鄉(xiāng)村公益性崗位管理辦法

鄉(xiāng)村公益性崗位管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位管理，兜牢民生底線，促進(jìn)共同富裕，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等5部門《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》、人力資源和社會(huì)保障廳等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位管理的通知》等文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)村公益性崗位，是指由各地、各部門開發(fā)設(shè)置，主要用于安置脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象，下同）和農(nóng)村低收入人口就業(yè)的非營利性基層崗位。

第三條鄉(xiāng)村公益性崗位資金來源主要包括財(cái)政專項(xiàng)資金、光伏收益等。支持縣級(jí)及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。

第四條各地、各部門要按照“誰開發(fā)、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，分別做好各自開發(fā)、使用鄉(xiāng)村公益性崗位的監(jiān)督管理工作，不斷完善本地、本部門鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)、使用、管理等有關(guān)規(guī)章制度。

第二章崗位開發(fā)設(shè)置

第五條各地、各部門要按照“因地制宜、按需設(shè)崗、動(dòng)態(tài)管理、總量控制”的原則，綜合考慮脫貧人口和農(nóng)村低收入人口情況、就業(yè)困難程度以及公共利益需要，科學(xué)合理開發(fā)設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位。

第六條鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置為：

（一）公共管理類，主要從事護(hù)林綠化、環(huán)境保護(hù)、森林防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急等方面的工作；

（二）公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場(chǎng)所建設(shè)等方面的工作；

（三）社會(huì)事業(yè)類，主要從事社會(huì)工作服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)保障、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助等方面的工作；

（四）設(shè)施維護(hù)類，主要從事農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、道路管護(hù)、水利管護(hù)等方面的工作；

（五）社會(huì)治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員、司法協(xié)理員等方面的工作；

（六）其他類，主要從事其他非營利性方面的工作。

第七條鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧人口和農(nóng)村低收入人口，優(yōu)先安置脫貧人口和農(nóng)村低收入人口中的農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員等。

脫貧人口是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記管理的相應(yīng)人員。

農(nóng)村低收入人口是指民政部門登記認(rèn)定的相應(yīng)人員。

農(nóng)村殘疾人是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。

農(nóng)村大齡人員一般是指年齡在45—65周歲的人員。

第八條鄉(xiāng)村公益性崗位的聘用安置，應(yīng)以是否能勝任、是否能完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬年齡、殘疾等方面的招用限制，在綜合考慮人員類型、收入水平、申請(qǐng)意愿、個(gè)人能力等因素的基礎(chǔ)上確定安置人員。

第九條鄉(xiāng)村公益性崗位每次安置期限一般不超過3年，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過2次。安置上崗時(shí)應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，實(shí)行一年一簽，一年期滿后經(jīng)考核合格的可以續(xù)簽。

第三章崗位待遇保障

第十條用人單位要合理確定鄉(xiāng)村公益性崗位人員的薪酬待遇。對(duì)開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧人口和農(nóng)村低收入人口的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)村公益性崗位人員薪酬待遇中超出崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分由用人單位承擔(dān)。

第十一條鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)且不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%。其中，全日制用工崗位補(bǔ)貼一般不高于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)且不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%；非全日制用工崗位補(bǔ)貼一般不高于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)且不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%。

第十二條用人單位應(yīng)按要求為鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員繳納工傷保險(xiǎn)或購買人身意外傷害保險(xiǎn)。用人單位為安置人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分），可按實(shí)際繳納部分給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第十三條用人單位應(yīng)根據(jù)安置上崗人員考核情況，及時(shí)向開發(fā)部門報(bào)送應(yīng)撥付的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，涉及財(cái)政資金的由開發(fā)部門審核后報(bào)財(cái)政部門撥付。安置人員的崗位補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)放到其本人“一卡通”社?？ㄣy行賬戶。

第十四條各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，嚴(yán)守待遇底線，規(guī)范發(fā)放程序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保資金安全。

第四章崗位管理

第十五條村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員的使用管理工作，督促在崗人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公益性崗位的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導(dǎo)，督促用人單位加強(qiáng)在崗人員履職情況監(jiān)管。開發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立安置上崗人員信息臺(tái)賬，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新完善臺(tái)賬內(nèi)容。

第十六條用人單位應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員管理制度和考核辦法，確定鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員工作職責(zé)，加強(qiáng)在崗人員履職情況監(jiān)管，依據(jù)考勤情況和工作表現(xiàn)等核定薪酬待遇。

第十七條建立鄉(xiāng)村公益性崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，安置人員有下列情形之一的，用人單位可終止或解除勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議），及時(shí)督促退出或予以清退，并報(bào)開發(fā)部門停發(fā)待遇。

（一）通過用人單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的；

（二）自愿退出崗位的；

（三）崗位已滿規(guī)定期限的；

（四）不能堅(jiān)持正常工作的；

（五）已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或死亡的；

（六）違規(guī)取得崗位資格的；

（七）另找他人頂替崗位工作的；

（八）不服從崗位管理或違反崗位管理制度，造成不良影響的；

（九）工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；

（十）在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；

（十一）存在其他須退出或清退情況的。

第十八條各地、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)退出鄉(xiāng)村公益性崗位人員的后續(xù)幫扶，及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)退出鄉(xiāng)村公益性崗位后仍難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)并存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人員，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。

第五章監(jiān)督檢查

第十九條各地、各部門要建立健全鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)人員資格、崗位開發(fā)、日常管理、資金發(fā)放、人員退出的監(jiān)督檢查。各開發(fā)部門（單位）要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位的日常監(jiān)督。各用人單位要建立內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第二十條各地、各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，暢通舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?？梢云刚?qǐng)人大代表、政協(xié)委員、記者、律師等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。有條件的，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。

第二十一條各地、各部門要采取日常抽查、專項(xiàng)核查等方式，加大對(duì)違規(guī)安置、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃空餉、不按時(shí)發(fā)放待遇等問題的監(jiān)督檢查力度。對(duì)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理過程中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按照規(guī)定追究當(dāng)事人及單位責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第二十二條其他有關(guān)單位或部門使用其他資金開發(fā)安置的鄉(xiāng)村公益性崗位按照列支資金渠道的具體管理要求使用或參照本辦法管理。相關(guān)數(shù)據(jù)信息納入鄉(xiāng)