行政管理本科畢業(yè)論文-績效管理模式在軍事訓練管理上的應(yīng)用研究

引言軍事訓練教育管理是保證軍事訓練質(zhì)量，科學規(guī)劃、指導、監(jiān)督和日常檢查國家軍事訓練工作的一項專門、定期、統(tǒng)一的軍事訓練教育實踐管理活動。軍事訓練的組織管理貫穿于軍事訓練的全過程，是促進軍事訓練自身健康發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求。在我軍整個資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動中始終占據(jù)突出地位，對確保和促進軍隊建設(shè)全局發(fā)揮著直接作用?？茖W高效的教育管理，對于不斷提高學校軍事訓練的教學質(zhì)量和工作效率，提高部隊綜合戰(zhàn)斗力水平，具有積極作用。隨著我國軍事訓練改革的快速深入發(fā)展，戰(zhàn)爭訓練形式、戰(zhàn)場訓練環(huán)境、作戰(zhàn)訓練方法等各個方面都發(fā)生了許多革命性的重大變化，對加強軍事訓練提出了更高的技術(shù)標準和基本要求。面對新的歷史形勢和嚴峻任務(wù)，深入研究，積極探索加強軍事訓練信息化管理的有效決策方法和具體對策，增強軍事訓練信息管理的決策針對性和科學有效性，是加快軍事訓練信息系統(tǒng)建設(shè)、實現(xiàn)決戰(zhàn)目標的重要有力保障。一、績效管理概述（一）績效管理的含義績效目標管理協(xié)議是一種將各個組織的績效目標、標準和任務(wù)所需要的能力通過績效協(xié)議管理統(tǒng)一聯(lián)系起來，使各個組織、團體和其他個人能夠通過協(xié)議相互理解共同達到最佳組織績效，實現(xiàn)提升組織核心價值的績效管理工作過程?？冃Э己斯芾硐到y(tǒng)是一個完整的管理系統(tǒng)，通常被人們視為一個良性循環(huán)。這個管理周期通常可以分為五個主要階段：績效管理規(guī)劃、績效管理輔導、績效結(jié)果評估、績效結(jié)果反饋和軍隊績效管理改進?？冃к婈牴芾碇饕峭ㄟ^收集軍隊績效管理信息、衡量軍隊績效、設(shè)計和組織實施有效軍隊管理、促進軍隊績效管理持續(xù)改進的一個整體經(jīng)濟活動和管理過程。績效考核管理體系的建立運行這個過程實際上也就是相互建立的和相互理解的一個過程。通過在一定一段時期內(nèi)不斷增加軍隊工作量或通過提高軍隊工作活動效果項目來進行管理和激勵發(fā)展軍隊組織及其成員的一種有效管理業(yè)務(wù)行為?？冃Э己斯芾聿粌H僅它是一種非常形式化、程序化的管理制度，更是一個任務(wù)完成單位自我進行控制、自我完善的管理行為。管理者應(yīng)該根據(jù)這個協(xié)議的實際結(jié)果來來進行具體管理，而不是具體的管理過程。在這個管理框架下，管理者和整個組織全體成員完全可以根據(jù)自己的實際需要在合理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行靈活運用內(nèi)部績效控制管理，使整個組織全體成員完全能夠有效充分發(fā)揮自己的管理能力，當他們成功地獨立完成一些相關(guān)管理工作時，發(fā)掘他們的潛力，最大限度地為組織做出貢獻?？冃Э己斯芾淼囊粋€總體目標也就是通過建立適合個人、團體和其他組織以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和不斷貢獻社會為首要己任的軍隊文化氛圍?？冃繕斯芾磉@個過程概念可以廣泛用來通過傳遞和不斷強化一個組織的管理戰(zhàn)略、價值觀和管理標準，整合每一個人和社會團體(包括組織部門)的績效目標，使每一個人組織能夠正確表達自己目前應(yīng)該如何做什么，應(yīng)該如何去哪里，如何正確接受績效管理。它也是強調(diào)如何保持發(fā)展的一個工作、作用、協(xié)議和對話。（二）績效管理的功能績效管理是一種系統(tǒng)的資源整合，以實現(xiàn)其目標?？冃Ч芾聿煌谄渌芾矸椒?，它強調(diào)系統(tǒng)的集成，包括全方位的控制、監(jiān)控和評價。它有三個基本功能：1.評估功能績效評價工作是一種指在系統(tǒng)試圖有效實現(xiàn)某一系統(tǒng)目標時，對該某一目標如何可能實現(xiàn)以及目標是否可能實現(xiàn)的系統(tǒng)績效評價工作過程。績效評價系統(tǒng)可以同時關(guān)注組織管理績效、計劃實施績效和人員個人整體績效。但對于部門而言，更注重組織績效的評價。2.衡量功能為了衡量績效，管理者必須設(shè)計一套衡量目標實現(xiàn)情況的指標體系，即衡量績效的量表，以便對不同時期的績效進行比較。3.追蹤功能持續(xù)監(jiān)控、記錄和評估績效，作為改進績效的基本依據(jù)。（三）績效管理在當代公共管理中的作用在實踐中，績效管理與評價在當代公共管理中發(fā)揮著以下作用：1.激起人們的工作熱情任何管理，包括公共事業(yè)組織的財務(wù)管理，都可能需要某種新的激勵機制建起來用以激發(fā)每個人們的工作積極性和工作動力。最重要的績效激勵機制也就是把績效與財政獎懲直接掛鉤。通過組織績效考核，組織的績效激勵獎懲約束管理機制已經(jīng)有了好的基礎(chǔ)，基于組織績效考核的激勵獎懲機制強化了整個組織的績效激勵機制。2.公共部門進行有效資源配置的重要手段績效控制管理工具作為一種政府管理工具，其最重要的應(yīng)用意義也就在于有效增加當前政府部門運行績效管理的人力成本和并對效益進行考慮，改變當前政府管理機關(guān)的資源浪費。從這個某種意義上講來說，它應(yīng)該是引導公共部門有效合理配置公共資源的重要有效手段。二、軍事訓練績效管理概述（一）軍事訓練績效管理的概念軍事訓練績效管理是對參加我國軍事訓練的所有組織和管理單位進行軍事訓練績效管理規(guī)劃、組織、實施、評估和績效反饋的過程，從而最大限度地發(fā)揮教練員和管理單位的軍事訓練管理績效效益，提高軍事訓練績效管理質(zhì)量，提高部隊戰(zhàn)斗力。事實上，這是一個長期規(guī)劃、準備、指導和溝通的循環(huán)和漸進過程。以重大目標任務(wù)為戰(zhàn)略指導，分解各級各類軍事訓練活動實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略目標，對參訓人員的軍事訓練活動績效和軍事訓練活動效果進行綜合評價和統(tǒng)計分析。軍訓績效主要是指學生綜合訓練能力、文化素質(zhì)、訓練工作態(tài)度、訓練服務(wù)質(zhì)量等軍訓績效評價指標。用于正確合理地評價學員培訓人員的軍訓管理行為，引導學員培訓人員積極探索和提高綜合素質(zhì)的培訓能力，改善學員的培訓態(tài)度，促進學員培訓效果的不斷提高。（二）軍事訓練績效管理的特點軍事訓練績效管理是將績效管理模式應(yīng)用于傳統(tǒng)軍事訓練管理，因此必須具備傳統(tǒng)軍事訓練管理的一些基本特征。1.訓練內(nèi)容和組訓形式具有多樣性新大綱的頒布實施表明，軍隊必須充分依靠自己的常設(shè)和專屬兵種，突出不同訓練類型，不同訓練層次，不同訓練對象的不同新兵的訓練目標和要求。從覆蓋全軍的角度看，訓練活動的豐富性和多樣性更加突出。培訓活動的高度多樣性必然導致企業(yè)培訓活動的高度多樣性。培訓活動的豐富多彩，決定了各級黨政領(lǐng)導干部機關(guān)必須高度重視崗位統(tǒng)一與業(yè)務(wù)分散的有機結(jié)合，加強業(yè)務(wù)分類培訓的指導，根據(jù)不同的培訓對象和實際情況，努力提高專業(yè)培訓的針對性和有效性。2.科學正規(guī)施訓難度大由于駐地分散，兵種（特長）眾多，訓練和管理難度很大。因此，開展科學正規(guī)的培訓是非常困難的。針對這一特點，軍隊軍事訓練必須把經(jīng)常性的科學訓練作為一個重要環(huán)節(jié)。在訓練體制方面，要建立完善的組織體系和系統(tǒng)的配套法律法規(guī)，切實保障軍事訓練的正常有序運行。在培訓內(nèi)容上，要構(gòu)建專業(yè)全面、科技含量高、適應(yīng)任務(wù)需要的培訓內(nèi)容體系，使培訓內(nèi)容更有針對性、科學性、實用性和前瞻性。在訓練方法和訓練形式上，要注意總結(jié)一些行之有效的方法和經(jīng)驗，為按照《綱要》科學訓練部隊提供借鑒。在培訓管理方面，按照統(tǒng)一與分散相結(jié)合的原則，嚴格規(guī)范培訓時間的劃分、培訓內(nèi)容的調(diào)整和培訓方法的運用。通過反饋對軍事訓練的計劃、準備、實施、考核、反饋、獎懲等環(huán)節(jié)進行控制和調(diào)整，提高訓練管理的科學性。3.訓練管理需要從嚴從難要求軍事訓練管理的主要目的之一是為了使其達到符合實戰(zhàn)的訓練標準。因此，應(yīng)盡一切努力達到實現(xiàn)這一切的最終目標。為此，部隊通常嚴格按照各自的作戰(zhàn)訓練活動計劃、預(yù)定的各種作戰(zhàn)訓練任務(wù)、作戰(zhàn)訓練方向和特定作戰(zhàn)訓練環(huán)境等來進行各種有較具針對性的組織訓練，以有效縮短組織訓練與進行實戰(zhàn)的時間差距。為不斷增強我國軍事訓練的情報針對性，在加強軍事訓練情報管理中，敵情情報信息的分類設(shè)置、陣地的位置選擇、方案的研究制定等，必須充分符合各種作戰(zhàn)訓練任務(wù)、作戰(zhàn)訓練對象和各種作戰(zhàn)戰(zhàn)場環(huán)境的實際特點。另一方面，軍事訓練人員績效考核管理這種嶄新的軍事訓練績效管理模式，也使其具有自己不同之處。4.管理者向下授權(quán)提高我國軍事訓練項目管理者的績效水平是引進現(xiàn)代績效考核管理模式的根本目的。提高學習訓練組織管理水平，必須為所有參加學習訓練組織管理的現(xiàn)役官兵提供廣闊的管理舞臺，賦予他們充分的管理自主權(quán)，充分發(fā)揮他們的管理能力，創(chuàng)造性和適應(yīng)性，通過學習和培訓不斷提高管理能力，從而達到參與培訓和培訓管理的最終目的。在一定程度上，績效團隊管理的成功主要取決于官兵在海軍團隊管理總體工作目標框架下的積極參與和官兵個人創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間。5.激勵機制更加完善完善的軍事訓練評估與激勵機制一直是軍隊績效評估管理的重要特征。激勵因素是影響軍事訓練管理激勵的重要外部環(huán)境因素。這是當前傳統(tǒng)軍事訓練激勵管理中亟待解決的一個重要問題。績效培訓管理是績效的直接激勵機制，即績效好的培訓不再等同于績效差的培訓。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是以我國軍事訓練的發(fā)展歷程和訓練成果為主要衡量依據(jù)，正確衡量訓練單位和人員的實際工作業(yè)績;；二是設(shè)計兩個主要的評價指標和衡量方法，正確評價軍事訓練成果的質(zhì)量。（三）軍事訓練績效管理的意義1.提高訓練的積極性軍訓績效管理主要是改變傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，建立一套能夠充分發(fā)揮參訓人員潛能和積極性的制度。在系統(tǒng)中，上下兩級可持續(xù)的雙向溝通，管理者可以持續(xù)關(guān)注和跟蹤管理目標的實施情況，團隊可以利用培訓績效評估的結(jié)果來激勵、指導和幫助受訓者提高績效，端正態(tài)度，提高能力，有利于提高軍隊戰(zhàn)斗力，增強軍隊核心價值觀。培訓績效管理具有環(huán)境公平、指導有效、計劃可行、認可度最大等特點，對提高學員的培訓積極性起到了很大的作用。2.保證部隊總體訓練目標的實現(xiàn)軍訓績效管理從個體差異出發(fā)。在制定培訓計劃時，根據(jù)單位和個人的實際情況，參照團隊的總體規(guī)劃，在個人能力范圍內(nèi)有選擇地制定可實施的計劃。在一定的訓練指導下，各單位和個人按計劃組織訓練，并根據(jù)訓練進度及時調(diào)整和完善措施和計劃，從而達到訓練和調(diào)整的目的，最終促進隊伍整體訓練目標的實現(xiàn)。3.獎懲和選拔、任用的評判標準軍事訓練績效管理把績效與獎懲、選拔任用聯(lián)系起來，把單位和個人的訓練績效考核結(jié)果作為實施獎懲和選人用人的依據(jù)，體現(xiàn)了獎懲和選拔任用實施的公正與公平。同時，根據(jù)個別獎勵的原則，根據(jù)學員的差異，對學員進行個別獎勵，使獎懲能強化其他因素。4.促迸官兵業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，實現(xiàn)個人發(fā)展由于官兵績效考核評估管理信息的分析采集管理是一種全方位、多源的，有助于訓練官兵正確充分評價自己，充分認識自己的技能優(yōu)缺點;對于軍事訓練機構(gòu)績效評估管理的各種應(yīng)用法則有助于官兵發(fā)現(xiàn)和有效解決各種問題。軍訓官兵績效考核管理的綜合評價結(jié)果主要可以通過對參訓官兵目前是否基本掌握了軍事相關(guān)參訓崗位所有必需的基本知識和專業(yè)技能的綜合評價，從而充分了解參訓官兵是否需要繼續(xù)接受進行哪些方面的專業(yè)訓練。從長遠來看，該結(jié)論可為官兵的個人發(fā)展提供依據(jù)。三、我軍軍事訓練管理現(xiàn)狀我軍軍事管理部隊有著優(yōu)良光榮的文化傳統(tǒng)。但是，在長期的國際和平戰(zhàn)爭環(huán)境中，軍隊的非軍事活動任務(wù)不斷增多，與各國社會的人際聯(lián)系更加廣泛。當中有一名“和平戰(zhàn)士”和“和平軍官”的特殊想法很容易讓人產(chǎn)生。它缺乏領(lǐng)導士兵作戰(zhàn)的思想。管理不嚴、紀律不嚴、作風松散的腐敗現(xiàn)象也在一定程度范圍內(nèi)普遍存在。表面上的來看，這主要是由于個別軍隊單位規(guī)章制度和管理措施具體落實程度不到位問題造成的，但實質(zhì)上，我軍在我國計劃經(jīng)濟和工業(yè)機械化現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展條件下的一些軍隊管理模式方法和控制手段已難以完全適應(yīng)現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭條件下對于軍隊隊伍建設(shè)的各種管理模式要求，而管理不嚴只是主要表現(xiàn)之一。（一）行政管理工作路線行政管理主要包括日常生活系統(tǒng)、治安保衛(wèi)、辦公秩序、戰(zhàn)備值班等，由一名副部長負責，后勤管理部負責全面管理，行政參謀負責日常工作。從行政管理運行的角度看，各項制度相對明確，職責相對明確，但缺乏針對性評價和定量評價，質(zhì)量難以評價。（二）業(yè)務(wù)管理工作路線業(yè)務(wù)管理的主要職責是監(jiān)督管理各業(yè)務(wù)部門的日常管理職能和職責，由各主管部門主要領(lǐng)導直接負責，各部門設(shè)副主任一人。從工作流開發(fā)的角度來看，主要內(nèi)容包括內(nèi)部業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、發(fā)布、實施、檢查、總結(jié)等；從內(nèi)部業(yè)務(wù)管理角度看，各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部管理業(yè)務(wù)分工相對清晰，業(yè)務(wù)發(fā)展相對順暢，但綜合業(yè)務(wù)管理協(xié)調(diào)難度大，工作繁重，缺乏協(xié)調(diào)和績效評估。（三）干部管理工作路線干部管理主要是對干部的考核、選拔、任用、培訓等工作進行管理，由辦公室負責。干部管理有比較嚴格的政策法規(guī)，但缺乏與企業(yè)管理和行政管理的有效溝通，企業(yè)管理和行政管理也缺乏對干部管理的支持?，F(xiàn)代軍事行政機關(guān)的管理和績效考核方法具有一定的社會普遍性。管理體系的具體實施與完善、管理控制措施的實施、管理績效考核方法等因素可能存在一些差異，但只是數(shù)量和實質(zhì)不同而已。雖然這種傳統(tǒng)的績效管理考核方法在經(jīng)濟相對單一的時代能夠?qū)χ袊媱澖?jīng)濟的發(fā)展起到一定的推動作用，但隨著當前企業(yè)市場經(jīng)濟的全面展開，經(jīng)濟多元化對現(xiàn)代人生活的影響正在加深，這種簡單的績效考核管理方法很難發(fā)揮很大的作用。四、績效管理在我軍軍事訓練中的運用分析（一）合理制定績效計劃首先，明確績效計劃制定的主體。從我軍現(xiàn)行管理體制來看，績效計劃可以由部隊主要領(lǐng)導、主要部門領(lǐng)導、執(zhí)行單位和一線官兵共同制定。第二，明確制定步驟和方法。首先要明確每個崗位的績效標準，然后合理制定績效目標。在這個過程中，要確保目標的專屬性，可衡量性，指導性和可操作性，以規(guī)范官兵行為，提高部隊戰(zhàn)斗力。第三，在明確績效標準和績效目標后，單位領(lǐng)導和機關(guān)還需要根據(jù)本單位的實際環(huán)境與下屬單位進行有效溝通，全面分析實施績效管理面臨的困難和問題，提出初步整改意見，在各方統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上合理制定績效計劃，確保績效計劃順利實施。（二）及時進行績效溝通在績效管理過程中，管理者應(yīng)與官兵進行有效溝通，有效了解軍營的想法、績效計劃的實施情況、官兵的意見和想法，進而改進績效管理。表演傳播的形式主要體現(xiàn)在兩個方面：1.正式溝通一方面，軍隊管理人員可以通過書面報告的形式了解所屬單位績效工作的進展情況，也可以通過電話直接與所屬單位溝通，也可以親自到現(xiàn)場了解，有效地指導存在的問題。另一方面，我們可以通過正式會談與官兵進行有效溝通。管理人員可以與官兵進行一對一的談話，也可以與官兵進行團隊談話。這樣，不僅可以用集體力量解決績效管理中的一些實際問題，提高整個團隊的績效，而且可以增強我軍的凝聚力。2.非正式溝通非正式溝通是指管理者與官兵之間的一些非正式會議。它最大的優(yōu)點是溝通的及時性。由于我軍特殊的組織形式，實行封閉式管理，管理者與官兵之間有更多的接觸機會，我們可以充分利用這些機會進行績效溝通。比如在食堂吃飯、在路上行走、重大文體活動等，都可以與官兵溝通。同時，我們也可以通過一些網(wǎng)絡(luò)方式了解績效管理中存在的問題，并有效地加以解決。（三）完善績效評價系統(tǒng)1.對評價目的、評價對象等進行明確我軍績效考核的重要目的是發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提高管理水平和軍事運行效率，調(diào)動官兵的積極性，提高官兵的綜合素質(zhì)和能力。在評價對象上，主要對各級軍事組織和官兵個人進行評價。2.對績效評價指標進行明確評價指標對績效評價具有重要意義，屬于評價的核心內(nèi)容。根據(jù)我軍的實際情況，評價指標可分為四個方面：工作績效、工作能力、工作態(tài)度和工作知識。其中，工作績效應(yīng)包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率和目標完成程度；工作知識應(yīng)包括軍事基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)知識和計算機知識；工作能力應(yīng)包括組織領(lǐng)導、發(fā)展與創(chuàng)新、計劃、溝通與協(xié)調(diào)；工作態(tài)度應(yīng)包括整體意識、工作熱情、工作責任感和合作意識。3.對指標權(quán)重進行明確根據(jù)軍隊的實際情況，軍隊管理者可以通過調(diào)查、訪談和文獻資料等方式明確各項指標的權(quán)重，從而確?？冃Ч芾淼挠行?。（四）做好績效反饋工作為了增強士兵的自我意識，提高他們的積極性，我們必須做好績效反饋。官兵建功立業(yè)后，要及時給予表揚和鼓勵，增強幸福感和對軍隊的認同感，確保他們發(fā)揚優(yōu)勢，發(fā)揚光大，全心全意為人民服務(wù)。官兵犯錯后，要注意批評策略，澄清事實真實性，按照“治病救人，善待他人”的原則，對官兵進行適當?shù)呐u教育，提出合理化建議，幫助官兵糾正不良行為。（五）對績效評價結(jié)果進行合理運用1.用于改進官兵績效根據(jù)績效考核結(jié)果，管理者可以與官兵一起，找出績效中存在的問題，制定合理的績效改進計劃，幫助官兵解決工