(zhǔn)備妥當(dāng)。

3.演練過程中的要點(diǎn)：

-模擬真實(shí)場景。演練要盡可能地模擬真實(shí)事故發(fā)生時(shí)的情景，讓員工能夠感受到緊急狀態(tài)，從而更加認(rèn)真地對待演練。

-角色扮演。在演練中，可以讓員工扮演不同的角色，比如事故報(bào)警人、救援人員、疏散引導(dǎo)員等，這樣可以提高員工的參與感和責(zé)任感。

-記錄和評估。在演練過程中，要記錄下各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、操作和效果，演練結(jié)束后進(jìn)行評估，找出不足之處并加以改進(jìn)。

4.應(yīng)急培訓(xùn)。除了演練，應(yīng)急培訓(xùn)也是必不可少的。以下是一些培訓(xùn)的實(shí)操細(xì)節(jié)：

-針對性培訓(xùn)。根據(jù)員工的崗位特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，比如對操作人員進(jìn)行設(shè)備故障應(yīng)急處理培訓(xùn)，對管理人員進(jìn)行應(yīng)急指揮培訓(xùn)。

-實(shí)操訓(xùn)練。讓員工親自操作應(yīng)急設(shè)備，比如滅火器、急救包等，確保他們在緊急情況下能夠熟練使用。

-定期考核。通過定期的考核，檢驗(yàn)員工對應(yīng)急知識的掌握程度，對考核不合格的員工進(jìn)行再次培訓(xùn)。

5.培訓(xùn)后的跟進(jìn)。培訓(xùn)結(jié)束后，要對員工進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解培訓(xùn)效果，收集員工的反饋意見，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

第四章應(yīng)急物資和設(shè)備的配置與管理

應(yīng)急物資和設(shè)備是應(yīng)對突發(fā)事故時(shí)的重要工具，配置和管理這些物資和設(shè)備絕對不能馬虎。

1.清單編制。首先，企業(yè)要根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，編制一份詳細(xì)的應(yīng)急物資和設(shè)備清單。這個(gè)清單應(yīng)該包括但不限于消防器材、急救包、防護(hù)服、防毒面具、警示標(biāo)志、通訊設(shè)備等。

2.購置和存放。根據(jù)清單，企業(yè)需要購置相應(yīng)的應(yīng)急物資和設(shè)備。購買時(shí)要選擇質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，不要貪圖便宜。購買后，要將這些物資和設(shè)備存放在容易獲取且安全的地方，比如專門的應(yīng)急物資倉庫。

3.定期檢查和維護(hù)。應(yīng)急物資和設(shè)備不是買來就完事了，還需要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。比如，滅火器要檢查壓力是否正常，急救包里的藥品是否過期，電池是否有電等。對于一些需要定期更換的物資，比如過濾器材、電池等，要有明確的更換計(jì)劃。

4.使用培訓(xùn)。員工不僅要知道應(yīng)急物資和設(shè)備的存在，還要知道怎么用。企業(yè)應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，教員工如何正確使用這些物資和設(shè)備。比如，如何正確使用滅火器滅火，如何穿戴防護(hù)服，如何使用防毒面具等。

5.實(shí)操細(xì)節(jié)：

-應(yīng)急物資和設(shè)備的存放地點(diǎn)要明顯標(biāo)識，方便員工在緊急情況下快速找到。

-對于一些重要的應(yīng)急設(shè)備，比如消防泵、發(fā)電機(jī)等，要有備用設(shè)備，以防主設(shè)備出現(xiàn)故障。

-應(yīng)急物資和設(shè)備的檢查和維護(hù)要有記錄，形成書面報(bào)告，方便追蹤和審查。

-對于一些需要專業(yè)人員操作的設(shè)備，比如醫(yī)療設(shè)備，要有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

-應(yīng)急物資和設(shè)備的配置要考慮到員工的實(shí)際需求，比如身高、體重等因素，確保設(shè)備能夠適合大部分員工使用。

第五章應(yīng)急信息管理與報(bào)送

應(yīng)急信息的管理和報(bào)送是確保事故發(fā)生時(shí)信息能夠迅速、準(zhǔn)確傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這中間的每一步都得認(rèn)真對待。

1.建立信息報(bào)送機(jī)制。企業(yè)要有一個(gè)明確的信息報(bào)送流程，包括事故發(fā)生后如何報(bào)告、報(bào)告給誰、多長時(shí)間內(nèi)必須報(bào)告等。這個(gè)機(jī)制要簡單明了，不能太復(fù)雜，確保每個(gè)人都能快速理解并執(zhí)行。

2.信息報(bào)送的責(zé)任人。每個(gè)部門或者每個(gè)崗位都要指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的報(bào)送，這些責(zé)任人要清楚自己的職責(zé)，知道在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)該做什么。

3.信息收集與處理。事故發(fā)生后，責(zé)任人要盡快收集事故相關(guān)信息，包括事故的性質(zhì)、影響范圍、已經(jīng)采取的措施等，然后對信息進(jìn)行整理，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。

4.實(shí)時(shí)報(bào)送。在事故處理過程中，責(zé)任人需要實(shí)時(shí)更新事故信息，向上級和相關(guān)部門報(bào)送最新進(jìn)展，不能等到事情結(jié)束后才一次性報(bào)告。

5.實(shí)操細(xì)節(jié)：

-建立應(yīng)急信息報(bào)送的模板，包括必須填寫的信息項(xiàng)，比如事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響、已采取措施等，這樣可以減少信息報(bào)送時(shí)的遺漏。

-使用快捷的通訊工具，比如對講機(jī)、手機(jī)、電子郵件等，確保信息能夠快速傳遞。

-在信息報(bào)送時(shí)，要確保信息的真實(shí)性，不能為了掩蓋問題而隱瞞信息或者虛報(bào)情況。

-對于重大事故，要及時(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)告，遵守相關(guān)法律法規(guī)。

-定期對信息報(bào)送工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改正，提高信息報(bào)送的效率和準(zhǔn)確性。

第六章應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)

應(yīng)急救援隊(duì)伍是企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的先鋒力量，隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)容不得半點(diǎn)馬虎。

1.隊(duì)伍組建。首先要挑選出一批身體素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、愿意為應(yīng)急救援事業(yè)付出努力的員工，組成企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要有明確的領(lǐng)導(dǎo)，成員之間要有良好的溝通和協(xié)作。

2.明確職責(zé)。每個(gè)隊(duì)員都要清楚自己的職責(zé)，比如有的人負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援，有的人負(fù)責(zé)物資搬運(yùn)，有的人負(fù)責(zé)信息溝通等。這樣在事故發(fā)生時(shí)，每個(gè)人都能迅速進(jìn)入角色，發(fā)揮自己的作用。

3.專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)急救援不僅僅是體力活，還需要一定的專業(yè)技能。企業(yè)要定期組織隊(duì)員們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，比如急救技能、消防技能、搜救技能等，確保他們在緊急情況下能夠有效救援。

4.實(shí)操演練。理論知識固然重要，但應(yīng)急救援更注重實(shí)操能力。企業(yè)要定期組織應(yīng)急救援演練，模擬各種事故場景，讓隊(duì)員們親身體驗(yàn)救援過程，提高他們的應(yīng)急反應(yīng)能力和救援技能。

5.實(shí)操細(xì)節(jié)：

-隊(duì)伍成員的選拔要公平公正，可以通過自愿報(bào)名、選拔考核等方式進(jìn)行。

-培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際情況，不能只講理論，要有大量的實(shí)操練習(xí)。

-演練時(shí)要設(shè)置不同難度的救援任務(wù)，讓隊(duì)員們逐漸適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境和緊急的情況。

-演練后的總結(jié)反饋很重要，要針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和改進(jìn)。

-鼓勵(lì)隊(duì)員們參加外部應(yīng)急救援培訓(xùn)，拓寬視野，提升專業(yè)技能。

-對于表現(xiàn)出色的隊(duì)員，要給予一定的精神和物質(zhì)獎勵(lì)，提高他們的積極性和榮譽(yù)感。

第七章應(yīng)急響應(yīng)與協(xié)調(diào)

應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)是事故發(fā)生時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它考驗(yàn)的是企業(yè)的快速反應(yīng)能力和各部門之間的協(xié)同合作。

1.應(yīng)急響應(yīng)流程。企業(yè)要制定一套清晰的應(yīng)急響應(yīng)流程，這個(gè)流程要包括事故報(bào)警、啟動應(yīng)急預(yù)案、組織救援、疏散人員、信息報(bào)送等步驟。每個(gè)步驟都要明確責(zé)任人和執(zhí)行時(shí)間，不能有絲毫拖延。

2.快速反應(yīng)。事故一旦發(fā)生，企業(yè)要能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，相關(guān)人員要立即行動起來，按照預(yù)案執(zhí)行各自的任務(wù)。

3.跨部門協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)事故往往涉及多個(gè)部門，比如生產(chǎn)、安全、保衛(wèi)、后勤等。這些部門之間要能夠有效溝通和協(xié)調(diào)，形成一個(gè)統(tǒng)一的指揮體系。

4.實(shí)操細(xì)節(jié)：

-在應(yīng)急響應(yīng)中心設(shè)置總指揮崗位，由企業(yè)高層或有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理專家擔(dān)任，確保應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一指揮。

-制定應(yīng)急響應(yīng)手冊，里面詳細(xì)記錄每個(gè)步驟的操作流程和責(zé)任人，方便在緊急情況下快速查閱。

-為關(guān)鍵崗位的員工配備無線通訊設(shè)備，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)聯(lián)系到相關(guān)人員。

-在應(yīng)急響應(yīng)過程中，要實(shí)時(shí)更新事故進(jìn)展信息，確保所有參與救援的人員都能夠掌握最新情況。

-定期組織跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)演練，通過模擬事故情景，檢驗(yàn)各部門之間的協(xié)調(diào)能力和響應(yīng)速度。

-建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，記錄企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急資源和外部可調(diào)用的資源，以便在事故發(fā)生時(shí)快速調(diào)配資源。

-應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，分析響應(yīng)過程中的優(yōu)點(diǎn)和不足，不斷優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程。

第八章事故后的恢復(fù)與重建

安全生產(chǎn)事故過后，企業(yè)不能就此一蹶不振，而要積極開展恢復(fù)和重建工作，讓生產(chǎn)重新走上正軌。

1.事故調(diào)查與分析。事故發(fā)生后，首先要進(jìn)行事故調(diào)查，找出事故的原因和責(zé)任，這既是法律的要求，也是為了避免類似事故再次發(fā)生。

2.恢復(fù)生產(chǎn)。在確保安全的前提下，企業(yè)要盡快恢復(fù)生產(chǎn)。這可能涉及到設(shè)備的維修、生產(chǎn)線的調(diào)整、員工的重新培訓(xùn)等。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

-成立恢復(fù)重建小組，專門負(fù)責(zé)事故后的恢復(fù)工作，這個(gè)小組要有足夠的權(quán)力和資源。

-對事故影響的區(qū)域進(jìn)行評估，確定哪些設(shè)施需要修復(fù)或重建。

-制定詳細(xì)的恢復(fù)計(jì)劃，包括時(shí)間表、預(yù)算、資源需求等，并確保計(jì)劃的實(shí)施。

-對于受影響員工，提供必要的心理輔導(dǎo)和支持，幫助他們從事故的陰影中走出來。

-恢復(fù)生產(chǎn)前，對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保他們了解事故的教訓(xùn)和新的安全措施。

-重建過程中，要確保使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的材料和技術(shù)，避免留下安全隱患。

-恢復(fù)生產(chǎn)后，要密切監(jiān)控生產(chǎn)過程，確保新的安全措施得到有效執(zhí)行。

-對恢復(fù)重建過程進(jìn)行記錄和總結(jié)，為未來的應(yīng)急管理和事故恢復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

-加強(qiáng)與政府、行業(yè)組織、社區(qū)等的溝通，爭取外部支持和資源，加快恢復(fù)重建進(jìn)程。

第九章應(yīng)急管理的持續(xù)改進(jìn)

應(yīng)急管理不是一次性的任務(wù)，而是一個(gè)需要不斷優(yōu)化和改進(jìn)的持續(xù)過程。

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每次事故或應(yīng)急演練結(jié)束后，企業(yè)都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，看看哪些地方做得好，哪些地方還需要改進(jìn)。

2.更新應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和實(shí)際情況的變化，企業(yè)要及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

-建立應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新機(jī)制，定期審查和修訂預(yù)案內(nèi)容。

-鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議，設(shè)立專門的渠道收集員工的反饋和想法。

-對于發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要制定具體的改進(jìn)措施，并明確責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。

-定期組織應(yīng)急管理的培訓(xùn)，讓員工了解最新的應(yīng)急管理知識和技能。

-加強(qiáng)與同行業(yè)企業(yè)的交流，學(xué)習(xí)借鑒其他企業(yè)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。

-對應(yīng)急演練和事故響應(yīng)過程進(jìn)行記錄，制作成案例教材，用于培訓(xùn)和教育。

-定期進(jìn)行應(yīng)急管理的內(nèi)外部審計(jì)，檢查應(yīng)急管理的實(shí)施情況，確保合規(guī)性