《我國創(chuàng)業(yè)板上市公司經(jīng)營的政策與法律環(huán)境分析》2900字

我國創(chuàng)業(yè)板上市公司經(jīng)營的政策與法律環(huán)境分析綜述我國以創(chuàng)業(yè)板上市公司為代表的創(chuàng)新型企業(yè)大多數(shù)具有規(guī)模較小、創(chuàng)新能力突出、資源配置更加市場化、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。本節(jié)將對影時(shí)這類企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的政策、法律環(huán)境進(jìn)行分析。1.1創(chuàng)業(yè)板上市公司經(jīng)營的政策環(huán)境自2008年下半年受國際金融危機(jī)的沖擊，以創(chuàng)業(yè)板上市公司為代表的創(chuàng)新型企業(yè)的經(jīng)營面臨很大因難。根據(jù)2009年關(guān)于中國企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，表1.1列示了影響創(chuàng)新活動(dòng)的主要因素：表1.1影響企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的主要因素單位(%)大型企業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)缺少創(chuàng)新型人才63.758.061.1難以引入資金35.542.543.8創(chuàng)新環(huán)境不友好38.536.343.8難以獲得合適技術(shù)21.926.539.2創(chuàng)新收益與風(fēng)險(xiǎn)不對等27.323.817.9缺乏創(chuàng)新動(dòng)力27.321.725.5難以確定創(chuàng)新目標(biāo)17.021220.0創(chuàng)新成果保護(hù)不力16.715.920.6由上表可以看出，我國創(chuàng)新型中小企業(yè)相對大型企業(yè)和一般中小企業(yè)來說，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，創(chuàng)新活動(dòng)面臨的阻礙更多。雖然我國近年推出一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的政策和配套法規(guī)，加大財(cái)稅信貸扶持力度，但是創(chuàng)新型企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻。1.鼓勵(lì)保護(hù)中小企業(yè)的政策法規(guī)體系不健全我國當(dāng)前針對創(chuàng)新型企業(yè)等中小企業(yè)制定的保護(hù)政策法規(guī)尚不完善。雖然各省市政府成立了專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的管理部門，但是管理部門的責(zé)任劃分與實(shí)際工作的分工并不符合，因此各部門間容易出現(xiàn)職能重疊、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。可見，我們亟需提高對中小企業(yè)的管理效率。不僅如此，科學(xué)完善的法律體系至今仍未推出。雖然《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見入、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》、“非公經(jīng)濟(jì)36條”等法律法規(guī)規(guī)章制度等己頒布并實(shí)施，但是實(shí)施法律法規(guī)的效果與經(jīng)濟(jì)生活的需求相比，仍不具各協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。并且這一系列法律規(guī)范頒布的時(shí)期較早，近年創(chuàng)新型企業(yè)蓮動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)星現(xiàn)了不同于本世紀(jì)初期的特點(diǎn)，舊的法律規(guī)范己不敷使用。雖然2009年國家再次推出鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的系列規(guī)章制度，但對于解決創(chuàng)新型企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，仍顯捉襟見肘。在現(xiàn)有法律框架下，在促進(jìn)中央和地方政府雙向鼓勱創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的積極性方面，實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)組織的雙向支持方面，還需要建立更有效更經(jīng)濟(jì)的制度安排。在國家制定的稅收優(yōu)惠政策等財(cái)稅促進(jìn)政策方面，由于政策本身的規(guī)定以及操作限制，實(shí)務(wù)中則更多地傾向于大企業(yè)。例如通常對政策適用主體做出資產(chǎn)規(guī)模、收入利益情況符規(guī)定。而創(chuàng)新型中小企業(yè)或者由于自身本源的性質(zhì)，或者由于生產(chǎn)經(jīng)營特性在這些方面顯然處于劣勢，故此往往只能在不平等的“行政競爭”夾縫中生存。以特別適用于高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策為例，能夠享受稅收優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)必須符合對申報(bào)專利的密度和數(shù)量、自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)模式、企業(yè)在研發(fā)方面的資金投入等一系列較為嚴(yán)苛的條件。相對于為我國經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)的眾多創(chuàng)新型企業(yè)總量來說，能夠享有稅收優(yōu)惠的企業(yè)僅是其中很小的一部分。再者，即使對高新技術(shù)企業(yè)來說，能夠真正享有的優(yōu)惠也并不如意。高新技術(shù)企業(yè)分為不同的級別，很多企業(yè)雖能被批準(zhǔn)為地方或者開發(fā)區(qū)級的高新技術(shù)企業(yè)，但也并不能享有稅收優(yōu)惠政策，僅有一次性的科技獎(jiǎng)勵(lì)。這些次性的科技獎(jiǎng)動(dòng)，對比這些企業(yè)對科技創(chuàng)新做出的貢獻(xiàn)和對研發(fā)資金的需求可謂“杯水車薪”。2.產(chǎn)業(yè)政策和工商管理等服務(wù)政策限制較多我國很多產(chǎn)業(yè)對經(jīng)替主體的資質(zhì)做出了限制性規(guī)定，例如壟斷型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的支柱型產(chǎn)業(yè)等，不允許民營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營。這是在經(jīng)營主體本身的身份上做出的硬性規(guī)定，有些行業(yè)雖不對經(jīng)考主體的身份進(jìn)行規(guī)定，但在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入條件規(guī)定了一系列軟指標(biāo)，這些軟指標(biāo)在實(shí)際中也把一些具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)劃在了圈外。例如對生產(chǎn)規(guī)模、能耗指標(biāo)、環(huán)保安全工作的資金投入等方面做出了規(guī)定。這安際上提高了市場準(zhǔn)入成本，從而對企業(yè)規(guī)模進(jìn)行了限制。政策的初衷是為了規(guī)范市場秩序，避免低水平的重復(fù)投資建設(shè)，在一定程度上排除了市場調(diào)節(jié)失靈造成的不利于資源配置的不經(jīng)濟(jì)行為，但另一方面也挫傷了有技術(shù)競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)投資的積極性，更加限制了其生存發(fā)展空間。服務(wù)政策方面，對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度也不足，甚至地方的工商許可工作對創(chuàng)新型中小企業(yè)的成長和發(fā)展進(jìn)行了限制。例如在企業(yè)名稱的注冊上，注冊資本規(guī)模較小的企業(yè)名稱中不允許使用特定的語匯；申請菜些行業(yè)的企業(yè)審批流程復(fù)雜，程序元繁；對審批后的自主經(jīng)營活動(dòng)范陽進(jìn)行限制；注冊資本的繳付和出資方式嚴(yán)苛；關(guān)于市場主體的住所做出限制性規(guī)定等。這些程序上的規(guī)定也為創(chuàng)新型企業(yè)的投資發(fā)展造成了一定程度的阻礙。1.2創(chuàng)業(yè)板上市公司經(jīng)營的法律環(huán)境創(chuàng)新型企業(yè)的立身之本便是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程必然伴隨著發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。從現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展?fàn)顩r來看，這些創(chuàng)新成果通常是制成的產(chǎn)品、獨(dú)特的生產(chǎn)工藝、實(shí)用新型設(shè)計(jì)等智慧成果。保護(hù)創(chuàng)新成果是知識產(chǎn)權(quán)法律體系的立法目的和初衷。當(dāng)前，我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系不健全，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠。創(chuàng)新型企業(yè)競爭力的核心便是創(chuàng)新，在眾多技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)中，技術(shù)創(chuàng)新仍占據(jù)了絕對多數(shù)。完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是保障技術(shù)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵因素。若知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)不力，則企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)投入的大量人力、物力和財(cái)力將歸于浪費(fèi)，發(fā)明創(chuàng)造成果極易被同行或競爭者仿制或盜用，將大幅度減弱創(chuàng)新型企業(yè)的市場競爭力，造成技術(shù)貿(mào)易收入的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重地是對創(chuàng)新型企業(yè)核心活動(dòng)的根源造成損害即----挫傷研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性。專利保護(hù)是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下國際通用的主要保護(hù)方式。專利權(quán)由國家法定機(jī)關(guān)投予，保護(hù)范田明確限于權(quán)利要求書記載的內(nèi)容，專利權(quán)具有唯一性接他性，不可重復(fù)授權(quán)，并且為專利權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)?？梢妼＠Ｗo(hù)的力度較強(qiáng)，然而由于專利權(quán)保護(hù)制度本身存在缺陷，也將為申請專利的創(chuàng)新成果造成一些負(fù)面影響。專利技術(shù)的內(nèi)容是向全世界公開的，技術(shù)持有人要支付專利申請費(fèi)和專利權(quán)年費(fèi)等費(fèi)用，還要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，如不被投子專利權(quán)，則既支付了前期費(fèi)用，更嚴(yán)重的是己經(jīng)公開了技術(shù)內(nèi)容，該技術(shù)則變?yōu)椤肮眉夹g(shù)”。并且專利權(quán)有明確的保護(hù)期限一旦年限屆滿即進(jìn)入公知領(lǐng)域，變?yōu)楣_技術(shù)，并且專利權(quán)的保護(hù)有地域范圍，一次申請不能囊括所有可能進(jìn)入的區(qū)城，并且各國家地區(qū)對專利權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定各不相同。以上這些制度性障礙也為技術(shù)所有人帶來一定程度的隱憂。正是因?yàn)閷＠夹g(shù)保護(hù)制度本身的缺陷，為數(shù)不少的創(chuàng)新型企業(yè)在申請技術(shù)專利的同時(shí)，也采用技術(shù)秘密的方式來保護(hù)自己棚有的獨(dú)特技術(shù)工藝。技術(shù)秘密的保護(hù)模式有效地避免了專利技術(shù)帶來的負(fù)面影啊。作為技術(shù)秘密，只要有效保護(hù)就一直擁有權(quán)力沒有固定期限，也不需公開研發(fā)成果并為此付費(fèi)。但同時(shí)也有其自身固有的缺陷。例如：對技術(shù)秘密的保護(hù)沒有專門的法律，只能通過《反不正當(dāng)競爭法》和《科技進(jìn)步法》加以保護(hù)。技術(shù)所有人要采取必要的保密措施，而一旦保密不當(dāng)為他人知曉，則該過程不可逆。技術(shù)秘密難以界定，一旦發(fā)生訴訟將要由法院來