縣征地管理制度

縣征地管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范本縣征地管理工作，保障征地工作順利進(jìn)行，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的征地活動(dòng)，包括征收農(nóng)民集體所有土地的審批、實(shí)施、補(bǔ)償安置等全過(guò)程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)土地管理、征地補(bǔ)償安置等法律法規(guī)和政策開(kāi)展征地工作，確保征地行為合法合規(guī)。2.程序正當(dāng)原則：征地過(guò)程中應(yīng)遵循法定程序，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公平公正原則：公平合理地確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式，保障被征地群眾的合法權(quán)益，確保同一區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償政策的一致性。4.妥善安置原則：通過(guò)多種安置途徑，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。二、征地審批管理（一）征地申請(qǐng)1.建設(shè)項(xiàng)目需要征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)向縣自然資源主管部門(mén)提出征地申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；征地補(bǔ)償安置初步方案；擬征收土地的權(quán)屬證明材料；其他相關(guān)材料。2.縣自然資源主管部門(mén)收到征地申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的材料。（二）實(shí)地踏勘與現(xiàn)狀調(diào)查1.縣自然資源主管部門(mén)受理征地申請(qǐng)后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等）對(duì)擬征收土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)土地的地類、面積、權(quán)屬、地上附著物等現(xiàn)狀情況。2.實(shí)地踏勘過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人共同確認(rèn)土地現(xiàn)狀，形成實(shí)地踏勘記錄，并由各方簽字蓋章。3.同時(shí)，開(kāi)展擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。（三）征地補(bǔ)償安置方案擬訂1.根據(jù)實(shí)地踏勘和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：征收土地的位置、地類、面積；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；失地農(nóng)民的安置途徑，如貨幣安置、社保安置、留地安置等；其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。2.征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組進(jìn)行公告，公告期不少于30日。公告內(nèi)容包括征地補(bǔ)償安置方案的具體內(nèi)容、聽(tīng)證權(quán)利等事項(xiàng)。3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)書(shū)面提出?？h自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，并組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。（四）征地審批1.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)修改完善并公告無(wú)異議后，縣自然資源主管部門(mén)將征地申請(qǐng)及相關(guān)材料報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府收到征地申請(qǐng)后，依法進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，退回申請(qǐng)并說(shuō)明理由。3.經(jīng)批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并將批準(zhǔn)結(jié)果予以公告。三、征地實(shí)施管理（一）發(fā)布征地公告1.征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組發(fā)布征地公告。征地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。2.征地公告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽、搶種、搶建，違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。（二）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)等有關(guān)證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。2.縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的予以登記，對(duì)不符合規(guī)定的不予登記，并書(shū)面告知理由。（三）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議1.縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：征收土地的位置、地類、面積；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；失地農(nóng)民的安置途徑及相關(guān)事項(xiàng)；違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式等。2.對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用支付1.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付給相關(guān)對(duì)象。3.縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補(bǔ)償費(fèi)用專戶，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。（五）交付土地1.征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定及時(shí)交付土地。2.縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)交付的土地進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，辦理土地交接手續(xù)。四、征地補(bǔ)償安置（一）土地補(bǔ)償費(fèi)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算。具體倍數(shù)根據(jù)本縣實(shí)際情況，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算公式為：土地補(bǔ)償費(fèi)=被征收土地前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)×征收土地面積。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)1.安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。2.每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)。具體倍數(shù)根據(jù)本縣實(shí)際情況，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算公式為：安置補(bǔ)助費(fèi)=需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×被征收土地前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)。4.當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)1.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償，由縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)際損失情況進(jìn)行評(píng)估確定。2.青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)本縣實(shí)際情況制定并公布。（四）失地農(nóng)民安置1.貨幣安置：將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。2.社保安置：按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，確保符合條件的被征地農(nóng)民按時(shí)足額享受社會(huì)保障待遇。3.留地安置：根據(jù)本縣實(shí)際情況，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留建設(shè)用地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和安置失地農(nóng)民。留用地的選址、規(guī)劃、用途等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。留用地的收益應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和安置失地農(nóng)民，不得挪作他用。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣人民政府建立健全征地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)征地工作的全過(guò)程監(jiān)督檢查。2.縣自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的收取、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、?？顚Ｓ?。3.審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，防止截留、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。（二）法律責(zé)任1.違反本制度規(guī)定，在征地過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.侵占、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法責(zé)令退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接