低空經(jīng)濟(jì)：關(guān)鍵資質(zhì)許可要點(diǎn)一覽

低空經(jīng)濟(jì)，這一主要以垂直高度1,000米以下的低空空域?yàn)榛顒?dòng)范圍的新興產(chǎn)業(yè)，正在全球范圍內(nèi)迅速崛起。它依托無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、通用航空飛機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，深入物流、農(nóng)業(yè)、旅游、交通等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深刻的變革與創(chuàng)新應(yīng)用。近年來(lái)，我國(guó)高度重視低空經(jīng)濟(jì)上下游各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，主管部門密集出臺(tái)一系列政策法規(guī)，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)提出了更為具體的準(zhǔn)入性及合規(guī)性要求。本文圍繞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為您總結(jié)了低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)主體在市場(chǎng)實(shí)務(wù)操作中需取得的主要資質(zhì)許可。一、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管框架1.低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)36氪研究院2024年9月發(fā)布的《2024年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)以基礎(chǔ)設(shè)施及保障服務(wù)為基石，以飛行器制造為核心，以各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用為落地實(shí)踐，形成了完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈；當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布如下圖所示：2.低空經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)品包括無(wú)人機(jī)、eVTOL、直升飛機(jī)以及傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等；目前，市面上熱門的低空產(chǎn)品是無(wú)人機(jī)和eVTOL。無(wú)人機(jī)是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的無(wú)人駕駛航空器；而eVTOL通常指的是使用儲(chǔ)能電池、電機(jī)和螺旋槳推進(jìn)，并具備垂直起降能力的新型航空器，可分為有人駕駛和無(wú)人駕駛兩種類型，無(wú)人駕駛eVTOL亦屬于無(wú)人機(jī)范疇。下圖總結(jié)了法規(guī)中的無(wú)人機(jī)分類，以便您就不同的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管體3.低空經(jīng)濟(jì)的主要法規(guī)體系2021年4月修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱“《民用航空法》”）是目前民用航空領(lǐng)域較高級(jí)別的法律，對(duì)民用航空器及通用航空活動(dòng)提出了一般性的規(guī)范體系，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要活動(dòng)亦在該規(guī)范體系的涵蓋范圍內(nèi)。但《民用航空法》第二百一十四條亦允許主管部門對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管立法作出單獨(dú)規(guī)定，并允許以該等單獨(dú)規(guī)定為先。其后，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“《無(wú)人機(jī)暫行條例》”）、《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》于2024年1月1日正式實(shí)施，對(duì)無(wú)人機(jī)的分類及其合規(guī)要求、無(wú)人機(jī)的操控員管理、飛行器登記管理、適航管理、空中交通管理、運(yùn)行管理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，構(gòu)建了針對(duì)無(wú)人機(jī)的特定性規(guī)范。而對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)另一熱門產(chǎn)品類型eVTOL，目前尚未有統(tǒng)一的專項(xiàng)法規(guī)予以單獨(dú)明確其監(jiān)管要求（但如上文所述，若eVTOL是無(wú)人駕駛，其也需要符合無(wú)人機(jī)的相關(guān)規(guī)定）。因此，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)于各類航空器及經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)活動(dòng)，原則上需遵守通用航空體系的一般性規(guī)范；若涉及無(wú)人機(jī)，則應(yīng)按照其特定性規(guī)范實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)。二、上游：基礎(chǔ)設(shè)施及保障服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及保障服務(wù)涵蓋了用以支撐各類低空飛行活動(dòng)日常運(yùn)營(yíng)的實(shí)體設(shè)施，包括提供起降場(chǎng)、無(wú)線電及通信設(shè)施、維修保障服務(wù)等。我們將從事低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及保障服務(wù)所需的主要資質(zhì)許可歸納如下：1.起降設(shè)施及場(chǎng)地根據(jù)2025年4月1日生效的《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》，通用機(jī)場(chǎng)按照其社會(huì)屬性分為A類（即對(duì)公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)）和B類（即不對(duì)公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)），其分別適用民航局的許可和備案管理制度。然而，根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》，僅供無(wú)人機(jī)使用的起降設(shè)施和場(chǎng)地，不適用《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》中要求的備案及許可規(guī)定。因此，目前針對(duì)于無(wú)人機(jī)起降設(shè)施及場(chǎng)地的專項(xiàng)許可要求尚不明確。對(duì)于eVTOL的起降設(shè)施及場(chǎng)地，除上述通用機(jī)場(chǎng)管理要求外，目前亦未有明確的行政許可要求。但在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)于2024年5月發(fā)布了《電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）起降場(chǎng)技術(shù)要求》（T/CCAATB0062—2024），作為eVTOL起降場(chǎng)地的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引。2.無(wú)線電及通信設(shè)施根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，在中國(guó)境內(nèi)涉及使用無(wú)線電頻率，設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理許可、審批手續(xù)。該條例在低空領(lǐng)域也是作為一般性規(guī)定而適用。而專門針對(duì)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的通信系統(tǒng)，《民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理暫行辦法》還在一般性規(guī)定基礎(chǔ)上有特別要求。我們將一般性規(guī)定和無(wú)人機(jī)的特別要求總結(jié)如下：3.維修保障服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》、《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“CCAR-66”），提供航空器維修的主體應(yīng)向民航局申請(qǐng)取得維修許可證；維修技術(shù)人員需要向民航局申請(qǐng)取得相應(yīng)的維修人員執(zhí)照。由此，除非法規(guī)另行規(guī)定的特殊豁免情形，低空領(lǐng)域航空器的維修主體和技術(shù)人員也應(yīng)該按上述基本規(guī)定取得許可證或執(zhí)照。就無(wú)人機(jī)而言，《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》規(guī)定某些維修人員無(wú)需取得執(zhí)照，而只滿足相應(yīng)要求即可，主要內(nèi)容如下：而就有人駕駛eVTOL而言，2024年12月31日，民航局發(fā)布《關(guān)于有人駕駛電動(dòng)垂直起降飛行器臨時(shí)維修管理政策的說(shuō)明》，明確持有根據(jù)CCAR-66要求取得各類航空器維修人員執(zhí)照的人員，在通過(guò)制造廠家對(duì)其有人駕駛eVTOL的機(jī)型維修培訓(xùn)后，可作為相應(yīng)機(jī)型的維修人員。此外，該文件還要求有人駕駛eVTOL制造廠家應(yīng)編制其機(jī)型維修培訓(xùn)規(guī)范并參照相關(guān)要求建立維修培訓(xùn)體系；機(jī)型維修培訓(xùn)規(guī)范應(yīng)當(dāng)通過(guò)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司組織的航空器評(píng)審組評(píng)審；維修培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)通過(guò)民航局組織的評(píng)估。三、中游：整機(jī)制造根據(jù)《民用航空法》，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售民用航空器或其相應(yīng)部件的企業(yè)，需要取得民用航空器適航“三大通行證”：型號(hào)合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）和適航證（AC）。根據(jù)《民用航空法》、《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》，我們對(duì)適航三大通行證的主要適用范圍及規(guī)定總結(jié)如下：除非法規(guī)有特別規(guī)定，通用航空領(lǐng)域的“三大通行證”要求原則上也適用于低空航空器和相應(yīng)部件。對(duì)于無(wú)人機(jī)而言，《無(wú)人機(jī)暫行條例》明確了豁免情形，規(guī)定“從事微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動(dòng)，無(wú)需取得適航許可”（即通常理解為不需要取得“三大通行證”）。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)eVTOL為代表的新型飛行器的適航許可及批準(zhǔn)仍不明確，通常將其作為特殊類別航空器，“一事一議”進(jìn)行四、下游：運(yùn)營(yíng)應(yīng)用作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的下游應(yīng)用端，各飛行企業(yè)使用航空器從事各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)亦需充分滿足法律法規(guī)的準(zhǔn)入性合規(guī)要求。企業(yè)在低空空域開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，主要需注意以下四大方面的許可要求：企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)所需的資質(zhì)許可、航空器登記備案、航空器操作人員資質(zhì)以及飛行活動(dòng)審批四大方面的許可、備案及審批要求。1.企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可根據(jù)《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》及《無(wú)人機(jī)暫行條例》，我們總結(jié)企業(yè)使用航空器從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)需取得許可的主要法規(guī)要求如下：此外，需注意的是，若飛行企業(yè)使用航空器從事如測(cè)繪、無(wú)人機(jī)培訓(xùn)等存在準(zhǔn)入性資質(zhì)要求的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，則還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律要求，取得該領(lǐng)域項(xiàng)下特定的資質(zhì)許可。2.航空器登記備案及保險(xiǎn)根據(jù)《民用航空法》，境內(nèi)企業(yè)持有的所有民用航空器需進(jìn)行國(guó)籍登記，且運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。除非法規(guī)另有特殊規(guī)定，該要求同樣適用于低空領(lǐng)域有人駕駛航空器及其運(yùn)營(yíng)飛行企業(yè)。但就無(wú)人機(jī)而言，《無(wú)人機(jī)暫行條例》對(duì)無(wú)人機(jī)的國(guó)籍登記及責(zé)任保險(xiǎn)要求作出了特殊規(guī)定，同時(shí)也對(duì)無(wú)人機(jī)提出了實(shí)名登記要求，主要如下：3.航空器操作人員資質(zhì)對(duì)于所有民用航空器（包括低空領(lǐng)域的有人駕駛航空器）而言，在我國(guó)民用航空器上擔(dān)任飛行機(jī)組必需成員的駕駛員，應(yīng)根據(jù)《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》規(guī)定，申請(qǐng)并持有相應(yīng)的駕駛員執(zhí)照。對(duì)于無(wú)人駕駛航空器而言，《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》根據(jù)無(wú)人機(jī)機(jī)型分類，對(duì)不同類型的無(wú)人機(jī)提出了更為具體的操作人員資格要求，主要如下：4.飛行活動(dòng)申請(qǐng)根據(jù)《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)（包括在低空領(lǐng)域從事航空飛行活動(dòng)）的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；且飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時(shí)前提出。對(duì)于無(wú)人機(jī)而言，《無(wú)人機(jī)暫行條例》構(gòu)建了更為全面的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)管理體系，且規(guī)定飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天12時(shí)前提出。我們對(duì)各類型無(wú)人機(jī)在隔離飛行（即無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器不同時(shí)在同一空域內(nèi)的飛行）及融合飛行（即無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器同時(shí)在同一空域內(nèi)的飛行）時(shí)是否需要進(jìn)行飛行活動(dòng)申請(qǐng)總結(jié)如下：結(jié)語(yǔ)隨著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐步成熟，我國(guó)低空領(lǐng)域法治建設(shè)正經(jīng)歷從“框架構(gòu)建”向“精準(zhǔn)監(jiān)管”的深化演進(jìn)。然而，通用航空法規(guī)體系與新興低空業(yè)態(tài)的適配性問(wèn)題仍待解決：例如，有人駕駛eVTO