DB36T-“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)編制說明

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《“幸福社區(qū)”編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2022年第二批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》，《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)》列入本次江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，由江西師范大學(xué)、江西省民政廳基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處共同承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作二、編制背景、目的和意義（一）編制背景社區(qū)是國家治理的基本單元。社區(qū)治理與服務(wù)水平事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。對社區(qū)治理與服務(wù)水平開展評價，對于形成示范引領(lǐng)，推動城市社區(qū)治理與服務(wù)水平提質(zhì)升級，更好滿足人民群眾對美好生活的需要具有重大的現(xiàn)實意義。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》均提出要“推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對社區(qū)生活有更高的要求和期待。然而，城市社區(qū)治理和服務(wù)水平各地發(fā)展程度不一，不平衡不充分的矛盾較為凸顯。因此，補齊社區(qū)治理與服務(wù)的短板，推動社區(qū)治理與服務(wù)水平整體提升迫在眉睫。制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)治理與服務(wù)水平進行客觀評價，是提升社區(qū)治理與服務(wù)水平的重要方式。目前，國內(nèi)缺乏針對社區(qū)治理和服務(wù)的系統(tǒng)性評價標(biāo)準(zhǔn)，相近的標(biāo)準(zhǔn)有民政部《社區(qū)服務(wù)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T20647—2006），該標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而非評價社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，且制定時間較早。另外一些評價標(biāo)準(zhǔn)，如《生態(tài)社區(qū)評價指南》（GB/T40240—2021）、《綠色社區(qū)評價規(guī)范》（DB4403/T147—2021）、《生態(tài)社區(qū)評價通用規(guī)范》（DB4403/T135—2020）、《和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)范》（DB15/T1792—2020）等，均系針對社區(qū)某一個領(lǐng)域的評價，其評價范圍不能滿足和用于開展對社區(qū)治理與服務(wù)水平的評價。至今，江西暫未出臺相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。故而，編制符合江西實際的《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)》十分迫切。（二）編制目的為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層治理的重要論述和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等文件精神以及省第十五次黨代會決策部署，制定評價指標(biāo)齊全且符合江西本土實際的評定標(biāo)準(zhǔn)，推進“幸福社區(qū)”創(chuàng)建及評定工作，促進社區(qū)治理和服務(wù)水平顯著提升，江西省民政廳啟動《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)》這一地方標(biāo)準(zhǔn)制定，由江西師范大學(xué)、省民政廳基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處等單位承擔(dān)起草任務(wù)。（三）編制意義制定《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)，一是可為江西幸福社區(qū)創(chuàng)評提供直接評價依據(jù)，促進社區(qū)治理與服務(wù)水平提質(zhì)升級，為幸福江西建設(shè)夯實基層基礎(chǔ)；二是相對國內(nèi)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而言，本標(biāo)準(zhǔn)系圍繞社區(qū)治理與服務(wù)的系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)，在評價指標(biāo)上更為齊全，可為兄弟省份社區(qū)治理與服務(wù)評定提供江西樣例；三是有利于通過評估客觀全面掌握江西社區(qū)治理與服務(wù)的詳實情況，為開展相關(guān)理論研究和政策制定提供可靠支撐。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，主要遵循了科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性的原則。1.科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、文件，深入鉆研社區(qū)治理與服務(wù)相關(guān)理論，認(rèn)真梳理國家層面和省內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理與服務(wù)的法律法規(guī)和政策文本100余部，多次開展調(diào)研，掌握江西社區(qū)治理與服務(wù)實際情況，在理論和實際工作方面體現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。2.規(guī)范性。格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020的規(guī)定進行編寫。3.可操作性。即評定標(biāo)準(zhǔn)需要便于幸福社區(qū)評價的實際操作，技術(shù)要求需具有可行性，能為各相關(guān)部門投入社區(qū)建設(shè)提供政策參考并產(chǎn)生實效。四、標(biāo)準(zhǔn)編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制過程如下：1.成立地方標(biāo)準(zhǔn)《“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級標(biāo)準(zhǔn)》起草小組，對該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行調(diào)研、論證，收集相關(guān)文獻資料，完成前期調(diào)研和資料收集工作；多次召開標(biāo)準(zhǔn)起草研討會，從學(xué)理上對本指標(biāo)體系進行論證，對前期調(diào)研收集的資料進行篩選，確定標(biāo)準(zhǔn)起草的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案起草。2.整理資料、查閱文獻，編制標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；3.將征求意見稿發(fā)送至相關(guān)專家、民政系統(tǒng)和科研機構(gòu)征求意見，收集意見并進行匯總。五、標(biāo)準(zhǔn)主要條款編制說明（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量星級評價的基本要求和評價內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)江西省開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建及評定工作。（二）標(biāo)準(zhǔn)引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.術(shù)語與定義本標(biāo)準(zhǔn)主要社區(qū)治理與服務(wù)相關(guān)術(shù)語做出了解釋說明。詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第3部分。2.基本要求（1）評價對象為江西省行政區(qū)范圍內(nèi)的城市社區(qū)（2）近三年內(nèi)未發(fā)生重大刑事案件、重大群體性治安事件、重大矛盾糾紛事件、重大環(huán)境污染事件、重大安全事件、重大負(fù)面輿情。3.評價內(nèi)容社區(qū)服務(wù)質(zhì)量星級評價由組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合平臺、人才隊伍、服務(wù)供給、治理機制、居民自治六個一級指標(biāo)構(gòu)成，每個一級指標(biāo)都有具體評價要求，并根據(jù)評價要求制定了詳細的評分表，詳見本規(guī)范第5部分及表A.1。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)不沖突。七、標(biāo)準(zhǔn)實施預(yù)期效益該標(biāo)準(zhǔn)將為江西省幸福社區(qū)創(chuàng)評提供直接依據(jù)，促進本省社區(qū)治理與服務(wù)水平提質(zhì)升級，夯實幸福江西建設(shè)基礎(chǔ)基層。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1.建議有關(guān)部門將本標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級，提高基層有關(guān)部門的參與度。2.建議召開宣講會，詳細講解本標(biāo)準(zhǔn)的意義及相關(guān)要求