（2025.04.16）高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告摘要：高速公路服務(wù)區(qū)是公路交通出行中的重要節(jié)點(diǎn)，管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障及時(shí)的服務(wù)區(qū)，有助于推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，服務(wù)公眾便捷高效愉快出行。近年來，特別是撤銷高速公路省界收費(fèi)站以后，服務(wù)區(qū)逐步成為公路交通面向公眾的“窗戶”。隨著汽車保有量、高速公路車流量以及新能源汽車充電需求的不斷增長，重大節(jié)假日期間部分服務(wù)區(qū)出現(xiàn)了排隊(duì)等候久、停車秩序亂、衛(wèi)生環(huán)境差、管理效率低等問題。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和高速公路經(jīng)營管理單位，積極探索推動(dòng)服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)，一定程度上提升了服務(wù)區(qū)管理能力和服務(wù)水平。公路服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，如何科學(xué)規(guī)范開展服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)，亟需進(jìn)一步調(diào)查研究。為推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，2025年調(diào)研組項(xiàng)目先后對(duì)北京、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東等省份高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集設(shè)施建設(shè)。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》以來，尤其是《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》后，各地積極推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營管理和公眾服務(wù)等各類數(shù)據(jù)采集匯聚，全面推動(dòng)服務(wù)區(qū)管理能力和服務(wù)水平提升。福建省強(qiáng)化服務(wù)區(qū)前端感知設(shè)施升級(jí)，開展服務(wù)區(qū)公共區(qū)域視頻升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)視頻全覆蓋。四川省創(chuàng)新使用服務(wù)區(qū)出入口etc天線采集過車數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)營運(yùn)車輛數(shù)據(jù)的快速聯(lián)動(dòng)分析。（二）加快服務(wù)區(qū)系統(tǒng)建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)公路服務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)管理，全面掌握公路服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)情況，2021年交通運(yùn)輸部公路局組織開發(fā)了全國公路服務(wù)區(qū)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，組織開展公路服務(wù)區(qū)信息填報(bào)工作。截至2025年2月底，各地已報(bào)送高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）7517個(gè)，為部決策提供了有力支撐。各地積極開展省級(jí)、服務(wù)區(qū)級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)。浙江省組織開發(fā)“智慧服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)”，全面匯聚省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)視頻監(jiān)控、能源補(bǔ)給、車輛監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)等信息。江蘇省2021年研發(fā)上線蘇交控服務(wù)區(qū)智慧化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、人流車流等數(shù)據(jù)匯集，目前已累計(jì)記錄數(shù)據(jù)17億余條、記錄照片3億余張，成為服務(wù)區(qū)日常管理的重要抓手。（三）深化服務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用。各地高速公路服務(wù)區(qū)積極探索數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)破解業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，提升管理能力和服務(wù)水平。北京市基于高精地圖，探索構(gòu)建“數(shù)字孿生”服務(wù)區(qū)，通過匯聚服務(wù)區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、設(shè)施設(shè)備、車輛、駕乘人員、安全防控等全要素?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)、靜態(tài)信息可視化，提高服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理水平。江蘇省針對(duì)服務(wù)區(qū)?；奋囕v的安全管理問題，基于現(xiàn)有卡口數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等，積極探索全自動(dòng)智能管控。目前，六合、郭村等55對(duì)服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)危化品車輛自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)錄入、火警監(jiān)測(cè)、動(dòng)環(huán)監(jiān)測(cè)、聲光報(bào)警等功能。廣東省組織開發(fā)“粵通行”app和微信小程序，實(shí)時(shí)發(fā)布服務(wù)區(qū)加油、充電、餐飲、商超、衛(wèi)生間、沐浴休息、汽車維修等信息，為公眾提供更加便捷、高效的出行服務(wù)。（四）推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。各省積極推動(dòng)服務(wù)區(qū)信息化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)改造，多地制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)要求、建設(shè)指南、實(shí)施方案等文件，規(guī)范服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省結(jié)合高速現(xiàn)階段智慧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南》《高速公路服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)指南》，加快推動(dòng)省內(nèi)服務(wù)區(qū)數(shù)字化水平。浙江省印發(fā)了《浙江省高速公路智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)技術(shù)要求（試行）》《浙江省高速公路智慧服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)接口協(xié)議》，規(guī)范省內(nèi)服務(wù)區(qū)系統(tǒng)建設(shè)框架、功能要求、聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)傳輸要求和數(shù)據(jù)接口協(xié)議，提升數(shù)據(jù)一致性和準(zhǔn)確性。四川省印發(fā)了《四川省高速公路服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)“四個(gè)一”工程實(shí)施方案》，圍繞服務(wù)區(qū)智能監(jiān)控、服務(wù)公眾出行、智能經(jīng)營管理3個(gè)具體場(chǎng)景，完善服務(wù)區(qū)外場(chǎng)設(shè)施和數(shù)字化系統(tǒng)，提升服務(wù)區(qū)管理服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。二、存在問題（一）覆蓋范圍小。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》以來，各地積極組織開展服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)改造，提升服務(wù)區(qū)管理和服務(wù)水平。但總體來看，各地服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)改造主要采用業(yè)務(wù)試點(diǎn)或服務(wù)區(qū)試點(diǎn)方式，開展數(shù)字化建設(shè)的服務(wù)區(qū)占比不高，數(shù)字化改造的設(shè)施設(shè)備占比也相對(duì)較低，多數(shù)服務(wù)區(qū)日常運(yùn)營中仍然使用人工統(tǒng)計(jì)、手工錄入等方式采集數(shù)據(jù)。（二）系統(tǒng)建設(shè)慢。2020年交通運(yùn)輸部通過《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，持續(xù)推動(dòng)智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各地健全完善服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)。據(jù)初步了解，目前全國仍無部級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)，浙江、貴州等少數(shù)省份組織建設(shè)了省級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)，廣東、安徽等省份省級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)處于前期立項(xiàng)申請(qǐng)階段，多數(shù)省份暫無省級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，公路服務(wù)區(qū)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度較慢，難以形成有效的數(shù)據(jù)匯聚。（三）公眾感受弱。近年來，各地積極推動(dòng)服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用，部分地區(qū)探索建設(shè)了智能停車系統(tǒng)、智能衛(wèi)生間系統(tǒng)、客流車流采集系統(tǒng)、商超餐飲管理系統(tǒng)、能源補(bǔ)給管理系統(tǒng)等，可以實(shí)時(shí)掌握服務(wù)區(qū)車流量、客流量、衛(wèi)生間情況、商超餐飲情況、充電設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等。但是公眾出行過程中，難以便捷及時(shí)高效獲取服務(wù)區(qū)服務(wù)信息，特別是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)服務(wù)信息，對(duì)于服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)成果的感知不強(qiáng)。（四）數(shù)據(jù)挖掘淺。為提升服務(wù)區(qū)管理能力和服務(wù)水平，各地高速公路服務(wù)區(qū)在服務(wù)區(qū)入口建設(shè)了卡口設(shè)備，在加油站、充電站、停車場(chǎng)、綜合樓等設(shè)置了視頻監(jiān)控，停車位安裝了停車感知設(shè)備，采集了大量服務(wù)區(qū)運(yùn)營數(shù)據(jù)。調(diào)研情況來看，多數(shù)服務(wù)區(qū)僅對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行淺層次的收集和使用，未針對(duì)海量、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析。例如服務(wù)區(qū)視頻監(jiān)控，除個(gè)別試點(diǎn)省份外，大多數(shù)仍然停留在人工查看層面，未開展結(jié)構(gòu)化處理和深入挖掘，數(shù)據(jù)可用性較低。（五）資金保障難。數(shù)字化建設(shè)需要投入大量的資金用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置、系統(tǒng)集成和運(yùn)營維護(hù)等方面，而這些投入在短期內(nèi)難以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此社會(huì)資本投資積極性較差。目前，高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)主要依靠高速公路經(jīng)營管理單位或服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位自籌解決，資金來源相對(duì)單一，資金保障成為制約高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)的重要因素。三、工作建議（一）加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集匯聚。督促各地按照《公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)基本功能要求（試行）》要求，科學(xué)規(guī)范開展公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確全面采集服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)因地制宜拓展豐富數(shù)據(jù)采集指標(biāo)。加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)匯聚，有序推動(dòng)自行組織公路服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)的省份和列入公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作試點(diǎn)的省份數(shù)據(jù)接入。（二）加強(qiáng)各級(jí)管理系統(tǒng)建設(shè)。加快推動(dòng)部級(jí)公路服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)部省數(shù)據(jù)對(duì)接接口，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力，全面提升部級(jí)公路服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。引導(dǎo)各省分步開展省級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)和部省兩級(jí)服務(wù)區(qū)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接工作，逐步提升高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)接入率。（三）加強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等技術(shù)手段，深化關(guān)鍵數(shù)據(jù)挖掘和分析，探索數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營、公眾服務(wù)、政府決策、行業(yè)管理多方面應(yīng)用，助力破解高速公路服務(wù)區(qū)管理和服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。聚焦公眾出行需求，引導(dǎo)各省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位，依托省級(jí)“一張網(wǎng)”出行服務(wù)平臺(tái)，向公眾提供豐富、全面的服務(wù)區(qū)服務(wù)信息。優(yōu)化完善“e路暢通”微信小程序，拓展服務(wù)區(qū)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)公眾出行中的獲得感和滿意度。（四）加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)督考核。明確監(jiān)督內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極推動(dòng)高速服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)與2024年財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部支持開展的公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)驗(yàn)收、全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)等結(jié)合，引導(dǎo)高速服務(wù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)不斷深入和完善，為公眾提供更加便捷、高效、