《行政法學(xué)》課件各章內(nèi)容-第十一章 行政強制

第十一章行政強制第一節(jié)行政強制概述第二節(jié)行政強制執(zhí)行第三節(jié)行政強制措施第四節(jié)行政強制立法按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)行政強制概述

一、行政強制的概念和特征（一）行政強制的概念行政強制是指行政主體和人民法院為實現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容，或為維護公共利益和公共秩序，預(yù)防和制止違法行為和危害事件發(fā)生而實施的強行限制公民、法人或其他組織權(quán)利的行為。（二）行政強制的特征1．強制性。2．侵益性。3．手段性。二、行政強制的種類1．以是否有確定義務(wù)的具體行政行為的先行存在為標準，可以將行政強制劃分為行政強制執(zhí)行和行政強制措施。2．以行政強制的主體為標準，可以將行政強制劃分為行政機關(guān)實施的行政強制和人民法院實施的強制。3．以行政強制的客體為標準，可以將行政強制劃分為對人身的行政強制、對物品的行政強制和對場所的行政強制。返回第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行的概念和特征（一）行政強制執(zhí)行的概念行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)對于不履行其在行政法上義務(wù)的義務(wù)人，以強制手段迫使其履行義務(wù)，或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)同一內(nèi)容狀態(tài)的行政行為。即義務(wù)人有行政法上的義務(wù)，包括金錢給付義務(wù)、作為或者不作為的義務(wù)。行政強制執(zhí)行具有以下特征：1．行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強制執(zhí)行的前提條件。2．行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)，行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)由法律設(shè)定并按照法律規(guī)定實施。3．行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行。4．行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。5．在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解。6．生效的行政文書和法院的裁判文書是執(zhí)行的依據(jù)。二、行政強制執(zhí)行的性質(zhì)我們認為行政強制執(zhí)行是就行政機關(guān)或司法機關(guān)強制當事人所要履行的義務(wù)而言的，也就是說，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機關(guān)設(shè)定的義務(wù)。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，行政強制執(zhí)行是一種行政行為。三、行政強制執(zhí)行的種類和方式(一)行政強制執(zhí)行的種類1．以強制執(zhí)行的手段是否直接強制性地實現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容為標準，可以將行政強制執(zhí)行劃分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行兩種。2．以實施行政強制的主體是人民法院還是行政機關(guān)為標準，可以將行政強制執(zhí)行劃分為行政機關(guān)自行實施的行政強制執(zhí)行和人民法院實施的行政強制執(zhí)行。3．以先行行政行為確定的義務(wù)內(nèi)容的不同，可以將行政強制執(zhí)行劃分為金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行和行為義務(wù)的強制執(zhí)行。(二)行政強制執(zhí)行的方式行政強制執(zhí)行的方式有間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。間接強制執(zhí)行又包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。1．間接強制執(zhí)行。(1)代執(zhí)行，也稱代履行，是指對相對人不履行已生效具體行政行為所設(shè)定的、可以由他人代為履行并能達到同一目的的義務(wù)，行政主體可以自行或交由他人代為履行并收取代履行費用的一種行政強制執(zhí)行方式。行政主體采取代執(zhí)行的行政強制執(zhí)行方式應(yīng)具備下列條件：第一，代執(zhí)行的實施前提是必須有法律根據(jù)，或者有合法的行政行為存在，并且法定義務(wù)人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)。第二，代執(zhí)行的對象是行政行為所確立的可為他人代履行的作為義務(wù)。第三，代執(zhí)行的義務(wù)必須是代履行后能達到與相對人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。第四，代履行的行政強制執(zhí)行確屬必要。第五，行政主體具有采取代執(zhí)行的權(quán)力。代執(zhí)行的程序，一般為告誡、代執(zhí)行和征收費用三個階段。(2)執(zhí)行罰，是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不可為他人代履行的義務(wù)的相對人，科以新的金錢給付義務(wù)，迫使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行方式。作為行政強制執(zhí)行中的一種獨立的法律制度，執(zhí)行罰具有如下特點：①執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)(對可以代執(zhí)行的事項也可以執(zhí)行罰)。②執(zhí)行罰的數(shù)額、幅度必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)只能依法實施；③執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日數(shù)計算，并可反復(fù)適用，直至義務(wù)人履行義務(wù)時為止。2．直接強制執(zhí)行。直接強制執(zhí)行是在采用間接強制執(zhí)行未能達到目的或者在不能采取執(zhí)行罰時，行政主體對負有已生效具體行政行為所確定義務(wù)的相對人的人身和財物予以實力強制的行政強制執(zhí)行方式。四、行政強制執(zhí)行的程序行政強制執(zhí)行主體的不同，所采取的程序也不同，以下分別介紹行政自行強制執(zhí)行程序和法院強制執(zhí)行程序。

(一)行政機關(guān)自行實施的行政強制執(zhí)行的程序

(二)人民法院依申請實施的行政強制執(zhí)行的程序返回第三節(jié)行政強制措施一、行政強制措施的概念和特征（一）行政強制措施的概念對于行政強制措施的認識，行政法學(xué)界一直存在爭議，主要有兩種觀點：第一種觀點認為，行政強制措施是行政主體在行政執(zhí)法過程中所采用的各種強制性手段和方法。第二種觀點認為，行政強制措施是行政機關(guān)或者法律授權(quán)的組織，為了預(yù)防和制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進行，而對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強行限制的一種具體行政行為，也被稱為“即時強制”。筆者比較贊同第二種觀點，這種觀點也為《行政強制法》(草案)所采納。行政強制措施又稱即時強制，是行政機關(guān)為制止犯罪、危害行為發(fā)生或者避免緊急危險，而有即時處置的必要時采取的強制措施。其方法包括對人的管束；對物的查封、扣押、凍結(jié)，限制使用；對住宅、建筑物或者場所的進入；其他依法定職權(quán)享有的必要的處置權(quán)。（二）行政強制措施的特征1．行政強制措施主體只能是行政主體。2．行政強制措施是指行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強制措施。3．行政強制措施的對象是不特定的。4．行政強制措施具有即時性。二、行政強制措施的種類1.根據(jù)實施行政強制措施目的的不同，可以將行政強制措施劃分為預(yù)防性行政強制措施、制止性行政強制措施和保障性行政強制措施。（1）預(yù)防性行政強制措施以防止違法行為發(fā)生和證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生為目的。（2）制止性行政強制措施以制止正在發(fā)生的違法行為、危害事件為目的。（3）保障性行政強制措施以保障行政管理的順利進行，或者保障后續(xù)行政行為的順利作出和執(zhí)行為目的。2.根據(jù)強制的標的不同，行政強制措施可分為如下三種：（1）對人身及人身自由的強制。（2）對財產(chǎn)的強制。（3）對土地、建筑物、住宅、經(jīng)營場所的強行進入、處理、檢查等強制。三、行政強制措施與相關(guān)概念的區(qū)別(一)行政強制措施與行政強制執(zhí)行行政強制措施與行政強制執(zhí)行是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩種不同的行政行為，其共性為它們都屬于行政行為，都具有強制性。其具體區(qū)別如下：1．實施的主體不同。2．實施的條件不同。3．實施的目的不同。4．實施的過程不同。(二)行政強制措施與行政處罰1.相同之處。2.不同之處。

(三)行政強制措施與行政訴訟強制措施行政訴訟強制措施，是指人民法院在行政訴訟中，為保證行政訴訟的順利進行，對實施妨礙訴訟行為人采取的強制性排除妨礙的手段。行政強制措施與行政訴訟強制措施的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1．性質(zhì)和主體不同。2．追求的目標不同。3．救濟的途徑不同。四、實施行政強制措施的條件和程序1．實施主體。行政強制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的有行政強制措施實施權(quán)的行政機關(guān)和法律授權(quán)的組織實施。2．適用條件。行政強制措施的實施條件是在遇有制止違法行為，防止證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生、控制危險過大的緊急情況下，并且必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定可以實施行政強制措施。3．程序合法。行政主體實施行政強制措施時必須首先表明身份，告知當事人權(quán)利，制作現(xiàn)場筆錄，由2名以上行政機關(guān)工作人員實施。緊急情況下實施行政強制措施的，應(yīng)當及時補辦手續(xù)。返回第四節(jié)行政強制立法一、行政強制立法的域外經(jīng)驗當今各國的行政強制制度可以以法系的不同來概括其特點。大陸法系和普通法系國家采取不同的模式，構(gòu)建各自的行政強制體系。而英國、美國等國家，則將強制執(zhí)行的權(quán)力作為司法權(quán)，行政機關(guān)原則上不享有強制執(zhí)行的權(quán)力，如果相對人不履行義務(wù)，行政機關(guān)只有向法院起訴，行政機關(guān)勝訴后，就轉(zhuǎn)為司法強制。二、我國行政強制法律制度的現(xiàn)狀三、行政強制法的原則（一）依法強制原則它包括兩個主要的具體原則：①法律優(yōu)位，其含義是下位法不得與上位法相抵觸，一切行政強制行為都要與法律規(guī)范相一致。②法律保留，其含義是有些強制事項必須由法律作出規(guī)定。（二）比例原則比例原則，也稱為最小損失原則。其含義是行政強制除要有法律根據(jù)外，行政主體還必須選擇以最小損害行政管理相對人的方式進行。從實體上說，行政主體依法實施行政強制，應(yīng)當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限。從程序上說，行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。從比例原則中延伸出行政強制的必要性、相稱性、合理性、最小損失性的要求。即公平、合理，兼顧公共利益和個人利益的維護，以適當?shù)姆绞竭M行，以達到執(zhí)行的目的為限度，做到盡其最善。（三）正當程序原則行政強制法既要維護公共利益和社會秩序，又要保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。只有通過行政程序?qū)π姓娭茩?quán)加以規(guī)范，才能防止其濫用。應(yīng)為程序公正是看得見的公正，是利益多元化的社會定紛止爭的一個有效手段。（四）權(quán)利救濟原則行政強制是行政機關(guān)單方對行政