慶陽市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

慶政發(fā)（2022）11號

慶陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)慶陽市“十四五”推進

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，中、省駐慶各單位：

《慶陽市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)市委、

市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

慶陽市人民政府

2022年4月17日

慶陽市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

根據(jù)《甘肅省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《慶陽

市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五遠景目標(biāo)規(guī)

劃綱要》，銜接《慶陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》,

制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

“十三五”以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于

“三農(nóng)”工作重要論述和對甘肅重要講話及指示精神，緊緊圍繞

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村綜

合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營體系，啟動實

施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村精神文

明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)質(zhì)效顯著提升，農(nóng)民收入顯著增長,

農(nóng)村面貌顯著變化，為“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了良

好基礎(chǔ)。

一、“十三五”發(fā)展成就

（一）脫貧攻堅取得全面勝利?！笆濉逼陂g，全市上下

把脫貧攻堅作為最大政治責(zé)任和第一民生工程，8個貧困縣（區(qū)）

整體摘帽，570個貧困村全部出列，61.05萬貧函人口全面脫貧，

貧困發(fā)生率由2013年的26.58%下降至零，全面消除千百年來的

絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，與全國一道邁入了全面小康社會。

“十三五”末，全市九年義務(wù)教育鞏固率達到99.53%,村級標(biāo)準(zhǔn)

化衛(wèi)生室、貧困群眾醫(yī)療保險、慢性病簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，累

計改造農(nóng)村危房12.37萬戶，易地搬遷安置157萬戶6.84萬人，

安全住房和安全飲水保障率達到100%,“兩不愁三保障”全面實

現(xiàn)。創(chuàng)新建立了“四類分類”法，因戶施策，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫

扶。貧困群眾增收渠道不斷拓寬，建檔立卡貧困人口人均可支配

收入由2015年的3404元增加到2020年的8901元，增長了2.6

倍。2018年6月份，省委、省政府在我市召開全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場

推進會，2020年9月份召開全省扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場會。探索

形成的“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為甘肅唯一案例入選“改革開放

40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全市農(nóng)業(yè)增加值由“十

二五”末的88.86億元增加到99.45億元，年均增速5.8%；農(nóng)村

居民人均可支配收入由7201元增加到10422元，年均增速8.5%。

堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，多

措并舉保障糧食生產(chǎn)。全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)399.92萬畝，新

建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田108.83萬畝，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田207.2萬畝，農(nóng)

機總動力達到186.27萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達

到68%,主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到40%以上。年均糧食

播種面積595萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140萬噸左右，分別約占全

省的1/7和l/8o

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育取得突破。立足區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，

堅持“南牛北羊、嫄果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展思路，優(yōu)化“四區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)布局，實行整對整鄉(xiāng)整縣推進,

持續(xù)做大基地規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。“十三五”末，全市

肉牛、肉羊、生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別達到47.64萬頭、330.94萬只、

103.97萬頭、2540.84萬羽,分別較2015年增長21.7%、261%、

33.9%和227.7%o肉雞、肉羊、生豬、肉牛存欄量分別居全省第

二、第四、第五和第七位，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達到

34%,比“十二五”末提高了19.2個百分點。蘋果、蔬菜、瓜類、

中藥材產(chǎn)量分別達到50.72萬噸、50.49萬噸、55.57萬噸和7.51

萬噸。環(huán)縣成為百萬只肉羊產(chǎn)業(yè)大縣，寧縣建成全國最大的矮化

自根砧蘋果基地，鎮(zhèn)原縣建成西北最大的白羽肉雞產(chǎn)業(yè)基地，西

峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣、寧縣建成存欄10萬頭以上生豬產(chǎn)業(yè)大縣，慶城縣

蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，正寧縣肉牛、合水縣奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良

好，“一縣一業(yè)”格局初步形成。

（四）新型經(jīng)營主體不斷壯大。堅持“外引”和“內(nèi)培”相

結(jié)合，先后引進正大、福建圣農(nóng)、天欣堂中藥材等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),

培育壯大中盛農(nóng)牧、慶環(huán)制種、偉赫乳業(yè)等地方企業(yè)，龍頭企業(yè)

總數(shù)達到331家，其中國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級29家、

市級64家，實現(xiàn)了“業(yè)業(yè)都有龍頭企業(yè)引領(lǐng)、縣縣都有龍頭企業(yè)

落戶”的目標(biāo)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，建立了市縣

鄉(xiāng)三級合作社輔導(dǎo)員隊伍，全市創(chuàng)建縣級以上示范社1730家，合

作社總數(shù)達到7903家，比“十二五”末增加2185家，帶動農(nóng)戶

11.7萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的23%。開展家庭農(nóng)場培育行動，培

育家庭農(nóng)場1030家，比“十二五”末增加903家，認定縣級以上

示范性家庭農(nóng)場263家。全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到1841個，

服務(wù)對象144萬個,其中服務(wù)農(nóng)戶11.7萬戶，占服務(wù)對象的80.7%。

（五）品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。持續(xù)加大品牌培育推廣力度，每

個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都樹立形成了一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品

牌。“十三五”期間，全市有4個區(qū)域公用品牌而13家企業(yè)品牌

入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，認證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品102個。

慶陽肉羊、環(huán)縣羊羔肉入選“全國十佳羊肉品牌”，環(huán)縣羊羔肉

成為中國農(nóng)業(yè)（博鰲）論壇指定產(chǎn)品和上榜品牌，帶動環(huán)縣羊肉

平均溢價20%以上。慶陽蘋果榮獲“中國十大蘋果區(qū)域公用品牌”

“中國果品區(qū)域公用品牌50強”稱號，暢銷北京、上海、廣州等

20多個大中城市，進入美國、德國、新加坡等國際市場。鎮(zhèn)原肉

雞成為百勝餐飲長期戰(zhàn)略合作伙伴、沃爾瑪?shù)却笮统械墓潭ü?/p>

應(yīng)商，出口10多個國家和地區(qū)。成功舉辦了“第四屆中國蘋果產(chǎn)

業(yè)大會”“第八屆全國黃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會”“第十六屆中國

羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治

行動，加快推進農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，全面完成

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)。全市累計改造農(nóng)村衛(wèi)生戶

廁8.55萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到24.2%。創(chuàng)建美麗示范村

345個、清潔村莊864個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站104座，形成了“戶

分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾運行模式，實

現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)村面源污

染治理，全市廢舊農(nóng)膜回收率、尾菜處理利用率、畜禽糞污綜合

利用率、秸稈綜合利用率分別達到83%、41%、78%和82%o不

斷提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，行政村硬化路覆蓋率、客車通運率、

標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和公益性設(shè)施共管共享理事會均達到100%,自然村

通動力電實現(xiàn)全覆蓋。

（七）農(nóng)村改革有序推進。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,

確權(quán)登記承包地977.6萬畝，簽訂承包合同50.42萬份，頒發(fā)經(jīng)營

權(quán)證書50.3萬本。推進農(nóng)村J地“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到159.4萬畝，流轉(zhuǎn)率16.2%o

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成效，全市1261個村完成農(nóng)村

集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1408個，確認集

體成員232.9萬人。農(nóng)村“三變”改革持續(xù)深化，全市參與“三變”

改革的新型經(jīng)營主體達到1695家，帶動農(nóng)戶29.2萬戶，實現(xiàn)分紅

1.81億元。

(A)鄉(xiāng)村治理能刀不斷增強。堅持法治德治自治相結(jié)合，

充分發(fā)揮政府、社會、群眾等各個方面的作用，持續(xù)加強鄉(xiāng)村治

理能力建設(shè)。實施移風(fēng)易俗行動，全市1261個行政村紅白理事會、

村民議事會和道德評議會實現(xiàn)全覆蓋，建立“道德紅黑榜”和“善

行義舉榜”，健全完善村規(guī)民約，農(nóng)村婚喪事宜大操大辦、鋪張

浪費現(xiàn)象明顯減少。探索推行扶勤戒懶積分制管理，設(shè)立“扶貧

愛心超市”，教育引導(dǎo)群眾靠勤勞致富、以道德持家。強化村民

自治組織建設(shè)，扎實開展村民委員會能力提升行動，整頓村民委

員會103個，79個社區(qū)委員會、1261個村民委員會辦理了社會信

用代碼證。加強農(nóng)村法治建設(shè)，建立村級協(xié)調(diào)組織1704個，創(chuàng)建

市級民主法治示范村30個，群眾法治意識明顯提升。開展群眾精

神文明創(chuàng)建活動，全市評選表彰縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個、文明

村625個，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到明顯增強。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣及

示范村鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭取

得階段性勝利。

二、面臨問題及挑戰(zhàn)

(一)脫貧基礎(chǔ)還刀牢固。脫貧村總體上擺脫了絕對貧困，

但脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，增收產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，增收支撐能

力不強。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營能力和盈利水平不高，

存在一定的經(jīng)營風(fēng)險。全市有近6000個脫貧戶人均收入偏低，部

分潛在農(nóng)戶因家庭發(fā)生重大變故、家庭成員發(fā)生重大疾病而面臨

較高的返貧風(fēng)險。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占總

耕地面積的20%,山地面積占總耕地面積的72%,土地耕作條件

較差。耕地有效灌溉面積只有76.75萬畝、僅占耕地總面積的7.1%,

水澆地僅有6.08萬畝、不到總耕地的1%,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不

高。農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力有待增強，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信

息化、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套服務(wù)、科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用等與鄉(xiāng)村振

興實際需求還有較大差距。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局基本形成、

產(chǎn)業(yè)框架初步構(gòu)建，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖比

重依然偏低，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)還處于起步階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短,

農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為55%,比全國平均水平低12個百分點，農(nóng)

產(chǎn)品加工大多處于初級階段，尚未形成有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品

和知名品牌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式傳統(tǒng)，發(fā)展觀念滯后，一年“一

熟有余、兩熟不足”耕作制度尚未從根本上改變，制約了農(nóng)業(yè)科

技水平提高和市場化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）經(jīng)營主體帶動能力不強。龍頭企業(yè)層次低、數(shù)量少、

體量小，市級以上重點農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有95家，年產(chǎn)值10億元以上

的有1家，5億元以上的有2家，1億元以上的有4家，帶動產(chǎn)業(yè)

發(fā)展能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于較低層次，運行管理

機制還不夠健全，市級以上示范性合作社僅有742家，合作社組

織帶領(lǐng)農(nóng)戶開展綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)的能力還不強。

（五）鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對

滯后，公共服務(wù)能力亟需提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，基層綜

合服務(wù)能力較弱。鄉(xiāng)村建設(shè)格局較亂，村莊整體布局分散，環(huán)境

不優(yōu)的問題依然較為突出。人才流失和青壯年勞動力短缺問題比

較嚴重，高素質(zhì)農(nóng)民相對缺乏，推動鄉(xiāng)村振興面臨人才瓶頸。

（六）農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大。農(nóng)村居民人均可支配收入僅

為全國平均水平60%左右，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民低

收入群體占比較大。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱，新動能

亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，持續(xù)穩(wěn)定促進農(nóng)民

增收面臨較大壓力。

三、“十四五”發(fā)展機遇

（一）國家重大戰(zhàn)略部署帶來利好政策疊加新機遇。黨中央、

國務(wù)院出臺了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綱要》《關(guān)于新

時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《關(guān)于新時代推進西部大開

發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

規(guī)劃》等重大政策文件，都將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先發(fā)展支持領(lǐng)域，

將慶陽列為重點扶持區(qū)域，在政策導(dǎo)向、項目布局、支撐措施等

方面予以傾斜，多重政策紅利疊加，為加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I

造了良好政策環(huán)境。

（二）現(xiàn)代絲路寒旦農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村現(xiàn)代化新引擎。省委、省

政府部署發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，定位慶陽建設(shè)“以優(yōu)質(zhì)蘋果、

牛羊為主的隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)“，這與我市產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中探索形

成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、特色產(chǎn)業(yè)、政策體系和人力資源等一系列推

動產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制高度契合，具有獨特的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，成為

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力引擎。

（三）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略激發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新動能。市委、市

政府提出“雙輪驅(qū)動、三化并進、四建支撐、高質(zhì)量發(fā)展”總體

部署，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域

性中心城市，打造現(xiàn)代畜牧、文旅康養(yǎng)、特色林果、數(shù)據(jù)信息百

億級產(chǎn)業(yè)集群，實施強縣域、強科技行動，必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、

實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)提供重要支撐，為帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強勁動力。

（四）農(nóng)村消費升級必將拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間。我市農(nóng)

村居民消費與城鎮(zhèn)的差距仍然較大，主要集中在吃假穿衣等剛性

需求上，消費總量不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題并存，特別在交通通訊、

文教娛樂、假日消費等方面具有很大提升空間?！笆奈濉逼陂g，

國家把構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，適度超前安

排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村民生。在重大項目帶動和民生政

策激勵下，農(nóng)村巨大的消費潛力將不斷挖掘和釋放，成為支撐和

推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（五）重大基礎(chǔ)建設(shè)項目為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新載體。隨

著銀西高鐵的通車運行，民航班線增加，甜永、打慶、西平等高

速公路、揚黃提質(zhì)改造、小盤河水庫引水入寧等重大基礎(chǔ)設(shè)施項

目的加快推進，我市長期以來面臨的交通和水資源等瓶頸得以破

解，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，投資環(huán)境和營商環(huán)境發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)

村發(fā)展硬環(huán)境逐步優(yōu)化。

綜合判斷，“十四五”時期，我市機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上

處于多重發(fā)展機遇的疊加期、強基礎(chǔ)補短板的突破期、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

升級的關(guān)鍵期、全面推進鄉(xiāng)村振興的窗口期。全市上下必須把思

想行動統(tǒng)一到黨中央和省、市委決策部署上來，深刻認識“三農(nóng)”

工作重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移的新特征新要求，搶抓國家各項戰(zhàn)略部

署帶來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢

把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富

內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，不斷開拓慶陽農(nóng)業(yè)

農(nóng)村現(xiàn)代化新境界。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅

重要講話和指示精神，認真貫徹落實省委省政府、市委市政府部

署要求，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先

發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目

標(biāo)，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全面實施鄉(xiāng)村

建設(shè)行動，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“遵

循規(guī)律、轉(zhuǎn)變觀念，改善基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科技支撐、龍頭引領(lǐng),

做大總量、提高質(zhì)量”的總體思路，推進我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)

強市轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，

堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工

作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方,

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

（二）堅持農(nóng)民主體。遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，維護

農(nóng)民利益，充分調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造

熱情，優(yōu)化集體經(jīng)濟收益分配機制，讓農(nóng)民群眾更廣泛參與農(nóng)業(yè)

農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，更多分享發(fā)展改革成果。

（三）堅持優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配

置、公共服務(wù)、干部配各等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進城

鄉(xiāng)資源要素合理流動、互動共享，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

（四）堅持改革創(chuàng)新。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)

節(jié)改革，提升農(nóng)村資源配置效率，積極推動工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、

實踐創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，拴動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，強

化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

（五）堅持城鄉(xiāng)融合。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并

推進，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村紐帶作用和服務(wù)農(nóng)

村農(nóng)民作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把農(nóng)村建成美麗

宜居宜業(yè)家園，構(gòu)建全面融合發(fā)展新格局。

（六）堅持分類推進。科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差異性，立足

縣域和基層實際，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，全面推進鄉(xiāng)村振興，促

進農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、戰(zhàn)略定位

立足隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展定位和資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代

化為方向，以推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出“保糧、

擴畜、提果、增菜”，著力加快“一倉四區(qū)”建設(shè)。

（一）新時代“隴東糧倉”。嚴格落實耕地保護政策，實施

“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深入實施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，穩(wěn)

定冬小麥、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)，穩(wěn)步擴大馬鈴薯、大豆、

雜糧等糧食作物種植，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植、夏播馬鈴薯

示范、間作套種復(fù)種等糧食生產(chǎn)模式，提高耕地利用率和糧食產(chǎn)

出率。加強主要糧食作物新品種引進試驗和示范推廣，落實高效

旱作生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)帶種、種

養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧

結(jié)合、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展理念，以廢棄物利

用資源化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化為主導(dǎo)，探索完善

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效路徑和模式。積極推廣種養(yǎng)菌“三元雙向”

循環(huán)、“飼草種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—有機肥—綠色果蔬一

尾菜加工”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)一批綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣

（區(qū)）、示范園，著力打造糧畜果一體化區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）現(xiàn)代絲路寒旦農(nóng)業(yè)先行區(qū)。立足隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)資源

優(yōu)勢，突出寒旱農(nóng)業(yè)特色，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體

系和經(jīng)營體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益，建設(shè)“一帶一路”

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好

的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)新路子。

（四）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條

開發(fā)，按照做實產(chǎn)業(yè)鏈前端、做強產(chǎn)業(yè)鏈中端、延伸產(chǎn)業(yè)鏈后端的

思路，堅持前端建基地擴規(guī)模、中端突出精深加工、后端樹品牌拓

市場，引導(dǎo)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)

全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展強

縣和農(nóng)產(chǎn)品加工強縣，培育形成肉羊、肉牛、生豬、肉雞、蘋果5

個百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)。

（五）設(shè)施高效農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以設(shè)施蔬菜、食用菌為主

攻方向，因地制宜建設(shè)日光溫室、塑料大棚和鋼架大棚等設(shè)施蔬

菜生產(chǎn)基地，探索配套發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和沼氣池建設(shè)，為設(shè)施蔬菜

生產(chǎn)增加光照、提供熱能、補充二氧化碳等，實現(xiàn)種養(yǎng)菌“三元

雙向”循環(huán)，破解一年“一熟有余、兩熟不足”傳統(tǒng)耕作制度，

提高耕地產(chǎn)出率和利用宓，創(chuàng)新形成適合慶陽設(shè)施高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

新路徑。

四、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)

固，根食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加用力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭

力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明

顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村

文明程度得到新提升，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食播種面積穩(wěn)定在590

萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸以上，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)中

有增。肉類、禽蛋奶、蔬菜總產(chǎn)量分別達到18萬噸、8萬噸和80

萬噸以上，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（二）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。肉牛、肉羊、生豬、肉雞

飼養(yǎng)量力爭達到100萬頭、1000萬只、200萬頭和L2億羽，出欄

量力爭達到48萬頭、550萬只、110萬頭和1億羽，畜牧業(yè)占農(nóng)

業(yè)增加值比重達到39%,蘋果、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)質(zhì)效明顯提升。

力爭建成國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個以上，帶動形成肉羊、

肉牛、蘋果、生豬、肉雞5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快把優(yōu)勢特色

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為強縣域戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得突破。培育市級以上龍頭企業(yè)

125家，打造百億級鏈主企業(yè)1家，50億級鏈主企業(yè)2家，10億

級鏈主企業(yè)5家，億元以上骨干企業(yè)20家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達

到60%以上，“三品一標(biāo)”認證農(nóng)產(chǎn)品達到120個，初步形成肉

雞、肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，肉牛、生豬、蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)

取得突破，特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。

（四）農(nóng)業(yè)支撐條件明顯改善。鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)取得

明顯成效，培育高素質(zhì)農(nóng)民5萬人以上，農(nóng)村經(jīng)營型人才達到1

萬人以上，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍和高層次人才達到100人以上。農(nóng)業(yè)綜

合生產(chǎn)能力明顯增強，是成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝，農(nóng)機總動力達

到220萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%,農(nóng)業(yè)

科技貢獻率達到60%o

（五）鄉(xiāng)村建設(shè)水立穩(wěn)步提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條

件持續(xù)改善，農(nóng)村人居環(huán)境全面改觀，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)

融合發(fā)展新格局基本形成。具備條件的村組通硬化路，農(nóng)村自來

水普及率、衛(wèi)生戶廁普及率、生活污水治理率分別達到84%、80%

和25%。鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進一步提升，縣

級以上文明村占比達到60%以上。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得重要進展，

建成省市級示范縣4個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、示范村200個。

（六）農(nóng)民生活水立穩(wěn)步提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，不

發(fā)生規(guī)模性返貧。農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民

人均可支配收入超過L5萬元，年均增速達到8%以上，城鄉(xiāng)居民

人均可支配收入比下降到3以內(nèi)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、

生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升,

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生

活水平差距顯著縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，高品質(zhì)宜居鄉(xiāng)村

基本建成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基本實現(xiàn)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

專欄1慶陽市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)

2020年2025年

類別序號指標(biāo)名稱（單位）指標(biāo)屬性

現(xiàn)狀值目標(biāo)值

1糧食播種面積（萬畝）577.52590約束性

2糧食總產(chǎn)量（萬噸）147.52140約束性

3肉類總產(chǎn)量（萬噸）13.818預(yù)期性

4農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（％）5760預(yù)期性

5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（萬畝）207.22300約束性

6主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率（％）6880預(yù)期性

農(nóng)

業(yè)

高

質(zhì)7農(nóng)機總動力（萬千瓦）186220預(yù)期性

高

效

8農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（％）5560約束性

9認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量（個）102120預(yù)期性

10市級以上龍頭企業(yè)數(shù)量（家）95125預(yù)期性

11縣級以上示范性合作社（家）17302000預(yù)期性

12種養(yǎng)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重63:3461:39預(yù)期性

13一產(chǎn)增加值年均增速（％）5.625.5預(yù)期性

專欄1慶陽市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)

2020年2025年

類別序號指標(biāo)名稱（單位）指標(biāo)屬性

現(xiàn)狀值目標(biāo)值

14農(nóng)村自來水普及率（%）7684預(yù)期性

15農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（％）24.280預(yù)期性

鄉(xiāng)村16農(nóng)村生活污水治理率（％）20>25預(yù)期性

居

宜

農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）預(yù)期性

業(yè)

宜178286

18廢舊農(nóng)膜回收率（％）83285約束性

19畜禽糞污綜合利用率（％）78280約束性

20尾菜處理利用率（%）41255約束性

農(nóng)民21農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速（%）7.6>8預(yù)期性

富裕

集體收益5萬元以上的村占比（％）預(yù)期性

富足225785

23農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比（％）9.511.5預(yù)期性

第三章夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

立足資源稟賦和戰(zhàn)略需求，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更

加突出的位置，加強耕地保護和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“藏糧

于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

一、加強耕地保護和質(zhì)量提升

（一）全面落實耕地保護政策。全面貫徹落實耕地保護法律

法規(guī)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。把耕地保有

量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，作為

剛性指標(biāo)實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。嚴格規(guī)范永久基

本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)

以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止永久基本農(nóng)

田閑置、摞荒。明確耕地利用優(yōu)先序，一般耕地主要用于糧油、

蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別

是口糧生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。嚴格控制耕

地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地。持續(xù)推進搭荒地整治，有

效遏制耕地摞荒。建立健全工商資本租賃農(nóng)地資格審查和項目審

核制度，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。啟動做好第三次土壤普查試點。

（二）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為目

標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為重點，結(jié)合發(fā)展高

效節(jié)水灌溉，科學(xué)編制“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。堅持因

地制宜，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、

生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭到2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占總耕地面積

的比重達到26%以上。推進已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造，開展高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田（梯田）建設(shè)與丘陵山區(qū)宜機化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整

縣推進和綠色農(nóng)田示范，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和裝備短板，完善建

后管護機制。采取投資補助、以獎代補、發(fā)行地方債券等多種方

式，有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。立足現(xiàn)有可利用水資源，開展小

型水利工程建設(shè)，積極推進區(qū)域化農(nóng)田高效節(jié)水灌溉，利用已建

成的各類調(diào)蓄水庫，因地制宜建設(shè)一批高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示

范點。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水精紐化管理，推廣噴灌、微灌、膜下滴灌、

軟體水窖、水肥一體化等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。積極

發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保堵能力，提高降水利用率。

（四）穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。圍繞高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，以平

衡農(nóng)田土壤水分和養(yǎng)分條件為重點，大力實施秸稈還田、種植

綠肥、增施有機肥等高效綠色技術(shù)，持續(xù)提升土壤有機質(zhì)含量。

積極推行保護性耕作模式，推廣深松耕、少免耕、輪作休耕等

技術(shù)，實施綠色防控工程。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，推進農(nóng)田生態(tài)

修復(fù)、土壤改良，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量等級。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)

管，推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，加強廢舊農(nóng)膜回收利用，積極推

，耕地污染防治。

專欄2耕地質(zhì)量提升重點工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),重點開展農(nóng)田排灌設(shè)施、

機耕道路、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)。力爭到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝。

耕地質(zhì)量提升。建設(shè)完善全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，每年推廣測土配方施肥技術(shù)700萬

畝以上、增施有機肥300萬畝以上。力爭到2025年耕地質(zhì)量等級達到7.45,較“十三五”末

提升0.24個等級。

高效節(jié)水灌溉。突出設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，以川水灌區(qū)和中小水庫周邊區(qū)域為重點，統(tǒng)籌推進田

間渠系、末端設(shè)施配套、水資源調(diào)配和節(jié)水設(shè)施配套，建成百畝以上設(shè)施蔬菜示范點40個、

千畝以上示范點10個。發(fā)展山地蘋果，推廣軟體水窖技術(shù)，充分收集雨水，開展集雨補灌。

二、堅決扛牢糧食安全責(zé)任

（-）提升糧食生產(chǎn)能力。堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，嚴

格落實糧食安全黨政同責(zé)，將糧食生產(chǎn)納入各級政府目標(biāo)考核，

壓實糧食安全屬地責(zé)任，自覺擔(dān)當(dāng)糧食安全“國之大者”重任，

強化新時代“隴東糧倉”地位。中南部原區(qū)穩(wěn)定冬小麥、玉米等

主要糧食作物生產(chǎn)，北部山區(qū)積極擴大馬鈴薯、大豆、雜糧等糧

食作物種植。積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植、夏播（復(fù)種）馬

鈴薯、果園套種糧食作物等間作套種和復(fù)種模式，積極推廣優(yōu)質(zhì)

高產(chǎn)品種和地膜覆蓋、配方施肥等高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，

提高復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)水平，提升耕地利用效率，充分挖掘糧食生

產(chǎn)潛力。

（二）優(yōu)化糧食品種布局。按照“主導(dǎo)品種突出、搭配品種

合理”的原則，進一步優(yōu)化小麥、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作

物品種布局，突出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高附加值、適宜機械作業(yè)且抗性

優(yōu)良品種的主導(dǎo)地位，加大新品種引進、試驗、示范和推廣力度。

堅持良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，針對中南部地區(qū)、北部半干

旱區(qū)和東部子午嶺冷涼陰濕區(qū)不同地理條件，推廣適宜不同地域

種植的糧食作物品種，推進優(yōu)良品種向優(yōu)勢區(qū)域集中，充分發(fā)揮

新優(yōu)品種的增產(chǎn)抗逆作用，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

（三）充分調(diào)動種糧積極性。全面落實耕地地力保護補貼、

種糧農(nóng)民一次性補貼、農(nóng)機具購置補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等糧食

生產(chǎn)扶持政策，最大限度保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動種糧積極性。

加強種子市場日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，切實維護種子市場經(jīng)營秩

序，保障用種質(zhì)量安全。加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織扶持力度，

引導(dǎo)支持社會化服務(wù)組織推行代耕代種、生產(chǎn)托管等市場化服

務(wù)，提升耕、種、防、收綜合機械化服務(wù)水平，推動糧食規(guī)模

化生產(chǎn)經(jīng)營。

專欄3糧食生產(chǎn)能力提升重點工程

糧食生產(chǎn)保障。穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全市糧食播種面積穩(wěn)定在590萬畝以上，產(chǎn)

量穩(wěn)定在140萬噸左右。

旱作農(nóng)業(yè)示范集成推廣。圍繞提高糧食生產(chǎn)能力，大力推廣全膜雙壟溝播、良種良法配套

和農(nóng)機農(nóng)藝融合、綠色生產(chǎn)、種收貯一體化服務(wù)托管等旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)一批

良種化、機械化、集成化的種糧一體化示范點。

三、強化“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)

（一）提升蔬菜生產(chǎn)能力。堅持設(shè)施蔬菜、高原夏菜、特色

蔬菜“三菜齊抓”，加快標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范提升現(xiàn)

有蔬菜生產(chǎn)基地，謀劃新建一批設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，提高蔬菜產(chǎn)

能，增加市場供應(yīng)。突出集約化育苗，建設(shè)一批現(xiàn)代化蔬菜種苗

繁育基地，提高優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)能力。強化新品種新技術(shù)示范推廣,

提升蔬菜產(chǎn)業(yè)科技含量和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，引進培育一批蔬菜生

產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，開展蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后分級包裝、保鮮貯藏、市場

銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工增值。以易地搬遷集中安置點和

適宜生產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，引進培育食用菌龍頭企業(yè)，帶動種植大

戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多元化經(jīng)營主體共同發(fā)展食用菌產(chǎn)

業(yè)。加強蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，完善配套設(shè)施，推進農(nóng)企對接、農(nóng)

超對接、農(nóng)校對接和網(wǎng)上銷售。

（二）穩(wěn)定肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，擴大牛羊禽養(yǎng)

殖規(guī)模，推進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，加大防控力度，強化畜產(chǎn)品安

全監(jiān)管。鼓勵屠宰企業(yè)提高生產(chǎn)加工能力，增加市場供應(yīng)。加強

優(yōu)質(zhì)奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶等設(shè)施改造升

級，提升乳制品企業(yè)加工水平，開發(fā)特色系列乳制品，實現(xiàn)生鮮

乳就地加工和供應(yīng)。

專欄4“菜籃子”保障能力提升重點工程

蔬菜基地建設(shè)。在西峰區(qū)什社顯勝鄉(xiāng)川區(qū)、什社李嶺，慶城縣赤城鎮(zhèn)武莊村、卅鋪鎮(zhèn)廿鋪

村，合水縣固城川、縣川、馬蓮河川，正寧縣宮河鎮(zhèn)王錄村、榆林子鎮(zhèn)中巷村、永和鎮(zhèn)羅川村，

寧縣北川、焦村鎮(zhèn)長官村、中村鎮(zhèn)政平村、瓦斜鄉(xiāng)東風(fēng)村，鎮(zhèn)原縣新集鎮(zhèn)新莊村、平泉鎮(zhèn)洪河

川區(qū)、開邊鎮(zhèn)茹河川區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)原鄭村建設(shè)18個百畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。

生豬產(chǎn)能調(diào)控。以西峰區(qū)、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、慶城縣、合水縣為重點，加快培育發(fā)

展規(guī)?；i養(yǎng)殖場，建成年出欄萬頭以上生豬規(guī)模育肥場10個。推廣生豬“三元”雜交生

產(chǎn)模式和豬沼肥一體化生態(tài)養(yǎng)殖模式，打造規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地，西峰區(qū)、

正寧縣、寧縣和鎮(zhèn)原縣各建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個。

食用菌基地建設(shè)。在環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣和慶城縣各建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)示范點2個，華池縣、合水

縣和寧縣各建設(shè)示范點1個，在西峰區(qū)、合水縣、寧縣、正寧縣建成平菇生產(chǎn)示范基地4個，

在華池縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣建成香菇生產(chǎn)示范基地3個。

四、提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力

（一）加強農(nóng)作物病蟲害防控。以糧食作物主產(chǎn)區(qū)和特色作

物優(yōu)勢區(qū)為重點，建設(shè)一批農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測點，加大小

麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾、玉米粘蟲等重大農(nóng)作物

病蟲害監(jiān)測防控，推進綠色防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治和植物免

疫誘導(dǎo)抗性等新技術(shù)推廣應(yīng)用，推動病蟲害化學(xué)防治向綠色防控

轉(zhuǎn)變。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建信息化平臺，逐步實現(xiàn)病

蟲害監(jiān)測預(yù)警自動化、智能化，有效提升農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測

預(yù)警能力。

（二）加強重大動物疫病防控。建立健全動物防疫監(jiān)管體系,

推進動物疫病防控網(wǎng)格化管理。落實動物防疫政府屬地管理責(zé)任

和部門監(jiān)管責(zé)任，壓實養(yǎng)殖、販運、屠宰等環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫

主體責(zé)任。開展非洲豬瘟常態(tài)化防控，切實落實重大動物疫病強

制免疫、監(jiān)測排查、隔離觀察、消毒滅源、宣傳培訓(xùn)等綜合防控

措施，嚴把生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰監(jiān)督管理關(guān)，強化產(chǎn)地檢疫、

屠宰檢疫、流通監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管。加強動物疫病應(yīng)急管

理，完善應(yīng)急物資儲備。

（三）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。強化氣候變化監(jiān)測分析評估,

構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)機制，加強人工影響天氣、農(nóng)

業(yè)地質(zhì)災(zāi)害避險、人工增雨抗旱和果區(qū)防雹工程建設(shè)。加強農(nóng)村

自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平

臺，健全重大災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機制。建立健全市縣鄉(xiāng)三級

救災(zāi)物資儲備體系，加強救災(zāi)物資儲備點和應(yīng)急避難場所建設(shè)，

提升鄉(xiāng)村救災(zāi)物資、裝備保障和應(yīng)急避險能力。

（四）建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。圍繞糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收，加快構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險相

互配套及成本保險、價格保險、收益保險相互補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保

險體系。深入推進政策性農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標(biāo)”，提高

農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平。建立健全承保公司、行業(yè)部門、農(nóng)

業(yè)專家、鄉(xiāng)村干部、參保農(nóng)戶共同參與的聯(lián)合定損機制，開展農(nóng)

業(yè)保險防災(zāi)減損、查勘定損、承保理賠工作，做到應(yīng)賠盡賠、足

額理賠。創(chuàng)建銀保信息共享平臺，提高保險公司與銀行的信息共

享水平，調(diào)動保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性。

專欄5農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力提升重點工程

農(nóng)作物病蟲害防控能力建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)原縣全國農(nóng)作物病蟲情監(jiān)測甘肅分中心田間監(jiān)測點，

爭取市級農(nóng)作物重大病蟲情監(jiān)測分中心項目，組建應(yīng)急物資儲備庫，全市建成120個病蟲情田

間監(jiān)測點。支持產(chǎn)糧大縣開展小麥病蟲病專業(yè)化防治示范縣創(chuàng)建，爭創(chuàng)1個小麥病蟲病專業(yè)化

防治與綠色防控示范縣。實施馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾阻截防控行動，建設(shè)一批重大植物疫

情綜合治理示范點。

動物疫病防治能力建設(shè)。健全完善動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和病原學(xué)監(jiān)測體系，提升動物疫

病實驗室水平，配套完善合水縣、正寧縣、寧縣、華池縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣6個省設(shè)公路動物防

疫監(jiān)督檢查站設(shè)施設(shè)備，建設(shè)動物和動物產(chǎn)品追溯平臺。推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，動物疫

病凈化，建設(shè)20個動物疫病凈化示范場和無疫小區(qū)。在寧縣建設(shè)生豬疫病防控示范點，7個

縣加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴建項目。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立健仝市縣鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資儲備體系。加快國家農(nóng)業(yè)氣象試驗

站能力建設(shè)，開展覆蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。

第四章轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)賦予慶陽“以優(yōu)質(zhì)蘋果、牛羊為

主的隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)”發(fā)展定位，堅持“全市一盤棋、一縣一特

色”，以“保糧、擴畜、提果、增菜”為目標(biāo)，突出強基地、育

龍頭、聚集群、培園區(qū)、創(chuàng)品牌、促融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

一、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局

按照“南牛北羊、壕果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”發(fā)展思

路和“四區(qū)四帶”區(qū)域布局，重點培育“牛羊豬雞、果草菜藥”

八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，

形成聚集效應(yīng)。

肉（奶）羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。肉羊以環(huán)縣、華池縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣

為核心，以湖羊、隴東黑山羊、灘羊等品種為主，加快舍飼專門

化肉羊新品種培育，生產(chǎn)“環(huán)縣羊羔肉”等“甘味”羊肉產(chǎn)品。

奶羊以合水縣、環(huán)縣為核心，引進純繁良種奶山羊，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶

源基地。

肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)區(qū)。肉牛以正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣為核心，

開展早勝牛提純復(fù)壯與保護利用，建設(shè)純種繁育保護區(qū)，實現(xiàn)早

勝牛擴群增量。引進西門塔爾、安格斯等品種，開展凍配改良和

經(jīng)濟雜交，擴大商品肉牛規(guī)模。奶牛以寧縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣為

核心，以養(yǎng)殖荷斯坦奶牛為主，推動奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。

生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)。以西峰區(qū)、寧縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣為核心，依

托生豬產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)種豬繁育場和生豬育肥場，重點推廣“杜

長大”三元雜交商品豬，帶動中小養(yǎng)殖戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

肉雞產(chǎn)業(yè)區(qū)。以鎮(zhèn)原縣為核心，依托白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目，

建設(shè)父母代種雞場和肉雞養(yǎng)殖場，同步建設(shè)屠宰廠、熟食加工廠、

飼料廠、有機肥廠，開展精深加工和綜合利用加工。

蘋果產(chǎn)業(yè)帶。以寧縣、慶城縣、西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣、合水縣、

正寧縣為核心，重點發(fā)展紅富士優(yōu)系、瑞雪、瑞陽等晚熟品種，

適當(dāng)兼顧嘎啦系、晨陽等中早熟品種。中南部嫄面發(fā)展矮化密植

果園，北部山區(qū)發(fā)展山地果園。

飼草產(chǎn)業(yè)帶。以環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、華池縣、慶城縣、寧縣為核

心，大力推廣以紫花苜蓿為主的多年生牧草，以全株青貯玉米、

燕麥草為主的一年生牧苴，建立西北部燕麥生產(chǎn)帶、中西部商品

苜蓿草生產(chǎn)帶、東南部青貯玉米生產(chǎn)帶。

蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。以西峰區(qū)、慶城縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、

合水縣為核心，發(fā)揮川水灌溉優(yōu)勢，堅持高原夏菜、設(shè)施蔬菜、

特色蔬菜齊抓。北部川臺區(qū)重點發(fā)展早春大棚蔬菜、黃花菜等特

色蔬菜；中南部川源區(qū)篁點發(fā)展塑料大棚蔬菜、高原夏菜；東南

部川嫄區(qū)重點發(fā)展高原夏菜和反季節(jié)設(shè)施蔬菜，增加麥后復(fù)種蔬

菜品種和生產(chǎn)規(guī)模。在易地搬遷集中安置區(qū)和適種區(qū)，積極擴大

食用菌生產(chǎn)。

中藥材產(chǎn)業(yè)帶。以生池縣、鎮(zhèn)原縣為核心，主要種植黃黃、

黃苓、柴胡、萬壽菊、金銀花、丹參等適宜主栽品種，打造優(yōu)質(zhì)

中藥材產(chǎn)業(yè)帶。

二、建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地

（一）畜禽養(yǎng)殖基地。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生

產(chǎn)規(guī)范化、防疫程序化、糞污無害化”要求，規(guī)劃新建和改造提

升一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，培育一批養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，帶動農(nóng)

戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖，走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子。肉羊推廣

“企業(yè)制種+合作社良種擴繁+農(nóng)戶雜交利用+養(yǎng)殖場集中育肥+屠

宰企業(yè)訂單回收”模式，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專

業(yè)村。肉牛重點發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化肉牛繁育場，扶持壯大肉牛專業(yè)合作

社、規(guī)模養(yǎng)殖場。生豬依托龍頭企業(yè)帶動，采取“公司+合作社”

等方式，配套建成一批種豬繁育場、規(guī)?；蕡?，建設(shè)生豬穩(wěn)

產(chǎn)保供基地。肉雞以大型龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)集種雞場、孵化

場、肉雞場配套發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞生產(chǎn)基地。

（二）蔬菜生產(chǎn)基地。設(shè)施蔬菜重點推廣高標(biāo)準(zhǔn)輕簡化設(shè)施

建造模式和集成配套生產(chǎn)技術(shù)，加快建設(shè)日光溫室、塑料大棚、

鋼架大棚為主的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。露地蔬菜加快發(fā)展高

原夏菜，穩(wěn)定特色蔬菜面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)露地蔬菜生產(chǎn)基地。強化

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，做好產(chǎn)地監(jiān)測管理，嚴格投

入品監(jiān)管，建立市場準(zhǔn)入和可追溯制度，建設(shè)一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生

產(chǎn)基地。

（三）蘋果栽植基地。依托果業(yè)龍頭企業(yè)，推進蘋果苗木繁

育，建立矮砧密植基地和脫毒苗木基地，推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)

質(zhì)苗木生產(chǎn)。積極發(fā)展U地果園，引導(dǎo)新建果園“上山上坡”，

集中建設(shè)一批山地果園示范片帶。推進老果園提質(zhì)增效，加快老

舊園、低效園和郁閉園提升改造，提高宜機化作業(yè)程度，降低管

理成本，提高果品品質(zhì)。

（四）飼草基地。依托糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地等項目，

鼓勵草業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場戶和專業(yè)合作社，擴大苜蓿、青貯玉

米和燕麥等種植面積，建設(shè)集中連片飼草種植片帶，培育一批種

養(yǎng)結(jié)合的示范村、示范戶。推廣全株玉米青貯和秸稈黃貯、微貯,

提高桔稈飼料化利用率。

（五）中藥材基地。加快優(yōu)質(zhì)種子、種苗繁育基地建設(shè)，依

托中藥材龍頭企業(yè)、種植專業(yè)合作社，建立穩(wěn)定的引種、繁種、

育苗基地。推進規(guī)?；兴幉姆N植基地建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

,、農(nóng)機購置補貼等項目，集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地。

專欄6種養(yǎng)基地建設(shè)重點工程

產(chǎn)業(yè)大縣創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建存欄10萬頭以上肉牛產(chǎn)業(yè)大縣3個、存欄100萬只

以上肉羊產(chǎn)業(yè)大縣1個、存欄10萬頭以上的生豬養(yǎng)殖大縣4個、出欄5000萬只以上的肉雞產(chǎn)

業(yè)大縣1個、10萬畝以上中藥材種植大縣3個。

規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村培育行動。到2025年，發(fā)展肉羊?qū)I(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、專業(yè)村85個，肉牛

專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、專業(yè)村100個，飼草專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、專業(yè)村3個。

標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè)行動。到2025年，創(chuàng)建肉羊標(biāo)準(zhǔn)化綠色示范基地4個、千頭標(biāo)準(zhǔn)化

肉牛繁育基地20個、出欄萬頭以上生豬規(guī)模育肥場10個、標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場43個、1000畝

以上蘋果示范基地6個、萬畝設(shè)施蔬菜基地3個、萬畝露地蔬菜基地3個、中藥材萬畝種植基

地7個、青貯玉米千畝示范基地3個。

三、培育壯大新型經(jīng)營主體

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引培提升行動,

堅持“外引”和“內(nèi)培”相結(jié)合，培育壯大龍頭企業(yè)梯次發(fā)展隊

伍，推動龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展精準(zhǔn)招商，緊盯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

展短板弱項，力爭在肉牛、蘋果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)引進一批

競爭力強、輻射帶動作用好的頭部企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強

的原則，采取兼并重組、技術(shù)升級、設(shè)備改進等方式，支持本地

龍頭企業(yè)做大做強。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定與監(jiān)

測，支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。指導(dǎo)具備條件的龍頭企業(yè)在主

板、中小板、科創(chuàng)板上市，加快推進龍頭企業(yè)提檔升級。支持龍

頭企業(yè)發(fā)展訂單收購、入股分紅、托管服務(wù)等多樣化的聯(lián)合與合

作，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，全

面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。

（二）規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。加快推進有良種供給、有

種養(yǎng)基地、有農(nóng)業(yè)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲藏場地設(shè)施的“五

有標(biāo)準(zhǔn)”示范性合作社建設(shè)。引導(dǎo)合作社利用資源稟賦，發(fā)展優(yōu)

勢特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等，實現(xiàn)由

種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，通過“龍頭企

業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等多種模式，推動龍頭企業(yè)不斷完善與農(nóng)

民合作社、家庭農(nóng)場的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)、

家庭農(nóng)場等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，走市場牽龍頭、龍頭聯(lián)合作

社、合作社帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。穩(wěn)步擴大合作社質(zhì)量提升整

縣推進試點，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。開展國家省市縣四級示范社

聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄，實行動態(tài)監(jiān)測，促進合作社規(guī)范發(fā)展。

（三）培育家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。積極實施家庭農(nóng)場（種養(yǎng)

大戶）培育行動，按照培育一批、提升一批、示范一批的思路，

加快培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場

（種養(yǎng)大戶）。拓展創(chuàng)辦渠道，引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)務(wù)工

人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校些業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

鼓勵基層農(nóng)技推廣和科研人員通過技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，

為家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶提供先進種養(yǎng)技術(shù)。創(chuàng)建一批省、市、縣

級示范性家庭農(nóng)場，示范引領(lǐng)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。

（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。堅持“政府扶持、自

主經(jīng)營、有償服務(wù)、滾動發(fā)展”的原則，整合資源要素，重點圍

繞糧食、畜禽、蘋果、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)

公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)戶等建辦各類農(nóng)業(yè)

社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供一站式、專業(yè)化、社會化服務(wù)。引

導(dǎo)服務(wù)主體因地制宜，創(chuàng)新單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服

務(wù)模式，加快構(gòu)建覆蓋“耕、種、防、收”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的

社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效破解農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)藝、技術(shù)、信息、勞

力、服務(wù)等要素瓶頸，建成上下貫通、高效運轉(zhuǎn)、有機融合的農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，促進中小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

強化行業(yè)指導(dǎo)，通過健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強價格監(jiān)測、強化合同監(jiān)

管、規(guī)范服務(wù)行為等，促進規(guī)范發(fā)展。

專欄7新型經(jīng)營主體培育重點工程

龍頭企業(yè)引培行動。緊盯行業(yè)頭部企業(yè)，力爭在肉牛、肉羊、生豬、肉雞、蘋果、飼草、中

藥材、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引企業(yè)實現(xiàn)突破。支持鏈主企業(yè)做大做強，骨干企業(yè)快速發(fā)展。到2025

年，全市累計引培農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)400家以上，培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值百億元以上龍頭企業(yè)1家、50

億元以上2家、10億元以上5家、I億元以上20家。

專業(yè)合作社規(guī)范提升行動。支持生產(chǎn)運營規(guī)范、發(fā)展前景好、帶動能力強的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)

合作社建設(shè)。到2025年，建成縣級以上示范社2000家，合作社規(guī)范化程度達到80%。

家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶培育行動。加強家庭農(nóng)場扶持力度，實行經(jīng)營者輪訓(xùn)計劃，加快培育一

批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶）。到2025年，培育市級

以上家庭農(nóng)場1000戶，發(fā)展種養(yǎng)大戶4萬戶。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系覆蓋行動。到2025年，全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)機合作社、村級植保機

防服務(wù)隊全覆蓋，建成蘋果產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)公司（隊）69個、蘋果產(chǎn)銷協(xié)會（聯(lián)盟）8個，畜禽

良種區(qū)域供應(yīng)中心6個、飼草料配送中心8個、專業(yè)化動物防疫公司6個、羊毛剪理公司4個，

中藥材種苗供應(yīng)中心8個、機播機收服務(wù)公司（隊）8個，蔬菜育苗中心22個、營銷服務(wù)公司

14個。

四、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系

按照“寒旱農(nóng)業(yè)一生態(tài)循環(huán)一綠色產(chǎn)品一甘味品牌”全產(chǎn)業(yè)

鏈打造的理念，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補

鏈、園區(qū)集群壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同配

合發(fā)展，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)增值。

（一）做實產(chǎn)業(yè)鏈前端。在嚴格落實耕地保護政策、確保糧

食安全的前提下，持續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。畜禽產(chǎn)業(yè)以設(shè)施

養(yǎng)殖為重點，加快新品種選育，突出綠色標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地

建設(shè)，持續(xù)擴大肉牛、肉羊、生豬、肉雞養(yǎng)殖總量。蘋果產(chǎn)業(yè)以

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、推進提質(zhì)增效為重點，著力提升果品品質(zhì)。引導(dǎo)

新發(fā)展果園“上山上坡”，因地制宜發(fā)展山地果園，穩(wěn)定基地規(guī)

模。蔬菜產(chǎn)業(yè)以育龍頭、擴基地為重點，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，全

力擴大基地規(guī)模，提升保供能力。中藥材產(chǎn)業(yè)以擴大適宜主栽品

種規(guī)模為重點，充分挖掘“四荒地”資源，建設(shè)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化藥

源基地。

（二）做強產(chǎn)業(yè)鏈中端。發(fā)展多樣化初加工、精細化精加工、

高端化深加工，配套升級機械、包裝、儲運等設(shè)施設(shè)備，突出產(chǎn)

業(yè)補鏈、固強補弱，實現(xiàn)產(chǎn)品加工增值。肉牛產(chǎn)業(yè)重點支持加工

企業(yè)增加屠宰量，開展精細分割肉、熟肉制品等產(chǎn)品加工。羊產(chǎn)

業(yè)著力提高本地屠宰量和奶產(chǎn)品就地加工率，支持熟食、奶產(chǎn)品

精深加工及皮、血、腸等副產(chǎn)品綜合利用加工。生豬產(chǎn)業(yè)突出提

升屠宰加工能力，開展囪制品和香腸等食品加工。肉雞產(chǎn)業(yè)加快

屠宰擴能和熟食、飼料、有機肥加工項目建設(shè)。蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)提

升采后揀選、分級包裝、儲藏保鮮能力，重點發(fā)展果汁、果醋、

果酒、果醬、果干、蘋昊脆片等產(chǎn)品加工。蔬菜產(chǎn)業(yè)立足提升田

頭預(yù)冷、清洗分級、初選包裝、冷鏈儲運等商品化處理能力，積

極開展切割菜、凈菜、凍干菜等產(chǎn)品加工。中藥材產(chǎn)業(yè)以清洗晾

曬、分揀切片為主，大力發(fā)展中藥飲片研發(fā)和中成藥類產(chǎn)品加工。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈后端。以品牌培育、市場營銷、產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)展等為重點，積極創(chuàng)建一批產(chǎn)地交易市場、冷鏈倉儲基地和專

業(yè)批發(fā)市場，引培一批大型冷鏈物流企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲

物流能力。培育“慶陽蘋果”“環(huán)縣羊羔肉”等區(qū)域公用品牌和

一批企業(yè)商標(biāo)品牌，強化市場外銷包裝標(biāo)識使用管理，持續(xù)提升

品牌影響力和市場競爭力。開展產(chǎn)銷對接和宣傳推介，加強營銷

當(dāng)體和電商平臺建設(shè)，線上線下融合發(fā)力，積極拓寬銷售渠道。

專欄8全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)重點工程

培育產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到500億元，其中

加工產(chǎn)值246.6億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%。打造肉羊、肉牛、生豬、肉雞、蘋果5個百

億級產(chǎn)業(yè)集群，蔬菜、中藥材2個30億級產(chǎn)業(yè)集群，把我市建成西北有重要影響力的特色農(nóng)產(chǎn)

品加工基地。

打造鏈主企業(yè)。組建產(chǎn)業(yè)鏈工作專班和專家團隊，培育提升8家鏈主企業(yè)和37家骨干企業(yè)，

加快圣越4500萬羽白羽肉雞屠宰生產(chǎn)線和42萬噸飼料加工廠、正大30萬頭生豬定點屠宰加工

廠等77個產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。

五、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),

建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)融合平臺建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、

技術(shù)集成、要素集聚、保障集合的要求，以全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為主攻

方向，加快構(gòu)建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎(chǔ)的

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。推動縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等相互融合，形成集群效應(yīng)。力爭到2025

年，建成國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個以上，同步開展市縣

級產(chǎn)業(yè)園聯(lián)創(chuàng)，實現(xiàn)“一縣一園、一縣多園“。加快環(huán)縣國家級

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，突出良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、產(chǎn)

地設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)鏈條拓展、服務(wù)體系健全，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施

化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。按照以鎮(zhèn)為平臺、

以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以要素融合的機制，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推進“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批“小而

精、特而美”的示范村鎮(zhèn)。

（二）拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。以城鎮(zhèn)、景區(qū)周邊鄉(xiāng)村和交通沿

線鄉(xiāng)村為重點，依托自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源稟賦，

發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、科普教育、健康養(yǎng)生等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等為弓I領(lǐng),

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。通過訂單

農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直供、消費體驗、私人訂制等新型產(chǎn)銷模式，推動農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售、金融支持等有機銜接，實現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)。

（三）建立農(nóng)村新型流通體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極

對接電商平臺，開設(shè)慶陽特色館，開展綠色食品推介活動和網(wǎng)絡(luò)

促銷。推進供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村

電商服務(wù)點，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造

工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。加強農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜

接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。

實施快遞下鄉(xiāng)工程，健全鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，助推訂單農(nóng)業(yè)、精

益生產(chǎn)，實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)及物流配送的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。探索“園區(qū)+旅游+文化”模

式，推進產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)村社區(qū)、田園鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)聯(lián)動建設(shè)。引導(dǎo)

各類經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等有機融合，創(chuàng)新發(fā)展休

閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、醫(yī)療康養(yǎng)等新

業(yè)態(tài)。加快推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分挖掘周祖農(nóng)耕、慶州古城、岐黃

中醫(yī)文化、紅色文化等特色資源，開發(fā)古城古村、田園休養(yǎng)、醫(yī)療

康養(yǎng)、農(nóng)事體驗、隴東美食等系列產(chǎn)品，著力打造重點小城鎮(zhèn)，實

現(xiàn)農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)向生態(tài)生活、從二產(chǎn)向精神文化功能拓展。

專欄9鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點工程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鞏固提升寧縣蘋果國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)環(huán)縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

示范區(qū)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，爭創(chuàng)環(huán)縣肉羊、鎮(zhèn)原肉雞國家級產(chǎn)業(yè)園。