DB3308T 163-2024村級(jí)“生態(tài)賬戶”核算與評(píng)價(jià)指南

CCSZ023308IDB3308/T163—2024本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本標(biāo)準(zhǔn)的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)由衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、北京空間機(jī)電研究所。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：劉紅飛、鄭啟偉、蔣婷婷、章蘇煥、徐崇斌、李思遠(yuǎn)、錢利煒、周潤宇、董希1DB3308/T163—2024村級(jí)“生態(tài)賬戶”核算與評(píng)價(jià)指南本標(biāo)準(zhǔn)給出了村級(jí)“生態(tài)賬戶”結(jié)構(gòu)與功能、核算與評(píng)價(jià)目標(biāo)、核算與評(píng)價(jià)內(nèi)容和核算與評(píng)價(jià)方法的指導(dǎo)性建議。本標(biāo)準(zhǔn)適用于村級(jí)“生態(tài)賬戶”核算與評(píng)價(jià)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/TGB/TTD/TTD/T2840528406農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程自然資源分等定級(jí)通則自然資源價(jià)格評(píng)估通則DB33/T2274生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)T/CREVA1201農(nóng)村集體土地定級(jí)與估價(jià)技術(shù)指南3術(shù)語和定義DB33/T2274界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1村級(jí)“生態(tài)賬戶”village-level"ecosystemaccount"以行政村為基本單元，聚焦于服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)而設(shè)立的用于記錄生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品等基礎(chǔ)信息，量化評(píng)價(jià)生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)或利用行為的生態(tài)影響，歸集和評(píng)估閑置、半閑置資產(chǎn)的賬戶。3.2生態(tài)資源ecosystemresources為人類提供生態(tài)產(chǎn)品、維系生態(tài)安全的各類自然資源，如森林、濕地、農(nóng)田、草地等。3.3生態(tài)資產(chǎn)ecosystemassets在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以給人類帶來效益且權(quán)屬清晰的生態(tài)資源。3.4輔助要素auxiliaryelements輔助生態(tài)資源經(jīng)營開發(fā)的其他資源，如建設(shè)用地、閑置農(nóng)房、廢棄礦山等。4村級(jí)“生態(tài)賬戶”結(jié)構(gòu)與功能村級(jí)“生態(tài)賬戶”由三個(gè)功能模塊構(gòu)成，包括生態(tài)基礎(chǔ)模塊、生態(tài)積分模塊以及生態(tài)開發(fā)模塊。生態(tài)基礎(chǔ)模塊用于摸清生態(tài)資源家底，并劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線；生態(tài)積分模塊用于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)2償、生態(tài)占補(bǔ)平衡機(jī)制，以形成保護(hù)優(yōu)先與合理開發(fā)良性互動(dòng)局面；生態(tài)開發(fā)模塊用于促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，提高生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品的市場(chǎng)流通和交易效率。5核算與評(píng)價(jià)目標(biāo)推動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)模塊、生態(tài)積分模塊、生態(tài)開發(fā)模塊功能實(shí)現(xiàn)，支撐村級(jí)“生態(tài)賬戶”建設(shè)。6核算與評(píng)價(jià)內(nèi)容6.1村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算對(duì)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品開展實(shí)物量、價(jià)值量核算。其中，生態(tài)產(chǎn)品包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。物質(zhì)供給包括直接利用供給產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化利用供給產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品；調(diào)節(jié)服務(wù)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、局部氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)產(chǎn)品；文化服務(wù)包括生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品。6.2項(xiàng)目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算對(duì)項(xiàng)目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化進(jìn)行核算。調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)庫包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、局部氣候調(diào)節(jié)等。根據(jù)生態(tài)占補(bǔ)平衡制度要求，從調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)庫中選取相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行核算。6.3閑置、半閑置資源識(shí)別及分級(jí)定價(jià)對(duì)林地、園地、耕地、水域等生態(tài)資源及宅基地、農(nóng)房、廢棄礦山等輔助要素識(shí)別閑置、半閑置屬性進(jìn)行及分級(jí)定價(jià)。7核算與評(píng)價(jià)方法7.1村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算7.1.1村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算流程主要工作程序包括：確定村級(jí)核算時(shí)空范圍，核算周期長度一般為1年，即每年的1月1日至12月31日，空間范圍為村級(jí)行政邊界；明確村級(jí)行政邊界內(nèi)森林、草地、濕地、農(nóng)田等各類生態(tài)系統(tǒng)類型及分布；編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單；確定核算模型方法與適用技術(shù)參數(shù)，收集數(shù)據(jù)資源；開展各類生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量核算；計(jì)算村級(jí)行政邊界內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值。7.1.2生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量、價(jià)值量核算方法生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量、價(jià)值量核算方法見附錄A，具體按照DB33/T2274開展核算。7.1.3核算質(zhì)量控制生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算按照本標(biāo)準(zhǔn)及DB33/T2274的規(guī)定開展實(shí)物量和價(jià)值量核算。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算輸入基礎(chǔ)地理、氣象、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多類別數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)符合附錄B規(guī)定。實(shí)行自檢、互檢、技術(shù)負(fù)責(zé)人檢查和專家驗(yàn)收的“三檢一驗(yàn)”制度，檢驗(yàn)內(nèi)容包括每個(gè)核算科目的數(shù)據(jù)來源、實(shí)物量、價(jià)格和價(jià)值量核算。7.2項(xiàng)目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算7.2.1核算流程DB3308/T163—20243主要工作程序包括：確定核算時(shí)空范圍，時(shí)間范圍一般為項(xiàng)目建設(shè)期，空間范圍一般為項(xiàng)目紅線范圍（部分特殊項(xiàng)目可擴(kuò)展至周邊受影響區(qū)域且根據(jù)不同項(xiàng)目內(nèi)容兼顧考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和行政邊界；收集項(xiàng)目建設(shè)信息，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、占用生態(tài)系統(tǒng)類型與面積等；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，從調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)庫中篩選相應(yīng)指標(biāo)；確定核算模型方法與適用技術(shù)參數(shù)，收集數(shù)據(jù)資源；核算項(xiàng)目建設(shè)前與預(yù)期建成后生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)實(shí)物量與價(jià)值量；計(jì)算調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化。7.2.2核算方法根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選取調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)，根據(jù)DB33/T2274采用相應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)的實(shí)物量、價(jià)值量核算方法，核算項(xiàng)目建設(shè)前與建成時(shí)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，項(xiàng)目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化量按式（1）計(jì)算：?Vr=?……………(1)式中：?Vr——調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化量；——項(xiàng)目預(yù)期建成后1年內(nèi)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值；——項(xiàng)目建設(shè)前1年內(nèi)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值。7.2.3核算質(zhì)量控制項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算按照本標(biāo)準(zhǔn)及DB33/T2274的規(guī)定開展實(shí)物量和價(jià)值量核算。項(xiàng)目建設(shè)引起的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算輸入基礎(chǔ)地理、氣象、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多類別數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)符合附錄B規(guī)定。實(shí)行自檢、互檢、技術(shù)負(fù)責(zé)人檢查和專家驗(yàn)收的“三檢一驗(yàn)”制度，檢驗(yàn)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)前與建成時(shí)每個(gè)核算科目的數(shù)據(jù)來源、實(shí)物量、價(jià)格和價(jià)值量核算。7.3閑置、半閑置資源識(shí)別及分級(jí)定價(jià)7.3.1閑置、半閑置資源識(shí)別閑置、半閑置資源類別包括林地、園地、耕地、水域等生態(tài)資源及宅基地、農(nóng)房、廢棄礦山等輔助要素。林地、園地、耕地等生態(tài)資源的閑置、半閑置屬性識(shí)別可采用“遙感預(yù)判+外業(yè)調(diào)查”方法，水域等生態(tài)資源及輔助要素可采用外業(yè)調(diào)查方法。閑置、半閑置資源識(shí)別方法見表1。表1閑置、半閑置資源識(shí)別方法低于非閑置資源，判別為疑似半閑置資源，再結(jié)7.3.1.1遙感預(yù)判識(shí)別流程主要包括多源遙感影像配準(zhǔn)、多光譜與全色遙感影像融合、典型光譜與紋理特征提取、植被指數(shù)時(shí)間序列特性提取。7.3.1.2外業(yè)調(diào)查4林地、園地、耕地等生態(tài)資源以遙感預(yù)判的疑似閑置、半閑置為基礎(chǔ)，進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查，從資源權(quán)屬、使用情況等情況核實(shí)遙感預(yù)判的一致性。其余類別的生態(tài)資源以開發(fā)需求為導(dǎo)向，按需開展調(diào)查。7.3.2資源定級(jí)7.3.2.1資源分類定級(jí)耕地、園地、林地等生態(tài)資源定級(jí)依據(jù)TD/T1060完成，坑塘等生態(tài)資源定級(jí)依據(jù)GB/T28405完成。宅基地、商服用地、倉儲(chǔ)用地等建設(shè)用地依據(jù)T/CREVA1201和中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號(hào)完成。水庫、閑置農(nóng)房、廢棄礦山等資源若需定級(jí)，采用因素法，即通過對(duì)構(gòu)成資源質(zhì)量的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的綜合分析，確定因素因子體系及影響權(quán)重，計(jì)算單元因素總分值，以此為依據(jù)客觀劃定級(jí)別。7.3.2.2確定評(píng)價(jià)因子篩選出影響水庫、閑置農(nóng)房、廢棄礦山等資源評(píng)定的主要因素。水庫評(píng)價(jià)因子可選用水庫區(qū)位情況、使用功能、市場(chǎng)需求、綜合效益、水庫面積、水庫庫容、水質(zhì)、平均水深、多年平均徑流、周邊公共服務(wù)設(shè)施等因子。閑置農(nóng)房評(píng)價(jià)因子可選用農(nóng)房區(qū)位情況、村落環(huán)境、房屋完整性、周邊公共服務(wù)公服設(shè)施等因子。廢棄礦山評(píng)價(jià)因子可選用礦山區(qū)位情況、地貌形態(tài)、地質(zhì)條件、土壤質(zhì)量、礦山面積、周邊公共服務(wù)設(shè)施等因子。7.3.2.3確定因子權(quán)重選用德爾菲、層次分析、主成分分析等方法，結(jié)合各評(píng)價(jià)因子對(duì)資源價(jià)值影響的重要程度來設(shè)置，確定水庫、閑置農(nóng)房、廢棄礦山等資源評(píng)價(jià)因子權(quán)重。7.3.2.4分級(jí)評(píng)估根據(jù)因子的性質(zhì)和重要性，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采用專家打分法，由專家根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源進(jìn)行打分。將每個(gè)因子的得分和權(quán)重相乘，計(jì)算得到加權(quán)分?jǐn)?shù)。根據(jù)加權(quán)打分結(jié)果，完成資源分級(jí)。7.3.3資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估7.3.3.1資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格由存量價(jià)格和流量價(jià)格兩部分組成，總價(jià)格按式（2）計(jì)算。=+……………(2)式中：Ptotal——資產(chǎn)價(jià)格；Pstock——資產(chǎn)存量價(jià)格；Peco——資產(chǎn)流量價(jià)格。7.3.3.2存量價(jià)格評(píng)估按照TD/T1061評(píng)估林地、園地、耕地等生態(tài)資產(chǎn)存量價(jià)格，按照GB/T28406評(píng)估坑塘等生態(tài)資產(chǎn)存量價(jià)格，依據(jù)T/CREVA1201和中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號(hào)評(píng)估宅基地、商服用地、倉儲(chǔ)用地等建設(shè)用地存量價(jià)格。選用市場(chǎng)比較法、收益還原法等方法評(píng)估水庫、閑置農(nóng)房、廢棄礦山等資源存量價(jià)格，評(píng)估方法見TD/T1061附錄A。7.3.3.3流量價(jià)格評(píng)估流量價(jià)格指資產(chǎn)在權(quán)利期限內(nèi)可提供的生態(tài)產(chǎn)品（調(diào)節(jié)服務(wù)）價(jià)格。假設(shè)剩余權(quán)利期限內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格系數(shù)(β)不變，該類生態(tài)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格按式（3）計(jì)算：=××1?1……………(3)(1+)式中：——資產(chǎn)流量（生態(tài)產(chǎn)品）價(jià)格；DB3308/T163—20245ERSV——每年資產(chǎn)提供的生態(tài)產(chǎn)品（調(diào)節(jié)服務(wù)）價(jià)值量；——生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格系數(shù)；r——資產(chǎn)還原率；n——資產(chǎn)使用年限。β是指生態(tài)產(chǎn)品（調(diào)節(jié)服務(wù)）價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)交易價(jià)格的系數(shù)。利用上一年度全市項(xiàng)目積分交易總金額和調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值交易總量，按式（4）計(jì)算：β=/△……………(4)式中：β——生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格系數(shù)；——項(xiàng)目積分交易總金額，即每筆項(xiàng)目積分成交金額的加和，單位：億元；△——調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值交易總量，即每筆項(xiàng)目積分交易中對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值量的加和，單位：億元。當(dāng)缺失項(xiàng)目積分交易相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，利用全市上一年度基于本底積分發(fā)放的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總金額以及全市調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值總量，按式（5）計(jì)算。β=/……………(5)式中：——基于本底積分發(fā)放的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總金額，單位：億元；——全市調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值總量，單位：億元。（資料性）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法見表A.1。表A.1生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法7DB3308/T163—2024表A.1生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法（續(xù)）8（規(guī)范性）生態(tài)產(chǎn)品核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單表B.1給出了生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單；表B.2給出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單。表B.1生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單采用多年平均數(shù)據(jù)，推薦采用氣象資料整編成果。村算時(shí)建議由氣象部門提供。項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)節(jié)服采用多年平均數(shù)據(jù)，推薦采用氣象資料整編成果。村算時(shí)建議由水利部門提供。項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)節(jié)服推薦采用浙江省國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)。村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品然資源部門，項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算時(shí)建議由國家生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)建設(shè)引起調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算建議由國家生推薦采用水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心計(jì)算結(jié)果。建推薦采用水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心計(jì)算結(jié)果。建推薦采用浙江省國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)。村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品然資源部門，項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算DB3308/T163—20249表B.1生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單（續(xù)）采用多年平均數(shù)據(jù)，推薦采用氣象資料整編成果。村算時(shí)建議由氣象部門提供。項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)節(jié)服村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算時(shí)建議由國家生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)建設(shè)引起調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算時(shí)建議由國家生態(tài)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算時(shí)建議由水利部門提供。項(xiàng)推薦采用浙江省國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)。村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品然資源部門，項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值變化核算村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算時(shí)建議由生態(tài)環(huán)境部門提供服務(wù)價(jià)值變化核算時(shí)建議由生態(tài)環(huán)境部門提供推薦采用浙江省國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)。村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品然資源部門，項(xiàng)目建設(shè)引起調(diào)