寧波市象山縣藍碳交易促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例

寧波市象山縣藍碳交易促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例（一）案例簡介象山縣地處浙江東部沿海、長三角南緣，象山港與三門灣間，三面環(huán)海，海岸線925千米、海島505個，海岸線長度全省第一，海域面積全省第二，海洋資源極為豐富。海域位于上升流區(qū)，藍碳資源增長快，國際認可交易的海洋碳匯生物現(xiàn)存量大、初級生產(chǎn)力高。象山縣低碳建設(shè)起步早，依托海洋資源優(yōu)勢和政策支持，海域內(nèi)壇紫菜、海帶、滸苔等碳匯漁業(yè)發(fā)展迅速，形成一定規(guī)模的人工型藍碳，擁有漁山列島國家級海洋牧場示范區(qū)和象山港白石山島海域海洋牧場試驗區(qū)。藍碳資源開發(fā)有助于提升海洋資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值、社會價值和經(jīng)濟價值，形成新的經(jīng)濟增長點，促進碳匱乏區(qū)域由碳匯資源消耗型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型，更有利于優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，打造全球海洋中心城市重要功能區(qū)。（二）主要做法一是實現(xiàn)海洋資源“三權(quán)分置”，落實資產(chǎn)所有者權(quán)益。明晰的產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)海洋資源資產(chǎn)蘊含的藍碳進行貨幣化、資本化閉環(huán)的前提。掌握利用現(xiàn)狀，合理調(diào)整養(yǎng)殖用海布局。象山縣政府深入基層調(diào)查研究，積極履行開放式養(yǎng)殖用海海域資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，在實施國土空間規(guī)劃或海域綜合整治時，按相關(guān)規(guī)定合理調(diào)整養(yǎng)殖用海功能布局，掌握淺海灘涂利用現(xiàn)狀。依法核發(fā)權(quán)證，化解歷史遺留問題。通過積極解決歷史遺留問題，依據(jù)各主體歷史成因和現(xiàn)實投資開發(fā)狀況，依法核發(fā)養(yǎng)殖海域使用權(quán)證，確保社會穩(wěn)定，并糾正、收回非法占用或長期閑置的開放式養(yǎng)殖海域。公開出讓經(jīng)營性開放式養(yǎng)殖海域使用權(quán)。在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，選定擬出讓的開放式養(yǎng)殖海域區(qū)塊，通過招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓海域使用權(quán)，鼓勵縣級國企參與。海域使用金（出讓金）納入財政預(yù)算，主要用于海洋保護和管理。依法保障政府所有權(quán)和養(yǎng)殖戶使用權(quán)?？h級國企按當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖生產(chǎn)實際情況流轉(zhuǎn)海域經(jīng)營權(quán)。村集體經(jīng)濟組織可繼續(xù)經(jīng)營或轉(zhuǎn)包海域，未經(jīng)營海域通過招投標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)。承包方可申請水域灘涂養(yǎng)殖證并進行轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承等。通過“三權(quán)分置”，遏制無償侵占海域、超期使用海域等行為，盤活“沉睡”資產(chǎn)，有效保障政府所有權(quán)與養(yǎng)殖戶使用權(quán)，推動海洋資源保值增值。有效促進漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)了大量高品質(zhì)的壇紫菜、海帶、滸苔等海洋產(chǎn)品，增強了生態(tài)產(chǎn)品價值，提供了糧食與營養(yǎng)安全，實現(xiàn)碳減排與資源開發(fā)的平衡。二是創(chuàng)新海洋資源資產(chǎn)量化管理，首創(chuàng)海洋資源藍碳拍賣。海洋資源資產(chǎn)開發(fā)利用帶來的“藍碳”交易，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的直接表現(xiàn)。2024年3月11日，象山縣依托寧波產(chǎn)權(quán)交易中心、廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門碳和排污權(quán)交易中心）戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，整合兩地海洋碳匯市場供需資源，設(shè)立全國首個跨省共建的海洋資源藍碳生態(tài)碳賬戶，發(fā)布全國首個工程超額碳排放損失保險條款、全國首個碳賬戶綜合保險，服務(wù)藍碳生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、登記、交易、核銷、應(yīng)用的全周期管理，探索藍碳“資源－資產(chǎn)－資金”轉(zhuǎn)換機制，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保值增值開辟“新藍海”提供新模式。發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，持續(xù)推動“藍碳”評估、交易。黃避岙鄉(xiāng)利用傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，通過國有企業(yè)組織村民養(yǎng)殖海帶、紫菜，民營企業(yè)收購加工滸苔，通過監(jiān)測、認證審核、核證等規(guī)范程序確定西滬港2340.1噸二氧化碳碳匯量，其拍賣交易溢價顯著，實現(xiàn)了海洋資源資產(chǎn)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。截至目前，已完成三項“藍碳”交易。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)藍碳生態(tài)發(fā)展，漁文旅結(jié)合向?？v深推進。培育西滬港為代表的藍碳資源特色產(chǎn)業(yè)，提升改造農(nóng)村旅游設(shè)施，推出多樣化濱海產(chǎn)品，向海、向漁拓展象山旅游，留住文化，興起產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，帶富村民，實現(xiàn)海洋資源多模式開發(fā)與保護，提升生態(tài)產(chǎn)品價值，促進社會經(jīng)濟價值增長。藍碳交易引導(dǎo)社會資本投入，促進碳減排與生態(tài)保護的結(jié)合。象山縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新海洋資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)“藍碳”交易，引導(dǎo)社會資本發(fā)展增匯漁業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)實、高效、有價值產(chǎn)業(yè)的增匯作用，促進碳減排與資產(chǎn)生態(tài)保護的有機結(jié)合，實現(xiàn)海洋資產(chǎn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值。三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害補償交易，落實資產(chǎn)所有者職責(zé)。象山縣人民政府作為海洋資源資產(chǎn)的代理履職人，有效落實資產(chǎn)所有者職責(zé)，完成全省首例“藍碳+產(chǎn)權(quán)+司法”生態(tài)補償交易。在某案中，象山縣檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，追究非法捕撈行為對海洋資源資產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。當(dāng)事人自愿認購黃避岙鄉(xiāng)422.5噸藍碳，支付5.6萬余元作為賠償。賠償資金存入象山縣藍碳生態(tài)碳賬戶，進行規(guī)范化管理。通過藍碳認購，將海洋資源資產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價值貨幣化并轉(zhuǎn)化為資金。（三）主要成效一是有效提升海洋資源生態(tài)產(chǎn)品總價值。通過理順海洋自然資源資產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，有效遏制無償侵占海域、超期使用海域等損害所有者權(quán)益的行為，盤活“沉睡”資產(chǎn)，引導(dǎo)開展生態(tài)養(yǎng)殖，創(chuàng)造性地發(fā)展了通過海洋資源生成的藍色碳匯，實現(xiàn)了海洋資源開發(fā)和保護并重的新格局。經(jīng)初步估算，象山縣每年鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳匯量可達10.28萬噸，大型藻類養(yǎng)殖碳匯量約2.17萬噸，貝類養(yǎng)殖碳匯量約3.22萬噸，通過藍碳交易可以實現(xiàn)象山縣域碳減排15萬噸，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和貢獻力量。二是大力發(fā)展海洋資源“減排增匯”漁旅融合新產(chǎn)業(yè)。象山縣通過生態(tài)保護和修復(fù)，積極建設(shè)美麗海灣與生態(tài)藍灣，加固沿岸基礎(chǔ)設(shè)施，抵御自然災(zāi)害和互花米草等生物入侵，形成了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)。同時，黃避岙鄉(xiāng)則依托其獨特的生態(tài)優(yōu)勢，通過建設(shè)海洋牧場休閑平臺等產(chǎn)業(yè)化手段提升海洋特色生態(tài)產(chǎn)品的附加值，培育了地區(qū)發(fā)展新動能。此舉不斷吸引群眾體驗生態(tài)漁旅新場景，提高地區(qū)生態(tài)紅利和宜居效應(yīng)，滿足人民對美好生活的向往，擘畫出了一幅斑斕西滬共富示范的鄉(xiāng)村振興新畫卷。三是創(chuàng)新開啟海洋資源“兩山”變現(xiàn)新通道。一方面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟價值巨大。目前，黃避岙鄉(xiāng)高泥村大黃魚養(yǎng)殖面積超3000畝，年產(chǎn)值達1.4億元，超60%村民從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，戶均收入超30萬元，被譽為“全省大黃魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖第一村”。另一方面藍碳交易價值顯現(xiàn)。推動項目業(yè)主把經(jīng)核證的碳匯量通過碳匯市場進行交易，將海洋資產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價值納入到經(jīng)濟市場中流轉(zhuǎn)，提升政府、企業(yè)和社會保護海洋資源生態(tài)的積極性。象山縣在全國首次以拍賣方式、以106元/噸的價格進行藍碳交易，加快了以市場化配置實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升步伐，實現(xiàn)從“海洋牧場”變“綠色銀行”。甬廈兩地設(shè)立的跨省藍碳生態(tài)碳賬戶，針對外向型企業(yè)、上市公司、金融機構(gòu)等嵌入多元化雙碳應(yīng)用場景，開發(fā)碳普惠項目、藍碳數(shù)據(jù)產(chǎn)品等資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，讓海洋碳匯“軟資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟的“硬效益”，激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“藍色引擎”。（四）經(jīng)驗啟示寧波市象山縣通過海洋資源“三權(quán)分置”和確權(quán)登記奠定海洋藍碳價值實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，通過發(fā)展增匯漁業(yè)、量化藍碳資產(chǎn)價值、設(shè)立藍碳生態(tài)碳賬戶、創(chuàng)新生