XX防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障應急預案（醫(yī)療救援篇）

XX防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障應急預案（醫(yī)療救援篇）一、總則

1.編制目的

本預案旨在明確XX防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障工作的職責、任務和應對措施，確保在防洪防臺風災害發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展醫(yī)療救援工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康。

2.編制依據

（1）中華人民共和國《防洪法》

（2）中華人民共和國《防臺風條例》

（3）中華人民共和國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》

（4）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）

（5）XX?。ㄊ?、自治區(qū)）防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障應急預案編制規(guī)范

3.適用范圍

本預案適用于XX地區(qū)防洪防臺風災害發(fā)生時的醫(yī)療救援工作，包括災害現(xiàn)場救治、傷病員轉運、醫(yī)療救治資源調配等。

4.工作原則

（1）以人為本，生命至上：確保人民群眾生命安全是防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障工作的首要任務。

（2）預防為主，防治結合：加強防洪防臺風災害的預防工作，提高醫(yī)療救援能力，減少災害損失。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責：明確各級政府、相關部門和單位的職責，形成協(xié)同作戰(zhàn)機制。

（4）快速反應，科學處置：提高應急響應速度，科學制定救治方案，確保醫(yī)療救援工作高效有序進行。

（5）資源共享，協(xié)同配合：充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，確保醫(yī)療救援工作順利開展。

旨在：旨在

明確：明確

確保：確保

最大限度：最大限度地

保障：保障

人民群眾：人民群眾

發(fā)生：發(fā)生

迅速：迅速

有序：有序

高效：高效

減少損失：減少損失

生命安全：生命安全

身體健康：身體健康

防洪法：防洪法

防臺風條例：防臺風條例

公共衛(wèi)生事件：公共衛(wèi)生事件

應急預案：應急預案

編制規(guī)范：編制規(guī)范

地區(qū)：地區(qū)

災害：災害

救治：救治

轉運：轉運

調配：調配

預防：預防

防治結合：防治結合

職責：職責

任務：任務

應對措施：應對措施

傷亡：傷亡

救援：救援

救治資源：救治資源

配置：配置

優(yōu)化：優(yōu)化

協(xié)同作戰(zhàn)：協(xié)同作戰(zhàn)

戰(zhàn)略：戰(zhàn)略

災害損失：災害損失

救治方案：救治方案

響應速度：響應速度

科學制定：科學制定

救治工作：救治工作

高效有序：高效有序

資源優(yōu)化：資源優(yōu)化

配置優(yōu)勢：配置優(yōu)勢

順利開展：順利開展

二、應急處置機構和職責

1.應急組織形式

XX防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障應急組織采用分級響應、分層管理的模式，分為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級應急指揮部，下設醫(yī)療救援、物資保障、信息聯(lián)絡、后勤保障等專項工作組。

2.應急組織構成單位（部門）職責

（1）市應急指揮部

負責全市防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障工作的總體指揮、協(xié)調和決策。

制定應急響應預案，組織實施應急響應行動。

指導、監(jiān)督下級應急指揮部和相關部門的工作。

（2）縣（區(qū)）應急指揮部

負責本行政區(qū)域內防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障工作的組織實施。

指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急指揮部的工作。

協(xié)調本行政區(qū)域內醫(yī)療資源，確保救援工作順利進行。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急指揮部

負責本轄區(qū)防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障工作的具體實施。

組織開展應急醫(yī)療救援、傷病員轉運等工作。

指導村（社區(qū)）應急小組的工作。

3.工作小組設置及職責

（1）醫(yī)療救援工作組

人員構成：由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政部門、紅十字會等相關人員組成。

具體職責：

制定醫(yī)療救援方案，組織實施救援行動。

負責傷病員現(xiàn)場救治、轉運和后續(xù)治療。

協(xié)調醫(yī)療物資和藥品的供應。

行動任務：

災害發(fā)生時，迅速到達現(xiàn)場，開展傷病員救治。

組織傷病員轉運，確保及時送往上級醫(yī)療機構。

配合相關部門，開展衛(wèi)生防疫工作。

（2）物資保障工作組

人員構成：由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級衛(wèi)生行政部門、紅十字會等相關人員組成。

具體職責：

負責醫(yī)療救援所需物資的采購、調配和供應。

組織救援物資的儲備和分發(fā)。

協(xié)調相關部門，確保物資供應及時、充足。

行動任務：

災害發(fā)生前，做好物資儲備工作。

災害發(fā)生后，迅速調配物資，確保救援工作順利進行。

（3）信息聯(lián)絡工作組

人員構成：由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級通信部門、衛(wèi)生行政部門等相關人員組成。

具體職責：

負責應急信息的收集、整理和上報。

確保應急通信暢通，為救援工作提供信息支持。

協(xié)調相關部門，確保信息共享。

行動任務：

災害發(fā)生時，及時收集、整理救援信息。

確保應急通信設備正常運作。

向上級指揮部和相關部門上報救援情況。

（4）后勤保障工作組

人員構成：由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級后勤保障部門、志愿者等相關人員組成。

具體職責：

負責救援現(xiàn)場的物資供應、生活保障和交通保障。

組織志愿者參與救援工作。

協(xié)調相關部門，確保后勤保障工作順利進行。

行動任務：

災害發(fā)生時，迅速組織后勤保障力量。

確保救援人員的生活需求得到滿足。

協(xié)調交通，保障救援物資和人員的運輸。

分級響應：分級響應

分層管理：分層管理

專項工作組：專項工作組

衛(wèi)生行政部門：衛(wèi)生行政部門

紅十字會：紅十字會

人員構成：人員構成

具體職責：具體職責

行動任務：行動任務

現(xiàn)場救治：現(xiàn)場救治

轉運：轉運

后續(xù)治療：后續(xù)治療

協(xié)調：協(xié)調

調配：調配

采購：采購

儲備：儲備

分發(fā)：分發(fā)

通信部門：通信部門

信息收集：信息收集

整理：整理

上報：上報

通信暢通：通信暢通

信息支持：信息支持

共享：共享

物資供應：物資供應

生活保障：生活保障

交通保障：交通保障

志愿者：志愿者

后勤保障部門：后勤保障部門

確保滿足：確保滿足

協(xié)調交通：協(xié)調交通

運輸：運輸

災害發(fā)生：災害發(fā)生

救援力量：救援力量

滿足需求：滿足需求

通信設備：通信設備

運作：運作

救援情況：救援情況

指揮部：指揮部

指導：指導

監(jiān)督：監(jiān)督

決策：決策

實施組織：實施組織

下級：下級

指導監(jiān)督：指導監(jiān)督

組織實施：組織實施

行政區(qū)域：行政區(qū)域

指導實施：指導實施

具體實施：具體實施

病傷員：病傷員

衛(wèi)生防疫：衛(wèi)生防疫

需求：需求

確保：確保

調配：調配

確保順利進行：確保順利進行

協(xié)調：協(xié)調

確保：確保

保障：保障

確保：確保

順利進行：順利進行

指導：指導

指導：指導

組織：組織

協(xié)調：協(xié)調

指導：指導

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三、預防和預警

1.防汛備汛工作

（1）組織領導

成立XX防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調防汛備汛工作。

（2）責任落實

明確各級各部門防汛備汛工作職責，落實責任人，確保責任到人、任務到崗。

（3）隱患排查

開展全面防汛隱患排查，重點檢查水利設施、醫(yī)療救治點、交通要道等關鍵部位，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

（4）物資儲備

提前儲備充足的醫(yī)療救援物資，包括藥品、醫(yī)療器械、防護用品等，確保應急需求。

（5）人員培訓

組織醫(yī)療救援隊伍進行防汛救災知識和技能培訓，提高應急處置能力。

（6）預案演練

定期開展防汛救災應急演練，檢驗預案有效性，提高隊伍實戰(zhàn)水平。

2.預警信號

（1）預警等級

根據臺風風力、降雨量、洪水水位等指標，將預警信號分為四個等級：藍色、黃色、橙色、紅色。

（2）發(fā)布方式

（3）預警內容

預警信號應包含臺風名稱、風力等級、預計影響時間、可能影響的區(qū)域、防范措施等。

3.主要防御方案

（1）預警響應

根據預警等級，啟動相應級別的應急響應，各級應急指揮部立即進入戰(zhàn)時狀態(tài)。

（2）醫(yī)療救援準備

提前做好醫(yī)療救援準備，包括人員調配、物資儲備、救治點設置等。

（3）傷病員救治

設立臨時救治點，對傷病員進行現(xiàn)場救治，必要時進行轉運。

（4）衛(wèi)生防疫

開展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情蔓延。

（5）交通保障

確保救援通道暢通，必要時進行交通管制。

（6）信息報送

及時向上級指揮部和相關部門報送救援情況。

統(tǒng)籌協(xié)調：統(tǒng)籌協(xié)調

防汛備汛：防汛備汛

工作領導：工作領導

責任落實：責任落實

隱患排查：隱患排查

水利設施：水利設施

醫(yī)療救治點：醫(yī)療救治點

交通要道：交通要道

安全隱患：安全隱患

物資儲備：物資儲備

防汛救災：防汛救災

知識技能：知識技能

應急演練：應急演練

預案有效性：預案有效性

實戰(zhàn)水平：實戰(zhàn)水平

預警等級：預警等級

發(fā)布方式：發(fā)布方式

預警內容：預警內容

臺風名稱：臺風名稱

風力等級：風力等級

影響時間：影響時間

影響區(qū)域：影響區(qū)域

防范措施：防范措施

預警響應：預警響應

應急響應：應急響應

戰(zhàn)時狀態(tài)：戰(zhàn)時狀態(tài)

醫(yī)療救援準備：醫(yī)療救援準備

人員調配：人員調配

治療點設置：治療點設置

現(xiàn)場救治：現(xiàn)場救治

轉運：轉運

衛(wèi)生防疫：衛(wèi)生防疫

疫情蔓延：疫情蔓延

救援通道：救援通道

交通管制：交通管制

信息報送：信息報送

救援情況：救援情況

四、響應工作

1.總體要求

（1）快速響應：接到預警信息后，立即啟動應急預案，迅速采取行動。

（2）協(xié)同作戰(zhàn)：各級各部門密切配合，形成合力，共同應對災害。

（3）科學處置：根據災害情況，科學制定救援方案，確保救援工作有序進行。

（4）保障民生：優(yōu)先保障受災群眾的生命安全和基本生活需求。

2.防暴雨與防洪澇災害應急響應

（1）預警發(fā)布：根據降雨量、水位等指標，發(fā)布暴雨和洪水預警。

（2）應急響應：啟動相應級別的應急響應，組織力量進行救援。

（3）人員轉移：對低洼地區(qū)、危險地帶的群眾進行轉移撤離。

（4）醫(yī)療救治：設立臨時醫(yī)療救治點，對傷病員進行救治。

（5）衛(wèi)生防疫：開展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

3.防臺風響應

（1）預警發(fā)布：根據臺風路徑、風力等級，發(fā)布臺風預警。

（2）應急響應：啟動相應級別的應急響應，做好防御準備。

（3）加固設施：對易損設施進行加固，防止臺風造成損害。

（4）人員轉移：對可能受臺風影響的地區(qū)群眾進行轉移撤離。

（5）醫(yī)療救治：加強醫(yī)療救援力量，確保臺風過境期間傷病員得到及時救治。

4.應急響應調整

根據災害發(fā)展和救援工作需要，適時調整應急響應級別和措施。

5.應急響應分級與行動

（1）一級響應：啟動最高級別應急響應，全面動員，全力救援。

（2）二級響應：啟動次高級別應急響應，重點區(qū)域全力救援。

（3）三級響應：啟動基礎級別應急響應，局部區(qū)域進行救援。

6.人員轉移撤離方案

（1）轉移范圍：確定需要轉移撤離的人員范圍和地點。

（2）轉移路線：規(guī)劃安全、便捷的轉移路線。

（3）轉移時間：明確轉移撤離的時間節(jié)點。

（4）轉移保障：提供必要的轉移保障措施，如交通工具、生活物資等。

7.信息報送

（1）實時報告：各級各部門及時向上級指揮部報告救援情況。

（2）信息匯總：匯總各類信息，形成綜合報告。

（3）信息發(fā)布：通過多種渠道發(fā)布救援信息，確保信息暢通。

8.應急結束

（1）災害解除：經評估，災害風險解除后，宣布應急結束。

（2）善后處理：開展災害善后處理工作，包括醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理疏導等。

（3）總結評估：對應急響應工作進行總結評估，查找不足，改進完善。

五、后期處置

1.災后工作

（1）傷病員康復：對受災傷病員進行后續(xù)治療和康復指導，確保其身心健康。

（2）心理援助：為受災群眾提供心理疏導和援助，幫助他們克服心理創(chuàng)傷。

（3）生活救助：協(xié)助受災群眾恢復正常生活，提供必要的生活物資和援助。

2.搶險物資補充

（1）物資盤點：對救援過程中消耗的物資進行盤點，確保庫存充足。

（2）采購補充：根據盤點結果，及時采購補充所需物資。

（3）儲備管理：優(yōu)化物資儲備管理，提高物資使用效率。

3.水毀工程修復

（1）工程評估：對水毀工程進行評估，確定修復方案。

（2）修復施工：組織專業(yè)隊伍進行修復施工，確保工程安全穩(wěn)定。

（3）質量監(jiān)督：對修復工程進行質量監(jiān)督，確保修復質量達標。

4.調查與總結

（1）災害調查：對災害原因、影響范圍、損失情況進行調查。

（2）救援評估：對救援工作進行評估，總結經驗教訓。

（3）改進措施：根據調查和評估結果，制定改進措施，完善應急預案。

康復指導：康復指導

心理疏導：心理疏導

心理創(chuàng)傷：心理創(chuàng)傷

恢復正常生活：恢復正常生活

生活物資：生活物資

物資盤點：物資盤點

采購補充：采購補充

物資儲備：物資儲備

使用效率：使用效率

工程評估：工程評估

修復方案：修復方案

修復施工：修復施工

安全穩(wěn)定：安全穩(wěn)定

質量監(jiān)督：質量監(jiān)督

質量達標：質量達標

災害原因：災害原因

影響范圍：影響范圍

損失情況：損失情況

救援評估：救援評估

經驗教訓：經驗教訓

改進措施：改進措施

應急預案：應急預案

六、應急保障

1.通信與信息保障

（1）通信設施：確保應急通信設施完好，包括衛(wèi)星電話、無線網絡等。

（2）信息平臺：建立高效的信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據實時傳輸和共享。

（3）技術支持：提供必要的技術支持，確保通信和信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

2.搶險與救援保障

（1）救援隊伍：組建專業(yè)的救援隊伍，包括醫(yī)療救援隊、工程搶險隊等。

（2）救援裝備：配備先進的救援裝備，如救護車、無人機、生命探測儀等。

（3）培訓演練：定期對救援隊伍進行培訓和演練，提高應急處置能力。

3.專業(yè)保障

（1）醫(yī)療專家：邀請醫(yī)療專家參與應急工作，提供專業(yè)指導。

（2）技術支持：提供必要的專業(yè)技術支持，如醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等。

4.治安與醫(yī)療保障

（1）治安維護：加強治安巡邏，維護災區(qū)治安秩序。

（2）醫(yī)療保障：確保醫(yī)療救治點的安全，防止疫情傳播。

5.物資與資金保障

（1）物資儲備：建立完善的物資儲備體系，確保救援物資充足。

（2）資金支持：確保應急資金及時到位，保障救援工作順利進行。

6.社會動員保障

（1）志愿者招募：廣泛招募志愿者參與救援工作。

（2）社會動員：動員社會力量，提供物資和人力支持。

（3）信息發(fā)布：通過多種渠道發(fā)布救援信息，引導社會力量參與。

通信設施：通信設施

信息共享平臺：信息共享平臺

技術支持：技術支持

救援隊伍：救援隊伍

救援裝備：救援裝備

培訓演練：培訓演練

醫(yī)療專家：醫(yī)療專家

技術專業(yè)：專業(yè)技術

治安巡邏：治安巡邏

醫(yī)療救治點：醫(yī)療救治點

物資儲備體系：物資儲備體系

應急資金：應急資金

志愿者招募：志愿者招募

社會力量：社會力量

信息發(fā)布：信息發(fā)布

七、監(jiān)督管理

1.宣傳

（1）普及知識：通過多種渠道普及防洪防臺風和醫(yī)療救援相關知識。

（2）提高意識：增強公眾的防災減災和自救互救意識。

2.培訓

（1）專業(yè)培訓：定期對救援人員進行專業(yè)知識和技能培訓。

（2）應急演練：組織應急演練，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.演習

（1）預案演練：定期開展預案演練，檢驗預案的有效性和可操作性。

（2）實戰(zhàn)演習：結合實際情況，開展實戰(zhàn)演習，提升救援隊伍的應對能力。

4.獎懲

（1）表彰先進：對在應急工作中表現(xiàn)突出的個人和集體進行表彰。

（2）責任追究：對工作中玩忽職守、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責任。

5.預案管理

（1）預案修訂：根據實際情況和經驗教訓，及時修訂應急預案。

（2）預案更新：定期更新預案內容，確保其與當前形勢相適應。

（3）預案備案：將修訂后的預案報上級主管部門備案。

普及知識：普及知識

防災減災：防災減災

自救互救：自救互救

專業(yè)知識：專業(yè)知識

應急演練：應急演練

實戰(zhàn)能力：實戰(zhàn)能力

預案有效性：預案有效性

可操作性：可操作性

表彰先進：表彰先進

責任追究：責任追究

失職瀆職：失職瀆職

修訂預案：修訂預案

經驗教訓：經驗教訓

實際情況：實際情況

當前形勢：當前形勢

預案備案：預案備案

八、應急演練腳本

1.演練概述及目的

（1）概述：本次演練旨在檢驗XX防洪防臺風應急醫(yī)療服務與保障應急預案的有效性，提高救援隊伍的應急處置能力。

（2）目的：通過演練，熟悉應急響應流程，提升救援隊伍的實戰(zhàn)操作水平，確保在災害發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展醫(yī)療救援工作。

2.演練情景

設定XX地區(qū)發(fā)生強臺風，導致洪水泛濫，造成人員傷亡和財產損失。演練模擬從預警發(fā)布、應急響應、醫(yī)療救援到災后恢復的全過程。

3.演練準備

（1）組織準備：成立演練指揮部，明確各部門職責，制定演練方案。

（2）人員準備：組織參演人員，進行培訓和動員。

（3）物資準備：準備演練所需的醫(yī)療救援物資、通訊設備、交通工具等。

（4）場地準備：選擇合適的演練場地，布置模擬災害現(xiàn)場。

4.演練實施

（1）預警發(fā)布：模擬臺風預警發(fā)布，各級應急指揮部啟動應急響應。

（2）應急響應：參演人員按照預案要求，迅速到達指定位置，開展救援工作。

（3）醫(yī)療救援：模擬傷病員救治、轉運、后續(xù)治療等環(huán)節(jié)。

（4）災后恢復：模擬災后恢復工作，包括衛(wèi)生防疫、心理疏導等。

5.演練評估

（1）評估小組：成立演練評估小組，對演練過程進行評估。

（2）評估內容：評估應急響應速度、救援效率、物資保障、信息溝通等方面。

（3）評估報告：撰寫演練評估報告，總結經驗教訓。

6.問題與改進

（1）問題分析：對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析。

（2）改進措施：針對問題，提出改進措施，完善應急預案。

（3）跟蹤落實：對改進措施進行跟蹤落實，確保整改到位。

7.注意事項

（1）安全第一：確保演練過程中人員安全，避免發(fā)生意外。

（2）保密原則：對演練過程中涉及的秘密信息進行保密。

（3）紀律要求：參演人員嚴格遵守紀律，服從指揮。

附表暴雨預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)暴雨藍色預警信號含義：為戒備信號。預計未來12小時內，本轄區(qū)內1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。(2)暴雨黃色預警信號含義：為防御信號。預計未來6小時內，本轄區(qū)內1/3及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨將持續(xù)。(3)暴雨橙色預警信號含義：為緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區(qū)內1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到80毫米以上，或者1小時內降雨量已達50毫米且降雨將持續(xù)。(4)暴雨紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。預計未來2小時內，本轄區(qū)內1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實況或預報降雨量達到100毫米以上，或者1小時內降雨量已達80毫米且降雨將持續(xù)。臺風預警信號（分四級）預警信號圖標含義(1)臺風藍色預警信號含義：為戒備信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。(2)臺風黃色預警信號含義：為防御信號。24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。(3)臺風橙色預警信號

含義：為緊急防御信號。其含義為：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。(4)臺風紅色預警信號含義：為特別緊急防御信號。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上（或陣風14級以上）。6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)。

附表：序號預警等級響應等級性質表示色應對情況及類別備注1Ⅳ四級Ⅳ四級一般藍色一般突發(fā)公共事件2Ⅲ三級Ⅲ三級較重黃色較大突發(fā)公共事件3Ⅱ二級Ⅱ二級嚴重橙色重大突發(fā)公共事件4Ⅰ一級Ⅰ一級特別嚴重紅色特大突發(fā)公共事件

防臺風、防暴雨、防汛工作流程防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息防臺防暴雨防汛前的工作收到臺風暴雨防汛信息臺風暴雨情況防臺防暴雨領導小組召開會議落實防臺防暴雨安全指施防臺防暴雨措施驗收檢查安排人員輪流值班工棚防臺、防暴雨防汛措施工程設施、設備防臺措施設備防臺措施應急物資檢查落實停止影響安全的施工措施臺風暴雨動態(tài)通報與氣象部門聯(lián)絡搶險隊做好工作準備安全生產檢查恢復生