行政管理本科畢業(yè)論文-A區(qū)公共文化服務(wù)公民參與研究

i摘要近年來(lái)，公共服務(wù)均等化逐漸成為社會(huì)的熱門(mén)話題。筆者依據(jù)A區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展實(shí)際情況，作出促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的決定具有符合實(shí)際和重要的意義，雖然也有針對(duì)市層面的公共文化服務(wù)建設(shè)的深入研究和對(duì)策，但是結(jié)合A區(qū)的實(shí)際情況，并提出相應(yīng)措施的少且需要更新。本文通過(guò)對(duì)A區(qū)目前公共文化服務(wù)的建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，隨后進(jìn)行了數(shù)據(jù)比較分析和問(wèn)卷調(diào)查分析，揭露了A區(qū)公共文化服務(wù)均等化存在的問(wèn)題并作出相應(yīng)的原因分析。然后對(duì)促進(jìn)A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：A區(qū)；公共文化服務(wù)；城鄉(xiāng)均等化；公民參與；對(duì)策

引言從國(guó)家不斷推出、落地實(shí)施城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)均等的政策看出，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，越來(lái)越成為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要課題，學(xué)界里，學(xué)者們不斷提高著對(duì)這個(gè)話題的關(guān)心和研究。路邯淞在《均等化視域下的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施配置研究以豐縣為例》學(xué)者創(chuàng)新性地引入文化生活圈的研究思想，在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，在均等化的理念基礎(chǔ)上，研究鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施配置，提出針對(duì)目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施配置所存問(wèn)題的對(duì)策建議。此外，基本公共服務(wù)均等化研究課題組編著的《讓人人平等享受基本公共服務(wù)—我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究》一書(shū)中，對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)均等化的現(xiàn)狀、問(wèn)題和就相應(yīng)問(wèn)題提出的對(duì)策作出了研究?！段覈?guó)西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題研究》、《怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化》等。許多學(xué)者在此問(wèn)題上對(duì)我國(guó)整體、地方的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題搜集數(shù)據(jù)、實(shí)地走訪、結(jié)果呈現(xiàn)和各抒己見(jiàn)，這些研究有助于深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的意義，明確落后鄉(xiāng)村地區(qū)振興戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀，為今后進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供參考。A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀A(yù)區(qū)概況A區(qū)地處西北部，A區(qū)GDP為1520億元，位于G市GDP排名第三梯隊(duì)—占比較少、增速較慢且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占生產(chǎn)總值較大。A區(qū)占地面積在G市十一區(qū)中排名第三，在各區(qū)生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第四，由此可見(jiàn)A區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。伴隨著九號(hào)線的開(kāi)通，進(jìn)一步加強(qiáng)了A區(qū)與G市區(qū)的聯(lián)系，A區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展得到進(jìn)一步提升，城市居民收入水平和文化消費(fèi)能力提高，同時(shí)，距離A區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心較遠(yuǎn)、接收交通輻射能力較弱的農(nóng)村地區(qū)，如梯面、赤坭、炭步等地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)明顯滯后于城市地區(qū)如新華街道、五華街道，必須盡快將A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提上日程。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為支持A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題研究，筆者使用問(wèn)卷星制作并投放了《A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化調(diào)查》問(wèn)卷，此次投放平臺(tái)選擇了朋友圈，并且限定填寫(xiě)問(wèn)卷?xiàng)l件為A區(qū)居住的民眾。共回收185份有效問(wèn)卷，在有效樣本中，居住地在城區(qū)96人，占比51.9%，居住在村鎮(zhèn)的有89人，占比48.1%。有效樣本中，填寫(xiě)男性為67人，占比36.2%；女性有118人，占比63.8%；20歲以下有4人，占比2%，21至30歲有141人，占比76.2%；在有效填寫(xiě)樣本中，具有高中及以上學(xué)歷的對(duì)象為148人，占比達(dá)到80%。A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)存在的不足農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市A區(qū)文化站建設(shè)水平滯后于城區(qū)水平，村級(jí)文化室“負(fù)債累累”。A區(qū)農(nóng)村地區(qū)的文化站發(fā)展局面呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，降級(jí)情況突出：獅嶺鎮(zhèn)由特級(jí)站降為二級(jí)，A區(qū)、炭步鎮(zhèn)由一級(jí)站降為二級(jí)。另一方面，A區(qū)的城區(qū)地方，如主街道新華街、秀全街等城區(qū)位置擁有更到位、更完善的公共文化設(shè)施。筆者走訪了梯面鎮(zhèn)的坪山村和獅嶺鎮(zhèn)的東邊村，發(fā)現(xiàn)如果依照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的提供文化設(shè)施和文化服務(wù)的文化室標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這兩個(gè)村達(dá)標(biāo)率較低，其一，選址不好，梯面鎮(zhèn)坪山村的文化室位于二樓，而東邊村的文化室則位于離村民居住聚集地較遠(yuǎn)的小巷中，地理位置原因降低了群眾前往文化室的方便度和意向。其二，兩個(gè)村的文化室存在共性問(wèn)題便是燈光較暗、內(nèi)部衛(wèi)生不整潔、藏書(shū)類目不全且外表破舊，導(dǎo)致前去的群眾更是意興闌珊。城鄉(xiāng)區(qū)域間公民對(duì)公共文化服務(wù)滿意度相差較大根據(jù)筆者投放的《A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化調(diào)查》的問(wèn)卷顯示，A區(qū)仍存在高占比的區(qū)域和民眾對(duì)自己所在地區(qū)提供的公共文化服務(wù)滿意度較低的情況，在“您認(rèn)為A區(qū)城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)供給差異體現(xiàn)在哪些方面”其中，在填寫(xiě)問(wèn)卷的89名居住在村鎮(zhèn)的居民中，認(rèn)為所提供的公共文化服務(wù)很滿意的僅有7人，占比7.9%，一般滿意的有52人，占比58.4%，不滿意的30人，占比33.7%。同時(shí)，居住在A區(qū)城區(qū)的居民對(duì)滿意度答案的占比分別是33.2%、58.2%、8.2%，雖然兩個(gè)地區(qū)的民眾回答中，一般滿意的回答同樣占比最大，但是對(duì)自己所在地區(qū)提供的公共文化服務(wù)滿意的村鎮(zhèn)居民數(shù)不到城區(qū)居民數(shù)的1/3，由此可以看出，城鄉(xiāng)區(qū)域間居民對(duì)公共文化服務(wù)滿意度相差比較大。城鄉(xiāng)區(qū)域間公共文化服務(wù)資源供需情況差距明顯農(nóng)村公共文化服務(wù)投入低，總量少據(jù)A區(qū)文化事業(yè)發(fā)展調(diào)研，A區(qū)文化事業(yè)的投入低于其他行業(yè)的投入，據(jù)2019年A區(qū)發(fā)展報(bào)告，A區(qū)文化預(yù)算支出5071萬(wàn)元，占全區(qū)總預(yù)算的0.42%，在全市11區(qū)中排第六名，（荔灣1.22%、黃埔1.0%，越秀0.64%，增城0.56%、南沙0.52%、天河區(qū)0.40%、海珠0.39%，從化0.34%，番禺0.24%，白云0.22%）低于全市0.54的平均水平。農(nóng)村居民文化消費(fèi)水平低于城鎮(zhèn)居民在“您平均每月消費(fèi)公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的頻率為”的問(wèn)題調(diào)查中，村鎮(zhèn)居民中每天都去的為0%，幾乎沒(méi)有的占比有17.6%，經(jīng)常去的有16.4%，偶爾去的占比66%，同時(shí)，城區(qū)居民中幾乎沒(méi)有去過(guò)的占比只有3.8%，經(jīng)常去的有37.4%。農(nóng)村文化專干隊(duì)伍建設(shè)不健全村鎮(zhèn)文化站工作人員編制不完善，人-崗-職落實(shí)不到位，流于形式，存在缺編或者編不在崗的現(xiàn)象。自鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，已經(jīng)沒(méi)有了專門(mén)的文化站機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)和人員都?xì)w屬鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)中心。除了秀全街、新華街和花東鎮(zhèn)文化站外，大部分文化站都缺專職工作人員，有的鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一個(gè)在編人員到位。文化工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分年事已高、思想固話和知識(shí)落后的人員無(wú)法向群眾提供及時(shí)有效的、多樣的文化服務(wù)活動(dòng)。在搜集本文資料中，筆者選擇對(duì)A區(qū)的農(nóng)村圖書(shū)室為線下走訪對(duì)象，此次走訪調(diào)查的情況如下：圖書(shū)室內(nèi)沒(méi)有安排專職、專門(mén)人員負(fù)責(zé)書(shū)屋的管理運(yùn)營(yíng)工作，其中的人員大多為兼職無(wú)編人員，因此存在工作人員沒(méi)空顧及甚至忽略該項(xiàng)工作，對(duì)圖書(shū)的編碼、上架、借還業(yè)務(wù)等十分生疏。A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀原因分析政府公共文化服務(wù)功能薄弱近年來(lái)，農(nóng)村政府的政權(quán)不斷在削弱，村鎮(zhèn)居民對(duì)于農(nóng)村政府的依賴性和附著性不斷降低。首先，自2006我國(guó)全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)于農(nóng)村政府的直接影響便是財(cái)政收入減少，帶來(lái)財(cái)務(wù)困境，郭厚祿提到，在我國(guó)比較固化傳統(tǒng)的政府體制下，所征稅收正向影響著基層政權(quán)的控制力，（如圖1-1所示）A區(qū)村鎮(zhèn)失去稅收權(quán)力后，影響力和控制力隨之弱化。圖1稅費(fèi)對(duì)基層政權(quán)控制力的影響示意圖農(nóng)村的稅收政策改革后，面臨著無(wú)力投入公共文化產(chǎn)品、提供公共文化服務(wù)和興辦公共文化活動(dòng)的局面，緊張的財(cái)政和隨之弱化的文化服務(wù)功能與農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求形成矛盾。同時(shí)，A區(qū)政府目前尚未形成健全的公共文化行政管理體系，各層級(jí)政府間的關(guān)系尚未理順，存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)責(zé)界限模糊、政府運(yùn)行成本增加和拖慢行政效率，慣性通過(guò)審批或命令來(lái)推進(jìn)管理文化工作，不利于農(nóng)村政府履行提供公共文化服務(wù)的職能。區(qū)域間發(fā)展水平差距大G市（各區(qū)縣）目前重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，或者是文化領(lǐng)域，都深化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深化同樣導(dǎo)致了A區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域間的公共文化服務(wù)之間的落差和距離。A區(qū)城區(qū)已經(jīng)有了現(xiàn)代化的圖書(shū)館、文化館、科技館、文化宮、電影院等公共文化設(shè)施，而A區(qū)村新民村仍處于文化設(shè)施和文化項(xiàng)目的文化建設(shè)階段，這兩個(gè)村（情況同樣存在A區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)落后的地區(qū)）的村民居民的享用公共文化服務(wù)和設(shè)施的權(quán)利受到嚴(yán)重的限制和約束。盡管伴隨著由中央持續(xù)推出了推動(dòng)公共文化均等化建設(shè)的政策和文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念在政府履行職能過(guò)程中日益彰顯。但是在制度上，A區(qū)并沒(méi)有特定對(duì)口的推動(dòng)公共文化均等化的文件，城鄉(xiāng)分割體制導(dǎo)致的弊端影響深遠(yuǎn)，A區(qū)村鎮(zhèn)居民享用公共文化資源和實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)權(quán)利的時(shí)候，明顯處于較于城區(qū)地區(qū)的劣勢(shì)地位。農(nóng)村區(qū)域人才外流嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)力量薄弱A區(qū)現(xiàn)存的文化隊(duì)伍數(shù)量少，其中的工作人員都有一定年紀(jì)且受教育水平較低，無(wú)法滿足目前A區(qū)公共文化建設(shè)所需要的專業(yè)素質(zhì)高且具備豐富活力的文化管理經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍這一要求。這一問(wèn)題在村鎮(zhèn)區(qū)域尤為突出：一、圖書(shū)館工作人員編制少且不均衡：根據(jù)《G市公共圖書(shū)館條例》中顯示，條例規(guī)定一定地域范圍內(nèi)，若該地區(qū)服務(wù)人口在一萬(wàn)和一萬(wàn)五千人之間，至少要在特定地域范圍內(nèi)對(duì)口配備一名文化專干人才，對(duì)照A區(qū)實(shí)際情況，按110萬(wàn)常住人口計(jì)算，全區(qū)公共圖書(shū)館從業(yè)人員應(yīng)為74~118人，而目前從業(yè)人員僅為42人。其中，分配在城區(qū)地區(qū)的從業(yè)人員有33人，村鎮(zhèn)地區(qū)的僅有9人。二、村（社）文化室管理人員配備低于標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)要求，每個(gè)村（社）應(yīng)配置文體協(xié)管員不少于1人，街道（鎮(zhèn)）綜合文化站專職工作人員要達(dá)到3名以上，并且做到專干專用。但多數(shù)村（社）文化室連標(biāo)配1人都未達(dá)到，多為不在文化編制內(nèi)的“兼職人員”，身兼其他村內(nèi)其他身份和事物，“在編不在崗、在崗不在任”的現(xiàn)象，造成農(nóng)村公共文化隊(duì)伍普遍存在不專職、不專業(yè)、不專心的問(wèn)題。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體單一，方式滯后目前公共文化服務(wù)基本由政府獨(dú)自承擔(dān)和提供，慣性的命令下達(dá)和計(jì)劃內(nèi)提供，一定程度上導(dǎo)致了隨意性和刻板化。而A區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后加上農(nóng)村稅費(fèi)改革，更難以滿足多元化的文化產(chǎn)品供給；在完善健全的監(jiān)管機(jī)和靈活的市場(chǎng)機(jī)制的缺位的情況下，政府壟斷下的財(cái)政支出，降低了文化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的有效利用率，削弱了公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)能力。在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的過(guò)程中，由于供給主體——政府沒(méi)有調(diào)研分析民眾的需求，單向強(qiáng)制性向農(nóng)村群眾輸出缺乏以群眾為導(dǎo)向的基礎(chǔ)的文化，導(dǎo)致供需錯(cuò)位，具體表現(xiàn)為：休閑健身設(shè)施不夠用、網(wǎng)絡(luò)室硬件設(shè)備落后、農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)人去、露天電影坐席率低等文化資源投入不當(dāng)導(dǎo)致的資源緊張或閑置狀況。推進(jìn)A區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)的建議強(qiáng)化政府文化服務(wù)能力理念先走，重視公共文化服務(wù)事業(yè)把握好理念對(duì)工作指導(dǎo)的作用。文化是民族的精神紐帶，是增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵因素。政府局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和績(jī)效考核，把目光更多聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展而缺少了對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重視。一、A區(qū)各級(jí)政府需要提高重視程度，把實(shí)施文化惠民工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和公共財(cái)政預(yù)算，持續(xù)強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力，將公共文化服務(wù)均等化作為日常議事、作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要砝碼。二、培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)、間接管理意識(shí)，弱化指令式和命令式的管理方式，促進(jìn)文化管理服務(wù)方式的優(yōu)化，在宏觀指導(dǎo)的前提下引導(dǎo)社會(huì)力量的熱情參與；繼續(xù)向基層和農(nóng)村延伸發(fā)展公共文化服務(wù)，完善自區(qū)到街道（鎮(zhèn)）到村（社）的權(quán)責(zé)機(jī)制。完善健全公共文化服務(wù)績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制健全的績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制制度在農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了積極的激勵(lì)作用，直接客觀反映既定需求工作在一定時(shí)間內(nèi)做完沒(méi)有、做好沒(méi)有，用科學(xué)的指標(biāo)去考核和測(cè)評(píng)工作結(jié)果，借此達(dá)到促進(jìn)工作人員工作規(guī)范性、提高工作人員積極性的目的。在A區(qū)的農(nóng)村政府，部分存在著權(quán)責(zé)不相稱且考核隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作散漫、拎不清，損害人民的基本公共文化權(quán)益。因此，由區(qū)至街道（鎮(zhèn)）至村（社）各級(jí)政府，均需完善健全權(quán)責(zé)相稱的公共文化服務(wù)均等化工作制度。首先，以切實(shí)保障公民的基本文化權(quán)益為導(dǎo)向完善健全績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)考核和對(duì)文化專干工作的監(jiān)督評(píng)級(jí)，將公共文化服務(wù)藍(lán)圖是否達(dá)到預(yù)期實(shí)現(xiàn)水準(zhǔn)作為考查重點(diǎn)、藍(lán)圖有無(wú)帶來(lái)積極的社會(huì)效益、有無(wú)向居民提供平等參與的權(quán)利和多元化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。健全公共財(cái)政制度，夯實(shí)農(nóng)村政府提供公共文化服務(wù)能力充分的財(cái)政支持才是夯實(shí)基層政府公共文化服務(wù)能力的必然因素。2018年A區(qū)文化預(yù)算支出5071萬(wàn)元，僅占全區(qū)財(cái)政總預(yù)算支出的0.42%，投入到落后及偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)更是緊張，占全區(qū)預(yù)算0.13%，緊張的財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以保障農(nóng)村政府提供公共文化服務(wù)的能力。以2019年全市各區(qū)平均0.6%的占比為基準(zhǔn)，2020年應(yīng)達(dá)成0.7%的投入占比。健全公共財(cái)政制度：一、提高對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政支出，重點(diǎn)照顧落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共文化建設(shè)，增加村（社）文化服務(wù)中心的數(shù)量，擴(kuò)展文化服務(wù)中心的用途，優(yōu)化文化服務(wù)中心的功能，補(bǔ)充完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的不到位甚至斷層環(huán)節(jié)。二、吸引社會(huì)資本的參與和投入，補(bǔ)充政府公共財(cái)政支出的薄弱處，助力政府更好發(fā)展公共文化服務(wù)均等化。培養(yǎng)文化專業(yè)人才，建設(shè)力量型隊(duì)伍促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，力量型隊(duì)伍是基礎(chǔ)，專業(yè)人才是關(guān)鍵。一、完善財(cái)政投入制度，提高農(nóng)村文化事業(yè)編制人員的福利水平。建立與崗位和成績(jī)掛鉤的薪酬，激發(fā)文化人才投入到農(nóng)村文化事業(yè)的熱情和積極性，發(fā)揮在推動(dòng)農(nóng)村文化工作中的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。二、培養(yǎng)縣鄉(xiāng)級(jí)骨干，專門(mén)培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、文化中心戶、義務(wù)文化管理員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。三、豐富農(nóng)村文化建設(shè)隊(duì)伍成員種類，G市A區(qū)委宣傳部課題組在2019的文化事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告首次提出把民間藝人、非遺傳承人、業(yè)余文化骨干、文化熱心人、文化能人、文化志愿者等體制外人才納入公共文化人才隊(duì)伍。更新公共文化服務(wù)主體，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式政府一枝獨(dú)秀的力量已無(wú)法滿足人們對(duì)公共文化服務(wù)不斷提高的需求，引入社會(huì)組織，吸引多途徑資金，如非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)對(duì)公共文化服務(wù)的參與，有助于使公共文化服務(wù)主體多樣化，促進(jìn)公共文化服務(wù)形式創(chuàng)新。在政府、民間組織和群眾之間打造一種守護(hù)文化、創(chuàng)新文化的契約精神。A區(qū)在此可以借鑒美國(guó)民間主導(dǎo)的公共文化服務(wù)：利用現(xiàn)有的社會(huì)中介組織，間接地對(duì)文化實(shí)行贊助制度，這對(duì)美國(guó)公共文化服務(wù)提供者重要支持。在美國(guó)，企業(yè)往往需要繳納較高的稅費(fèi)，最高可以達(dá)到企業(yè)盈利的三成，但是美國(guó)政府針對(duì)企業(yè)推出的吸引企業(yè)力量投資的一項(xiàng)政策為：企業(yè)若愿意向文化事業(yè)捐獻(xiàn)，捐獻(xiàn)費(fèi)（也稱贊助費(fèi)）可以抵消高昂的稅費(fèi)繳納，做到兩全其美，既吸引了企業(yè)對(duì)公共文化事業(yè)的參與和支持，又增加了文化活動(dòng)的活躍度和多樣性。在北京，政府嘗試將基層（農(nóng)村）文化服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)交由第三方，政府負(fù)責(zé)提供方向、制定標(biāo)準(zhǔn)和健全考核，通過(guò)“管辦分離”，推動(dòng)企業(yè)或社會(huì)組織對(duì)文化服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。目前來(lái)看，G市各區(qū)（包括A區(qū)）的公共文化服務(wù)，亟需具備專業(yè)管理水平的機(jī)構(gòu)來(lái)托管和運(yùn)營(yíng)。

結(jié)束語(yǔ)對(duì)公共文化服務(wù)均等化的重點(diǎn)建設(shè)，已在其本身上有更深層次的含義。它考驗(yàn)又推動(dòng)著政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和為民理念的深化、政府理順機(jī)制轉(zhuǎn)變職能的進(jìn)程，是中國(guó)目前特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期一項(xiàng)具有標(biāo)志性和非凡意義的任務(wù)。文化是社會(huì)的精神支柱，公共文化服務(wù)是群眾隨著生活水平提高日發(fā)需要的權(quán)益，如果當(dāng)?shù)卣媾R著削弱城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割發(fā)展的結(jié)果、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化是重點(diǎn)的舉措之一，因此促進(jìn)社會(huì)和諧安定，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神需求，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化是重要的制度保障。致謝