法學本科畢業(yè)論文-論違法建筑強制拆除中的法律問題

摘要隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展進步和城鎮(zhèn)化的不斷推進，違法建筑的數(shù)量不斷增加，這對于城市發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求，為了更好的進行公共管理，需要對違法建筑進行強制拆除，但在對違法建筑改造和拆除的過程中存在很多難以解決的問題，要滿足社會需求和保障公民的利益不受損失，才能維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文首先介紹了違法建筑的概念，指出違法建筑強制拆除的現(xiàn)狀，然后對違法建筑強制拆除存在的問題進行了分析，最后結合實際從多方面提出對違法建筑強制拆除的完善建議。關鍵詞：違法建筑；強制拆除；法律程序；科學執(zhí)法

前言隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，違法建筑強制拆除問題成為近些年來多方關注的問題，涉及方面廣泛。中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化的發(fā)展產(chǎn)生了大量違法建筑，浪費了土地資源，破壞了城市和土地利用規(guī)劃，有些甚至構成了潛在的安全威脅，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。盡管開展了各類專項整治活動清理違法建筑，但仍有不少違法現(xiàn)象的發(fā)生，許多問題急需解決。就立法而言，我國沒有頒布具體的違法建筑法律法規(guī)，而與違法建筑有關的法律法規(guī)大多存在于眾多的相關法律之中。就執(zhí)法而言，存在執(zhí)法不當、隨意認定、簡單暴力執(zhí)法現(xiàn)象。綜上所述，需要對違法建筑強制拆除中的法律問題進行適當?shù)难芯?。本文將結合我國行政法規(guī)的相關規(guī)范和理論，基于對個人和公共利益的考量，對違法建筑強制拆除中的法律問題進行研究。違法建筑強制拆除概述違法建筑違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物或者其他違反規(guī)劃管理、土地管理和建筑管理等法律規(guī)定的建筑物。還包括未取得或者違反工程規(guī)劃許可的建筑，主要集中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，和以欺騙、賄賂等方式新建、擴建、改建的建筑，成為獲得許可對城市規(guī)劃有重大影響的建筑物。在當今的實踐認定中，違法建筑的分類復雜難以被人民群眾熟知,而美國分析法學家曾說過：“分析法學的任務就是分類，誰能夠對法律進行完美的分類，誰就能獲得關于法律的完美的知識。將違法建筑進行合理的分類有利于行政機關對違法建筑進行更好的管理,我國違法建筑的種類一般包括四種：一是在城市建設中違反法律規(guī)定私自建設的建筑物；二是在農(nóng)村百姓農(nóng)業(yè)發(fā)展和居住中私自占用宅基地、耕地等土地違法建設的建筑物；三是毀壞、侵占林業(yè)、草原、河流、礦產(chǎn)等國家資源私自建設的建筑物；四是非法占有土地而產(chǎn)生的建筑物。違法建筑強制拆除違法建筑的強制拆除是一種行政行為。但屬于行政強制措施還是屬于行政強制執(zhí)行，目前存在爭議。有學者將運動型的拆除和拆除正在建造的違法建筑認定為行政強制措施，其目的在于表明并非所有的違法拆除都是行政執(zhí)法，例如正在建造的違法建筑的拆除，采取臨時措施制止違法建設者的違法行為，而對違法建設者的財產(chǎn)不予處罰，屬于行政強制措施。還有學者認為，強制拆除違法建筑屬于行政強制執(zhí)行，因為在強制拆除違法建筑之前，甚至在立即拆除違法建筑之前，已經(jīng)有行政決定，除非行政機關在拆除前作出行政決定制止違法行為，即使行政機關采取了立即作出的行政決定，給當事人的預留時間不多，但由于在執(zhí)行前有行政決定，所以仍然是行政強制執(zhí)行。行政強制措施與行政強制執(zhí)行的不同主要體現(xiàn)在三個方面：一是劃分是否為行政決定，行政決定前為行政強制行為，行政決定作出后為行政強制執(zhí)行。二是有沒有行政決定，有沒有執(zhí)行義務，有沒有強制措施。三是在行政執(zhí)法措施和程序、執(zhí)法目標和執(zhí)法單位方面也存在差異。違法建筑強制拆除程序違法建筑在實施強制拆除措施時要依照法定程序操作，具體包括以下幾個需要注意的方面：一是在違法建筑強制拆除前要有充足的證據(jù)和法律證明建筑物為違法建筑；二是行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務；三是當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯，行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納；四是經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定；五是對違法建筑物、構筑物、設施等強制拆除，行政機關應當予以公告，限期當事人自行拆除，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關才可以依法強制拆除。以上我們可以看出違法建筑強制拆除是要有嚴格的程序才可以進行的。我國目前行使行政權力的方式是以申請執(zhí)行為原則。行政強制執(zhí)行的主體分為國家行政機關和人民法院兩類。首先，我國的行政立法開始發(fā)展較晚，行政法律體系并不完善，法律法規(guī)之間沒有聯(lián)系，存在內(nèi)容沖突。此外，一些行政法律滯后于實際，不能滿足法律案件的需要，而另一些則超出客觀社會經(jīng)濟條件，實用性差。執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法能力不強。違反行政執(zhí)法和司法程序，侵犯對方的合法權益，還發(fā)生過暴力沖突。最后，在執(zhí)法監(jiān)督方面，執(zhí)法機構在沒有監(jiān)督的情況下自行執(zhí)法，無法有效保障對方的合法權益，公眾的法律意識相對薄弱。因此，在某些具有群眾利益的領域，法院的執(zhí)行申請可能會被接受，并且執(zhí)行過程可能會減少看似不正確的決定執(zhí)行。違法建筑強制拆除的現(xiàn)狀違法建筑強制拆除工作引發(fā)社會矛盾由于歷史遺留問題和居民利益至上的思想致使當今的中國存在大量的違法建筑，這些年來我們對違法建筑的控制和管理方面存在諸多困難。地方為查處違法建筑投入了大量的人力、財力、物力，而且這個問題引起了社會矛盾的不良發(fā)展。不符合城市建筑規(guī)劃的違章建筑和城市建筑格局格格不入，影響城市的總體形象。違法建筑不僅影響居民的生活，還會激發(fā)矛盾，引發(fā)糾紛，違法建筑通常沒有建筑許可證，沒有規(guī)劃可言，建筑物容易影響周圍建筑的通風和采光，導致居民之間的沖突。2011年4月青島市城市管理行政執(zhí)法局接到各類信訪投訴問題198件。其中，違法建筑類問題103件，占所有來件52.1%，占投訴數(shù)量之首。有些當事人這些違法建筑作為私人財產(chǎn)，在行政機關正常的執(zhí)行強制拆除程序時，當事人常常阻礙強制拆除工作的進行，有些當事人甚至暴力抗拒執(zhí)行活動，影響社社會穩(wěn)定發(fā)展，不利于社會治安。違法建筑強制拆除并不徹底違法建筑往往缺乏協(xié)調(diào)，回避監(jiān)管，施工質量得不到保障。一些違法建筑通常使用劣質材料來節(jié)省資金，有些項目沒有進行必要的地質調(diào)查和施工圖的設計的情況下就進行建造建筑物。在實際強制拆除過程中，存在程序不規(guī)范，審查不嚴密的狀況，致使違法建筑得不到全面管治。如2007年3月22日蘇州三元三村一家五口由于擅自改造的違法建筑壓占煤氣管道而導致煤氣中毒死亡。雖然經(jīng)過6年整治，但是蘇州市燃氣管理辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示截止2013年仍然有173處違法建筑壓占著地下煤氣管道，它們的存在無時無刻的威脅著城市的安全。違法建筑強制拆除存在的問題違法建筑強制拆除的立法不完善《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及各地制定的有關土地使用、規(guī)劃的地方規(guī)定一般都對違法建筑有所規(guī)定，但沒有給違法建筑下一明確的定義。這個明確的定義是指在具體的違法建筑認定上可以直接適用的法律法規(guī)的依據(jù)，國家立法機關目前尚未對違法建筑進行一個明確、統(tǒng)一、精準的界定。對違法建筑的判定有一個全國統(tǒng)一、準確的概念必不可少的。我國目前還沒有頒布法律法規(guī)來識別和管理違法建筑強制拆除的機制，這導致沒有法律依據(jù)的困境。早期的法律落后于快速變化的社會發(fā)展，導致關于違法建筑的法律不夠健全。從目前法律規(guī)定來分析，《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定了“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告、限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除”。國家目前并沒有制定專門的規(guī)定關于違法建筑強制拆除的法律法規(guī)，而是出現(xiàn)于多個部門法之中，這種對違法建筑強制拆除法律建設的不完善、不統(tǒng)一，加大了各機關單位的執(zhí)法難度，同時也不利于維護公民的合法權益?！耙坏肚小辈鸪`法建筑浪費社會公共資源近幾年各地的“違建”拆除幾乎成為一種運動式風潮，由于一些行政執(zhí)法部門在實施有關違法建筑強制拆除的法律法規(guī)、政策時過于死板、不結合實際、脫離群眾，所以在違法建筑拆除中往往采取最簡單、最粗暴的“一刀切”執(zhí)行方式，也就是只要是違法建筑，不論是嚴重占用、破壞、損害國有林地、耕地、水資源等對資源環(huán)境產(chǎn)生重要影響必須強制拆除了違法建筑，還是沒有影響環(huán)境資源，只是在建設建筑物時因為種種原因沒有事先取得相關部門的許可，補齊手續(xù)就可以的，這種因手續(xù)不齊全而被認為是違法建筑的建筑物，統(tǒng)統(tǒng)不管不顧一律強制拆除，拆除前者違法建筑毋庸置疑，但是在實際中因為行政機關亂作為，不給后一種違法建筑者補齊手續(xù)的機會，就拆除后一種違法建筑的行為，不僅嚴重浪費了國家機關的人力、物力、財力，而且嚴重浪費了建筑所有者的資源。有學者指出不考慮多種因素就將違法建筑的范圍擴大化，只要不符合文件的規(guī)定，沒有與有關部門達成一致，就都劃分為違法建筑的這種“一刀切”的做法并不可取。有學者批評道由政府和地方擴大化的“一刀切”式拆除違法建筑，對國家的經(jīng)濟、收入、消費方面的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重的影響。非法強制拆除損害公民合法權益2011年國務院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》，行政強制拆除被取消和取代成司法強制拆除，即雙方當事人協(xié)商不成，由作出征收房屋決定的市、縣人民政府提出申請，請求人民法院進行強制拆除。由于拆除違法建筑不予補償，在這樣的情況下，地方開始出現(xiàn)以拆除違法建筑帶動拆遷的新模式。某地方政府會議紀要里就存在這樣的觀點：“拆違帶動拆遷不可動搖，規(guī)定拆遷拆到哪里，吊銷原有的建房手續(xù)和產(chǎn)權證撤銷就到哪里?！边@樣的案件也屢見不鮮，某縣城曾有一個地塊需要拆遷，原屬集體土地，土地上有數(shù)十間房子建于十八年前，由于地處城市核心，老百姓不愿意土地被征走，當?shù)卣谑呛雎苑课萁ㄔO的歷史原因，將數(shù)十座房屋全部以違建強拆，且不給任何補償。為了減少補償，一些地方政府在拆除違法建筑的過程中擴大了認定和拆除的范圍，侵犯了當事人的合法權益。隨著社會的發(fā)展，關于非法行政強制拆除的社會爭議日益增多，嚴重的侵犯了公民合法權益。非法行政強制拆除的行為還影響了法律的權威性和政府的公信力，加劇了群眾與政府的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。在實踐活動中，行政強制拆除往往成為地方政府為加快拆遷進程、提高政治效能而侵犯公民合法權益的機會。一些部門經(jīng)常采取行政強制拆除的方式以達到短期的糾正效果并展示其作用，這種行為雖然可以達到短期的行政目的，但也損害了公民的合法權益。公民對違法建筑的類型和情形并不了解大部分公民不了解什么是違法建筑以及因為建造違法建筑而被行政執(zhí)法部門要求強制拆除違法建筑物時如何運用法律手段維護自己的合法權益。同時，對違法建筑和違章建筑容易混淆。違章建筑不僅包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中規(guī)定的違章建筑物，還包括行政規(guī)章中規(guī)定的違章建筑物。因此，違章建筑包含面更寬，違法建筑包含于違章建筑之中，而違法建筑的法律意義也比違章建筑要嚴格。違法建筑強制拆除中的執(zhí)法操作不當在對違法建筑強制拆除的實際執(zhí)法過程中，對于強制拆除的執(zhí)行力，存在著兩種觀點，其中一種觀點認為行政強制拆除中的“亂”的情況比較嚴重。違法建筑的執(zhí)行方面存在很多難以解決的問題，強制拆除與拆遷之間界限不清，給公民權益造成損失。執(zhí)法問題，因為地方法規(guī)中關于各個主體的責任的法律法規(guī)并不統(tǒng)一，查處違法建筑的主要機關認定、處罰、執(zhí)行并不明確，職能的重疊或空缺，導致部分執(zhí)法人員素質不高，協(xié)調(diào)員、輔警不具備參與違法建筑強制拆除的法律權限和常識，容易導致暴力執(zhí)法的發(fā)生，影響社會和諧與穩(wěn)定。在強制拆除違法建筑之前，執(zhí)法部門需要確定其是否屬于違法建筑，調(diào)查拆除期限和其他相關事實，收集證據(jù)并為臨時管理違法建筑要求執(zhí)法機關提供必要的執(zhí)法措施。但是這樣的執(zhí)法措施不能構成一個有效和有預防性的執(zhí)法手段。即，法律本身賦予強制拆除的權力，但是國家行政機關無法處理拒絕遵守拆除決定和反對強制拆除的當事人，導致很難說服當事人履行義務，也很容易引發(fā)暴力沖突，使用簡單粗暴的強拆手段就會產(chǎn)生許多負面后果。違法建筑拆除涉及公民生命、健康、財產(chǎn)安全，刻板的、脫離群眾、不考慮實際的拆除極其容易引發(fā)重大社會風險，不僅容易產(chǎn)生巨大的社會矛盾，還不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，影響人民群眾的利益。違法建筑強制拆除的完善建議完善違法建筑強制拆除的法律制度關于違法建筑的認定，我國法律目前沒有一個準確、統(tǒng)一的解釋，同時在《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》等法律實施后，違法建筑強制拆除的主體等規(guī)定存在一些矛盾的地方，這些法律制度的不完善都不利于更好的進行違法建筑強制拆除工作。所以，國家的立法機關一定要結合實際、深入調(diào)研完善違法建筑強制拆除的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)定，做到統(tǒng)一法律適用。制定違法建筑強制拆除的法律法規(guī)時，既要符合客觀規(guī)律和民意，又要注重解決實際問題的實效性、效率性、實用性和有效性。使得行政機關及法院在強制拆除違法建筑時有統(tǒng)一、精準的法律依據(jù)，解決在違法建筑強制拆除方面存在的法律難題和行政執(zhí)法部門的實際操作問題，維護社會的公共利益，保護群眾的合法權益。強化政府監(jiān)管保護社會公共資源在生活中有一些民眾不遵守法律搶蓋房子等違法建筑，使得全國各大城市出現(xiàn)了大量的違法建筑。限制、杜絕違法建筑，需要政府從源頭不斷增強自身的監(jiān)管本領、強化自身的監(jiān)管意識。各級政府要深刻認識到，杜絕違法建筑在中國大地的發(fā)生，必須做到工作“重心前移”，要嚴格規(guī)劃、嚴格審批、嚴格執(zhí)法，樹立全程管理意識，才能實現(xiàn)從源頭上對違法建筑的治理。各級政府要在日常工作中增加巡查次數(shù)，多去各自負責城市的大街小巷走訪、監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)有違法建設跡象的、正在建設尚未完工的、已經(jīng)建設好的違法建筑，應當按照不同的情況會同相關部門采取應急或者臨時措施。市場監(jiān)督管理部門對違法建筑使用者的經(jīng)濟活動要求生產(chǎn)、回收和餐飲許可證或相應的許可證，環(huán)境部門不協(xié)調(diào)環(huán)境影響評價。對于有違法建筑的房屋，房地產(chǎn)登記部門限制不動產(chǎn)的登記、轉換和抵押，而房屋部門則限制房地產(chǎn)的交易和抵押。要通過各部門的共同努力強行制止違法建筑，更多的把違法建筑消除于萌芽之中，盡最大的可能減少執(zhí)法資源的浪費?？茖W執(zhí)法保護公民合法權益行政機關應當審慎行使權力，切實保障當事人對違法建筑強制拆除的知情權、參與權、發(fā)言權和救濟權。行政機關和法院在依法強制拆除違法建筑的同時一定要注重方式、方法，還要堅持從本地實際出發(fā)、從保護公民的合法權益出發(fā)、從保護社會公共資源出發(fā)，本著“尊重歷史、客觀對待、依法處置、逐步遞減”的原則，采取多種整治方式，對違法建筑逐一提出分類處置意見，依法依規(guī)的消除違法建筑。還要不斷提高各機關、各部門的執(zhí)法水平，不斷提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。對損害國家利益、社會社會利益和公民合法權益的違法建筑，要嚴格快速的拆除。加強各級執(zhí)法者普法宣傳能力法律的接受不是一個靜態(tài)的結果，而是一個動態(tài)的過程。各級政府要充分發(fā)揮街道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及社區(qū)作為接觸群眾的基礎性前沿陣地作用，各級人民法院要充分發(fā)揮自身的法律知識儲備，運用人民群眾熟悉的形式電視、媒體、微博、微信公眾號、抖音、小視頻、現(xiàn)場普法等多種形式宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境資源、生態(tài)環(huán)境、土地管理等法律法規(guī)和通報違法建筑的典型案例及違法建筑的重大危害性，增強群眾的法治意識。從而營造強大輿論攻勢，形成全社會監(jiān)督違法建筑、制止違法建筑、消除違法建筑的強大合力和良好的社會輿論氛圍。同時，在審理強制拆除違法建筑案件時，當事人還應增加對案件的解釋能力和辯護能力，依法審慎起訴。有關部門要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，為確保人身安全，強制拆除違法建筑前必須說明清況、明確當事人利益，并動員當事人配合拆除工作，要把每一個案件的辦理都當成一次最生動的宣傳，做到辦好一案、教育一片，治理一域的效果。提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力執(zhí)法人員應合法、公開、公正、高效執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。對執(zhí)法人員進行責任追究，根據(jù)情節(jié)輕重對執(zhí)法人員的過失、違法情況進行分類，明確責任標準，處以一定的行政處分。執(zhí)法人員應積極參加執(zhí)法業(yè)務培訓，提高執(zhí)法業(yè)務水平。執(zhí)法人員在進行違法建筑拆除工作時，要嚴格按照程序進行，確保違法建筑的的拆除工作科學合理。在處理違法建筑時，要根據(jù)實際情況，采取合理的處理方法，避免執(zhí)法操作不當。

結束語違法建筑是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然問題，伴隨著城市化進程的發(fā)展，違法建筑物的存在不可避免地影響到我國普通城鄉(xiāng)規(guī)劃，但由于缺乏統(tǒng)一完善的行政執(zhí)法程序，違法建筑治理逐漸成為產(chǎn)生社會矛盾的一個領域。這個問題的解決離不開行政機構的積極工作，更離不開法律的有力支持。違法建筑的治理也需要進行有效改進，以緩解社會的矛盾。違法建筑的治理城