經(jīng)濟(jì)法試題及答案

經(jīng)濟(jì)法試題及答案（5）一.單項(xiàng)選擇題:(本題型共12題,每小題1分,共計(jì)12分)1.公民參加合作關(guān)系，（A）出資。A．能夠用勞務(wù)B．必須用資金C．必須用實(shí)物D．必須用資金或?qū)嵨?.就要約所作以下表述中，（B）表述是正確。A．要約在發(fā)出時(shí)生效B．要約在抵達(dá)受要約人時(shí)生效C．要約生效后不得撤消D．只要受要約人未發(fā)出承諾通知，要約均可撤消3.甲與乙訂立貨物買賣協(xié)議，約定甲于1月8日交貨，乙在交貨期后一周內(nèi)付款。交貨期屆滿時(shí)，甲發(fā)覺(jué)乙有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)行為。對(duì)此甲可依法行使（C）。A．先推行抗辯權(quán)B．同時(shí)推行抗辯權(quán)C．不安抗辯權(quán)D．債權(quán)人撤消權(quán)4.甲將其電腦借給乙使用，乙卻將該電腦賣給丙。依據(jù)我國(guó)《協(xié)議法》要求，以下關(guān)于乙丙之間買賣電腦協(xié)議效力表述中（C）是正確。A．無(wú)效B．有效C.效力待定D．可變更或撤消5.甲對(duì)其兒子乙說(shuō)，若乙考上大學(xué)，甲將給乙買一臺(tái)電腦。甲對(duì)乙行為屬于（B）。A.附期限法律行為B.附條件法律行為C附義務(wù)法律行為D.附權(quán)利法律行為6.依照《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》關(guān)于要求，以下表述中（A）是正確。A.投資人只能是自然人B.投資人必須具備完全民事行為能力C.必須有企業(yè)章程D.有符正當(dāng)律要求最低注冊(cè)資金7.《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》要求，投資人對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)（C）責(zé)任。A.以其出資額為限負(fù)擔(dān)B.以企業(yè)財(cái)產(chǎn)為限負(fù)擔(dān)C.以個(gè)人財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)無(wú)限D(zhuǎn).以個(gè)人財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)無(wú)限連帶8.甲、乙、丙共同設(shè)置了一個(gè)有限責(zé)任企業(yè)，其中甲以機(jī)器設(shè)備作價(jià)出資20萬(wàn)元，企業(yè)成立6個(gè)月后，吸收了丁入股。一年后，該企業(yè)因拖欠巨額債務(wù)被訴至法院。法院查明，甲作為出資機(jī)器設(shè)備時(shí)值10萬(wàn)元，甲現(xiàn)有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。以下處理方式中，符合企業(yè)法要求有（B）。A.甲以現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)交差額，不足部分待有財(cái)產(chǎn)時(shí)再補(bǔ)足B.以甲現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)交差額，不足部分由、乙、丙補(bǔ)足C.以甲現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)交差額，不足部分由乙、丙、丁補(bǔ)足D.甲無(wú)須補(bǔ)交差額，其余股東也不負(fù)補(bǔ)交差額責(zé)任9.中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法要求，合營(yíng)企業(yè)投資總額在240萬(wàn)元時(shí)，其注冊(cè)資本應(yīng)該不低于（A）美元。A.140萬(wàn)B.168萬(wàn)C.210萬(wàn)D.280萬(wàn)10.甲有一房屋欲出租給乙，丙為阻止甲出租行為，稱其愿意以高價(jià)租用甲房屋，致使甲乙之間租賃協(xié)議沒(méi)有訂立，隨即丙借故說(shuō)不能租用甲房屋。對(duì)此，以下說(shuō)法中（D）符合協(xié)議法關(guān)于要求。A.因?yàn)榧着c丙并未訂立協(xié)議，甲無(wú)權(quán)要求丙負(fù)擔(dān)協(xié)議責(zé)任B.甲能夠要求丙負(fù)擔(dān)締約過(guò)失協(xié)議責(zé)任C.甲能夠要求丙負(fù)擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和締約過(guò)失責(zé)任D.甲能夠選擇其一11.乙欠甲1萬(wàn)元錢到期未還，甲數(shù)次索要，乙均以無(wú)錢為由拒絕，現(xiàn)甲得知丙欠乙1萬(wàn)元錢，要求乙向丙催要，乙未作任何表示，甲可依照協(xié)議法關(guān)于要求行使（C）。A.抵銷權(quán)B.撤消權(quán)C.代位權(quán)D.轉(zhuǎn)讓債權(quán)權(quán)利12.張某是某企業(yè)銷售人員，隨身攜帶蓋有該企業(yè)公章空白協(xié)議書(shū)，便于對(duì)外簽約。后張某因收取回扣被企業(yè)除名，但空白協(xié)議書(shū)未被該企業(yè)收回。張某以此協(xié)議書(shū)與他人訂立購(gòu)銷協(xié)議，該購(gòu)銷協(xié)議性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定（D）。A．不成立B．無(wú)效C．可撤消D．成立并生效二.多項(xiàng)選擇題：(本題型共8題,每小題1分,共8分,錯(cuò)選、漏選均不得分)13.依攝影關(guān)理論知識(shí),請(qǐng)判斷以下部門(mén)法中（ABD）屬于經(jīng)濟(jì)法部門(mén)法。A.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法B.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法C.協(xié)議法D.稅法14.股份有限責(zé)任企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間有以下事項(xiàng)需要做出決定時(shí)，依照企業(yè)法關(guān)于要求，其中（BC）能夠由董事會(huì)直接做出決議。A.決定降低注冊(cè)資金B(yǎng).企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置C.決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案D.選舉和更換董事15.甲企業(yè)向乙企業(yè)發(fā)出要約，欲向其出售一批貨物。要約發(fā)出后，甲企業(yè)因進(jìn)貨渠道發(fā)生困難而欲要撤回要約。甲企業(yè)撤回要約通知應(yīng)該（AC）A.在要約抵達(dá)乙企業(yè)之前抵達(dá)乙企業(yè)B.在乙發(fā)出承諾之前抵達(dá)乙企業(yè)C.與要約同時(shí)抵達(dá)乙企業(yè)D.在乙發(fā)出承諾同時(shí)抵達(dá)乙企業(yè)16.在法律上區(qū)分要約和要約邀請(qǐng)意義是十分主要，下面是關(guān)于要約邀請(qǐng)一些說(shuō)法，其中（ABD）符合協(xié)議法要求，而且是正確。A.發(fā)出要約邀請(qǐng)人不受其約束B(niǎo).即使收到要約邀請(qǐng)人為此已經(jīng)做了準(zhǔn)備工作，發(fā)出要約邀請(qǐng)人也無(wú)需負(fù)擔(dān)法律責(zé)任C.接收要約邀請(qǐng)人因信賴而受到損失，發(fā)出要約邀請(qǐng)人應(yīng)該負(fù)擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任D.要約邀請(qǐng)是希望他人與自己訂立協(xié)議意思表示17.債權(quán)人欲將其在協(xié)議中權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三人，以下正確判斷有（ABCD）。A.無(wú)需經(jīng)過(guò)債務(wù)人同意B.債權(quán)人應(yīng)該通知債務(wù)人，不然該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生法律效力C.債務(wù)人原有抗辯權(quán)能夠?qū)π聜鶛?quán)人行使C.債務(wù)人對(duì)原債權(quán)人抵銷權(quán)不受債權(quán)人轉(zhuǎn)讓影響18.以個(gè)人財(cái)產(chǎn)出資設(shè)置個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后，其財(cái)產(chǎn)不足以清償所負(fù)債務(wù)，對(duì)還未清償債務(wù)，以下處理方式中，不符合《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》關(guān)于要求有（AC）。A.不再清償B.以投資人個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償，不足清償，假如債權(quán)人在2年內(nèi)未提出清償要求，則不再清償C.以投資個(gè)人其余財(cái)產(chǎn)給予清償，仍不足清償，假如債權(quán)人在5年內(nèi)未提出清償請(qǐng)求，則不再給予清償D以投資家庭共有財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任19.依照我國(guó)關(guān)于法律要求，在我國(guó)外商投資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)是兩個(gè)不一樣主體，其主要區(qū)分是（BC）。A.外資企業(yè)能夠取得中國(guó)法人資格，外國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)一定不能取得這種資格B.外資企業(yè)必須有法定注冊(cè)資本，外國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)只要有運(yùn)行資本即可C.外資企業(yè)投資者能夠是自然人，而外國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置者只能是外國(guó)企業(yè)D.外資企業(yè)能夠在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而外國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)則無(wú)權(quán)在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)20.依照合作企業(yè)法要求，以下行為必須經(jīng)全體合作人一致同意有（BCD）。A.合作人之間轉(zhuǎn)讓出資B.合作人向合作人以外人轉(zhuǎn)讓出資C.合作人以其在合作企業(yè)中財(cái)產(chǎn)份額出質(zhì)D執(zhí)行合作企業(yè)事務(wù)合作人處罰合作企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)三.判斷題:(本題型共10題,你認(rèn)為正確請(qǐng)?jiān)诖痤}紙上寫(xiě)上“√”，錯(cuò)誤寫(xiě)上“×”，每小題1分,共計(jì)10分)21.中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織形式只能是有限責(zé)任企業(yè)?！?2.中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外方投資者能夠無(wú)條件提前收回投資?！?3.外國(guó)投資者在我國(guó)境內(nèi)設(shè)置外商投資企業(yè)時(shí)，既要恪守其本國(guó)關(guān)于法律，也要恪守中國(guó)關(guān)于法律。√24.我國(guó)外商投資企業(yè)法律制度與企業(yè)法之間存在著沖突，詳細(xì)適用時(shí)外商投資企業(yè)法優(yōu)于企業(yè)法?！?5.我國(guó)協(xié)議法將違約金視為違約損害賠償預(yù)定額?！?6.王某在一家從事計(jì)算機(jī)銷售業(yè)務(wù)企業(yè)（以下稱甲企業(yè)）里任董事兼經(jīng)理。任職期間，王某代理乙企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口一批兼機(jī)并將其銷售給丙企業(yè)，甲得知這一信息后，提出了異議。本案正確處理結(jié)果是協(xié)議有效,但所得收益應(yīng)該歸甲√27.甲乙雙方訂立了一份買賣協(xié)議，約定以書(shū)面形式訂立，并自雙方簽字蓋章后生效。但在書(shū)面協(xié)議訂立之前，甲交貨，且乙接貨，但該協(xié)議因形式欠缺而不成立?！?8.張某是某企業(yè)銷售人員，隨身攜帶蓋有該企業(yè)公章空白協(xié)議書(shū)，便于對(duì)外簽約。后張某因收取回扣被企業(yè)除名，但空白協(xié)議書(shū)未被該企業(yè)收回。張某以此協(xié)議書(shū)與他人訂立購(gòu)銷協(xié)議，該購(gòu)銷協(xié)議性質(zhì)是成立并生效?！?9.甲與乙訂立一份協(xié)議，協(xié)議約定甲向乙支付定金6萬(wàn)元，日后因故甲未支付定金，此時(shí)乙能夠要求甲負(fù)擔(dān)違約責(zé)任?！?0.甲與乙訂立了一份買賣蘋(píng)果協(xié)議，協(xié)議約定：甲向乙交付蘋(píng)果20萬(wàn)千克，貨款40萬(wàn)元，乙向甲支付定金4萬(wàn)元，違約金6萬(wàn)元。甲因?qū)⑻O(píng)果以高價(jià)賣給了丙，乙于是向法院起訴，在其訴訟請(qǐng)求中，請(qǐng)求甲雙倍返還定金8萬(wàn)元，同時(shí)請(qǐng)求甲支付違約金6萬(wàn)元，法院應(yīng)給予駁回?！趟?簡(jiǎn)明回答以下問(wèn)題：(本題型共6題,每小題5分,共計(jì)30分)31.依照我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《協(xié)議法》關(guān)于要求評(píng)價(jià)有些商場(chǎng)“假一罰十”和“偷一罰十”要求。32.某商店開(kāi)展促銷活動(dòng)，部分商品打折銷售，并在醒目處貼出“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”通告。試?yán)脜f(xié)議法基本原理并結(jié)合我國(guó)關(guān)于法律要求對(duì)該通告加以評(píng)析。33.企業(yè)法自1993年頒布至今已經(jīng)有近，因?yàn)楫?dāng)初立法環(huán)境和條件限制，以及企業(yè)法理論研究和論證不足，尤其是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不停深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)法存在和作用社會(huì)條件已經(jīng)發(fā)生了許多重大改變，現(xiàn)有企業(yè)法理論和學(xué)說(shuō)已現(xiàn)出陳腐和保守，現(xiàn)行立法也時(shí)常發(fā)生與企業(yè)運(yùn)行和證券市場(chǎng)發(fā)展以及司法和執(zhí)法工作尖銳沖突，企業(yè)法理論和法律制度不適應(yīng)實(shí)踐需要和落后于實(shí)踐問(wèn)題日愈突出，企業(yè)法修訂和改革必要性和緊迫性顯而易見(jiàn)。請(qǐng)從關(guān)于是否能夠建立一人企業(yè)、企業(yè)有限責(zé)任負(fù)面效應(yīng)、最低出資等等角度談?wù)勎覈?guó)企業(yè)法修改必要性。34.生活中我們經(jīng)常會(huì)必需接收一些服務(wù)，而與服務(wù)提供者發(fā)生協(xié)議法律關(guān)系，如物業(yè)管理、住宿、醫(yī)療等，在接收服務(wù)過(guò)程中，會(huì)因?yàn)橐馔舛斐扇松韨蜇?cái)產(chǎn)損失，并引發(fā)糾紛，如某地發(fā)生一起在賓館住宿，房客被害死亡，其家眷將賓館高上法庭，要求賓館賠償。這里面實(shí)際上是法律上經(jīng)常碰到利益沖突問(wèn)題，面對(duì)這類問(wèn)題，在制訂相關(guān)法律制度時(shí)，或者平衡二者沖突，或選擇保護(hù)一方利益。請(qǐng)依照我國(guó)協(xié)議法關(guān)于要求，說(shuō)明前面提到問(wèn)題應(yīng)怎樣處理？35.WTO規(guī)則中有一項(xiàng)主要標(biāo)準(zhǔn)即“國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)”，我國(guó)已經(jīng)加入了WTO,所以我國(guó)相關(guān)立法亦應(yīng)恪守這一標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)結(jié)合我們所學(xué)到主體法中，談?wù)勎覈?guó)是否還存在著一些法律要求違反了這一標(biāo)準(zhǔn)，并加以分析說(shuō)明。36.有一個(gè)消費(fèi)者在一家商場(chǎng)買了一臺(tái)熱水器，因熱水器本身質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)生了爆炸事故，該名消費(fèi)者身體和財(cái)產(chǎn)均受到了不一樣程度傷害，現(xiàn)他要經(jīng)過(guò)法律伎倆取得賠償，請(qǐng)你通知該消費(fèi)者他能夠采取哪些法律伎倆取得救助，說(shuō)明其各自利弊，而且給消費(fèi)者一個(gè)提議，使其能夠取得最大賠償。五.法條評(píng)析：（本題共計(jì)10分）37.《協(xié)議法》第67條要求：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后推行次序，先推行一方未推行，后推行一方有權(quán)拒絕其推行要求。先推行一方推行債務(wù)不符合約定，后推行一方有權(quán)拒絕其對(duì)應(yīng)推行要求?！痹嚪治鲈摋l法律要求。六.方案設(shè)計(jì)：(請(qǐng)按要求為客戶提供一個(gè)法律意見(jiàn)書(shū)，本題型共10分)38.某高校A擬與國(guó)有企業(yè)B和集體企業(yè)C訂立協(xié)議決定共同投資設(shè)置一家生產(chǎn)性科技發(fā)展有限責(zé)任企業(yè)。其中，A以高新技術(shù)結(jié)果出資，作價(jià)15萬(wàn)元；B以廠房出資，作價(jià)20萬(wàn)元；C以現(xiàn)金17萬(wàn)元出資。后C因資金擔(dān)心實(shí)際出資14萬(wàn)元。請(qǐng)從以下幾個(gè)方面寫(xiě)出不少于100字法律意見(jiàn)書(shū)：有限責(zé)任企業(yè)能否有效成立；以非貨幣形式向企業(yè)出資，應(yīng)辦理什么手續(xù)?C承諾出資17萬(wàn)元，實(shí)際出資14萬(wàn)元，應(yīng)負(fù)擔(dān)什么責(zé)任；設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)應(yīng)向什么部門(mén)辦理登記手續(xù)?應(yīng)提交哪些文件或材料?；A出資是否符正當(dāng)律要求。七.案例法理分析題:（本題型共20分）39.案情：原告(某省經(jīng)綸進(jìn)出口有限企業(yè))與被告(香港中發(fā)有限企業(yè))于某年8月10日訂立了一份購(gòu)銷馬口鐵協(xié)議，協(xié)議要求馬口鐵價(jià)格條件為CIF天津746美元／噸，總價(jià)為250萬(wàn)美元，裝運(yùn)期限為該年10月10日以前。協(xié)議還要求，付款條件為買方在收到賣方關(guān)于預(yù)計(jì)裝船日期及準(zhǔn)備裝船數(shù)量通知后，應(yīng)于裝運(yùn)前20天，經(jīng)過(guò)中國(guó)銀行開(kāi)出以賣方為受益人不可撤消信用證。同年9月19日，原告請(qǐng)上海某銀行開(kāi)出以被告為受益人信用證，并為此支付了開(kāi)證費(fèi)用。同年9月24日，上海某銀行經(jīng)過(guò)電傳向香港三和銀行開(kāi)出第LC號(hào)信用證，同日香港三和銀行電話通知被告收到了原告經(jīng)過(guò)上海某銀行開(kāi)出信用證，被告通知香港三和銀行拒收此已遲到信用證，并于同日給原告發(fā)來(lái)傳真，稱鑒于原告拖延開(kāi)出信用證，決定解除協(xié)議，并要求原告賠償其利潤(rùn)損失5萬(wàn)美元。原告認(rèn)為被告主張極不合理，遂在法院提起訴訟，要求被告實(shí)際推行，并賠償其利潤(rùn)損失20萬(wàn)美元。2.對(duì)本案不一樣觀點(diǎn)：本案在受理中，法院內(nèi)部存在著幾個(gè)不一樣觀點(diǎn)：第一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為：原告即使于裝運(yùn)前20天向上海銀行申請(qǐng)開(kāi)出信用證，但被告直到9月24日才收到原告開(kāi)出信用證?？梢?jiàn)原告確已組成拖延推行，被告有權(quán)要求解除協(xié)議并要求原告賠償損失。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：原告拖延數(shù)天開(kāi)出信用證，是因銀行過(guò)失造成。原告對(duì)此并無(wú)過(guò)失，即使拖延數(shù)天，也未給被告造成損失，被告無(wú)權(quán)解除協(xié)議。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：原告、被告均已組成違約，應(yīng)該各自對(duì)自己違約行為向?qū)Ψ截?fù)擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該繼續(xù)推行該協(xié)議要求義務(wù)。3.答題要求：a.語(yǔ)言通順,盡可能使用方法律術(shù)語(yǔ)；邏輯性強(qiáng)，論點(diǎn)明確，論據(jù)充分。b.主要闡述方式：本案中，原告是否違約？違約性質(zhì)？被告是否享受同時(shí)推行抗辯權(quán)？每包括一個(gè)問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)該把對(duì)應(yīng)法律概念定義及特征等理論問(wèn)題加以闡述；c.因?yàn)楸景赴ㄐ庞米C問(wèn)題，所以依照《跟單信用證統(tǒng)一通例》關(guān)于要求做出對(duì)應(yīng)分析；d.亦可結(jié)合《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物協(xié)議銷售條約》關(guān)于要求來(lái)比較分析。四、簡(jiǎn)明回答以下各題：31.[答案關(guān)鍵點(diǎn)]32.[答案關(guān)鍵點(diǎn)]此題中商店通告是采取格式條款訂立協(xié)議。格式條款，又稱標(biāo)準(zhǔn)條款，是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先確定，并在訂立協(xié)議時(shí)未與對(duì)方協(xié)商條款。采取格式條款訂立協(xié)議具備簡(jiǎn)化締約程序、節(jié)約交易成本好處，但也有弊端，即內(nèi)容經(jīng)常顯失公平。提供格式條款一方，往往在協(xié)議中要求有利于自己而不利于對(duì)方條款，最經(jīng)典就是免責(zé)條款，從而損害對(duì)方尤其是消費(fèi)者利益。此題中店堂通告“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”就屬于這種類型。所以有必要加以規(guī)范。對(duì)采取格式條款訂立協(xié)議規(guī)范不一樣于對(duì)通常協(xié)議規(guī)范。依照《協(xié)議法》39條至第41條要求，對(duì)格式協(xié)議特殊規(guī)范有：⑴提供格式條款一方應(yīng)該恪守公平標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)，采取合理方式提請(qǐng)對(duì)方注意免去或限制其責(zé)任條款，按照對(duì)方要求對(duì)該條款給予說(shuō)明。⑵格式協(xié)議具備免去提供格式條款一方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形，該條款無(wú)效。⑶對(duì)格式條款了解有爭(zhēng)議，應(yīng)作出不利于提供格式條款一方解釋。格式條款與非格式條款不一致，應(yīng)該采取非格式條款。此題中以店堂通告“打折商品，一經(jīng)售出，概不退換”形式免去了自己一方責(zé)任，屬于無(wú)效條款。33.[答案關(guān)鍵點(diǎn)]我國(guó)企業(yè)法不允許設(shè)置一人企業(yè)，主要是考慮到企業(yè)是負(fù)擔(dān)有限責(zé)任，一人企業(yè)非常輕易造成股東濫用權(quán)利，使企業(yè)財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)法分離，最終造成損害債權(quán)人正當(dāng)權(quán)益，現(xiàn)在，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常經(jīng)過(guò)設(shè)置法人人格權(quán)否定制度來(lái)處理這一問(wèn)題，這么既能夠允許設(shè)置一人企業(yè)，有能夠處理股東濫用權(quán)利問(wèn)題。34.[答案關(guān)鍵點(diǎn)]旅館與旅客之間首先是一個(gè)消費(fèi)服務(wù)協(xié)議關(guān)系，旅客支付一定住宿費(fèi)，旅館向旅客提供一定標(biāo)準(zhǔn)客房和對(duì)應(yīng)服務(wù)。在這種消費(fèi)服務(wù)協(xié)議關(guān)系中，保障旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全，是旅館當(dāng)然義務(wù)，在學(xué)理上稱之為附隨義務(wù)；旅客在旅館人身、財(cái)產(chǎn)受到損害，旅館毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任，不論這么損害是旅館本身還是第三者責(zé)任造成；只有證實(shí)損害系旅客本身過(guò)失造成，旅館才不負(fù)擔(dān)責(zé)任。35.[答案關(guān)鍵點(diǎn)]我國(guó)現(xiàn)在主要法律中比較顯著地違反這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是關(guān)于外商投資企業(yè)法，在這些法律中給予了外國(guó)投資者很多優(yōu)惠，比如，外商能夠在注冊(cè)資本不到位情況下，就能夠取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在稅收方面，也享受多方面優(yōu)惠，這些都是超國(guó)民待遇，違反WTO關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)。36.[答案關(guān)鍵點(diǎn)]該消費(fèi)者能夠向商家主張違約責(zé)任，也能夠向商家主張侵權(quán)責(zé)任，本案中，顯然該消費(fèi)者主張侵權(quán)責(zé)任對(duì)其更為有利，因?yàn)?，造成人身傷害侵?quán)案件，能夠取得精神損害賠償。五、法條評(píng)析[答案關(guān)鍵點(diǎn)]協(xié)議法》這條要求包括協(xié)議推行過(guò)程中先推行抗辯權(quán)問(wèn)題。所謂先推行抗辯權(quán)就是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后推行次序，先推行一方拒絕推行義務(wù)，或推行義務(wù)不符合要求時(shí)，后推行一方所享受拒絕其對(duì)應(yīng)推行要求權(quán)利。協(xié)議推行，是指協(xié)議當(dāng)事人按照協(xié)議約定或者法律要求實(shí)施一定行為。協(xié)議推行是協(xié)議效力表現(xiàn)，依法成立協(xié)議具備法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)該按照協(xié)議約定或法律要求，推行所負(fù)擔(dān)義務(wù)，債權(quán)人亦有權(quán)要求債務(wù)人推行協(xié)議義務(wù)。當(dāng)事人推行協(xié)議須遵照以下標(biāo)準(zhǔn)：全方面推行標(biāo)準(zhǔn)和老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人先推行抗辯權(quán)確立法律依據(jù)在于維護(hù)老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)保護(hù)后推行一方正當(dāng)權(quán)益，也是對(duì)本應(yīng)先為推行一方未推行或雖推行但推行不符合約定一個(gè)制裁。先推行抗辯權(quán)適用條件是：是由同一雙務(wù)協(xié)議所產(chǎn)生且互為對(duì)待給付之債已屆推行期；雙方互負(fù)之債須有先后推行次序；必須是先推行一方有未推行和推行不符合約定事實(shí)；先推行一方債務(wù)有推行可能。此題測(cè)試先推行抗辯權(quán)法律要求問(wèn)題?；卮疬@一問(wèn)題，首先應(yīng)明確何謂先推行抗辯權(quán)，其存在理論依照是什么，其適用條件是什么。不能僅僅停留在法律條文字面上了解。六、方案設(shè)計(jì)題：[答案關(guān)鍵點(diǎn)]1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主企業(yè)注冊(cè)資本需要人民幣五十萬(wàn)元。該企業(yè)實(shí)際注冊(cè)資本為49萬(wàn)，所以，不能成立。2.對(duì)作為出資實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，必須進(jìn)行評(píng)定作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。土地使用權(quán)評(píng)定作價(jià)，依照法律、行政法規(guī)要求辦理。以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)出資，應(yīng)該依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。3.股東應(yīng)該足額繳納企業(yè)章程中要求各自所認(rèn)繳出資額。股東以貨幣出資，應(yīng)該將貨幣出資足額存入準(zhǔn)備設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)暫時(shí)帳戶，股東不按照前款要求繳納所認(rèn)繳出資，應(yīng)該向已足額繳納出資股東負(fù)擔(dān)違約責(zé)任。4.設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)，應(yīng)該由全體股東指定代表或者共同委托代理人向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置登記。設(shè)置國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)該由國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)部門(mén)作為申請(qǐng)人，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置登記。法律、行政法規(guī)要求設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)必須報(bào)經(jīng)審批，應(yīng)該自同意之日起９０日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置登記；逾期申請(qǐng)?jiān)O(shè)置登記，申請(qǐng)人應(yīng)該報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)原同意文件效力或者另行報(bào)批。（一）企業(yè)董事長(zhǎng)簽署設(shè)置登記申請(qǐng)書(shū)；（二）全體股東指定代表或者共同委托代理人證實(shí)；（三）企業(yè)章程；（四）具備法定資格驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證實(shí)；（五）股東法人資格證實(shí)或者自然人身份證實(shí)；（六）載明企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理姓名、住所文件以及關(guān)于委派、選舉或者聘用證實(shí)；（七）企業(yè)法定代表人任職文件和身份證實(shí)；（八）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；（九）企業(yè)住所證實(shí)。法律、行政法規(guī)要求設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)必須報(bào)經(jīng)審批，還應(yīng)該提交關(guān)于同意文件。5、法律要求不能超出20%，而協(xié)議出資為52萬(wàn)，15萬(wàn)出資已經(jīng)超出了20%百分比。七、案例法理評(píng)析題：對(duì)本案評(píng)析:首先需要確定原告是否已組成違約？依據(jù)協(xié)議，裝運(yùn)期限為1994年10月10日以前，協(xié)議同時(shí)要求：付款條件為買方在收到賣方關(guān)于預(yù)計(jì)裝船日期及準(zhǔn)備裝船數(shù)量通知后，應(yīng)于裝運(yùn)前20天，經(jīng)過(guò)中國(guó)銀行開(kāi)出以賣方為受益人不可撤消信用證。怎樣了解上述兩個(gè)條文之間關(guān)系呢?我認(rèn)為，這都是對(duì)推行期限所作要求，假如原告沒(méi)有收到被告關(guān)于預(yù)計(jì)裝船日期及準(zhǔn)備裝船數(shù)量通知，那么原告應(yīng)于1994年10月10日以前20天，即9月20日以前開(kāi)出以被告為受益人信用證。假如被告通知原告裝船日期提前或推遲，則原告應(yīng)于準(zhǔn)確裝船日期前20天向被告開(kāi)出信用證。本案中因?yàn)楸桓娌](méi)有向原告發(fā)出正式通知，因而原告仍應(yīng)于1994年9月20日以前向被告開(kāi)出信用證。依照協(xié)議要求，原告應(yīng)在1994年9月20日經(jīng)過(guò)中國(guó)銀行開(kāi)出以賣方為受益人不可撤消信用證，原告委托上海某銀行為其開(kāi)出信用證，該銀行應(yīng)為原告在推行債務(wù)方面代理人，該銀行按期開(kāi)出信用證，表明原告按期推行了債務(wù)，不然將組成違約。從本案來(lái)看，盡管原告在1994年9月19日便申請(qǐng)其委托銀行開(kāi)立以被告為受益人信用證，并為此支付了開(kāi)證費(fèi)用，但該銀行拖延到9月24日才經(jīng)過(guò)電傳向香港三和銀行開(kāi)出信用證。依照1992年國(guó)際商會(huì)《跟單信用證統(tǒng)一通例》第ll條第1款要求：“如開(kāi)證行以有效電訊傳遞方式指示通知行通知信用證或信用證修改書(shū)，該電文應(yīng)被視為有效信用證文件或有效修改書(shū)，且無(wú)須再以郵件確認(rèn)?！彼陨虾Ｄ炽y行經(jīng)過(guò)電傳向香港三和銀行開(kāi)出信用證時(shí)間(9月24日)即為信用證開(kāi)出日期，亦為原告實(shí)際推行其義務(wù)時(shí)間。因?yàn)樵嫖秀y行已經(jīng)拖延4天開(kāi)出信用證，據(jù)此原告亦組成拖延推行，不論該銀行因何種原因而發(fā)生拖延，其開(kāi)證拖延均應(yīng)視為原告拖延。原告不論是否于其與該銀行之間委托協(xié)議而追究銀行拖延責(zé)任，對(duì)于被告來(lái)說(shuō)，原告毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)負(fù)拖延推行責(zé)任。在原告拖延4天推行開(kāi)證義務(wù)情況下，被告是否有權(quán)解除協(xié)議?從法律上來(lái)看，被告不推行其交貨義務(wù)路徑有兩條：一是假如原告拖延推行已組成根本違約，被告可依法解除協(xié)議；二是依照原告違約而行使同時(shí)推行抗辯權(quán)，拒絕推行自己義務(wù)。下面對(duì)此分別闡述。⑴.關(guān)于原告行為是否組成根本違約問(wèn)題。根本違約，又稱為重大違約，是指一方違約行為嚴(yán)重影響了另一方訂立協(xié)議時(shí)所期待經(jīng)濟(jì)利益。依照《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售協(xié)議條約》（以下簡(jiǎn)稱《條約》）第25條要求：“一方當(dāng)事人違反協(xié)議結(jié)果，如使另一方當(dāng)事人蒙受損害，以致于實(shí)際上剝奪了他依照協(xié)議要求有權(quán)期待得到利益，即為根本違反協(xié)議，除非違反協(xié)議方并不預(yù)知而且一個(gè)同等資格、通情達(dá)理人處于相同情況中也沒(méi)有理由預(yù)知會(huì)發(fā)生這種結(jié)果?！蔽覈?guó)《協(xié)議法》第94條要求，法定協(xié)議解除權(quán)僅限于“因不可抗力造成不能實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)”、“拖延推行致使不能實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)”等幾個(gè)情況，即使沒(méi)有明文表述為根本違約，我國(guó)將其稱之為“不能實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)”，與英美法“根本違約”實(shí)際具備相同功效。一旦組成根本違約，即協(xié)議目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，非違約方有權(quán)解除協(xié)議；反過(guò)來(lái)說(shuō)也只有在根本違約情況下，非違約方才享受法定單方解除協(xié)議權(quán)利。從本案來(lái)看，假如按照《條約》要求標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量原告違約行為，顯然因原告或一個(gè)合理人并不可能預(yù)見(jiàn)到原告拖延4天開(kāi)出信用證會(huì)造成被告訂約目標(biāo)落空，所以還不能組成根本違約。那么依照我國(guó)《協(xié)議法》第94條要求，原告是否組成根本違約？我認(rèn)為也不組成根本違約。首先，被告作為出賣人，其在購(gòu)銷協(xié)議關(guān)系中期待利益應(yīng)為取得原告按協(xié)議要求交付價(jià)款，取得全部?jī)r(jià)款也是被告訂約目標(biāo)。那么原告僅僅拖延4天就使被告完全喪失了上述期待利益而且致使協(xié)議目標(biāo)根本不能實(shí)現(xiàn)了嗎？當(dāng)然不會(huì)。因?yàn)橥涎咏桓恫⒉坏扔诓唤桓痘驘o(wú)力交付，更何況原告僅拖延4天開(kāi)出信用證，拖延時(shí)間很短，完全不能表明其將拒絕付款或不能交付貨款，從而使被告訂約目標(biāo)落空。另首先，原告拖延4天開(kāi)證，并不會(huì)給被告造成重大損害，因雙方采取到岸價(jià)格(CIF)，被告要負(fù)責(zé)負(fù)擔(dān)貨物裝上運(yùn)載工具前一切費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，而原告拖延4天，將使其蒙受更大租船費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用等，甚至可能遭受一些違約罰款，但這些損失因拖延期限很短，因而畢竟是有限。尤其因?yàn)殡p方交易是購(gòu)銷馬口鐵，不會(huì)發(fā)生在短期內(nèi)貨物價(jià)格急劇波動(dòng)，貨物不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生毀損滅失等問(wèn)題，所以拖延數(shù)天絕不會(huì)給被告造成重大損害，不會(huì)影響被告訂立協(xié)議所期望經(jīng)濟(jì)利益。尤其應(yīng)該看到，我國(guó)《協(xié)議法》第94條第3款要求，“當(dāng)事人一方拖延推行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未推行”時(shí)，非違約方才能夠解除協(xié)議。這就意味著在拖延推行情況下，標(biāo)準(zhǔn)上非違約方應(yīng)該向?qū)Ψ揭笠粋€(gè)允許推遲推行合理期限，若在該期限到來(lái)后仍未推行，則組成根本違約，非違約方有權(quán)解除協(xié)議。本案中，原告拖延開(kāi)證后，被告應(yīng)該立刻為原告確定一個(gè)允許推遲推行合理期限，在該期限到來(lái)后仍未推行時(shí)才能夠單方解除協(xié)議。而在原告僅拖延數(shù)天情況下，被告既未催告，也未確定延緩期限，就要求直接解除協(xié)議，顯然是不合理。⑵.關(guān)于被告是否可行使同時(shí)推行抗辯權(quán)問(wèn)題。依照《協(xié)議法》第66條要求同時(shí)推行抗辯權(quán)制度，雙務(wù)協(xié)議當(dāng)事人一方在另一方未按協(xié)議要求推行自己義務(wù)以前，有權(quán)拒絕自己對(duì)應(yīng)義務(wù)推行。在一方違約情況下，另一方正當(dāng)?shù)匦惺雇瑫r(shí)推行抗辯權(quán)，主要是為了反抗對(duì)方所提出推行或負(fù)擔(dān)違約責(zé)任請(qǐng)求，并不組成違約。因?yàn)樾惺箍罐q權(quán)是行使權(quán)利行為，是正當(dāng)行為，與違約行為在性質(zhì)上是根本有別。那么，本案中，原告拖延了4天開(kāi)出信用證，被告可否據(jù)此而行使同時(shí)推行抗辯權(quán)，拒絕推行交貨義務(wù)呢？我認(rèn)為被告能夠?qū)?yīng)推遲推行自己義務(wù)，而不能完全拒絕推行自己義務(wù)。正當(dāng)行使同時(shí)推行抗辯權(quán)，要求一方在行使該權(quán)利時(shí)，須按照老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)對(duì)方違約情況而拒絕推行自己對(duì)應(yīng)義務(wù)，換言之，拒絕推行義務(wù)應(yīng)與對(duì)方不推行或不完全推行義務(wù)之間大致相當(dāng)，具備某種牽連性或?qū)r(jià)性，保持一個(gè)利益平衡情況。在一方拖延推行情況下，另一方要行使同時(shí)推行抗辯權(quán)，必須充分考慮對(duì)方違約情況，假如一方在推行期限到來(lái)后不推行，另一方只能對(duì)應(yīng)地同時(shí)推遲自己推行義務(wù)期限，而不得拒絕以后推行。只有在拖延推行后果較為嚴(yán)重，且接收推行對(duì)另一方已無(wú)利益時(shí)，方能拒絕推行。而在本案中，被告僅在原告拖延4天開(kāi)證情況下，便拒絕推行自己全部義務(wù)，顯然已根本違反了老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)，其抗辯權(quán)主張不能成立。對(duì)由此造成后果，應(yīng)由被告負(fù)擔(dān)。結(jié)論：我認(rèn)為原告要求被告繼續(xù)推行協(xié)議主張是合理，假如繼續(xù)推行協(xié)議，原告不能主張協(xié)議在完全推行情況下所應(yīng)取得利潤(rùn)及要求賠償因被告不推行而使其遭受利潤(rùn)損失。原告只能有權(quán)要求被告賠償因其不正當(dāng)行使同時(shí)推行抗辯權(quán)或私自解除協(xié)議而給其造成實(shí)際損失。但原告拖延4天開(kāi)證，也組成違約，這實(shí)際已經(jīng)組成了雙方違約，按我國(guó)《協(xié)議法》第120條要求“當(dāng)事人雙方都違反協(xié)議，應(yīng)該各自負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任”，原告亦應(yīng)該賠償由此給被告造成實(shí)際損失(如多支付租船費(fèi)及罰金等)，但因?yàn)樵娌⑽淳芙^付款，所以被告不能要求賠償利潤(rùn)損失。誠(chéng)信問(wèn)題(一)：政府誠(chéng)信原因及對(duì)策問(wèn)題：1.不依法推行承諾、不及時(shí)兌現(xiàn)政策，且有時(shí)承諾不夠詳細(xì)而顯得假、大、空。2.政策制訂主觀性和隨意性較大、透明度不夠高、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。3.少數(shù)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員濫用權(quán)力和各種“假大空”失信行為，妨礙了社會(huì)信任程度提升。4.一些機(jī)構(gòu)和工作人員言而無(wú)信，缺乏責(zé)任感，欺上瞞下，以權(quán)謀私，亂收費(fèi)亂攤派。原因：1.沒(méi)有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系位置。一些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員仍受權(quán)力本位、官大于民傳統(tǒng)觀念支配，認(rèn)為政府權(quán)力是能夠不受約束和任意行使。極少數(shù)甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力，因而能夠享受不守信用特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力。2.沒(méi)有正確處理久遠(yuǎn)利益和眼前利益沖突。經(jīng)常只顧眼前利益而犧牲久遠(yuǎn)利益，以致?tīng)奚\(chéng)信，損害政府公信力和權(quán)威性，降低了民眾對(duì)政府信任度。3.沒(méi)有準(zhǔn)確把握“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和科學(xué)發(fā)展關(guān)系。片面追求發(fā)展，而無(wú)視科學(xué)、連續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以致為著所謂“政績(jī)”和“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”，不負(fù)責(zé)任、不求實(shí)際地大干、盲干，亂許愿、亂承諾，甚至弄虛作假最終失信于民。4.與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)信用體系滯后于社會(huì)發(fā)展。對(duì)策：1.建立社會(huì)管理公開(kāi)、公平、公正制度。在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和商業(yè)秘密前提下，加緊處理公共信息依法公開(kāi)和共享問(wèn)題，完善政務(wù)公開(kāi)制度和聽(tīng)政制度，以取得社會(huì)對(duì)政府信任。2.政府決議要科學(xué)化(包含決議內(nèi)容和決議程序兩方面)。政府決議，尤其是重大決議都是包括到國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題，要在科學(xué)理論指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)科學(xué)方法和科學(xué)程序來(lái)完成。3.政府決議要民主化。政府決議盡可能要集思廣益，充分發(fā)揮教授、學(xué)者和公眾作用。4.加強(qiáng)監(jiān)督制度。探討黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督,人大監(jiān)督,行政監(jiān)察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等監(jiān)督形式合作可能。對(duì)不講誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行曝光，形成對(duì)政府部門(mén)承諾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。5.重視誠(chéng)信教育，加緊誠(chéng)信體系建設(shè)。比如，能夠開(kāi)展建設(shè)“誠(chéng)信海口”活動(dòng)，培養(yǎng)“誠(chéng)信光榮、失信可恥”良好社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)他們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確權(quán)力觀和政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員思想教育，從根本上改變政府誠(chéng)信問(wèn)題。6.切實(shí)推進(jìn)依法行政。要建立和完善行政程序法律制度，把政府行為納入法治軌道，預(yù)防行政恣意和濫權(quán)行為發(fā)生；公務(wù)員應(yīng)按照要求職責(zé)權(quán)限和工作程序推行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法；建立公務(wù)員守信規(guī)則。建立公務(wù)員信用檔案，加強(qiáng)紀(jì)律約束。誠(chéng)信問(wèn)題(二)：大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題問(wèn)題：1.拖欠學(xué)費(fèi)即使貧困生確實(shí)因家庭困難交不上學(xué)費(fèi)，但其余原因拖欠學(xué)費(fèi)情況也屢見(jiàn)不鮮。比如：新生入課時(shí)，為爭(zhēng)取延交學(xué)費(fèi)、免交學(xué)費(fèi)、貸款等，隱瞞家庭情況，加大了貧困生工作難度。每年交學(xué)費(fèi)時(shí)，總有相當(dāng)一部分懷著各種心態(tài)學(xué)生能交卻不交，用家長(zhǎng)給學(xué)費(fèi)上網(wǎng)、消費(fèi)大有些人在，一邊拿著父母辛勞錢“瀟灑”，一邊跟學(xué)校說(shuō)家里困難。2.“槍手”替考“槍手”這個(gè)詞不知從什么時(shí)候在我國(guó)大學(xué)校園里開(kāi)始流行開(kāi)來(lái)。凡是考試,都能夠請(qǐng)槍手，冒名頂替進(jìn)場(chǎng)?！毙〉狡谥小⑵谀y(cè)驗(yàn)，大到四、六級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，這么做法既讓學(xué)習(xí)頭痛學(xué)生經(jīng)過(guò)了考試，又讓成績(jī)好學(xué)生賺了額外生活費(fèi)，看似達(dá)成了“雙贏”效果。所以，這種方式越來(lái)越廣泛地在學(xué)?！奥印遍_(kāi)來(lái)。3.簡(jiǎn)歷注水，簽約草率我們受過(guò)高等教育大學(xué)生把“注水”這招用到了自己簡(jiǎn)歷中。大學(xué)四年虛度光陰了之后，發(fā)覺(jué)他人簡(jiǎn)歷比自己要厚很多，看看自己薄薄沒(méi)有任何含量簡(jiǎn)歷，為了找到一個(gè)理想工作崗位，極力發(fā)揮包裝之妙用，夸大其辭，甚至不惜造假；偽造計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等等級(jí)證書(shū)，虛假文憑、虛假學(xué)生會(huì)主席滿天飛。然而，不負(fù)責(zé)任草草簽約又毀約等等情況已不屬個(gè)別現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈趨勢(shì)。4.助學(xué)貸款到期不予償還，甚至換名更姓逃避還貸。相當(dāng)一部分同學(xué)在畢業(yè)離校后，都杳無(wú)音信。有同學(xué)學(xué)雜費(fèi)、住院醫(yī)藥費(fèi)都是所在學(xué)院為其墊付，畢業(yè)后也一走了之，再無(wú)任何消息。還有個(gè)別同學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)期間借實(shí)習(xí)單位錢，承諾工作后在工資中扣還，但畢業(yè)后工作不到半個(gè)月則欠下借款不辭而別，使得用人單位函告學(xué)校請(qǐng)求幫助追討欠款。原因：1.歷史原因(1)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型急劇變遷發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)主流道德體系相對(duì)滯后和規(guī)約失范，是產(chǎn)生社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)歷史原因。(2)當(dāng)前社會(huì)信用缺失現(xiàn)象是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)伴生物。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：每當(dāng)社會(huì)發(fā)生大變革、轉(zhuǎn)型時(shí)期，就會(huì)產(chǎn)生一定思想混亂和倫理迷失，造成行為秩序混亂。(3)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新生道德體系還沒(méi)有能夠馬上建立起來(lái)，社會(huì)變遷發(fā)展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大歷史反差，形成了某種意義上“道德歷史真空”，造成人們社會(huì)行為失范，從而產(chǎn)生了社會(huì)道德危機(jī)，誠(chéng)信危機(jī)就是其中一個(gè)最基本表現(xiàn)。所以說(shuō)，誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題具備深厚歷史原因，是轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德問(wèn)題歷史積淀程度必定暴發(fā)結(jié)果之一。(4)伴隨中國(guó)改革開(kāi)放政策深入，對(duì)外窗口越開(kāi)越大同時(shí)，資本主義糟粕也混在先進(jìn)技術(shù)之中進(jìn)入了中國(guó)，而校園是接收新鮮知識(shí)和前沿學(xué)科先鋒，不過(guò)我們對(duì)應(yīng)抵抗方法卻缺乏改變。道德建設(shè)滯后讓眾多國(guó)人堅(jiān)定信念輕易輸于拜金主義與享樂(lè)主義，擁護(hù)金錢至上“真理”人越來(lái)越多，誠(chéng)信地位越來(lái)越低，這種情況越來(lái)越對(duì)原本寧?kù)o校園產(chǎn)生沖擊。2.教育原因(1)大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題歸根到底是學(xué)校、家庭和社會(huì)等各個(gè)方面誠(chéng)信問(wèn)題集中反應(yīng)。(2)大學(xué)生群體從家庭中來(lái)，家庭熏陶對(duì)學(xué)生素質(zhì)有著絕正確影響，當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為獨(dú)生兒女，衣來(lái)伸手、飯來(lái)張口，長(zhǎng)久處于家庭百般呵護(hù)之下。不少在驕縱中長(zhǎng)大大學(xué)生，于是經(jīng)常以自我為中心，很多暫時(shí)毀約、不信守承諾做法，他們經(jīng)常不認(rèn)為是錯(cuò)誤?！斑@是獨(dú)生兒女一代人身上普遍存在通病”，這也是造成學(xué)生誠(chéng)信觀不強(qiáng)一個(gè)主要原因。(3)小學(xué)、初中和高中包含大學(xué)是學(xué)生誠(chéng)信道德培養(yǎng)溫床。一是教育只管“知”，不論“行”；二是教育里只有知識(shí)教育，而無(wú)情感教育。3.現(xiàn)實(shí)原因社會(huì)信用體系不健全造成了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了一系列社會(huì)信用危機(jī)。北京輿論界稱此為“誠(chéng)信”危機(jī)，而這一危機(jī)已經(jīng)包括到了中國(guó)人社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域：從政府到媒體公信力，從體育到教育，再到金融界。大學(xué)生誠(chéng)信在不健全社會(huì)信用體系下和充滿誘惑價(jià)值觀下自然不可防止地產(chǎn)生危機(jī)。對(duì)策：1.社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制健全沒(méi)有良好社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，誠(chéng)信問(wèn)題一直不會(huì)得到很好處理?，F(xiàn)在社會(huì)上日益泛起“金錢至上”思想已經(jīng)漸漸進(jìn)入大學(xué)校園，“金錢”成為人們衡量一個(gè)人社會(huì)存在價(jià)值唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種以金錢為評(píng)價(jià)體系主體方式是不健康。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如能力、學(xué)識(shí)、膽魄還有誠(chéng)信等，我們社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系應(yīng)該多元化，在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》基礎(chǔ)上，健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系對(duì)于大學(xué)生健康成長(zhǎng)以及誠(chéng)信意識(shí)培養(yǎng)具備決定性意義。2.教育制度完善(1)實(shí)際上，大學(xué)生失信行為背后也隱藏著法律和制度層面上原因。就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，我國(guó)大學(xué)生還缺乏獨(dú)立法律主體地位。大學(xué)生缺乏獨(dú)立法律主體地位，就沒(méi)有獨(dú)立法律人格，沒(méi)有責(zé)任心，沒(méi)有為自己行為負(fù)責(zé)法律意識(shí)，失信也就不足為奇。個(gè)人信用制度不完善，信息不對(duì)稱，也是大學(xué)生誠(chéng)信缺失誘因。(2)“不以規(guī)矩，不成方圓”，制度約束是必要，包含一系列行為規(guī)范和準(zhǔn)則。教育制度需要以多元化建制來(lái)適應(yīng)人才多元化需要，即以多元化制度為多元化人才開(kāi)辟多元化成才之路。然而，人才培養(yǎng)多元化每一條新路，都存在著被權(quán)、錢、關(guān)系網(wǎng)堵住可能。任何制度都是由人來(lái)操作，任何制度都難免有漏洞，這意味著作弊、腐敗、以權(quán)謀私等等不誠(chéng)信現(xiàn)象還是要繼續(xù)發(fā)生，教育領(lǐng)域永遠(yuǎn)不可能是一片凈土，教育界出現(xiàn)種種問(wèn)題都只是社會(huì)問(wèn)題一個(gè)分支，所以加強(qiáng)和完善教育制度迫在眉睫。3.加強(qiáng)思想政治教育在大學(xué)生中表現(xiàn)出來(lái)誠(chéng)信問(wèn)題實(shí)際上是與個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀緊密聯(lián)絡(luò)在一起，要從根本上處理大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。很快前，浙江省委教育工作委員會(huì)和浙江省教育廳專門(mén)發(fā)放通知，要求在全省教育系統(tǒng)開(kāi)展誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，在教育系統(tǒng)中形成“誠(chéng)信為榮、失信可恥”良好氣氛。4.用人制度健全在錄用人才時(shí)要堅(jiān)持兩手抓，一是要有業(yè)務(wù)能力；二是人品要正。業(yè)務(wù)再好，人品如有問(wèn)題，我們寧缺勿濫。經(jīng)過(guò)這些方法，讓每個(gè)大學(xué)生從進(jìn)校門(mén)第一天就意識(shí)到，誠(chéng)信是進(jìn)入社會(huì)通行證，那他自然就會(huì)去注意這些問(wèn)題。誠(chéng)信問(wèn)題(三)：企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題問(wèn)題：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制造和銷售假冒偽劣商品，危害國(guó)計(jì)民生。2.披露虛假?gòu)V告及財(cái)務(wù)信息，坑騙公眾等行為屢見(jiàn)不鮮。3.隨意拖欠銀行貸款,債務(wù)逃廢嚴(yán)重。4.企業(yè)之間三角債、多角債現(xiàn)象嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。5.企業(yè)和企業(yè)之間協(xié)議履約率低。6.偷、漏、騙稅，逃、騙匯、詐騙等情況普遍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例多。原因：1.社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是企業(yè)誠(chéng)信缺失一個(gè)主要社會(huì)原因。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，追求利益最大化是其主要目標(biāo)。同時(shí),激烈社會(huì)變革，造成大家道德滑坡和信仰傾斜，出現(xiàn)了大量歷史性誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。2.政府職能錯(cuò)位、越位和缺位使企業(yè)誠(chéng)信缺失主觀原因。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善,政府卻未能及時(shí)依照改革進(jìn)程轉(zhuǎn)變職能,出現(xiàn)了政府與市場(chǎng)界限不清、政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力、政府與企業(yè)職責(zé)不分等職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，政府制訂政策不穩(wěn)定和不連續(xù)性,使企業(yè)對(duì)政府信任度下降。3.法制不健全，失信成本低也是一個(gè)客觀原因。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信秩序已被打破。沒(méi)有健全法制做保障,我國(guó)對(duì)失信違約行為處罰,也就沒(méi)有足夠力度,使失信者得不到強(qiáng)有力制裁和處罰,老實(shí)守信者得不到應(yīng)有好處和保護(hù),結(jié)果造成守信收益小,失信成本低，從而在客觀上造成了企業(yè)背棄誠(chéng)信。對(duì)策：1.營(yíng)造良好社會(huì)信用氣氛，提升全社會(huì)信用意識(shí)?！罢\(chéng)信問(wèn)題”是個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，現(xiàn)有個(gè)人誠(chéng)信，也有企業(yè)誠(chéng)信，在缺乏誠(chéng)信環(huán)境中，一家企業(yè)試圖經(jīng)過(guò)正常經(jīng)營(yíng)、樹(shù)立品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)，往往不但要負(fù)擔(dān)正常經(jīng)營(yíng)成本，還要負(fù)擔(dān)產(chǎn)品被假冒經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。必須全民共建共治，企業(yè)信用才能夠真正建立起來(lái)。2.轉(zhuǎn)變政府職能,建立誠(chéng)信政府,發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府信用問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)信用具備很強(qiáng)導(dǎo)向作用,所以，首先要建立誠(chéng)信政府,規(guī)范政府行為,改變政府該作為不作為,不該作為胡亂作為,跨越權(quán)限任意作為職能“缺位”“錯(cuò)位”“越位”現(xiàn)象,凡是政府“越位”,一定要退出;凡是政府“錯(cuò)位”,一定要給予糾偏;凡是政府“缺位”,一定要按合理標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)缺。深化政府管理體制改革,深入轉(zhuǎn)變政府職能,政企分開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)，依法行政,提升政府工作效率，經(jīng)過(guò)規(guī)范政府行為,最大程度地發(fā)揮其導(dǎo)向作用,頒布法規(guī),制訂政策,確立誠(chéng)信制度,支持誠(chéng)信,嚴(yán)懲失信,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系建立。3.加強(qiáng)誠(chéng)信立法，嚴(yán)格誠(chéng)信執(zhí)法，設(shè)置誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)不誠(chéng)信行為懲治力度。應(yīng)盡快制訂企業(yè)誠(chéng)信法規(guī),明確市場(chǎng)交易主體法律關(guān)系,不停完善企業(yè)作為市場(chǎng)主體權(quán)利和義務(wù),明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任,營(yíng)造一個(gè)“失信違約,寸步難行;誠(chéng)信遵法,一路前行”誠(chéng)信環(huán)境。設(shè)置誠(chéng)信監(jiān)督管理專門(mén)機(jī)構(gòu),及時(shí)對(duì)各行業(yè)信用情況進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督,統(tǒng)計(jì)不良經(jīng)歷,一旦發(fā)覺(jué)不誠(chéng)信行為，要加大對(duì)欺詐行為打擊力度,使欺詐者不但要受高額經(jīng)濟(jì)處罰,而且負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)刑事責(zé)任，從而加大失信者成本，激勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展。一、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題：1．臟、累、險(xiǎn)，是農(nóng)民工在城市所從事工作顯著特征之一。2．吃、穿、住、行條件惡劣。3．勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低。因?yàn)槲覈?guó)在制度上將農(nóng)村流感人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況存生，農(nóng)民工和城市居民所享受到待遇是不一樣等。為了掙更多錢，時(shí)間對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)至關(guān)主要，他們只能加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)取得更多酬勞。盡管這么，他們所得到待遇依然是很低，是無(wú)法與通常城市居民相比。除了維持生計(jì)支付必要也是最起碼生活費(fèi)用外，所剩結(jié)余也便微不足道了。即便是這么多數(shù)農(nóng)民工卻還不能及時(shí)領(lǐng)到應(yīng)有工錢。也正是因?yàn)檗r(nóng)民工這種強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)勞動(dòng)情況，使得農(nóng)民工基本處于一個(gè)工作、吃飯、睡眠這么周而復(fù)始生活，因而在城市接收培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也成了多數(shù)農(nóng)民工可望卻不可即“奢侈事”。4．缺乏病殘和失業(yè)應(yīng)有保障。農(nóng)民工因?yàn)樵谏矸萆弦廊皇寝r(nóng)民，即使在某一單位從事工作，但與同一單位其余工作人員相比，存在著較多差異。農(nóng)民工不是被單位以工人身份來(lái)對(duì)待，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口工人是非常不平等。在從事最臟、最累、最險(xiǎn)工作過(guò)程中，碰到生病，甚至工傷事故，單位只給予少許微薄賠償金，許多情況下，連這點(diǎn)微薄賠償金也無(wú)法確保。在失業(yè)保障上，企業(yè)通常是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)民工被所在企業(yè)辭退或自己解聘工作以后，這部分人就會(huì)暫時(shí)或很長(zhǎng)時(shí)間成為無(wú)業(yè)游民，生活就會(huì)失去保障。原因：根本原因還是出在我國(guó)一向?qū)嵤┏擎?zhèn)隔離二元戶籍制度。1．我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)隔離二元戶籍制度主要是為了達(dá)成在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下快速推進(jìn)工業(yè)化，使我國(guó)擺脫貧困、走向富強(qiáng)這么一個(gè)目標(biāo)。2．國(guó)家實(shí)施二元戶籍制度“并不是有意經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)有別社會(huì)保障政策來(lái)?yè)p害農(nóng)民利益，而是從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個(gè)國(guó)家整體利益出發(fā)，暫時(shí)犧牲農(nóng)民利益，待國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后再來(lái)處理農(nóng)民問(wèn)題”。不過(guò)，在二元戶籍制度實(shí)施這么多年來(lái)，即使促進(jìn)和加速了國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，但同時(shí)也造成了我國(guó)城鎮(zhèn)差距越拉越大。3．時(shí)至今日，該制度這一負(fù)面效應(yīng)是不容無(wú)視，二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后依然無(wú)法擺脫自己是“農(nóng)民”身份。這是一個(gè)變相社會(huì)身份等級(jí)制，憑借這種不一樣身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無(wú)法享受各種福利待遇和保障方法。城鎮(zhèn)隔離越隔越深，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工權(quán)益被遠(yuǎn)遠(yuǎn)排除在了社會(huì)權(quán)益保障范圍之外，這是一個(gè)極不公平現(xiàn)象，這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)是格格不入，誠(chéng)然，與我們當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)也是格格不入。對(duì)策：從某種意義上來(lái)說(shuō)，保護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益也就是是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益保護(hù)也就不能無(wú)視。在依法治國(guó)今天，以制度保障農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益，對(duì)真正保障農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益起著關(guān)鍵作用。1．經(jīng)過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益統(tǒng)一保障。憲法是我國(guó)根本大法，在法律體系中居于最高地位，其余法律、法規(guī)制訂和實(shí)施都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度建立和完善一樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，確保農(nóng)民工在城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利實(shí)現(xiàn)。2．完善和落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事工作具備臟、累、險(xiǎn)特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生頻率也較高，而處于弱勢(shì)地位農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無(wú)援，所以，對(duì)工傷事故事后救助就顯得格外主要。我國(guó)已建立了相關(guān)工傷保險(xiǎn)制度，但仍需深入加以完善，更需要真正將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象發(fā)生。3．建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣生活環(huán)境和條件，造成患病成為農(nóng)民工普遍而無(wú)法防止難題。患病也是農(nóng)民工最為害怕一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槌松眢w痛苦外，患病還往往造成他們失去原來(lái)工作，從而失去經(jīng)濟(jì)起源。在吃、穿、住、行都萬(wàn)般簡(jiǎn)陋農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音。4．在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工長(zhǎng)久在外從事臟、累、險(xiǎn)工作，積勞成疾，體弱多病，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工而言是非常主要。但流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工工作一個(gè)顯著特點(diǎn)，這使得他們?cè)谀昀贤诵輹r(shí)到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金成了一個(gè)難題。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便于工作能很好處理這一難題。這么制度一改以往省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在降低不一樣地域劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理成本同時(shí)，也為建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工后顧之憂，愈加好為建設(shè)服務(wù)。5．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活代名詞，這是一個(gè)極不公平看法，這種歧視性舊觀念是不能適應(yīng)社會(huì)主義當(dāng)代化建設(shè)步伐。農(nóng)民工即使來(lái)自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事工作包括各行各業(yè)，科技進(jìn)步一樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動(dòng)技能，這么才能愈加好從事各方面工作。所以，對(duì)于來(lái)自農(nóng)村農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對(duì)農(nóng)民工本身而言也是一個(gè)公平亨有權(quán)利表現(xiàn)。6．關(guān)心和幫助處理農(nóng)民工兒女享受學(xué)校教育問(wèn)題，也是有效保障農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益對(duì)策主要組成部分?，F(xiàn)在，進(jìn)城務(wù)工人員兒女在少年兒童中占有百分比日漸增多，這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其本身發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家未來(lái)繁榮。農(nóng)民工兒女長(zhǎng)大成人后不應(yīng)該重演父輩“城市邊緣人”這一角色，而應(yīng)在祖國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。所以，應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對(duì)農(nóng)民工兒女教育制度，消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，免去他們“借讀費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)在教育領(lǐng)域真正公平。二、關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題：1．思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。首先，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救助，認(rèn)為就業(yè)依然是村和集體事，經(jīng)過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和經(jīng)過(guò)其它路徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差村表現(xiàn)尤為突出。另首先，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作年紀(jì)將怎樣保障自己生活問(wèn)題回答是：到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題處理了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比很好保障方法來(lái)保障村民今后生活問(wèn)題，但沒(méi)有達(dá)成村與村民共識(shí)。2．社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無(wú)地或少地村社會(huì)保障當(dāng)前主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是保障覆蓋面窄。現(xiàn)在我區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民占適齡投保人員百分比不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有處理。二是保障數(shù)額偏低?，F(xiàn)在我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低，保障數(shù)額偏少問(wèn)題，尚達(dá)不到處理基本生活保障目標(biāo)?，F(xiàn)在我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地，但這部分村村民多數(shù)還沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是生活補(bǔ)助少。因?yàn)榇寮w企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來(lái)對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無(wú)地后，青壯勞動(dòng)力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無(wú)業(yè)在家，僅依靠村積累或土地賠償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長(zhǎng)久。3．就業(yè)安置困難。從我區(qū)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力將不停增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。詳細(xì)分析：一是企業(yè)提供再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職員十分困難，再要安排失地農(nóng)民就業(yè)更難。二是受下崗職員和外地來(lái)打工者沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低酬勞”優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到適宜就業(yè)崗位更難。因?yàn)槲幕潭鹊?，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民降低了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不但包含身體上有缺點(diǎn)殘疾人和體弱多病者，還包含40歲以上婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地賠償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦賠償金用完了，生活將無(wú)著落。4．社會(huì)不安定原因多。失地農(nóng)民中青壯年因?yàn)闊o(wú)事可干，出去打工又怕累，又嫌酬勞低，加上有一定補(bǔ)助，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。另外，因土地出讓或賠償金問(wèn)題處理不妥而引發(fā)村民集體上訪原因增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。原因：1．征地賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、賠償方式單一。依照現(xiàn)行《土地管理法》要求，征用耕地賠償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值6到10倍，假如支付土地土地賠償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏剑軌蛟黾影仓醚a(bǔ)助費(fèi)，不過(guò)土地賠償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)綜合不得超出土地征用前三年平均年產(chǎn)值30倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民征地賠償和安置補(bǔ)助即使各地域不一樣，通常以現(xiàn)金作為賠償應(yīng)該都在每畝1.5萬(wàn)—3.5萬(wàn)元之間。浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，假如征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取各類費(fèi)用）為100，被征地收益分配大致為：農(nóng)民5%到10%，村級(jí)組織占25%到30%，企業(yè)占40%到50%，各級(jí)地方政府占20%到30%；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民安置賠償大部分以貨幣賠償為主。2．現(xiàn)有土地制度缺點(diǎn)和土地征用程序不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律要求了我國(guó)農(nóng)村土地全部權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體全部”涵義包含3個(gè)方面：①村農(nóng)民集體全部；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體全部；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民全部。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著“抽象沒(méi)有法律人格意義集合群體”，是一個(gè)虛置權(quán)利主體。所以，在實(shí)踐中政府擁有分配土地絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體全部是虛，集體最多不過(guò)是土地經(jīng)營(yíng)者、管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度缺點(diǎn)，農(nóng)村集體土地全部權(quán)虛置特點(diǎn)及征地程序不規(guī)范，為失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生埋下了伏筆。對(duì)策：處理失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)一體化，又要從保障農(nóng)民生活需要出發(fā)。研究處理征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，還要從保障農(nóng)民久遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制訂深化體制改革政策，從根本上處理失地農(nóng)民生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1．建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》關(guān)于要求，被征地農(nóng)民基本生活保障對(duì)象，為被征地時(shí)在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，詳細(xì)保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核確定，并給予公告。保障形式。依照不一樣年紀(jì)段，實(shí)施不一樣基本生活保障，保障重點(diǎn)是勞動(dòng)年紀(jì)段內(nèi)和勞動(dòng)年紀(jì)段以上人員。①對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年紀(jì)段以上人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實(shí)施養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個(gè)人專戶，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照土地賠償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)詳細(xì)保障水平（含增加幅度等原因）等綜合確定，一次性繳足（或不分年紀(jì)實(shí)施相同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)分年紀(jì)分檔繳納）。保障對(duì)象享受待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對(duì)象逝世后，其個(gè)人專戶中本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。②對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年紀(jì)段內(nèi)人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年紀(jì)實(shí)施相同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)分年紀(jì)分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí)，可從征地調(diào)整資金中發(fā)放不超出兩年生活補(bǔ)助費(fèi)，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中處理；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件，納入城市低保；就業(yè)后按要求參加職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要求進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道，不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助；因年紀(jì)偏大或其它原因不能就業(yè)人員，在抵達(dá)養(yǎng)老年紀(jì)時(shí)，可享受與勞動(dòng)年紀(jì)段以上人員相同養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專戶亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)成領(lǐng)取年紀(jì)死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。③對(duì)征地時(shí)未達(dá)成勞動(dòng)年紀(jì)段人員（16周歲以下），按征地賠償要求一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們抵達(dá)就業(yè)年紀(jì)或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)社會(huì)保障。④與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，抵達(dá)領(lǐng)取年紀(jì)后其對(duì)應(yīng)養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)成領(lǐng)取年紀(jì)后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接收，政府能承受”標(biāo)準(zhǔn)，采取“三個(gè)一點(diǎn)”方法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”給予籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額30％，從土地出讓金收入中列支；集體負(fù)擔(dān)部分不低于保障資金總額40％，從土地賠償費(fèi)中列支；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開(kāi)設(shè)社保基金專戶中，并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在要求時(shí)間內(nèi)全額到位。資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）實(shí)施收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值。2．妥善處理失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年紀(jì)段內(nèi)人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是處理他們生產(chǎn)、生活出路根本確保，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定前提條件。要以提升農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不停加緊農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)施“雙向選擇”方法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鎮(zhèn)一體化，必須創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。就業(yè)基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使他們安居樂(lè)業(yè)。①．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證實(shí)，中小企業(yè)在處理勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本農(nóng)村勞動(dòng)力。所以，要繼續(xù)依靠失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地賠償中村集體留存部分，憑借有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加緊和發(fā)展適度規(guī)模勞動(dòng)密集型企業(yè)。②要加緊市場(chǎng)建設(shè)，吸收更多失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)集聚作用在處理就業(yè)方面有著不可代替作用。③要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時(shí)就要與被征地村訂立勞動(dòng)用工協(xié)議，最大程度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)主要原因。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)于部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作協(xié)力。同時(shí)，主動(dòng)探索創(chuàng)建政府和社會(huì)攜手合作、利益分享機(jī)制，激勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定時(shí)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。①培訓(xùn)方式。采取定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)方式進(jìn)行。定單培訓(xùn)即針對(duì)用工企業(yè)所需用工條件，對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行專門(mén)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即依照農(nóng)民技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。②資金籌集。采取從征地調(diào)整資金中留存一部分、村集體出一部分方法處理，確保有充分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。③資金管理和使用。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府或關(guān)于部門(mén)設(shè)置專戶統(tǒng)一管理。依照農(nóng)民培訓(xùn)要求聯(lián)絡(luò)培訓(xùn)單位，與單位協(xié)商所需費(fèi)用，并印制成培訓(xùn)券發(fā)放到農(nóng)民手中，由農(nóng)民持券參加培訓(xùn)。詳細(xì)方法是：對(duì)現(xiàn)安置在村辦企業(yè)中勞動(dòng)力依照工作崗位需要進(jìn)行一次崗位技能培訓(xùn)，符合條件發(fā)給職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)現(xiàn)從事個(gè)體或失業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，作為就業(yè)必要條件。主動(dòng)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制訂公平合理農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鎮(zhèn)統(tǒng)籌就業(yè)要求就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職員享受一樣社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中，大力激勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤制度，要求進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，對(duì)應(yīng)安排一定數(shù)量失地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并訂立三年以上勞動(dòng)協(xié)議。對(duì)新辦企業(yè)安置失地農(nóng)民并訂立三年以上協(xié)議，企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和崗位補(bǔ)助；對(duì)村改居后公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位優(yōu)先安置本村勞動(dòng)力，尤其是4050人員，并同時(shí)享受國(guó)有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；激勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參考下崗失業(yè)職員方法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職員同等再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保優(yōu)惠政策。健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)、有價(jià)值就業(yè)信息，并為他們提供無(wú)償中介服務(wù)。在條件很好且閑散勞動(dòng)力多村定時(shí)舉行勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)償進(jìn)行職業(yè)介紹。主動(dòng)組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)置專門(mén)就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷服務(wù)。問(wèn)題：一、教育機(jī)會(huì)不公1.近年來(lái)，因?yàn)槌擎?zhèn)差距、地域差距以及地域內(nèi)校際教育資源差異引發(fā)“擇校熱”愈演愈烈，不少家長(zhǎng)寧可花重金擇校，也要讓兒女?dāng)D進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。2.有些學(xué)校因利益驅(qū)動(dòng)，就巧立名目設(shè)置分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費(fèi)，造成了校中校、校外校產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元擇校費(fèi)，卻讓很多家長(zhǎng)“望學(xué)興嘆”。3.伴隨我國(guó)當(dāng)代化進(jìn)程加緊，大量農(nóng)民工入城，流感人口兒女教育問(wèn)題成了現(xiàn)在亟待處理問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)施是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，流感人口兒女因?yàn)闆](méi)有流入地戶口，無(wú)法享受當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)兒童中心至對(duì)9個(gè)城市抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童義務(wù)教育年紀(jì)段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。4.在高等教育領(lǐng)域，招生名額分配顯著趨于失衡，發(fā)達(dá)地域尤其是中心城市高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其余省區(qū)，這勢(shì)必造成了教育機(jī)會(huì)不公。教育過(guò)程不公1.因?yàn)榈赜蜷g經(jīng)濟(jì)情況不一樣，造成辦學(xué)條件存在較大差異，由此造成了不一樣地域?qū)W生享受到教育資源不一樣；而教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，也使得學(xué)生接收到教育有所不一樣。2.民辦教育作為我國(guó)教育體系主要組成部分，為政府和社會(huì)減輕了辦學(xué)壓力，同時(shí)也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到全社會(huì)支持。但伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，民辦教育發(fā)展碰到了一些障礙，諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴(kuò)大、教育質(zhì)量難于提升、社會(huì)輿論難于認(rèn)可等問(wèn)題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)民辦高校舉步維艱。教育結(jié)果不公即使教育只是個(gè)體生存和發(fā)展一個(gè)主要方面，但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來(lái)學(xué)生，社會(huì)極難區(qū)分其真實(shí)水準(zhǔn)，從而造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平。相對(duì)于名牌、重點(diǎn)院校大學(xué)生而言，不少通常本科、?？圃盒．厴I(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上似乎存在“品牌劣勢(shì)”某沿海城市在舉行畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)時(shí)，甚至打出“非重點(diǎn)院校畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”口號(hào)，嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平性。原因：1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足。1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提升國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值百分比，本世紀(jì)末達(dá)成4%”目標(biāo)。二十一世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)成4%，不過(guò)還沒(méi)有達(dá)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(4.4%)，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超出5%。2.中央財(cái)政過(guò)多用于高等教育，而對(duì)基礎(chǔ)教育投入不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)初等、中等、高等三級(jí)學(xué)校生均日常教育經(jīng)費(fèi)與人均GNP百分比為0.05:0.15:1.93，同其余一些國(guó)家相比，相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分配比重越大，則經(jīng)費(fèi)分配越趨于公平，也有利于確保教育機(jī)會(huì)公平。我國(guó)財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過(guò)大，造成了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。3.東、西部地域以及城鎮(zhèn)之間教育經(jīng)費(fèi)投入失衡。1995～，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差距從3.23倍擴(kuò)大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差距從2.65倍擴(kuò)大到了3.39倍。城鎮(zhèn)之間教育經(jīng)費(fèi)投入差距則更大，認(rèn)為例：全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上農(nóng)村卻只取得其中23%。教育經(jīng)費(fèi)投入失衡造成了辦學(xué)條件失衡，繼而會(huì)造成教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源失衡。4.同一地域，地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校投入高于對(duì)弱校投入。一些官員熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校建設(shè)，把有限財(cái)力、物力都投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中，而對(duì)普通學(xué)校，尤其是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。有限教育資源得不到合理配置，造成了同一地域校際教育發(fā)展不平衡。5.重普教輕職教觀念，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)教育體系健全和完善。我國(guó)職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，存在經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改進(jìn)等問(wèn)題，人才培養(yǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要。6.缺乏有效管理、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量微弱使民辦教育舉步維艱。現(xiàn)在我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)具備權(quán)威性民辦教育管理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)與部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，對(duì)民辦教育管理缺乏權(quán)威性規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問(wèn)題，如有學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾，再者就是亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校形象和生源。民辦教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會(huì)捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，但民辦學(xué)校在申請(qǐng)貸款、得到國(guó)家資金扶持方面卻相當(dāng)艱難。對(duì)策:1.切實(shí)提升政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)比重。增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投入，確?！叭齻€(gè)增加”和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鎮(zhèn)分配、區(qū)域分配、校際分配力度，促進(jìn)教育全方面發(fā)展。2.促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加緊發(fā)展西部地域尤其是少數(shù)民族地域教育。(1)國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)中西部貧困地域教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地域基礎(chǔ)教育投入，逐步縮小東西部地域基礎(chǔ)教育間巨大差距，確保邊遠(yuǎn)地域和偏僻省份同齡人能有同等機(jī)會(huì)接收教育。(2)東部發(fā)達(dá)地域要向教育基礎(chǔ)微弱中西部貧困地域加大對(duì)口支援，經(jīng)過(guò)支教或遠(yuǎn)程教育等形式提升中西部地域教師教學(xué)水平，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策深入為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。3.加大對(duì)農(nóng)村教育投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。(1)義務(wù)教育階段，教育部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，要將九年義務(wù)教育落到實(shí)處，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后面貌。(2)高等教育階段，提議政府制訂對(duì)應(yīng)政策，采取方法，處理高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問(wèn)題，為貧困地域出來(lái)大學(xué)生創(chuàng)造良好就業(yè)機(jī)會(huì)。4.果斷限制和縮小教育差距。取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度，禁止對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配置、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差學(xué)校以必要重點(diǎn)扶持，抓好微弱中小學(xué)改造工作，縮短并力爭(zhēng)消亡重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鎮(zhèn)教育之間不平等硬件差距。5.政府要采取對(duì)應(yīng)方法，確保流感人口兒女受教育權(quán)。提議在城市中設(shè)置流感人口兒女學(xué)校，徹底處理流感人口兒女上學(xué)難問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，外來(lái)人口兒女應(yīng)享受同所在城市學(xué)齡兒童一樣入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。提議中央財(cái)政和地方政府設(shè)置專題資金，作為流感人口兒女教育經(jīng)費(fèi)。6.國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，應(yīng)該采取主動(dòng)激勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理方針。政府和教育部門(mén)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上激勵(lì)和支持，并給予適當(dāng)財(cái)政資助。7.以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育連續(xù)健康發(fā)展。(1)地方各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育工作統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。(2)教育部門(mén)要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)。(3)職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)推進(jìn)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合，為企業(yè)輸送他們所需高素質(zhì)技能型人才，使學(xué)生人盡其才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正教育公平。8.切實(shí)處理屢禁不止亂收費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)，在義務(wù)教育階段學(xué)校全方面推行“一費(fèi)制”，公辦高中招收擇校生實(shí)施“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，果斷阻止與招生錄用掛鉤各種形式亂收費(fèi)。聚沙成塔,涓涓細(xì)流,匯成大河。節(jié)約一滴水,一度電,一張紙,13億人聚集起來(lái),就是一筆了不起財(cái)富。今天我們之所以要大力提倡節(jié)約,原因就在于,從大處講,它是我國(guó)一項(xiàng)治國(guó)策略;從小處說(shuō),它與每個(gè)人切身利益親密相關(guān),而且要靠每個(gè)人去親身實(shí)踐。（一）黨十六屆五中全會(huì)提出,要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加緊建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增加方式及健康文明、節(jié)約資源消費(fèi)模式。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記黨中央審時(shí)度勢(shì)作出具備全局性和戰(zhàn)略性重大決議。深刻認(rèn)識(shí)節(jié)約重大意義,加緊建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),事關(guān)當(dāng)代化建設(shè)事業(yè),事關(guān)人民群眾根本利益,事關(guān)中華民族久遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度,增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感,以對(duì)國(guó)家和民族高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)精神,把節(jié)約真正落到實(shí)處。古老中華民族,節(jié)約理念深入人心,節(jié)約之風(fēng)代代相傳。《墨子?體過(guò)》中說(shuō),“儉節(jié)則昌,淫佚則亡。”漢代賈誼在《論積貯疏》中有言:“用之亡度,則物力必屈。”諸葛亮說(shuō):“靜以修身,儉以養(yǎng)德?！碧瞥?shī)人李商隱寫(xiě)下了“歷覽前賢國(guó)與家,成由勤儉破由奢”著名詩(shī)句。明代朱柏廬在《治家格言》中寫(xiě)道：“一粥一飯,當(dāng)思來(lái)處不易;半絲半縷,恒念物力維艱?！痹诠湃搜壑?節(jié)約,既是修身養(yǎng)性所必須,同時(shí)也與國(guó)家、民族命運(yùn)緊密相連。節(jié)約是一個(gè)美德,是一個(gè)涵養(yǎng)。節(jié)約是對(duì)本身欲求有節(jié)制,對(duì)國(guó)家、民族、家庭、自我負(fù)責(zé)任;而奢侈浪費(fèi),浪費(fèi)無(wú)度,往往是敗家敗國(guó)主要原因。節(jié)約是一個(gè)力量。節(jié)約往往和進(jìn)取、主動(dòng)、奮斗、樂(lè)觀向上人生態(tài)度相關(guān);一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位重視節(jié)約,就能更有計(jì)劃、有目標(biāo)、有條理地去實(shí)現(xiàn)自己追求。節(jié)約,是為子孫后代造福。節(jié)約表現(xiàn)是一個(gè)憂患意識(shí),一個(gè)可連續(xù)發(fā)展深謀遠(yuǎn)慮,是為子孫后代著想未雨綢繆之舉。中國(guó)共產(chǎn)黨人向來(lái)重視節(jié)約。毛澤東同志說(shuō),貪污和浪費(fèi)是極大犯罪。他向全黨全社會(huì)提出“勤儉建國(guó)”大政方針。鄧小平同志指出:“我們國(guó)家越發(fā)展,越要抓艱辛創(chuàng)業(yè)?！彼岢谛聲r(shí)代條件下艱辛奮斗,要“反對(duì)高消費(fèi)”,“反對(duì)各方面浪費(fèi)”,“反對(duì)腐敗”。江澤民向黨領(lǐng)導(dǎo)干部提出,要“帶頭發(fā)揚(yáng)自力更生、艱辛奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)精神。”以胡錦濤為總書(shū)記黨中央結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情,突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)主要性。今天我們講節(jié)約,內(nèi)涵更為豐富和深化,它要求在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)