《行政訴訟法學課件》課件各章內容-第六章 行政訴訟參加人

第六章行政訴訟參加人

第一節(jié)行政訴訟參加人概述

第二節(jié)原告

第三節(jié)被告

第四節(jié)共同訴訟

第五節(jié)第三人

第六節(jié)訴訟代理人按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人的概念行政訴訟的參加人，是指起訴、應訴、或與具體行政行為有利害關系，在整個或部分訴訟過程中參加行政訴訟活動的人。據(jù)立法規(guī)定，行政訴訟參加人的范圍是：原告、被告、第三人和訴訟代理人四種。二、行政訴訟的當事人行政訴訟的當事人是參加人當中的核心主體，也是整個訴訟活動的核心主體。（一）行政訴訟當事人的概念行政訴訟的當事人，是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己名義進行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。在第一審程序中的稱謂是：原告、被告、第三人；在第二審程序中則稱為上訴人和被上訴人；在執(zhí)行程序中名曰申請執(zhí)行人與被申請執(zhí)行人。（二）行政訴訟當事人的基本特征1.當事人是發(fā)生爭議的行政法律關系的主體。2.當事人以自己的名義進行訴訟，這是當事人的另一特征。3.當事人是受人民法院裁判拘束的人。4.行政訴訟當事人有公民、法人和其他組織、行政機關和授權組織。（三）行政訴訟當事人的訴訟權利能力與訴訟行為能力1.訴訟權利能力。訴訟權利能力是指能夠以自己名義進行訴訟活動，并享有訴訟權利、承擔訴訟義務的資格與能力。2.訴訟行為能力。所謂訴訟行為能力，是指能夠以自己的行為實現(xiàn)訴訟權利、履行訴訟義務的資格。返回第二節(jié)原告一、原告的概念所謂行政訴訟的原告，是指對行政機關或授權組織的具體行政行為不服，依照行政訴訟法，以自己的名義向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。原告具有以下特征：1.原告須是公民、法人或者其他組織。2.原告是與被訴具體行政行為有法律上利害關系的人。3.原告須是認為具體行政行為侵犯了自己合法權益的人。二、若干特殊情況下的原告1.關于受害人能否作原告的問題。2.對民事糾紛進行行政處理后的行政訴訟原告問題。3.關于社會團體能否因其成員的權益受到具體行政行為侵犯而以原告身份起訴的問題。4.關于被訴具體行政行為涉及其相鄰權，相鄰權人能否作原告的問題。5.關于被訴具體行政行為涉及公平競爭權的人能否作原告的問題。6.關于企業(yè)投資人的原告資格問題。7.關于企業(yè)被終止或改變形態(tài)與隸屬關系情況下的原告資格問題。8.關于農村土地使用權人的原告資格問題。三、原告資格的轉移與承受行政訴訟原告資格在一般意義上是不能轉移的，但是，在法律所承認的特定情況下，原告資格就可能轉移，這種轉移就承受方來說就是承受資格。（一）原告資格的轉移行政訴訟中的原告資格轉移，是指有權起訴的公民、法人或者其他組織死亡或終止，他的原告資格依法自然轉移給有利害關系的特定公民、法人或者其他組織。首先是轉移的條件：①有原告資格的主體在法律上已不復存在。②有原告資格的人死亡或終止時，未逾訴訟保護期限，即仍在法定的起訴期限以內，否則，仍不能發(fā)生轉移，而是起訴權消滅。這是個消極條件。③原告資格轉移發(fā)生于與原告有特定利害關系的主體之間，沒有這種關系也不發(fā)生資格轉移。其次是轉移的內容：就是作為訴訟原告的一種資格。（二）原告資格的承受原告資格發(fā)生轉移，由新的特定主體來充任原告。這種由于發(fā)生轉移而獲得原告資格的過程，就是原告資格的承受。承受原告資格的主體，就公民而言是已死亡公民的近親屬或具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬，即其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。四、公益行政訴訟原告資格問題我國的法律和司法解釋，至今還沒有公益訴訟的規(guī)定，當然也就沒有公益訴訟原告。返回第三節(jié)被告一、被告的概念行政訴訟的被告，是指由原告指控其具體行政行為違法侵犯原告的合法權益，并經由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。行政訴訟被告的特征：1.被告須是行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。2.被告須是被訴具體行政行為的主體。3.被告須是被指控并經由人民法院通知應訴的人。二、確定被告的若干特殊情況（一）經過行政復議程序再起訴的被告問題根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，經復議程序而再起訴的案件，其被告資格的確定分兩種情況：如果復議機關維持了原具體行政行為，就以作出原具體行政行為的行政機關為被告；如果復議機關改變了原具體行政行為，復議機關就是被告。（二）委托行政情況下的被告確定問題《行政訴訟法》及最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定，由法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告，即使該組織超越授權范圍行使職權的也是如此。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。（三）經上級機關批準而作出具體行政行為情況下的被告有些法律、法規(guī)或者行政機關自我約束性規(guī)定，對一定程度的行政行為，規(guī)定須報經上級機關批準才能作出或生效。在這種情況下，被告應是在行政處理決定書上署名蓋章的機關（四）派出機構作出具體行政行為情況下的被告問題首派出機構能否成為被告，取決于是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權，有法律、法規(guī)、規(guī)章授權的，具有被告資格，否則一律視為委托。關于派出機構的被告資格問題，是以是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權作為區(qū)分標準的。（五）若干行政機關作出同一具體行政行為情況下的被告問題法律規(guī)定，兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。（六）不作為行政行為情況下的被告問題把公民、法人、其他組織的申請對象與該被告申請機關是否有不作為的行為結合起來確定。因此：①原告是否曾經要求行政機關作為過。②被告是否針對原告的要求有不作為的行政行為。（七）內設機構的被告資格問題三、被告資格的轉移與承受（一）被告資格的轉移發(fā)生轉移的條件是：①有被告資格的行政機關或授權組織被撤銷，在法律上該主體已被消滅，這是前提。②被撤銷的行政機關或授權組織，其行政職權仍然繼續(xù)由其他主體行使。（二）被告資格的承受返回第四節(jié)共同訴訟一、共同訴訟人的概念是指原告或被告至少一方為兩個以上的共同訴訟當事人，既有共同被告人，也有共同原告人。構成共同訴訟必須具備以下條件：①當事人雙方至少有一方是兩個以上，且各為獨立的訴訟主體。②客觀方面，訴訟標的須為共同。③屬同一人民法院轄區(qū)。④在程序上，人民法院進行合并審理。二、必要的共同訴訟人必要的共同訴訟人，是指當事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當事人即為必要共同訴訟人。必要共同訴訟的標準是訴訟標的同一，即因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件。共同訴訟人主要有以下幾種具體情形：1.兩個以上的當事人，因共同違法而被一個行政機關在一個處罰決定書中分別予以處罰。2.法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負責人或直接行為人同時被一個處罰決定處罰。3.兩個以上共同受害人，對行政機關的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。4.兩個以上行政機關以一個共同行政決定形式，處理或處罰了一個或若干個當事人。三、普通的共同訴訟人普通共同訴訟，是指當事人一方或雙方為兩人以上，其訴訟標的是同樣的具體行政行為，并由法院進行合并審理的訴訟。這種共同訴訟的當事人即是普通共同訴訟人。普通共同訴訟，須由共同訴訟的當事人向法院提出申請，要求并案審理，然后由法院審查，認為可以合并的才能實行合并，構成共同訴訟。當然也可以由法院主動審查，認為宜于并案的，則依職權進行并案審理。四、集團訴訟行政訴訟中的集團訴訟，是指由人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關系人的行政訴訟。它是共同行政訴訟的一種特殊形式。集團訴訟具有以下特點：①原告方人數(shù)眾多。②原告方實行訴訟代表制。③法院的裁判效力不僅及于訴訟代表人，也及于其他未親身參加訴訟的當事人(原告)，甚至及于未參加訴訟的利害關系人，即法院裁判的擴張性。集團訴訟的代表人，是指代表集團成員進行行政訴訟的當事人，是訴訟代表人。返回第五節(jié)第三人一、第三人的概念所謂行政訴訟的第三人，是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關系，通過申請或法院通知形式，參加到訴訟中來的除原告、被告以外的其他公民、法人或者其他組織。行政訴訟第三人的基本特征是：1.第三人須是與本訴所爭議的訴訟標的——具體行政行為有利害關系。2.第三人須是參加到他人訴訟中來的公民、法人或者其他組織。3.第三人在法律上有獨立的訴訟地位。二、第三人的種類1.行政處罰案件中的受害人或被處罰相對一方。2.行政處罰案件中的共同被處罰人。3.行政確權案件中的被確權人。4.在征用土地或房屋拆遷行政案件中的建設單位。5.兩個以上行政機關作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機關可以是第三人。6.與行政機關共同署名作出處理決定的非行政機關組織。7.應當追加被告而原告不同意追加的，法院應通知其作為第三人參加訴訟。8.其他利害關系人。三、第三人參加訴訟的程序第三人參加行政訴訟，須是在原、被告的訴訟程序已開始、判決未作出以前進行。依照法律規(guī)定第三人參加行政訴訟有兩種形式：一是第三人自己主動向法院提出正式申請，經法院準許而參加訴訟。另一種形式是第三人并未主動申請，而是法院依職權通知第三人參加訴訟。返回第六節(jié)訴訟代理人一、訴訟代理人的概念行政訴訟代理人是代理人的一種，是指以當事人名義，在代理權限內，代理當事人進行訴訟活動的人。其特征是：1.行政訴訟代理人是以行政訴訟當事人、第三人的名義進入訴訟程序。2.代理人在代理權限以內的訴訟行為，其法律后果歸屬于被代理人。3.代理人參加行政訴訟的目的在于維護被代理人的合法權益。4.代理人的另一個必要特征是他須有訴訟行為能力。二、訴訟代理人的種類（一）法定代理人根據(jù)法律規(guī)定而直接享有代理權限，代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人，就是行政訴訟的法定代理人。①被代理人須為公民。而且被代理公