區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的理論框架與推進(jìn)策略

摘"""""要：基于區(qū)域非均衡發(fā)展理論，剖析城市群發(fā)展戰(zhàn)略下極化中平衡的邏輯起點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、內(nèi)涵特征、雙重目標(biāo)、機(jī)遇挑戰(zhàn)，構(gòu)建“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動(dòng)”的均等化理論框架，同時(shí)結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)踐要素，闡釋極化中平衡的推進(jìn)障礙及推進(jìn)策略。研究認(rèn)為，構(gòu)建以城市群為增長(zhǎng)極、以完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策、滿足流動(dòng)人口需求為平衡點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動(dòng)”理論框架，通過(guò)差異化的均等化戰(zhàn)略、提升城市群均等化供給水平、完善均等化評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制、推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共體育服務(wù)均等化以實(shí)現(xiàn)各要素的互動(dòng)共生、良性循環(huán)，有利于區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。關(guān)"鍵"詞：基本公共體育服務(wù)；均等化；極化中平衡；城市群；區(qū)域非均衡發(fā)展理論《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》均對(duì)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化有明確表述，基本公共體育服務(wù)均等化的最終目標(biāo)是讓全體人民共享體育發(fā)展成果，其本質(zhì)是貫徹“以人民為中心”思想的具體實(shí)踐。推進(jìn)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化，不僅是區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，其重要意義在于滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求，縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！痹诔鞘腥喊l(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，區(qū)域基本公共體育服務(wù)的均等化特征正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的“條狀”東、中、西部區(qū)域劃分方式向以“塊狀”城市群為單位的新模式的轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出“優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)”“形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群”，并提出對(duì)19個(gè)城市群的分類(lèi)指導(dǎo)與規(guī)劃布局，從“優(yōu)化提升”到“發(fā)展壯大”，再到“培育發(fā)展”，每一類(lèi)城市群都承載著特定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。這一規(guī)劃不僅體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化與細(xì)化，也為實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化提供新的視角和路徑：以城市群為基本單位，以增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域平衡，通過(guò)實(shí)現(xiàn)城市群的內(nèi)部均等和外部均等，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共體育服務(wù)均等化。然而我國(guó)人口眾多，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、科技水平、創(chuàng)新能力差別大，在這種國(guó)情下區(qū)域間基本公共體育服務(wù)資源水平差異較大[1]，華東、華南地區(qū)的場(chǎng)地資源配置明顯高于全國(guó)其他地區(qū)[2]，大體呈現(xiàn)出從東南沿海地區(qū)高-高集聚到西北地區(qū)低-低集聚逐漸過(guò)渡的地理空間分布特征[3]。我國(guó)西部地區(qū)全民健身公共服務(wù)均等化程度最高，東部次之，中部最低[4]。針對(duì)基本公共體育服務(wù)發(fā)展不均等現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者遵循“內(nèi)涵—問(wèn)題—對(duì)策”的邏輯主線，從共同富裕[5]、以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化[6]等視角，聚焦于基本公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵及價(jià)值，剖析均等化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及成因并最終提出優(yōu)化路徑，而缺乏適應(yīng)國(guó)家城市群發(fā)展戰(zhàn)略的均等化模式創(chuàng)新，對(duì)于均等化理論的邊際貢獻(xiàn)也顯得較為欠缺。基于此，本研究將嘗試回答以下幾個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)性地提出一套與國(guó)家城市群發(fā)展戰(zhàn)略相契合的均等化理論框架與推進(jìn)策略，問(wèn)題包括區(qū)域基本公共體育服務(wù)極化中平衡的框架結(jié)構(gòu)及各要素組成邏輯是什么，在實(shí)踐中選擇極化中平衡模式有何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，推進(jìn)區(qū)域間“極化中平衡”的均等化有何障礙，又該如何推進(jìn)。1"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的理論邏輯1.1"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的邏輯起點(diǎn)：以增長(zhǎng)極帶動(dòng)均等區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展應(yīng)順應(yīng)非均衡發(fā)展規(guī)律，以局部突破為引領(lǐng)，強(qiáng)化極化效應(yīng)打造增長(zhǎng)極，促進(jìn)資源有效擴(kuò)散，加速區(qū)域間均衡發(fā)展?？姞栠_(dá)爾的區(qū)域非均衡發(fā)展理論指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常呈現(xiàn)不平衡性，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)積累效應(yīng)吸引更多資源，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步被邊緣化[7]。這種積累會(huì)帶來(lái)極化效應(yīng)，即增長(zhǎng)極的發(fā)展加劇區(qū)域間的不平衡。極化效應(yīng)是區(qū)域發(fā)展中的內(nèi)在趨勢(shì)，如果采取強(qiáng)有力的行政或法律措施來(lái)消除或抑制這種趨勢(shì)，反而會(huì)抑制發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[8]，而利用增長(zhǎng)極的擴(kuò)散作用的同時(shí)采取政策防止兩極分化，便可達(dá)到更高的均衡水平。區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的邏輯起點(diǎn)正如習(xí)近平總書(shū)記[9]所指出的：“要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。”“在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”的觀點(diǎn)為均等化的內(nèi)涵賦予新視角，即推動(dòng)有條件的區(qū)域極化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域間的平衡。可見(jiàn)平衡型發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展目標(biāo)，而尊重區(qū)域發(fā)展的不平衡規(guī)律可以在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。平衡和不平衡并非絕對(duì)，不平衡狀態(tài)并非預(yù)示某種長(zhǎng)期趨勢(shì)，更非必然導(dǎo)致固化或惡化的結(jié)局，可能正是實(shí)現(xiàn)平衡所需要的過(guò)程。往往是通過(guò)市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”與政府宏觀調(diào)控這只“有形之手”的協(xié)同作用，最終引導(dǎo)系統(tǒng)趨向平衡?；竟搀w育服務(wù)在極化中平衡，旨在通過(guò)特定地區(qū)的集聚效應(yīng)構(gòu)建“增長(zhǎng)極”，資源和技術(shù)在極化效應(yīng)下在增長(zhǎng)極實(shí)現(xiàn)回流和集聚，再擴(kuò)散至周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)，使區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高水平的平衡。而為了避免區(qū)域基本公共體育服務(wù)在極化效應(yīng)下兩極分化，一是要利用市場(chǎng)力量充分發(fā)展極化效應(yīng)，讓增長(zhǎng)極發(fā)生強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng)；二是要增加對(duì)落后地區(qū)的基本公共體育服務(wù)的政策扶持及轉(zhuǎn)移支付力度。只有增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，才能通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)和政策傾斜推動(dòng)整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)平衡。1.2"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展態(tài)勢(shì)：以城市群引領(lǐng)均等《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出“以城市群為主體形態(tài)發(fā)展”，隨著《長(zhǎng)三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《推動(dòng)成渝地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》《推動(dòng)蘭西城市群體育一體化發(fā)展框架協(xié)議》等一系列城市群政策的相繼出臺(tái)，已形成以城市群為核心的區(qū)域體育發(fā)展模式。城市群基本公共體育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出三大顯著效應(yīng)：集聚效應(yīng)、極化效應(yīng)、邊界效應(yīng)。在以城市群為引領(lǐng)的極化與平衡中，平衡態(tài)勢(shì)和三大效應(yīng)的作用密不可分：集聚效應(yīng)強(qiáng)化增長(zhǎng)極的基本公共體育服務(wù)水平，為提供適應(yīng)密集人口的設(shè)施布局和服務(wù)質(zhì)量并帶動(dòng)周邊地區(qū)服務(wù)升級(jí)打下基礎(chǔ)；雖然極化效應(yīng)推動(dòng)增長(zhǎng)極的基本公共體育服務(wù)發(fā)展、加大資源擴(kuò)散的深度和廣度，但需通過(guò)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資源對(duì)口支援等政策，引導(dǎo)資源向落后地區(qū)流動(dòng)，縮小服務(wù)差距；而邊界效應(yīng)則要求加強(qiáng)城市群內(nèi)部及城市群之間的交流與合作并打破制度壁壘[10]。當(dāng)前，城市群的集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)正不斷擴(kuò)大，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等比較成熟的城市群集聚全國(guó)38.6%的城市常住人口，創(chuàng)造約46%的GDP[11]。城市群基本公共體育服務(wù)的邊界效應(yīng)正被逐漸打破，已經(jīng)形成一批城市群深度合作的實(shí)踐成果，如長(zhǎng)三角運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季、長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、長(zhǎng)三角體育節(jié)、京津冀大眾滑雪公開(kāi)賽等。城市群在極化與平衡的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮集聚效應(yīng)、極化效應(yīng)與邊界效應(yīng)的積極作用，正逐步構(gòu)建起以城市群為引領(lǐng)的區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化新格局。將城市群作為促進(jìn)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的核心單位，不僅是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)，也是順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。1.3"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵特征：以動(dòng)態(tài)平衡促進(jìn)均等《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出：“要堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。”在此基礎(chǔ)上，主要參照我國(guó)學(xué)術(shù)界中等標(biāo)準(zhǔn)[12]、機(jī)會(huì)均等[13]、結(jié)果均等[14]基本觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化是指各區(qū)域公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障區(qū)域間人民群眾得到基本公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)，而非簡(jiǎn)單的平均化。區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化包含以下幾個(gè)方面的含義：第一，“基本”首先體現(xiàn)的是民生性，是每一個(gè)公民都需要的公共體育服務(wù)；其次是其數(shù)量最低性，是“兜底”的公共體育服務(wù)。第二，承認(rèn)區(qū)域間存在差異，但并不表示公民因性別、年齡、民族、地域、戶籍而受到不同的待遇，每位公民獲取基本公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)均等仍然是第一訴求。第三，區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化應(yīng)對(duì)接城市群發(fā)展戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)城市群的基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其增長(zhǎng)極作用，進(jìn)而在發(fā)展中促進(jìn)各區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。第四，區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，其內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)隨著區(qū)域基本公共體育服務(wù)覆蓋的范圍、服務(wù)水平和質(zhì)量的發(fā)展而不斷變化；增長(zhǎng)極的選擇及空間布局亦需隨著均等化目標(biāo)的逐步達(dá)成而靈活調(diào)整；均等化過(guò)程是持續(xù)且漸進(jìn)的，旨在不斷在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。1.4"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的雙重目標(biāo)：以城市群內(nèi)外均衡構(gòu)成均等在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)極化中平衡的進(jìn)程中，城市群作為核心單位承載著實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均等和外部均等的雙重使命。內(nèi)部均等化旨在縮小城市群內(nèi)部各地區(qū)間的服務(wù)差距，外部均等化則致力于推動(dòng)不同城市群之間的基本公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。由于不同城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、資源稟賦、地域文化等方面迥異，各城市群在基本公共體育服務(wù)發(fā)展上的起點(diǎn)和速度相較于城市群內(nèi)部存在更為顯著的差異。因此，與城市群內(nèi)部均等化相比，外部均等化的推進(jìn)進(jìn)程往往更加復(fù)雜和緩慢。城市群內(nèi)部均等化與城市群外部均等化構(gòu)成整體與局部的邏輯關(guān)系，兩者相互依存、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)著基本公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。內(nèi)部均等化是外部均等化的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的均衡發(fā)展，才能為城市群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。外部均等化也為內(nèi)部均等化提供新的動(dòng)力和支持，通過(guò)加強(qiáng)城市群之間的交流與合作，可以推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果的共享，進(jìn)而促進(jìn)城市群內(nèi)部基本公共體育服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展。在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持城市群內(nèi)部均等化與外部均等化相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)和共同發(fā)展。1.5"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的機(jī)遇挑戰(zhàn)：以人口流動(dòng)趨勢(shì)加速均等隨著戶籍制度的改革逐步深化，人口流動(dòng)的制度性障礙得到緩解，流動(dòng)人口的數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)接近3.76億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.04%[15]。這一龐大的流動(dòng)人口規(guī)模，對(duì)人口集聚地的基本公共體育服務(wù)提出更高要求，需要提供更多的體育場(chǎng)地設(shè)施和更高質(zhì)量的服務(wù)以滿足大量涌入的外來(lái)人口帶來(lái)的新增需求?！渡钊雽?shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出要“把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走”。公共體育場(chǎng)館、全民健身中心等體育設(shè)施具有低流動(dòng)性、高邊際成本的特點(diǎn)。隨著人口向增長(zhǎng)極集聚，原有體育場(chǎng)地設(shè)施的承載能力趨于飽和，外來(lái)人口新增需求的邊際成本較高且需要長(zhǎng)期的運(yùn)維投入[16]。若基本公共體育服務(wù)設(shè)施布局未能及時(shí)適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，則會(huì)導(dǎo)致集聚地基本公共體育服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量下降，人口流出地體育設(shè)施有所閑置的問(wèn)題，加劇居民享有基本公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)不均等。然而若能科學(xué)應(yīng)對(duì)人口集聚趨勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化布局、提升效率等措施，提供充足、公平且高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，人口流動(dòng)將成為促進(jìn)服務(wù)均等化的強(qiáng)大動(dòng)力[17]。2"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的理論框架區(qū)域基本公共體育服務(wù)極化中平衡的理論框架以區(qū)域非均衡發(fā)展理論為基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)家城市群發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建基本公共體育服務(wù)均等化“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動(dòng)”理論框架（如圖1）。該框架在城市群內(nèi)部以中心城市為增長(zhǎng)極，推動(dòng)其基本公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，并利用其擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市群間，以高度發(fā)展的城市群為增長(zhǎng)極，通過(guò)其高水平的示范和引領(lǐng)作用促進(jìn)其他城市群的基本公共體育服務(wù)提升。為了防止極化發(fā)展帶來(lái)的不均衡無(wú)限擴(kuò)大，該框架強(qiáng)調(diào)完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策并通過(guò)滿足流動(dòng)人口基本公共體育服務(wù)需求來(lái)平衡這種極化效應(yīng)。此外，梯度標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)高效的財(cái)政制度的制定、新技術(shù)的投入可以促進(jìn)基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高基本公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效益，有利于助推基本公共體育服務(wù)極化中平衡的全過(guò)程。2.1"“一個(gè)增長(zhǎng)極”：推動(dòng)增長(zhǎng)極基本公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議中習(xí)近平總書(shū)記提出，“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，將中心城市和城市群視為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展“提量增質(zhì)”的增長(zhǎng)極，這種理念為區(qū)域基本公共體育服務(wù)極化中精準(zhǔn)定位增長(zhǎng)極提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與方向指引。在極化中平衡模式中，要求增長(zhǎng)極本身實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，這不僅是內(nèi)在需求，更是其作為“燈塔”角色，通過(guò)其高質(zhì)量的服務(wù)輻射與擴(kuò)散效應(yīng)，引領(lǐng)并促進(jìn)周邊區(qū)域基本公共體育服務(wù)水平的整體躍升，形成在更高水平平衡的發(fā)展格局。鑒于人口流動(dòng)與集聚的加速趨勢(shì)，增長(zhǎng)極面臨著與日益密集的人口規(guī)模相匹配的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這迫切要求提升公共體育服務(wù)的供給效能與品質(zhì)，確保服務(wù)供給能夠精準(zhǔn)對(duì)接人口增長(zhǎng)的實(shí)際需求，構(gòu)建起更加完善、高效的基本公共體育服務(wù)體系。2.2"“兩個(gè)平衡點(diǎn)”：完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策、滿足流動(dòng)人口需求1）完善區(qū)域協(xié)調(diào)政策，建立健全區(qū)域合作、幫扶和補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域合作機(jī)制能夠促進(jìn)增長(zhǎng)極與周邊欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的資源流動(dòng)和協(xié)作，使基本公共體育資源在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)共享與互補(bǔ)。這一機(jī)制并非僅局限于增長(zhǎng)極對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的單向資源輻射，而是通過(guò)促進(jìn)要素的雙向自由流動(dòng)，進(jìn)一步加速極化效應(yīng)，使得資源能夠更加高效地集聚于增長(zhǎng)極，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。幫扶機(jī)制在這一過(guò)程中發(fā)揮著促進(jìn)平衡發(fā)展的作用，核心區(qū)域的先進(jìn)資源和服務(wù)體系可以通過(guò)幫扶途徑引導(dǎo)至欠發(fā)達(dá)區(qū)域，提高后者的基本公共體育服務(wù)水平；而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則可以在幫扶過(guò)程中獲得持續(xù)支持和資源注入，逐漸增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。補(bǔ)償機(jī)制則是在區(qū)域協(xié)調(diào)政策中提供一種平衡資源傾斜的保障手段。通過(guò)對(duì)偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)區(qū)域提供政策補(bǔ)貼、財(cái)政支持等方式，可以有效彌補(bǔ)其在資源分配中的不足，減少其因地理或經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)造成的服務(wù)短板。補(bǔ)償機(jī)制不僅是對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的“輸血”，更是激勵(lì)其自我發(fā)展的一種保障，促使不同區(qū)域在均等化發(fā)展中具備更強(qiáng)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。2）滿足流動(dòng)人口需求，實(shí)現(xiàn)資源布局“跟著人走”?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》中明確提出：“加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)相銜接。”推動(dòng)公共體育服務(wù)資源與常住人口關(guān)聯(lián)，其中的關(guān)鍵變量在于流動(dòng)人口，關(guān)注人口流動(dòng)趨勢(shì)、滿足流動(dòng)人口公共體育服務(wù)需求對(duì)極化的平衡作用在于：第一，提高集聚地要素投入效率和最終供給水平。勞動(dòng)力聚集促使勞動(dòng)力素質(zhì)提高、獲取成本降低，也就能提高集聚地基本公共體育服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)供給邊際成本，加速公共體育服務(wù)要素投入效率和供給水平的提升，使人口集聚的增長(zhǎng)極地區(qū)具有滿足更多人口基本公共體育服務(wù)需求的能力。第二，提高人口流出地服務(wù)的人均享有水平。2024年印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出要以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道。高度發(fā)展地區(qū)的流動(dòng)人口大多是年輕及能力較強(qiáng)的勞動(dòng)力，如果流動(dòng)人口在城市定居，那么舉家遷移的家庭也就更多，未流動(dòng)的家庭就可以更多地享有低度發(fā)展地區(qū)的基本公共體育服務(wù)，這將有利于縮小地區(qū)間的差距。因此，流動(dòng)勞動(dòng)力市民化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是基本公共體育服務(wù)均等化的過(guò)程[18]，促進(jìn)流動(dòng)人口定居便是破解公共體育服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.4"“三個(gè)驅(qū)動(dòng)力”：標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)、財(cái)政驅(qū)動(dòng)、新技術(shù)驅(qū)動(dòng)1）標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。各地區(qū)基本公共體育服務(wù)的范圍、種類(lèi)、水平不是固定不變的，而是與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府公共財(cái)政能力、人口結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)。上述因素的變化必然引發(fā)基本公共體育服務(wù)的變化，而基本公共體育服務(wù)的變化又會(huì)進(jìn)一步引發(fā)基本公共體育服務(wù)均等化水平和均等化標(biāo)準(zhǔn)的變化，其相互間是一種水漲船高的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系?！蛾P(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。在推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本公共體育服務(wù)均等化具有導(dǎo)向功能、規(guī)范功能、約束功能和激勵(lì)功能。標(biāo)準(zhǔn)為基本公共體育服務(wù)確立“兜底”的基準(zhǔn)線，確保無(wú)論地區(qū)差異如何都能享受到一定水平的基本公共體育服務(wù)。對(duì)于各級(jí)政府而言，這些標(biāo)準(zhǔn)成為檢視自身服務(wù)成效、識(shí)別并彌補(bǔ)服務(wù)缺口的重要標(biāo)尺，有助于精準(zhǔn)施策，針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，提升整體服務(wù)效能。標(biāo)準(zhǔn)也為上級(jí)部門(mén)提供評(píng)估與監(jiān)督的明確依據(jù)，便于其對(duì)各級(jí)政府在基本公共體育服務(wù)發(fā)展方面的表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施政策調(diào)整與資源傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。2）財(cái)政驅(qū)動(dòng)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。2021年出臺(tái)的《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》中明確提出，將原深度貧困地區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域作為財(cái)政傾斜對(duì)象，通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大體育資源覆蓋率，有力提升這些地區(qū)的體育服務(wù)基礎(chǔ)水平。在這一過(guò)程中，財(cái)政政策不僅起到直接拉平區(qū)域間差距的作用，更通過(guò)極化的機(jī)制強(qiáng)化增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用。增長(zhǎng)極的發(fā)展既需要大量資源的集聚，也需要承擔(dān)起輻射作用，而財(cái)政扶持將其打造為區(qū)域內(nèi)服務(wù)的高質(zhì)量中心。增長(zhǎng)極的先發(fā)優(yōu)勢(shì)在基礎(chǔ)設(shè)施、管理和專業(yè)服務(wù)上的溢出效應(yīng)，逐步滲透到周邊區(qū)域，使得原有落后區(qū)域在財(cái)政支持下有更多機(jī)會(huì)共享先進(jìn)資源，并在長(zhǎng)期中受益于增長(zhǎng)極的溢出效應(yīng)。財(cái)政驅(qū)動(dòng)形成增長(zhǎng)極和周邊區(qū)域在體育服務(wù)供給上的良性互動(dòng)，達(dá)成極化與平衡的雙重目標(biāo)。3）新技術(shù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素[19]，突破傳統(tǒng)公共服務(wù)中空間和資源的限制，使偏遠(yuǎn)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)得以享有與發(fā)達(dá)地區(qū)近似的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而拉動(dòng)區(qū)域整體的均等化水平提升。在基本公共體育服務(wù)供給上，數(shù)字平臺(tái)的建立進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)流程的集成與簡(jiǎn)化，體育場(chǎng)館預(yù)約、科學(xué)健身指導(dǎo)、健身地圖等功能為精準(zhǔn)挖掘公眾健身需求和提高服務(wù)供給效率提供技術(shù)保障[20]。人工智能監(jiān)測(cè)評(píng)估則實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)效果的即時(shí)反饋與深入分析，促進(jìn)增長(zhǎng)極基本公共體育服務(wù)體系的持續(xù)優(yōu)化。線上線下融合拓展了服務(wù)覆蓋范圍，打破時(shí)間與空間的約束，使增長(zhǎng)極資源在技術(shù)支持下得以向更廣泛的區(qū)域傳導(dǎo)和輻射。在區(qū)域協(xié)調(diào)政策上，新技術(shù)不僅支持對(duì)各地不同需求的細(xì)致識(shí)別，更通過(guò)跨區(qū)域數(shù)據(jù)集成推動(dòng)差異化的服務(wù)優(yōu)化。新技術(shù)幫助打通各地基本公共體育服務(wù)資源的信息壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域體育治理向社會(huì)化、多元化、動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立起以社會(huì)需求為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制[21]。在極化過(guò)程中，增長(zhǎng)極在技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)的示范性服務(wù)模式進(jìn)一步帶動(dòng)周邊地區(qū)的進(jìn)步，這種帶動(dòng)不再依賴資源的直接轉(zhuǎn)移，而是通過(guò)技術(shù)和信息的傳遞使周邊區(qū)域在資源有限的情況下依然能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共體育服務(wù)的提升。針對(duì)流動(dòng)人口的需求，新技術(shù)使人口集聚地能夠通過(guò)數(shù)據(jù)分析提供更加靈活的服務(wù)支持，滿足其在流動(dòng)性中的健身需求，同時(shí)利用社交媒體和數(shù)字化平臺(tái)增強(qiáng)流動(dòng)人口的社區(qū)歸屬感。這一創(chuàng)新模式為公共體育服務(wù)在區(qū)域極化背景下的均衡發(fā)展帶來(lái)新的平衡機(jī)制，使服務(wù)供給更具包容性和適應(yīng)性。新技術(shù)能夠強(qiáng)化增長(zhǎng)極的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與財(cái)政透明化水平，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析為標(biāo)準(zhǔn)制定提供精準(zhǔn)依據(jù)。智能化財(cái)政管理則提高資金使用的透明度和效率，確保財(cái)政投入精準(zhǔn)有效，助推基本公共體育服務(wù)在極化中實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。3"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的實(shí)踐要素3.1"案例選擇成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良，擁有約1.15億人的密集人口，規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州、涪陵等27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢等15個(gè)市。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。2020年4月，重慶和四川兩地體育部門(mén)共同簽署《川渝兩地體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》，同年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出“促進(jìn)全民健身，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、全民健身中心、體育公園、社區(qū)體育場(chǎng)地等資源設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放共享”“共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展”的發(fā)展要求。隨著一系列政策的密集出臺(tái)，成渝地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)前所未有的重大契機(jī)，通過(guò)構(gòu)建以成都市和重慶市為“雙核”的增長(zhǎng)極模式，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的極化中平衡。從人均體育場(chǎng)地面積這一指標(biāo)考察，2018年重慶市人均場(chǎng)地面積為1.67平方米，四川省為1.16平方米，相對(duì)差值為36.04%；2022年兩地人均體育場(chǎng)地面積分別為2.27和2.28平方米，相對(duì)差值縮小為0.44%，反映兩個(gè)地區(qū)基本公共體育服務(wù)水平逐漸接近，均等化程度越來(lái)越高。3.2"成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基本公共體育服務(wù)極化中平衡實(shí)踐要素成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基本公共體育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，極化中平衡的核心要素相互交織，共同推動(dòng)著基本公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表1）。中心城市的極化發(fā)展既是自然趨勢(shì)，也是推動(dòng)區(qū)域平衡的重要手段。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，成都市和重慶市主城區(qū)作為中心城市，通過(guò)政策引導(dǎo)與資源集聚形成區(qū)域基本公共體育服務(wù)的發(fā)展高地，與“一極兩點(diǎn)三驅(qū)動(dòng)”框架中的城市群增長(zhǎng)極概念相吻合，均強(qiáng)調(diào)利用中心城市的輻射力帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。重慶市聚焦新技術(shù)驅(qū)動(dòng)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造智慧體育場(chǎng)館、大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能的公共體育服務(wù)生態(tài)。成都市發(fā)布《家門(mén)口運(yùn)動(dòng)空間設(shè)置導(dǎo)則》，推動(dòng)在公園綠地、廢舊廠房、建筑屋頂、閑置邊角地等植入體育設(shè)施，構(gòu)建以社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施為主體、體育公園為特色的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。《2020年全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》顯示，在持續(xù)的極化發(fā)展中成都市公共體育質(zhì)量滿意度位列全國(guó)第一。兩地政府積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)簽署一系列區(qū)域合作協(xié)議，如《推動(dòng)成渝地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》《雙城聯(lián)動(dòng)共推體育融合發(fā)展合作協(xié)議》等，進(jìn)一步明確在體育公共服務(wù)、體育大數(shù)據(jù)、體育人才培養(yǎng)、職業(yè)體育俱樂(lè)部、賽事活動(dòng)、體育協(xié)會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面的全方位合作。為確保合作的順利進(jìn)行，四川省體育局和重慶市體育局成立“川渝體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”并建立聯(lián)席會(huì)議制度，由兩地體育局主要負(fù)責(zé)人牽頭，輪流發(fā)起，共同研究、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工作事項(xiàng)，確保合作取得實(shí)效。區(qū)域群眾體育賽事和體育旅游的開(kāi)展有助于促進(jìn)基本公共體育服務(wù)供給多元性，并加強(qiáng)區(qū)域間合作。川渝兩地通過(guò)協(xié)同舉辦群眾體育賽事，如“川渝毗鄰地區(qū)群眾體育薈”，激發(fā)民眾參與體育活動(dòng)的熱情，促進(jìn)體育文化的交流與傳播。依托豐富的自然與文化資源，打造多條具有區(qū)域特色的體育旅游線路，如“武廣戶外探險(xiǎn)之旅”“長(zhǎng)江三峽運(yùn)動(dòng)之旅”等，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，也顯著加強(qiáng)川渝地區(qū)基層間的合作與交流，共同推動(dòng)基本公共體育服務(wù)升級(jí)。通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，重慶奧體中心、巴南區(qū)華熙LIVE魚(yú)洞體育館等標(biāo)志性場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的全面升級(jí)。重慶市體育大數(shù)據(jù)中心利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)體育數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享、開(kāi)放和應(yīng)用。“渝悅運(yùn)動(dòng)”城市體育公共服務(wù)平臺(tái)的建成，為居民提供場(chǎng)地預(yù)定、健身指導(dǎo)、賽事活動(dòng)等一站式服務(wù)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化的過(guò)程中，不僅注重發(fā)展中心城市的極化效應(yīng)，還積極探索跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)簽署合作協(xié)議、建立專項(xiàng)工作組、舉辦聯(lián)合賽事等方式加強(qiáng)兩地的深度合作，為均等化發(fā)展提供有力支撐。然而，為了防止陷入“中等收入陷阱”，在較低水平的平衡上停滯不前，仍需要加大中心城市的發(fā)展力度，并強(qiáng)化其作為區(qū)域增長(zhǎng)極的擴(kuò)散輻射效應(yīng)。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)提升兩地合作的深度和廣度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口體育需求的大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步完善更小尺度上的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建覆蓋全體市民的基本公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)障礙4.1"增長(zhǎng)極周邊結(jié)構(gòu)不合理，均等化層級(jí)布局欠缺增長(zhǎng)極周邊由于缺乏能夠發(fā)揮“二傳”作用的中間層次地區(qū)，導(dǎo)致體育資源難以有效地向增長(zhǎng)極集聚，從而削弱增長(zhǎng)極在引領(lǐng)基本公共體育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域均衡中的關(guān)鍵作用。增長(zhǎng)極周邊城市在空間布局上缺乏多中心、多節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，各城市之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和資源共享能力較弱，致使增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)受阻。政府在進(jìn)行區(qū)域均等化布局規(guī)劃時(shí)，未能充分認(rèn)識(shí)到城市群在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的重要作用，難以形成有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)未能充分考慮城市群的發(fā)展?jié)摿Α⒒A(chǔ)設(shè)施條件等關(guān)鍵因素而清晰劃分各地的均等化發(fā)展層級(jí)，如潛力城市群、成長(zhǎng)型城市群、成熟型城市群等。處于不同發(fā)展階段的城市群在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)極化中平衡的過(guò)程中，未能采取差異化的策略和重點(diǎn)，導(dǎo)致資源分配難以精準(zhǔn)匹配各城市群的實(shí)際發(fā)展需求，從而進(jìn)一步加劇區(qū)域間的發(fā)展不平衡。4.2"城市群發(fā)展不足，均等化引領(lǐng)力量較弱當(dāng)前，基本公共體育服務(wù)存在總量不足、質(zhì)量不高、布局不優(yōu)等問(wèn)題。特別是在欠發(fā)達(dá)城市群中，體育場(chǎng)館開(kāi)放率低、公共場(chǎng)所體育場(chǎng)地設(shè)施配建缺失，服務(wù)內(nèi)容單一、設(shè)施老化、管理水平低下，缺乏“身邊化”的體育健身組織、健身指導(dǎo)和賽事活動(dòng)，服務(wù)布局不盡合理，服務(wù)半徑設(shè)計(jì)有待優(yōu)化，存在新區(qū)多、老區(qū)少的問(wèn)題[22]，導(dǎo)致增長(zhǎng)極基本公共體育服務(wù)動(dòng)能不足，對(duì)周邊城市的輻射和帶動(dòng)作用有限，難以形成有效的平衡機(jī)制。政府提出通過(guò)政策優(yōu)惠和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)吸引企業(yè)和社會(huì)組織的參與，但由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和明確的投資回報(bào)，社會(huì)資本的參與仍然有限。市場(chǎng)活力未能充分激發(fā)，創(chuàng)新與發(fā)展的動(dòng)力不足，整體服務(wù)質(zhì)量難以提升。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用在提升基本公共體育服務(wù)水平方面的重要性也未得到充分重視。盡管建立數(shù)字化平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的資源共享、信息互通和服務(wù)整合，但許多欠發(fā)達(dá)城市群缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步削弱服務(wù)質(zhì)量和效率。4.3"評(píng)估監(jiān)測(cè)滯后，均等化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失基本公共體育服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，其持續(xù)推進(jìn)依賴于高效的均等化評(píng)估監(jiān)測(cè)及戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制的滯后性不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性上，更反映在均等化標(biāo)準(zhǔn)的更新以及目標(biāo)預(yù)測(cè)的科學(xué)性上。但在實(shí)際操作中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和針對(duì)性往往不足，導(dǎo)致評(píng)估工作缺乏科學(xué)性。在問(wèn)題反饋上，雖鼓勵(lì)社會(huì)各界體育參與者廣泛參與，但反饋渠道往往不暢通，導(dǎo)致難以收集到有效的反饋意見(jiàn)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面，雖然現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提供可能，但許多欠發(fā)達(dá)城市群在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持上仍顯不足，這直接導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)覆蓋范圍、設(shè)施利用率、體育活動(dòng)參與度及群眾滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)的即時(shí)追蹤與數(shù)據(jù)分析，造成決策者對(duì)實(shí)際情況的了解滯后，難以制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。由于評(píng)估數(shù)據(jù)的滯后與不準(zhǔn)確，決策者難以精準(zhǔn)把握各區(qū)域基本公共體育服務(wù)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與潛在增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而難以科學(xué)合理地設(shè)定和調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。這種信息的不對(duì)稱與滯后性，致使增長(zhǎng)極選擇與空間布局調(diào)整上存在盲目性與隨意性。在缺乏準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)支持的情況下，均等化層級(jí)布局的有效性難以保障，極化效應(yīng)與輻射作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約，進(jìn)而阻礙均等化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。4.4"區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，均等化擴(kuò)散受阻礙行政區(qū)域的劃分與利益格局的復(fù)雜性構(gòu)成隱性的制度性障礙，區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制的不足從根本上削弱政府在推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化中的主導(dǎo)作用，限制增長(zhǎng)極效應(yīng)的發(fā)揮。以東北地區(qū)的遼中南和哈長(zhǎng)兩大城市群為例，盡管兩地地理位置接近、冰雪體育資源相仿，但在公共體育服務(wù)的供給與共享上卻表現(xiàn)出明顯的孤立狀態(tài)。區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱，合作深度不足，導(dǎo)致彼此資源難以共享和互補(bǔ)，難以形成協(xié)同效應(yīng)，這主要?dú)w因于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性偏低以及區(qū)域合作的推動(dòng)力不足。盡管中央政府提倡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但地方政府往往基于各自利益采取獨(dú)立行動(dòng)，缺乏有效的協(xié)作與共享機(jī)制。由于缺乏強(qiáng)有力的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)域間協(xié)調(diào)常常停留在形式上的合作，難以落實(shí)到實(shí)際的公共體育服務(wù)供給中。規(guī)劃的剛性缺乏保障也是區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善的重要原因，基本公共體育服務(wù)的均等化推進(jìn)需要有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的規(guī)劃，但由于規(guī)劃剛性不足，區(qū)域間的協(xié)調(diào)往往難以形成一致的行動(dòng)方案。區(qū)域內(nèi)各地的基本公共體育服務(wù)發(fā)展多是各自為政，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體規(guī)劃與協(xié)同策略，這直接削弱增長(zhǎng)極在促進(jìn)均等化過(guò)程中的輻射效應(yīng)與引領(lǐng)功能。利益補(bǔ)償機(jī)制的嚴(yán)重失衡進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)通常承擔(dān)更多的資源和服務(wù)輸出責(zé)任，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則難以提供對(duì)等的資源回饋，導(dǎo)致各地區(qū)在合作中的積極性不高。這樣的利益失衡抑制區(qū)域間協(xié)調(diào)的動(dòng)力，降低政府推動(dòng)均等化進(jìn)程的效率。4.5"流動(dòng)人口關(guān)注不足，均等化服務(wù)待提升傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)供給模式往往以戶籍人口為基礎(chǔ)，導(dǎo)致在城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的體育服務(wù)需求得不到有效滿足。這種忽視導(dǎo)致城市群內(nèi)公共體育服務(wù)的均等化程度難以實(shí)現(xiàn)，特別是在流動(dòng)人口密集的增長(zhǎng)極區(qū)域，體育資源的分配和布局面臨巨大挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性使得服務(wù)供給的規(guī)劃和實(shí)施難以精準(zhǔn)把控，無(wú)法及時(shí)對(duì)接流動(dòng)人口的變化，導(dǎo)致資源配置的滯后。高密度流動(dòng)人口聚集區(qū)域的體育設(shè)施供給顯得尤為緊張。此外，我國(guó)流動(dòng)人口體育面臨體育項(xiàng)目制、志愿服務(wù)機(jī)制、法制機(jī)制、注冊(cè)掛靠制度不完善等困境[23]，這些因素都將影響流動(dòng)人口在常住地定居的選擇，進(jìn)而成為顯著影響基本公共體育服務(wù)均等化是否暢通的關(guān)鍵因素。流動(dòng)人口對(duì)基本公共體育服務(wù)的需求較為多樣化，但服務(wù)供給的形式相對(duì)單一，無(wú)法有效滿足不同群體的需求。現(xiàn)有的公共體育服務(wù)缺乏針對(duì)流動(dòng)人口的專門(mén)設(shè)計(jì)和服務(wù)模式，導(dǎo)致他們?cè)趨⑴c體育活動(dòng)時(shí)面臨場(chǎng)地不足、服務(wù)內(nèi)容不豐富、組織水平有限等問(wèn)題。人口流出地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題的關(guān)注也不夠，往往忽視流動(dòng)人口離開(kāi)后對(duì)本地公共體育服務(wù)的影響，未能通過(guò)有效手段來(lái)適應(yīng)資源的再分配和優(yōu)化利用。許多流出地區(qū)的公共體育設(shè)施面臨資源閑置和利用率低下的問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新性的管理模式來(lái)提高資源的使用效率。5"區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)策略5.1"推行差異化的均等化戰(zhàn)略基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)應(yīng)遵循差異化推進(jìn)、分類(lèi)施策的原則，構(gòu)建健全的基本公共體育服務(wù)均等化層級(jí)布局體系。首先應(yīng)對(duì)區(qū)域均等化進(jìn)行層級(jí)劃分并制定差異化的推進(jìn)策略，其次要制定適應(yīng)不同區(qū)域特征、城市群發(fā)展需求的小尺度和高針對(duì)性的梯度公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最后要建立多層級(jí)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保基本公共體育服務(wù)的供給與區(qū)域發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)公平與效率的雙重優(yōu)化。對(duì)于潛力城市群宜采取增長(zhǎng)極發(fā)展模式。以非均衡發(fā)展的方式，把有限的人才、資金、技術(shù)等資源投入到中心城市的基本公共體育服務(wù)中，使之高質(zhì)量發(fā)展，為后期發(fā)揮增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)城市群整體發(fā)展打下基礎(chǔ)。優(yōu)先支持具有高增長(zhǎng)潛力和顯著外部性效益的基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目，如智能化體育場(chǎng)館建設(shè)、數(shù)字化體育服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)等，以此激發(fā)中心城市的供給效率和創(chuàng)新活力。對(duì)于成長(zhǎng)型城市群宜采取點(diǎn)軸發(fā)展模式。其中心城市基本公共體育服務(wù)已經(jīng)經(jīng)過(guò)一定程度的極化發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)并具備一定的向周邊擴(kuò)散的能力。而連接增長(zhǎng)極與周邊城市的交通干線成為增長(zhǎng)極向外擴(kuò)散的首選途徑，在交通干線上形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)整個(gè)城市群更平衡更充分發(fā)展的模式就是點(diǎn)軸發(fā)展模式。這些地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)與人口快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵期，應(yīng)加大體育設(shè)施的投資建設(shè)力度，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基本公共體育的覆蓋率和供給質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)城市群內(nèi)部的互聯(lián)互通，提升資源流動(dòng)效率，使增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)惠及更廣區(qū)域，促進(jìn)城市群整體基本公共體育服務(wù)水平的提升。針對(duì)成熟型城市群應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。成熟型城市群的空間結(jié)構(gòu)達(dá)到中心城市與邊緣城市之間的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)城市群的影響持平的程度，發(fā)展由不平衡到動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)在已有的發(fā)展軸線上延伸，提高區(qū)域節(jié)點(diǎn)密度與廣度[24]。這些地區(qū)人口集聚程度高、基本公共體育服務(wù)水平較為發(fā)達(dá)，增長(zhǎng)極極化效應(yīng)明顯，流動(dòng)人口基本公共體育服務(wù)需求較高。因此，需聚焦于優(yōu)化現(xiàn)有體育設(shè)施布局，確保設(shè)施分布均衡合理，同時(shí)提升服務(wù)品質(zhì)與運(yùn)營(yíng)效率，以滿足多樣化的基本公共體育服務(wù)需求。5.2"提升城市群均等化供給水平為提升城市群整體基本公共體育服務(wù)水平，應(yīng)著重增強(qiáng)城市群整體規(guī)模與綜合實(shí)力，以更強(qiáng)大的勢(shì)能推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向周邊及更廣泛地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)外的共同提升，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)在極化過(guò)程中的合理分布與平衡發(fā)展。財(cái)政投入力度的加大是提升服務(wù)水平的首要舉措。政府應(yīng)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基本公共體育服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)財(cái)政支持，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等手段，為各地區(qū)在公共體育服務(wù)發(fā)展上提供穩(wěn)定的資金支持。引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共體育服務(wù)建設(shè)也是提升服務(wù)水平的重要途徑。政府可以通過(guò)政策優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極吸引企業(yè)和社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)。這種多元化的投入機(jī)制不僅能夠減輕政府財(cái)政壓力，還能有效激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展，從而提升整體服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用在提升基本公共體育服務(wù)水平方面具有重要作用。通過(guò)建立數(shù)字化平臺(tái)，城市群可以實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的資源共享、信息互通和服務(wù)整合。數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用能夠幫助政府更科學(xué)地