青海省有關(guān)部門危險化學品安全監(jiān)管職責和行政處罰權(quán)力清單

青海省有關(guān)部門危險化學品安全

監(jiān)管職責和行政處罰權(quán)力清單

（征求意見稿）

青海省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年10月

-XX.-^=_

刖B

按照《安全生產(chǎn)法》《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

《青海省危險化學品安全管理暫行辦法》《青海省安全生產(chǎn)

委員會工作機制及政府（部門）安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》等

有關(guān)規(guī)定，負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責對

本行業(yè)、本領(lǐng)域的危險化學品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，

對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，承擔直接監(jiān)管責任。

當前，我國行政法律法規(guī)對于安全生產(chǎn)違法行為的罰則

來源于不同的部門法。一是各行業(yè)主管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)

法》《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定對本行業(yè)領(lǐng)

域相關(guān)生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)違法行為的處罰權(quán)；二是專門安全

生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰權(quán)；三是非專門安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對

某些類別的安全生產(chǎn)違法行為的處罰權(quán)。

由于法律法規(guī)規(guī)定的紛繁復雜，當前，在市州層面，一

些行政部門安全生產(chǎn)職責不明、行政處罰權(quán)力不清，需要進

一步清理和明確各部門安全生產(chǎn)職責和行政處罰權(quán)力。

鑒于此，省安委會辦公室組織梳理了發(fā)展改革、應(yīng)急管

理、工信、國有資產(chǎn)管理、住建、交通、商務(wù)、自然資源、

生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、氣象等11個部門的安全生產(chǎn)職責和

行政處罰權(quán)力清單。清單包括監(jiān)管職責、行政處罰權(quán)、法律

依據(jù)和條文匯總4部分。其中，“監(jiān)管職責”參考《青海省

——2——

安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈青海省安全生產(chǎn)委員會工作機制

及政府（部門）安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定〉的通知》（青安委

（2020）9號）和《青海省危險化學品安全管理辦法（暫行）》

中省級對口部門職責；“行政處罰權(quán)”是對該部門最主要安

全生產(chǎn)處罰權(quán)的提示；“法律依據(jù)”和“條文匯總”注明該

部門安全生產(chǎn)處罰權(quán)的授權(quán)來源。

由于各市州部門具體職責分工的差異和部分市級部門

下放執(zhí)法權(quán)的不同，實踐中各市州同樣執(zhí)法部門在執(zhí)法權(quán)上

可能有所不同。

各種規(guī)定供各級危險化學品安全監(jiān)管人員工作參考。

-3-

發(fā)展改革部門（能源部門）

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

1.負責將危險化學品安全生產(chǎn)工作納入“十四五”規(guī)劃,

對應(yīng)急管理部門研究提出的我省危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管

監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施項目需求，積極爭取中央預算內(nèi)資金、安排省

級預算內(nèi)資金予以支持和解決，并對投資計劃執(zhí)行情況進行

監(jiān)督檢查；

2.根據(jù)國家安排，配合相關(guān)部門做好對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理等企業(yè)的關(guān)閉工作；

3.負責石油天然氣長輸管道安全監(jiān)督管理；

4.配合有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信“黑名

單”管理制度，做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依托全國

信用信息共享交換平臺（青海）推動省安全生產(chǎn)委員會成員

單位歸集報送的安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用信息交換共享，在“信用

青?！本W(wǎng)站向社會集中公示，依法依規(guī)實行跨地區(qū)跨部門失

信聯(lián)合懲戒。

二、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)

依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》對各類

危害天然氣管道運營安全的違法行為進行處罰（部分市州、

縣根據(jù)當?shù)厝ǚ桨福晒ば啪只蚱渌付C構(gòu)履行部分執(zhí)

法權(quán)）。

一4一

三'安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)法律依據(jù)

（一）法律

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》。

5——

四、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)法律條文匯總

安全生產(chǎn)

序號處罰法律依據(jù)

違法行為

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

第五十條管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地

方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不

改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主

管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依照本法規(guī)定對管道進行巡護、檢測和維修的；

（二）對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造

或者停止使用的；

（三）未依照本法規(guī)定設(shè)置、修復或者更新有關(guān)管道標

志的；

（四）未依照本法規(guī)定將管道竣工測量圖報人民政府主

管管道保護工作的部門備案的；

（五）未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預案，或者未將本企

業(yè)管道事故應(yīng)急預案報人民政府主管管道保護工作的部門

備案的；

違反《中華人

（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事

民共和國石油

故危害的；

1天然氣管道保

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安

護法》第五十

全防護措施的。

條的違法行為

管道企業(yè)違反本法規(guī)定的行為同時違反建設(shè)工程質(zhì)量

管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的，依照其他法律的規(guī)定

處罰。

管道企業(yè)給他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔民事責

任。

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和

設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管

本行政區(qū)域的管道保護工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護

的重大問題，指導、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法

查處危害管道安全的違法行為。縣級以上地方人民政府其他

有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍

內(nèi)負責管道保護的相關(guān)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市

級、縣級人民政府指定的部門，統(tǒng)稱縣級以上地方人民政府

主管管道保護工作的部門。

—6—

采用移動、切

割、打孔、砸

撬、拆卸等手《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

段損壞管道或第五十一條采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手

2者盜竊、哄搶段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、

管道輸送、泄天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

漏、排放的石（注：依法移交公安部門處理）

油、天然氣的

行為

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

第五十二條違反本法第二十九條、第三十條、第三十

二條或者第三十三條第一款的規(guī)定，實施危害管道安全行為

的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令

停止違法行為；情節(jié)較重的，對單位處一萬元以上十萬元以

下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款；對違法

修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除

的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織

違反《中華人拆除，所需費用由違法行為人承擔。

民共和國石油第二十九條禁止在本法第五十八條第一項所列管道附

天然氣管道保屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)

護法》第二十域范圍內(nèi)進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

九條、第三十第三十條在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，

3條、第三十二禁止下列危害管道安全的行為：

條或者第三十（-）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根

三條第一款的系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

規(guī)定，實施危（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、

害管道安全行使用機械工具進行挖掘施工；

為（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、

建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。

第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百

米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下

爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢

而進行的養(yǎng)護疏浚作業(yè)除外。

第三十三條第一款在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一

千米她域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、

采礦、爆破。

—7—

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

第五十三條未經(jīng)依法批準，進行本法第三十三條第二

款或者第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)的，處一萬元以上五萬元

以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物

或者其他設(shè)施限期拆除。

第三十三條第二款在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建

鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作

業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的

違反《中華人部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。

民共和國石油第三十五條進行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當向管道

天然氣管道保所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：

4護法》第三十（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；

五條規(guī)定，實（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第

施危害管道安五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，

全行為新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)

地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本法第五十八

條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進行爆

破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

縣級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應(yīng)

當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂

安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門應(yīng)當

組織進行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》

第五十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣

違法《中華人

級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令改正；情

民共和國石油

節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下的罰款：

天然氣管道保

（一）擅自開啟、關(guān)閉管道閥門的；

5護法》第五十

（二）移動、毀損、涂改管道標志的；

四條規(guī)定，危

（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；

害管道安全的

（四）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或

行為

者放置重物的；

（五）阻礙依法進行的管道建設(shè)的。

注：部分市州根據(jù)當?shù)厝ǚ桨?，由工信或其他指定機構(gòu)履行前表所列部分執(zhí)

法權(quán)。

—8—

應(yīng)急管理部門

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

1.履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢

查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作；

2.承擔安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂有關(guān)綜合

性工作，承擔安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)綜合性工作；

3.組織實施本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合督查和專項檢

查；

4.綜合管理安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作，分析和預測安全生產(chǎn)形

勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)

行情況；

5.承擔安全生產(chǎn)宣傳教育培訓綜合性工作；

6.制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，負責職責范圍內(nèi)的

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法；

7.依法組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工

作；

8.法律、法規(guī)及市政府規(guī)定的其他職責。

二、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)

一是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對本行業(yè)、本領(lǐng)域相

關(guān)生產(chǎn)主體違法行為的處罰；二是依據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許

可證條例》、國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》等相關(guān)規(guī)

定對生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)相

—9—

關(guān)生產(chǎn)主體違法行為的處罰；三是依據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安

全管理條例》等相關(guān)規(guī)定對經(jīng)營煙花爆竹制品等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)

營主體違法行為的處罰。

三、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)法律依據(jù)

（一）法律

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

2.《中華人民共和國行政處罰法》。

（二）行政法規(guī)

1.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；

2.《危險化學品安全管理條例》；

3.《煙花爆竹安全管理條例》；

4.《安全生產(chǎn)許可證條例》；

5.《易制毒化學品管理條例》。

（三）部門規(guī)章

1.《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第

1號，現(xiàn)該辦法于80號令頒布后已廢止）；

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第

3號，已有部分修訂）；

3.《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證辦法》（國

家安監(jiān)總局令第5號）；

4.《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫

行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第13號）；

5.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局

—10—

令15號）；

6.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)

總局令第16號）；

7.《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（安全監(jiān)管總

局令第21號）；

8.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家

安監(jiān)總局令第30號）；

9.《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國

家安監(jiān)總局令第36號）；

10.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家

安監(jiān)總局令第40號）；

11.《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國

家安監(jiān)總局令第41號）；

12.《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總

局令第43號）；

13.《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第44

號）；

14.《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安

監(jiān)總局令第45號）；

15.《危險化學品登記管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第

53號）；

16.《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安監(jiān)總局

令第55號）；

—11—

17.《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（國家安監(jiān)

總局令第57號）；

18.《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安

監(jiān)總局令第60號）；

19.《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第

65號）；

20.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局

令第88號）。

（四）其他

《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人

員編制規(guī)定》（國辦發(fā)（2005）11號）。

—12—

四、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)法律條文匯總

序安全生產(chǎn)

號處罰法律依據(jù)

違法行為

《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第十條國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生

產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急

管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合

監(jiān)督管理。

國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)

部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的

違反《安全職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督理；

1生產(chǎn)法》的縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)

相關(guān)行為法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域

的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按

照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施

監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當相互配合、齊抓共

管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

1.《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主栗負責人或

者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需

的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責

對生產(chǎn)經(jīng)營

令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)

單位的決策

營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

機構(gòu)、主要

有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)

負責人或者

營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處

個人經(jīng)營的

二萬元以上二十萬元以下的罰款：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有

投資人不依

關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

法保證安全

22.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總

生產(chǎn)所必需

局令15號）

的資金投

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、

入，致使生

個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下

產(chǎn)經(jīng)營單位

列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具

不具備安全

備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以

生產(chǎn)條件的

對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營

處罰

單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬

元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整

頓：

（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

—13—

（二）用于配備勞動防護用品的經(jīng)費；

（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費：

（四）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)

定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五

萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下

對生產(chǎn)經(jīng)營

的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

單位的主要

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生

負責人未履

3生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有

行安全生產(chǎn)

關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

管理職責的

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰

處罰

或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年

內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：對重大、特別

重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

營單位的主要負責人。

1.《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)

定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急

管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的

罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的

罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的

罰款；

對生產(chǎn)經(jīng)營（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一

單位的主要百的罰款。

負責人未履第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管

行安全生產(chǎn)理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改

4

管理職責、正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事

導致發(fā)生生故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年

產(chǎn)安全事故年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪

的處罰的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

2.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總

局令15號）

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、

個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下

列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具

備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以

對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營

單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬

元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整

頓：

—14—

（-）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

（二）用于配備勞動防護用品的經(jīng)費；

（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費；

（四）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法

行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款

處罰規(guī)定（試行）》的規(guī)定給予處罰。

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未依法履行安

全生產(chǎn)管理職責，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安

全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的規(guī)定給予處罰。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第九十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限

期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停

業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負

責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以

下的罰款：

（-）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全

生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；

對生產(chǎn)經(jīng)營

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦

單位違反

山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生

《安全生產(chǎn)

5產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

法》第九十

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學

七條等行為

生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)

的處罰

的安全生產(chǎn)事項的；

（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；

（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從

業(yè)人員通報的；

（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案或者

未定期組織演練的；

（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓

并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

對違反法律1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

有關(guān)礦山、第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停

金屬冶煉建止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十

設(shè)項目或者萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任

用于生產(chǎn)、人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五

儲存、裝卸十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員

6危險物品的和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成

建設(shè)項目的犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

安全評價、（-）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生

安全設(shè)施設(shè)產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的；

計以及安全（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝

設(shè)施驗收方卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)

面規(guī)定的處計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

—15—

罰（三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝

卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施

設(shè)計施工的；

（四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、

裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)

施未經(jīng)驗收合格的。

2.《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國

家安監(jiān)總局令第36號）

3.《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家

安監(jiān)總局令第45號）

第四十二條本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之

一的項目：

（一）新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)

施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的危險

化學品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的；

（二）新設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品

生產(chǎn)裝置（設(shè)施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)與現(xiàn)有生產(chǎn)活動不同

的伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的。

4.《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安監(jiān)總

局令第55號）

第二十九條未取得經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營

的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)未經(jīng)依法批準

擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期屆滿后，仍然從事危險化學品

經(jīng)營的，依照前款規(guī)定給予處罰。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限

期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以

上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直

接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，

責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑

對生產(chǎn)經(jīng)營事責任：

單位違反（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)

《安全生產(chǎn)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的；

7

法》第九十（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符

九條行為的合國家標準或者行業(yè)標準的；

處罰（三）未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測

的：

（四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防

護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、

信息的：

（五）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的

勞動防護用品的：

—16—

（六）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、

危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備

未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證

或者安全標志，投入使用的；

（七）使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

（八）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃

氣體報警裝置的。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第一百零一條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令

限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)

停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接

負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元

以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

對生產(chǎn)經(jīng)營（-）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處

單位違反置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的

《安全生產(chǎn)安全措施的：

8

法》第一百（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評

零一條的處估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預案，或者未告知應(yīng)急措施的；

罰（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)

急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安

排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的；

（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風

險分級采取相應(yīng)管控措施的：

（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱

患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

對生產(chǎn)經(jīng)營

第一百零二條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患

單位未采取

的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生

9措施消除事

產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責

故隱患的處

的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下

罰

的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

對生產(chǎn)經(jīng)營《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

單位將生產(chǎn)第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、

經(jīng)營項目、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的

場所、設(shè)備單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得

違法發(fā)包或十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒

者出租給不有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬

10具備安全生元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其

產(chǎn)條件或者他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生

相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連

單位或者個帶賠償責任。

人，或者未生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全

與承包單生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安

位、承租單全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)

—17—

位明確安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，

生產(chǎn)管理職對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以

責的處罰下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險

物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安

全管理的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接

負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款；

逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出

租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責令

停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得；違法所得十

萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有

違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元

以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他

直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪

的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

對生產(chǎn)經(jīng)營

單位未簽訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

安全生產(chǎn)管第一百零四條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域

理協(xié)議或者內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全

11未指定專職生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全

安全生產(chǎn)管檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其

理人員進行直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的

安全檢查與罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

協(xié)調(diào)的處罰

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

第一百零五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令

限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員

對生產(chǎn)經(jīng)營和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，

場所和員X責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑

宿舍不符合事責任：

12《安全生產(chǎn)（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、

法》第一百倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不

零五條安全符合安全要求的；

規(guī)定的處罰（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需

要、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖

閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的。

對生產(chǎn)經(jīng)營1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

單位通過協(xié)第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免

議免除或者除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔

13減輕其對從的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個

業(yè)人員因安人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

全生產(chǎn)事故2.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總

傷亡依法應(yīng)局令第15號）第四十七條

—18—

承擔責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對

處罰從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議

無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人按

照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依

法應(yīng)承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依

法應(yīng)承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

對生產(chǎn)經(jīng)營

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

單位拒絕、

第一百零八條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻

阻礙負有安

礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，

全生產(chǎn)監(jiān)督

14責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；

管理職責的

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以

部門依法實

上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究

施監(jiān)督檢查

刑事責任。

的處罰

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第一百一十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)

生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期

間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應(yīng)急

管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；

對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)

定追究刑事責任。

對生產(chǎn)經(jīng)營

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報

單位的主要

或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

負責人在本

2.國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

單位發(fā)生生

第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一

產(chǎn)安全事故

的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員

時不立即組

的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

織搶救或在

（-）不立即組織事故搶救的：

15事故調(diào)查處

（二）遲報或者漏報事故的；

理期間擅離

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

職守或逃匿

第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之

或者對生產(chǎn)

一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；

安全事故隱

對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

瞞不報、謊

上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并

報、遲報的

依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法

處罰

給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（-）謊報或者瞞報事故的：

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資

料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

—19—

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

3.國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》

第九十四條危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故，其

主要負責人不立即組織救援或者不立即向有關(guān)部門報告的，

依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定處

罰。

危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故，造成他人人身傷

害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

4.《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰

暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第13號）

第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、

第十七條。（與上述法條相一致）

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第一百一h三條生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當提請地方人民政府

予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單

位主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負

責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主

要負責人：

（―）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年

內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的：

（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國

家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的：

（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準

對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事

單位不具備故的；

安全生產(chǎn)條（四）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作出

件、經(jīng)停產(chǎn)的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

16

停業(yè)整頓后2.國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》

仍不具備安第十四條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全

全生產(chǎn)條件生產(chǎn)條件，并應(yīng)當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許

的處罰可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當加強對取得安全生

產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的

安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總

局令15號）

第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國

家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整

頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當提請有

管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)

管監(jiān)察部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)許可證。

4.《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

（國家安監(jiān)總局令第41號）第四十三條（與《中華人民共

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和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定一致）

5.《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安監(jiān)總

局令第55號）第三十二條（與《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》第一百零八條規(guī)定一致）

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生

產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱?yīng)急

管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：