《行政訴訟法學(xué)課件》課件各章內(nèi)容-第十四章 行政訴訟的法律適用

第十四章行政訴訟的法律適用

第一節(jié)法律適用

第二節(jié)法律適用的沖突

第三節(jié)選擇適用的規(guī)則

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)法律適用一、法律適用的概念和特點(diǎn)行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序?qū)⒎?、法?guī)(或參照規(guī)章的規(guī)定)具體運(yùn)用于各種行政案件從而對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的專門活動(dòng)。特點(diǎn)：1.適用主體是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。2.是第二次法律適用。3.行政訴訟法律適用具有最終的法律效力。4.行政訴訟的法律適用原則上只解決合法性問題。5.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，我國行政訴訟法律適用的依據(jù)是法律、法規(guī)，并可參照規(guī)章。二、法律、法規(guī)的適用（一）法律根據(jù)《行政訴訟法》第52條規(guī)定，法律是人民法院審理行政案件的依據(jù)。這里的“法律”是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。包括全國人大常委會(huì)的法律解釋，。（二）行政法規(guī)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政法規(guī)也是人民法院對具體行政行為進(jìn)行合法性審查的依據(jù)。行政法規(guī)的法律地位僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)。（三）地方性法規(guī)地方性法規(guī)，是指由省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的規(guī)范性文件。三、規(guī)章的參照適用規(guī)章是由國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府或較大的市人民政府制定的規(guī)范性文件。依據(jù)是指人民法院審理行政案件時(shí)必須適用該規(guī)范，不能拒絕適用；參照則是指在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予以適用。四、其他規(guī)范性文件的審查適用對于其他規(guī)范性文件，廣義的解釋是指各類國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。狹義的解釋是指沒有行政法規(guī)和行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。本章采用狹義的解釋。第二節(jié)法律適用的沖突

一、法律適用沖突的概念和特點(diǎn)行政訴訟的法律適用沖突，是指人民法院在審判行政案件的過程中發(fā)現(xiàn)對同一法律事實(shí)或關(guān)系有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律文件作出了不相同的規(guī)定，法院適用不同的法律規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。這種法律適用沖突是由于立法本身的原因或者某些客觀因素導(dǎo)致的。特點(diǎn)：1.是發(fā)生于我國領(lǐng)土范圍內(nèi)的法律適用上的沖突。2.是行政訴訟中的法律適用沖突。3.法律適用沖突不可避免。4.法律適用沖突發(fā)生的前提是各種法律文件，包括不同的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、授權(quán)立法文件等，對相同的法律關(guān)系有不一致的規(guī)定，適用不同的規(guī)定，就會(huì)對具體行政行為作出不同的判斷。5.法律適用沖突具有復(fù)雜性。二、法律適用沖突的種類和形式（一）特別沖突特別沖突，是指我國行政法規(guī)范體系中的特別法律規(guī)定與一般法律規(guī)定之間的沖突，即同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章中的特別規(guī)定與一般規(guī)定之間的沖突。（二）層級沖突層級沖突，即指各種法律效力等級不同的法律文件就同一事項(xiàng)的規(guī)定不相一致而產(chǎn)生的法律沖突。（三）平級沖突平級沖突，即指制定機(jī)關(guān)不同但法律效力層級相同的各種法律文件就同一事項(xiàng)有不相一致的規(guī)定而產(chǎn)生的法律沖突。（四）新舊法沖突新舊法沖突，即新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范相抵觸而產(chǎn)生的是適用新法還是適用舊法的法律適用沖突。（五）人際沖突人際沖突，即由于公民的民族、種族或身份的不同，法律對其予以不同的權(quán)利義務(wù)規(guī)定而產(chǎn)生的法律適用沖突。（六）區(qū)際沖突區(qū)際沖突，是指不同行政區(qū)域的行政法律文件的規(guī)定不同而產(chǎn)生的法律適用沖突。區(qū)際沖突又分為兩類：1.不同行政區(qū)域的法律適用沖突。2．社會(huì)主義性質(zhì)的中國內(nèi)地行政法律文件與香港、澳門之間的非國家主權(quán)性質(zhì)的行政法律文件的適用沖突。第三節(jié)選擇適用的規(guī)則一、選擇適用規(guī)則的概念和特點(diǎn)選擇適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的原則，由此決定選擇適用相應(yīng)的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。其特點(diǎn)是：1．選擇適用規(guī)則是解決行政法律適用沖突必須遵守的規(guī)則，其最終目的是通過選擇適用規(guī)則的引導(dǎo)，將相應(yīng)的行政法律規(guī)范條款適用于特定的行政關(guān)系。2．選擇適用規(guī)則是一種方法、原則，它不能直接確定行政法律關(guān)系的內(nèi)容，而是通過運(yùn)用“選擇適用規(guī)則”將選擇適用主體引導(dǎo)向某個(gè)“法律文件”，然后再從所引導(dǎo)的法律文件中選擇相應(yīng)的行政法律規(guī)范條款。3．選擇適用規(guī)則由兩部分組成：一部分是指出有兩種或兩種以上的行政法律規(guī)范相沖突；另一部分是指出要適用何種行政法律規(guī)范。4．就其內(nèi)容而言，選擇適用規(guī)則包括解決合法性適用沖突的規(guī)則和解決違法性適用沖突的規(guī)則。5．在行政訴訟中，人民法院是選擇適用規(guī)則的適用主體，一般情況下，人民法院不能創(chuàng)制選擇適用規(guī)則，對憲法、法律還沒有規(guī)定選擇適用規(guī)則的法律適用沖突，人民法院應(yīng)請求有權(quán)機(jī)關(guān)予以裁決，或在遵循憲法所確認(rèn)的法制統(tǒng)一原則下，原則性和靈活性相結(jié)合，選擇適用相應(yīng)的“法律文件”。6.選擇適用規(guī)則不是實(shí)體性規(guī)則，基本上是一種程序性規(guī)則。7．選擇適用規(guī)則和國際私法中的沖突規(guī)范既相似又不同。二、確立選擇適用規(guī)則的意義三、選擇適用規(guī)則的具體規(guī)則（一）特別沖突適用規(guī)則

“特別法優(yōu)于普通法”是處理特別法與普通法合法沖突的基本規(guī)則。（二）層級沖突適用規(guī)則選擇適用效力等級較高的行政法律規(guī)范，即“上位法優(yōu)于下位法”。1．憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2．法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。3．行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。4．地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。本級和下級地方政府規(guī)章與地方性法規(guī)不一致的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)。5．省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。（三）相同等級沖突適用規(guī)則地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：①地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。（四）新舊法沖突適用規(guī)則程序問題上原則適用新法的規(guī)定。在實(shí)體問題上，新舊法沖突適用規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)法律不溯及既往和新法優(yōu)于舊法的原則。具體地說，如果行政法律關(guān)系發(fā)生在新法生效之后，則適用新法；相反，如果行政法律關(guān)系發(fā)生在舊法生效期間，而爭議發(fā)生于新法生效之后，原則上適用舊法，但下列情形除外：①法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；②適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；③按照具體行政行