深圳大鵬新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

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深圳市大鵬新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（征求意見(jiàn)稿）

1總則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全

面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，用

大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安

全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)

代化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突

發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《深圳

市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《深圳市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)

法律、法規(guī)和文件，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

大鵬新區(qū)位于深圳東南部，三面環(huán)海，東臨大亞灣，與

惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界。是深圳市旅游大區(qū)、

能源重鎮(zhèn)，海岸線占全市的1/2，森林覆蓋率達(dá)78%，易受

臺(tái)風(fēng)、暴雨、火災(zāi)、建設(shè)工程坍塌、傳染病疫情、群體性事

件等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素影響，城市安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2適用范圍

本預(yù)案是新區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)新區(qū)突發(fā)

事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、

恢復(fù)重建等工作。

1.3工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把

保護(hù)人民生命安全擺在首位，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)

—3—

域和全過(guò)程，圍繞“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略總要求，全力打造安全

高效的生產(chǎn)生活空間，努力讓人民群眾的安全感更有保障。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急

管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)形成新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、管委會(huì)負(fù)

責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理格局。充分發(fā)揮應(yīng)急管

理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建統(tǒng)一

指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

堅(jiān)持底線思維、風(fēng)險(xiǎn)防控。樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，著眼嚴(yán)

峻復(fù)雜局面，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控與非常態(tài)

事件應(yīng)對(duì)相結(jié)合，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警體

系，全面深入開(kāi)展源頭治理、前端處理，最大程度管控風(fēng)險(xiǎn)、

消除隱患。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。完善新區(qū)、街道辦事處應(yīng)急

指揮體系，及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急資源，動(dòng)員社會(huì)力

量參與，形成工作合力。完善部門之間、條塊之間、各類力

量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與鹽田、坪山、深汕、

惠州等相鄰區(qū)域的應(yīng)急管理合作，完善應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)

動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域應(yīng)急能力共建、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急

資源共享。

堅(jiān)持依法管理、科技支撐。健全應(yīng)急管理配套法規(guī)、規(guī)

章與制度，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化

建設(shè)。優(yōu)化整合各類科技資源，推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新

—4—

設(shè)備和新工具，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、

精細(xì)化水平。

1.4突發(fā)事件分類分級(jí)

本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造

成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、水旱風(fēng)災(zāi)害、地

震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)等企

業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)

施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不

明原因疾病、職業(yè)中毒，以及食品和藥品安全事件、疫苗安

全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案

件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉境

外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控

性和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大、重大、較

大和一般四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1在新區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立大鵬新區(qū)處置突

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發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（簡(jiǎn)稱新區(qū)應(yīng)急委），指導(dǎo)本級(jí)有關(guān)部門

和辦事處建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)工作。

2.1.2新區(qū)應(yīng)急委是新區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，第一主任由大

鵬新區(qū)黨工委書(shū)記兼任，主任由新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)

主任兼任，常務(wù)副主任由分管應(yīng)急管理工作的黨工委委員、

管委會(huì)副主任擔(dān)任，副主任由新區(qū)黨工委、管委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)

班子成員，新區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。

2.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

新區(qū)處置突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突

發(fā)事件工作需要，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)

事件的風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、資源保障等應(yīng)急準(zhǔn)

備工作，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部原則上設(shè)置1名總指揮、3名副總

指揮（可根據(jù)實(shí)際增設(shè)）。總指揮由分管業(yè)務(wù)主管部門的新

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；3名副總指揮分別由業(yè)務(wù)主管部門的主要

負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)及屬地辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.2.1基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各辦事處設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，

具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和先期處置

工作。

2.2.2應(yīng)急專家組

—6—

新區(qū)應(yīng)急委及其成員單位、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

根據(jù)需要成立應(yīng)急專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為

專家組開(kāi)展工作提供必要的保障和服務(wù)。

3運(yùn)行機(jī)制

新區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)

測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因

素，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)空間。

（2）新區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解

機(jī)制。

（3）新區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處要堅(jiān)持社會(huì)共治，統(tǒng)

籌建立完善社區(qū)、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（4）重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通信、供水、排水、

供電、供氣、輸油等）和各類重要防護(hù)單位應(yīng)科學(xué)選址、優(yōu)

化布局，建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。新區(qū)有關(guān)部門

要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（5）新區(qū)管委會(huì)建立健全相鄰地區(qū)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

深化信息共享、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的合作，共

同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，

提高區(qū)域應(yīng)急管理能力。

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3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

依托大鵬新區(qū)應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心，建立完善“1

個(gè)區(qū)級(jí)綜合監(jiān)測(cè)、3個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)、3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)、N個(gè)行

業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)”的“1+3+3+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

3.2.1監(jiān)測(cè)

新區(qū)管委會(huì)、各部門、各辦事處要建立健全突發(fā)事件監(jiān)

測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善監(jiān)測(cè)信息資源獲取和共享

機(jī)制，科學(xué)研判突發(fā)事件信息。

宣傳、網(wǎng)信部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制，

及時(shí)收集媒體對(duì)本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問(wèn)題的報(bào)道，密切

跟蹤輿情動(dòng)態(tài)。

3.2.2預(yù)警

新區(qū)管委會(huì)、各部門、各辦事處要建立健全突發(fā)事件預(yù)

警制度，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，健全完善新

區(qū)預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。

3.2.2.1預(yù)警級(jí)別

可以預(yù)警的突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生緊

急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，一般由高到低分

為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)

色標(biāo)示。具體預(yù)警級(jí)別按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2.2預(yù)警發(fā)布

（1）新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)警信息

發(fā)布機(jī)制。

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（2）預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起

始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)

和咨詢電話等。

（3）發(fā)布、調(diào)整和解除突發(fā)事件預(yù)警信息時(shí)，可通過(guò)

廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、報(bào)

警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，及時(shí)、準(zhǔn)確

地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)公眾。對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂?/p>

及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公

告方式。

（4）預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急管理

專家組的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

（5）有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解

除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警

期。

3.2.2.3預(yù)警解除

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，按程序宣布解除警報(bào)，終止

預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報(bào)告

（1）新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位及辦事處應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)

事件信息報(bào)送快速反應(yīng)機(jī)制。

（2）新區(qū)管委會(huì)和各辦事處建立突發(fā)事件信息報(bào)告員

制度。

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（3）獲悉突發(fā)事件的公民、法人或者其他組織，應(yīng)立

即向所在地街道辦事處、有關(guān)主管部門報(bào)告。

（4）有關(guān)單位、各街道辦事處、專業(yè)機(jī)構(gòu)獲悉發(fā)生或

者可能發(fā)生突發(fā)事件后，要按照信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定向新區(qū)應(yīng)

急指揮中心及其有關(guān)主管部門報(bào)告或通報(bào)。

（5）報(bào)告突發(fā)事件信息的內(nèi)容主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、

信息來(lái)源、事件性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、影

響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

（6）發(fā)生較大及以上級(jí)別突發(fā)事件須在接報(bào)后第一時(shí)

間報(bào)告，力爭(zhēng)在事發(fā)15分鐘內(nèi)電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)

告至新區(qū)應(yīng)急指揮中心；一般級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)在事發(fā)后30

分鐘內(nèi)電話報(bào)告、60分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告至新區(qū)應(yīng)急指揮中心。

3.3.2先期處置

（1）事發(fā)單位或者受影響單位要立即組織本單位應(yīng)急

隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受到威

脅的人員并予以妥善安置；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封

鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，及時(shí)采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；控制

可疑的傳染源，及時(shí)收集并有效保存可疑樣品；向新區(qū)有關(guān)

部門（單位）、辦事處報(bào)告。對(duì)因本單位問(wèn)題引發(fā)的或者主

體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)

人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地社區(qū)居民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣

傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或

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者按照新區(qū)管委會(huì)的決定、命令組織開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地街道辦事處應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取

措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)

向上級(jí)人民政府報(bào)告。

3.3.3分級(jí)應(yīng)對(duì)

一般突發(fā)事件原則上由新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)專項(xiàng)指揮部

負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；根據(jù)事件處置的需要，市人民政府提供指導(dǎo)、支

援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。當(dāng)涉及跨區(qū)的一般突發(fā)事件或較大以上突

發(fā)事件，在上級(jí)人民政府或?qū)ｍ?xiàng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)

對(duì)工作。

3.3.4響應(yīng)分級(jí)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，根據(jù)事件

的性質(zhì)、特點(diǎn)，危害程度，新區(qū)管委會(huì)、新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部和所在地辦事處按照分級(jí)響應(yīng)的原則，采取或啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)

別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（一級(jí)）、Ⅱ級(jí)（二級(jí)）、

Ⅲ級(jí)（三級(jí)）、Ⅳ級(jí)（四級(jí)）。

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，采?、窦?jí)響應(yīng)：發(fā)生特別

重大突發(fā)事件；上級(jí)政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件。

（2）出現(xiàn)下列情況之一者，采?、蚣?jí)響應(yīng)：發(fā)生重大

突發(fā)事件；上級(jí)政府決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件；發(fā)生跨

市的突發(fā)事件。

（3）出現(xiàn)下列情況之一者，采?、蠹?jí)響應(yīng)：發(fā)生較大

突發(fā)事件；由上級(jí)政府決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件；發(fā)生

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跨區(qū)（新區(qū)）的突發(fā)事件；新區(qū)應(yīng)急力量和資源不足，難以

控制事態(tài)，需要上級(jí)增援的突發(fā)事件。

（4）出現(xiàn)下列情況之一者，采?、繇憫?yīng)：發(fā)生一般突

發(fā)事件；市有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或新區(qū)應(yīng)急委決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)

響應(yīng)的突發(fā)事件；發(fā)生跨辦事處的突發(fā)事件；辦事處應(yīng)急力

量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級(jí)增援的突發(fā)事件。

3.3.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3.3.5.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組建

一般突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由新區(qū)管委會(huì)視情況成立現(xiàn)場(chǎng)指

揮部；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)

急指揮部協(xié)助市人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由總

指揮、副總指揮和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、

治安疏導(dǎo)組、新聞宣傳組、后勤保障組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療

衛(wèi)生組、善后處置組、交通運(yùn)輸組、環(huán)境保護(hù)組、涉境外聯(lián)

絡(luò)組、調(diào)查評(píng)估組等工作組。

3.3.5.2現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

上級(jí)人民政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)人民政府及相關(guān)部

門開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)

組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與

救援工作。

一般及以上且影響面較大、社會(huì)關(guān)注度較高的災(zāi)害事故

應(yīng)急處置前期，現(xiàn)場(chǎng)總指揮由新區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

—12—

提級(jí)響應(yīng)后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由分管業(yè)務(wù)主管部門

的新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，新區(qū)應(yīng)急管理局、業(yè)務(wù)主管部門和

轄區(qū)辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮（可根據(jù)實(shí)際情況增

設(shè)）。若事件處置工作持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，且已完成人員疏散、

搜救等緊急工作，后續(xù)主要為專業(yè)性工作時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮轉(zhuǎn)

由新區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效

控制，應(yīng)急處置主要任務(wù)基本完成以后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可撤銷

或降級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌指揮工作轉(zhuǎn)由轄區(qū)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，直至事件

處置結(jié)束?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，

采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要措施。

3.3.6處置措施

3.3.6.1自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類

當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，新區(qū)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部、部門（單位）及事發(fā)地街道辦事處應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者

多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)

人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路、橋

梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和建構(gòu)筑物損毀情況，獲取重要

目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意

見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）組織營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突

發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織

動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援工作。

—13—

（3）組織開(kāi)展傷病員救治，衛(wèi)生防疫和心理危機(jī)干預(yù)

等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（4）迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源，減輕或者

消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、劃定警戒區(qū)，

實(shí)行交通管制以及其他控制措施。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、

公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安

排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及

時(shí)、安全送達(dá)。

（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、

供電、供氣、輸油等公共設(shè)施，短期難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨

時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

（6）追蹤研判污染因子、范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切

斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地、自然保

護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)

境影響；開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置

事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢棄物。

（7）禁止或者限制使用、拆除或者遷移妨礙應(yīng)急處置

與救援的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中

止人員密集的活動(dòng)、可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及

采取其他保護(hù)措施。

（8）簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置

所需資金。啟用儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和應(yīng)急救援物資，必要時(shí)向

單位、個(gè)人依法調(diào)用、征用其他應(yīng)急救援急需設(shè)備、設(shè)施、

—14—

場(chǎng)地、交通工具和其他物資。

（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、

飲用水、衣被、燃料、醫(yī)療等基本生活保障和臨時(shí)住所，開(kāi)

展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

（10）開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員

遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（11）組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)

捐贈(zèng)款物。

（12）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物

價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)

市場(chǎng)秩序。

（13）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作

等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

（14）防止發(fā)生次生衍生事件的必要措施。

3.3.6.2公共衛(wèi)生事件類

當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，新區(qū)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部

門（單位）及事發(fā)地街道辦事處除采取發(fā)生自然災(zāi)害、事故

災(zāi)難后的有關(guān)措施外，還應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措

施：

（1）保證應(yīng)急處置所需的醫(yī)療防護(hù)設(shè)備、救治藥品、

醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。

（2）緊急調(diào)用、征用應(yīng)急處置和醫(yī)療救治所需的人員、

儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

—15—

（3）控制現(xiàn)場(chǎng)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查、采樣、分析、

檢測(cè)；必要時(shí)，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離相關(guān)人員并予以妥善安

置或者隔離，對(duì)食物和水源采取控制措施，依法對(duì)相關(guān)區(qū)域

實(shí)行封鎖。

（4）開(kāi)展衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳，對(duì)易感人群和其他受威

脅的人員采取應(yīng)急接種、預(yù)防性用藥、群體防護(hù)等措施。

（5）參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，

采取必要防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（6）必要時(shí)，對(duì)口岸和出入境的人員、交通工具、貨

物、集裝箱、行李、郵包等采取應(yīng)急控制、檢驗(yàn)檢疫措施。

（7）對(duì)傳染源做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，

完善監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，快速追蹤、確定、管控、消

除傳染源，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。

（8）對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、

就地觀察、就地治療等措施，按規(guī)定轉(zhuǎn)診；對(duì)傳染病病人和

疑似傳染病病人的密切接觸者按規(guī)定進(jìn)行管理。

（9）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.3.6.3社會(huì)安全事件類

當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生后，新區(qū)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部

門（單位）及事發(fā)地街道辦事處要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事

件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制

宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

—16—

（2）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或者以

暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制帶離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾

紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建構(gòu)筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)

施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法

對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（4）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，

限制有關(guān)公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

（5）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨

和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等

單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部

位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

（6）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，加大社會(huì)

面檢查、巡邏、防控力度；依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊借機(jī)搶

劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動(dòng)騷亂等各類違法犯罪活動(dòng)，

及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

3.3.6.4在突發(fā)事件處置工作中，應(yīng)當(dāng)給予未成年人、

老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女等群體特殊、優(yōu)先保

護(hù)。

3.3.6.5交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、通信保障、戰(zhàn)略和應(yīng)急

物資保障、現(xiàn)場(chǎng)信息、氣象監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害救助、新聞宣傳、

能源供應(yīng)、社會(huì)秩序等應(yīng)急保障工作牽頭部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同支

—17—

持部門和單位組織編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障

體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)級(jí)保障類應(yīng)急預(yù)案按

照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理，新區(qū)應(yīng)急委辦負(fù)責(zé)做好銜接。

3.3.6.6當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行

時(shí)，新區(qū)管委會(huì)或者授權(quán)的有關(guān)主管部門按照相關(guān)要求可以

采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的

基本生產(chǎn)生活需要，最大限度減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.7響應(yīng)升級(jí)

因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)

急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、多

個(gè)部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)報(bào)告新區(qū)應(yīng)急委，協(xié)

調(diào)其它專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門（單位）參與應(yīng)急處置。

如果預(yù)計(jì)突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)的，應(yīng)以新區(qū)管委

會(huì)的名義，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度超出新區(qū)自身控制能力，需

要其他區(qū)或者深圳市提供援助和支持的，由新區(qū)黨工委、管

委會(huì)報(bào)請(qǐng)市委、市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。

3.3.8社會(huì)動(dòng)員

新區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門（單位）及各辦事處建立

突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，凝聚政府、

社會(huì)、單位、個(gè)人等各方力量。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，動(dòng)

員有專業(yè)知識(shí)和技能的單位和個(gè)人，依法調(diào)用、征用相關(guān)資

—18—

源，協(xié)助新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門做好緊急避險(xiǎn)、自救互救、

應(yīng)急救援、疏散轉(zhuǎn)移、秩序維護(hù)等工作。

3.3.9信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，要快速反應(yīng)，

及時(shí)發(fā)布信息，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24

小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)應(yīng)對(duì)情況做好后續(xù)發(fā)布工

作。發(fā)生較大、一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布

權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

（2）發(fā)生一般突發(fā)事件以及有可能影響公眾生活的突

發(fā)事件，應(yīng)組織成立由新區(qū)綜合辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的新聞

宣傳組，指定事發(fā)地的街道作為新聞發(fā)布責(zé)任單位，在啟動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)3小時(shí)之內(nèi)發(fā)布突發(fā)事件基本信息。隨后發(fā)布初步

核實(shí)情況，政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處

置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生一般以上突發(fā)事件，以及有

可能影響公眾生活的突發(fā)事件，由市政府新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指

導(dǎo)的新聞宣傳組，指定新區(qū)管委會(huì)或市有關(guān)部門（單位）作

為新聞發(fā)布責(zé)任單位，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)2小時(shí)之內(nèi)發(fā)布突發(fā)

事件基本信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，政府處置措施和公

眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（3）突發(fā)事件的信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新

聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等。一般以上突發(fā)

事件信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微博等予以發(fā)

布。

—19—

（4）為保護(hù)公眾安全，可在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)依法設(shè)置警

戒線，劃定新聞采訪區(qū)。必要時(shí)可設(shè)立新聞中心接待記者。

（5）對(duì)有可能引起國(guó)際社會(huì)、港澳臺(tái)地區(qū)關(guān)注的突發(fā)

事件，新區(qū)綜合辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)建設(shè)局協(xié)助新聞發(fā)布責(zé)

任單位發(fā)布信息。

（6）宣傳網(wǎng)信部門要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)相關(guān)部門及

時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)公眾依法、理性表達(dá)

意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。做好重大決策宣傳解讀，

深入報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

3.3.10響應(yīng)結(jié)束

經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控

制、消除的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的新區(qū)管委會(huì)或者組織指揮

機(jī)構(gòu)可宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)

急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。

3.4恢復(fù)重建

3.4.1調(diào)查評(píng)估

新區(qū)管委會(huì)、辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)

和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取

教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，將調(diào)查評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)

告。特別重大、重大突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)

定執(zhí)行；較大突發(fā)事件由市人民政府或市人民政府授權(quán)的有

關(guān)部門會(huì)同新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市人民政府報(bào)

告；一般突發(fā)事件由新區(qū)管委會(huì)組織調(diào)查評(píng)估。法律、法規(guī)

—20—

對(duì)突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.4.2善后處置

宣布應(yīng)急結(jié)束后，在新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)調(diào)查

評(píng)估情況，由事發(fā)地街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)善后處置工作，新

區(qū)各相關(guān)部門提供指導(dǎo)、支持，及時(shí)制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、

撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員應(yīng)按

有關(guān)規(guī)定給予撫恤、救助。對(duì)緊急調(diào)用、征用有關(guān)單位、個(gè)

人的物資，按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償；根據(jù)工作需要，提供

心理咨詢、司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾

和糾紛；做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；做好受災(zāi)人員

的過(guò)渡性安置工作，在過(guò)渡性安置點(diǎn)采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫

措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)

人員的安全和基本生活需要；按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事

件責(zé)任人進(jìn)行處罰和追償。事發(fā)地銀保監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織、督

促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

3.4.3恢復(fù)重建

（1）新區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全恢復(fù)重建機(jī)

制，強(qiáng)化主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，

建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引

導(dǎo)群眾開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（2）受突發(fā)事件影響的街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即制定恢復(fù)

重建計(jì)劃，并向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告。新區(qū)管委會(huì)及時(shí)組織發(fā)展

改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、

—21—

住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、能源、通信、鐵路、民航、海

事等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)受損公共基礎(chǔ)設(shè)施及

生態(tài)環(huán)境。

（3）新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)需要支持的事發(fā)地

街道辦事處提供人力、資金、物資和人力資源。需要上級(jí)政

府援助的，由新區(qū)管委會(huì)向市人民政府提出申請(qǐng)。

4準(zhǔn)備與支持

4.1隊(duì)伍保障

（1）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的主

力軍和國(guó)家隊(duì)。新區(qū)管委會(huì)、辦事處應(yīng)當(dāng)為國(guó)家綜合性消防

救援隊(duì)伍建設(shè)提供必要支持保障。

（2）人民解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量。軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量

是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。依法參與抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)重

特大事故災(zāi)難、防控重大疫情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)急救援和

處置任務(wù)。

（3）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。新

區(qū)應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)

境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、城

市管理、文化旅游等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，在本級(jí)

應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)

應(yīng)急隊(duì)伍。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間參與處置的先期力量。

街道辦事處及社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單

—22—

位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍

的建設(shè)和管理，配備必要物資和裝備，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常

開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

（5）社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。發(fā)

揮共青團(tuán)、義工聯(lián)、紅十字會(huì)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事

業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)

急救援工作。組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)

急志愿者隊(duì)伍，參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急

知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報(bào)告、

搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工

作。

（6）應(yīng)急專家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。新

區(qū)處置突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)及其成員單位、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，根?jù)需要安排專家開(kāi)

展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨

詢服務(wù)工作。

（7）鼓勵(lì)應(yīng)急救援人員考取應(yīng)急救援員等國(guó)家應(yīng)急救

援職業(yè)資格。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

（1）新區(qū)管委會(huì)、各辦事處應(yīng)當(dāng)把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作

所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新區(qū)管委會(huì)、各辦事處的預(yù)備費(fèi)應(yīng)

當(dāng)優(yōu)先保證應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。

（2）新區(qū)管委會(huì)、各辦事處設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)

—23—

費(fèi)，建立資金快速撥付機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率。

（3）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事

權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)事

發(fā)地實(shí)際情況和事發(fā)地辦事處的請(qǐng)求，新區(qū)財(cái)政可按有關(guān)規(guī)

定予以適當(dāng)支持。

（4）新區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門及各辦事處應(yīng)當(dāng)按照法

律法規(guī)規(guī)定落實(shí)調(diào)用、征用補(bǔ)償或者補(bǔ)助政策。新區(qū)財(cái)政和

審計(jì)部門要對(duì)應(yīng)急保障資金的使用效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（5）鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織按照《中華人民共

和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法

律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持

和捐贈(zèng)。

（6）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參

加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、

食品安全、藥品安全責(zé)任保險(xiǎn)等；鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)

發(fā)相關(guān)應(yīng)急險(xiǎn)種，推動(dòng)為各類應(yīng)急隊(duì)伍購(gòu)買應(yīng)急救援相關(guān)保

險(xiǎn)。

4.3物資裝備

（1）由新區(qū)有關(guān)部門（單位）及專項(xiàng)應(yīng)急指揮部分區(qū)

域、分部門合理儲(chǔ)備物資。根據(jù)新區(qū)不同區(qū)域、行業(yè)突發(fā)事

件的種類、頻率和特點(diǎn)，按照實(shí)物與產(chǎn)能、政府與企業(yè)、政

府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，做好保障工作。

（2）新區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）及辦

—24—

事處按照“專業(yè)管理，專物專用”的原則，自行調(diào)撥使用本

部門（單位）的應(yīng)急物資?？绮块T（單位）調(diào)用應(yīng)急物資時(shí)，

申請(qǐng)使用的有關(guān)部門（單位）應(yīng)向新區(qū)應(yīng)急委辦提出申請(qǐng)，

按有關(guān)規(guī)定辦理。

（3）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、

基層群眾性自治組織和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資

和生活必需品。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

提供物資捐贈(zèng)和支持。

4.4科技支撐

（1）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)研究制定相

關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)培

養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科和專業(yè)教育體系建設(shè)；

加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技成果交流共享。

（2）推動(dòng)技術(shù)革新。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)科技成

果和裝備的推廣；積極推動(dòng)應(yīng)急安全科技項(xiàng)目研究，鼓勵(lì)、

扶持教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企事業(yè)單位研究開(kāi)發(fā)用于突

發(fā)事件預(yù)防防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

（3）推進(jìn)信息化建設(shè)和運(yùn)用。新區(qū)有關(guān)部門要樹(shù)立以

信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化理念，充分利用物聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)支撐體

系、立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警、線上宣傳教育、一體化指揮平臺(tái)、空

天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)等建設(shè)和運(yùn)用，提升監(jiān)測(cè)預(yù)

警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、救援處置、資源保障

—25—

和社會(huì)動(dòng)員等能力。

（4）建立健全應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。新區(qū)應(yīng)急管理部門、

各有關(guān)部門及辦事處應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系

統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，加

強(qiáng)各類數(shù)據(jù)融合共享，建立完善新區(qū)、街道兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、

數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)

控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、

綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源保障和總結(jié)評(píng)估等功

能，并與市級(jí)做好銜接。有條件的街道辦事處可建設(shè)適用的

應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與新區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

5預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案體系包括新區(qū)管委會(huì)及部門、基層組織和單位

制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的

工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循“下級(jí)服

從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的

原則。

5.1應(yīng)急預(yù)案

（1）新區(qū)管委會(huì)及部門應(yīng)急預(yù)案。新區(qū)管委會(huì)及部門

應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案

等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府

組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。由新區(qū)應(yīng)急管理部

門組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)并公布實(shí)施；報(bào)上

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一級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型

突發(fā)事件或者針對(duì)應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單

位）職責(zé)的工作方案。由相應(yīng)突發(fā)事件業(yè)務(wù)主管部門組織編

制，經(jīng)同級(jí)應(yīng)急管理部門審查，報(bào)新區(qū)應(yīng)急委審批，以專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部名義印發(fā)；報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門備案，抄送上一級(jí)

應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案是新區(qū)各部門為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）

突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制

定的工作方案。由新區(qū)業(yè)務(wù)主管部門編制，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)

人批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施；報(bào)新區(qū)管委會(huì)備案，抄送上一級(jí)相應(yīng)部門、

本級(jí)應(yīng)急管理部門。

有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，重

點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。街道辦事處根據(jù)

實(shí)際情況研究制訂本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

（2）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和各企事業(yè)

單位應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)基層和本單位組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范基

層組織和單位內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、

社會(huì)組織和社區(qū)居民委員會(huì)等法人和基層組織編制，按要求

向相關(guān)行業(yè)主管部門、所在街道辦事處備案。

（3）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括

應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案等多種形式，審批程序由編制

單位根據(jù)實(shí)際情況確定。應(yīng)急工作手冊(cè)是新區(qū)有關(guān)部門（單

—27—

位）對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本

部門（單位）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。事件行動(dòng)方案是參

與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急救援隊(duì)伍、