《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》編制說明

1項目背景

1.1任務(wù)來源

《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2023年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的

通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2023〕4號）將《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》列

入2023年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，項目號：20231144，項目類別為一類，

標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為推薦性。

1.2起草單位和主要起草人

《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》行業(yè)主管部門為北京市生態(tài)環(huán)境局，

主要起草單位為北京市污染源管理事務(wù)中心、北京市生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究院、

北京市科學(xué)技術(shù)研究院資源環(huán)境研究所。

主要起草人：

2制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

2.1政策和法規(guī)要求

2.1.1《土壤污染防治行動計劃》

《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），以下簡稱“土十條”，第

十七條規(guī)定：強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤

等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，

提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

第十八條規(guī)定：嚴(yán)控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分

布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會

公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。

有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上

1

傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。適

時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工

業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。

2.1.2《北京市土壤污染防治條例》

《北京市土壤污染防治條例》（北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五

屆〕第83號），以下簡稱“條例”，第二十二條規(guī)定：經(jīng)國家和市人民政府批準(zhǔn)

設(shè)立的開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，加強巡查、檢查，

定期監(jiān)測開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)周邊、集中污染防治設(shè)施等公共區(qū)域的土壤和地下水，

督促開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)落實土壤污染防治措施。

2.1.2《北京市“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃》

《北京市“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃》（京環(huán)發(fā)〔2022〕6號），第

三章第二節(jié)第一條規(guī)定：試點開展工業(yè)園區(qū)土壤污染源頭防治，園區(qū)管理機構(gòu)按

照“一園一策”要求，制定土壤污染防治方案，督促企業(yè)落實土壤污染防治責(zé)任，

加強公共區(qū)域巡查、檢查，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)周邊、集中污染防治設(shè)施等公共區(qū)

域開展土壤和地下水定期監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取必要的污染防治措施。燕山石

化區(qū)、臨空核心區(qū)、馬坊工業(yè)園區(qū)、順義科創(chuàng)區(qū)、天竺保稅區(qū)、興谷開發(fā)區(qū)等6

個園區(qū)先行探索制定土壤污染防治方案并落實。新建園區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保

護基礎(chǔ)設(shè)施。

第三章第四節(jié)第一條規(guī)定：完善建設(shè)用地風(fēng)險防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，規(guī)范土壤

調(diào)查和監(jiān)測、風(fēng)險管控和修復(fù)等行為。編制建設(shè)用地土壤修復(fù)方案編制導(dǎo)則、暫

不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南、重點建設(shè)用地遙感監(jiān)測技術(shù)指南和重

點工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作指南。

2.2必要性和意義

2.2.1集聚型企業(yè)發(fā)展模式存在潛在土壤和地下水風(fēng)險隱患

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和組成部分，有力推動了我國工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化進(jìn)程，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國

各類工業(yè)園區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。長期工業(yè)生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的

水相、氣態(tài)和固態(tài)等不同環(huán)境介質(zhì)的污染，大部分最終匯存、富集于土壤中，造

2

成土壤環(huán)境風(fēng)險。北京市重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量整體呈穩(wěn)

步上升趨勢。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）可知，北京市現(xiàn)有

20個開發(fā)區(qū)，其中省級開發(fā)區(qū)16個，國家級開發(fā)區(qū)1個，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)1個，國

家級高新區(qū)1個（一區(qū)6園），國家級自創(chuàng)區(qū)1個（與國家高新區(qū)區(qū)域相同，名稱、

類型不同），2個重點行業(yè)聚集區(qū)（燕山石化和華騰工業(yè)園），工業(yè)園區(qū)總面積

占北京市總面積的3.1%左右。這些工業(yè)園區(qū)承載著北京市絕大部分生產(chǎn)型企業(yè)，

包括石油化工、電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫(yī)藥、汽車及其零部件

制造等；《北京市土壤污染防治方案》提出“強化空間布局管控，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)

向工業(yè)園區(qū)聚集”。這種局部區(qū)域高密度的企業(yè)聚集，對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力

和區(qū)域土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量帶來潛在風(fēng)險隱患。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開展科學(xué)有效的

土壤和地下水污染防治具有重要意義。

2.2.2土壤污染狀況調(diào)查表明工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量仍有提升空間

為做好工業(yè)園區(qū)土壤污染防治工作，2019-2021年北京市以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)

聚集區(qū)等重點工業(yè)區(qū)域為對象，開展了土壤及地下水污染狀況調(diào)查工作，初步掌

握了北京市工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點工業(yè)區(qū)域的土壤及地下水環(huán)境狀況。調(diào)

查結(jié)果表明，北京市重點工業(yè)區(qū)域土壤環(huán)境狀況總體較好，但部分園區(qū)存在土壤

環(huán)境潛在風(fēng)險，例如，涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)苯

酚等污染物超標(biāo)，涉及汽車整車及零部件制造、電子元件生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)氯

仿等污染物超標(biāo)。污染類型與行業(yè)類別呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，且部分區(qū)域存在重金

屬等特征污染物濃度累積現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，部分工業(yè)園區(qū)需要開展土壤污染

風(fēng)險管控工作，制定相應(yīng)防治方案，保護園區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量。

2.2.3工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制工作缺少技術(shù)支持

工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理受到有關(guān)部門重視，國家和北京市在法規(guī)制度方面均

對工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理工作提出了具體的要求。但目前國內(nèi)還缺乏指導(dǎo)工業(yè)園

區(qū)制定土壤污染防治方案的規(guī)范性技術(shù)文件，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)通過編制土

壤污染防治方案，明確園區(qū)土壤和地下水定期監(jiān)測和污染防治等重點工作如何規(guī)

范化開展。為強化政府對工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的管理能力，優(yōu)化對工業(yè)園區(qū)管

理機構(gòu)開展土壤污染防治的服務(wù)指導(dǎo)方式，應(yīng)當(dāng)編制符合本市土壤污染環(huán)境管理

需求的工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制的規(guī)范性技術(shù)文件，用于指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開

展土壤污染防治方案編制工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)范開展土壤污染防治等工作。

3

3主要工作過程

任務(wù)下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)編制組主要開展了以下調(diào)查和研究工作：

2019年1月，《重點工業(yè)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查項目》正式啟動，《工業(yè)園區(qū)

土壤污染防治方案編制》前期可行性研究工作為該項目的任務(wù)之一。

2019年1月~2021年6月，完成了重點工業(yè)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查工作，初步

掌握了北京市工業(yè)聚集區(qū)等重點工業(yè)區(qū)域的土壤及地下水環(huán)境狀況，建立科學(xué)可

行的工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測的程序、方法。

2022年3月~10月，梳理土壤污染防治相關(guān)技術(shù)體系以及前期重點工業(yè)區(qū)域土

壤污染狀況調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及規(guī)律，提出工業(yè)園區(qū)土壤污染防治工作總體

技術(shù)路線。

2022年11月，完成指南可行性論證，編制完成《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方

案編制指南》（草案），申報立項。

2023年3月，召開專家研討會，會上就《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制

指南》（草案）的一些核心技術(shù)問題進(jìn)行了專家質(zhì)詢和討論。

2023年3月~6月，結(jié)合專家會意見對指南進(jìn)行了修改，編制組召開內(nèi)部討

論會，完善了本指南編制的思路和內(nèi)容，形成《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制

指南》（征求意見稿）及編制說明。

4編制原則和編制依據(jù)

4.1編制原則

4.1.1銜接相關(guān)法律法規(guī)

以國家和北京市現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃中工業(yè)園區(qū)土壤

污染防治的相關(guān)要求為依據(jù)，符合各項法規(guī)要求，與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，滿

足園區(qū)土壤環(huán)境管理要求。

4.1.2科學(xué)性和可行性

全面調(diào)研國內(nèi)外土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒北京市重點工業(yè)區(qū)域土壤污染

狀況調(diào)查成果經(jīng)驗，基于北京市工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，制定本標(biāo)準(zhǔn)，形成污染

4

識別、布點監(jiān)測、污染分析、風(fēng)險防控、方案編制等規(guī)范化的工作要求。

4.2編制依據(jù)

GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

HJ164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ1019地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導(dǎo)則

HJ1209工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）

DB11/T656建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則

HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境

4.3與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

4.3.1與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《北京市土壤污染防治條例》（2022年頒布）等土壤污染法律

法規(guī)的相關(guān)條款制定的地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有效銜接《土壤污染防治行動計劃》（國

發(fā)〔2016〕31號）和《北京市“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃》（京環(huán)發(fā)〔2022〕

6號），用于指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)開展土壤污染防治工作。

本標(biāo)準(zhǔn)明確了“條例”中工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)作為工業(yè)園區(qū)土壤污染防治的責(zé)

任主體；明確了園區(qū)土壤和地下水布點要求、監(jiān)測指標(biāo)；明確了園區(qū)監(jiān)測結(jié)果的

污染分析方法；明確了污染預(yù)防、風(fēng)險管控和治理修復(fù)等措施的實施方式；提出

了編制污染防治方案的基本內(nèi)容要求和大綱

4.3.2與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理受到有關(guān)部門重視，國家和北京市在法規(guī)制度方面均

對工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理工作提出了具體的要求。但是，目前國內(nèi)尚未見到相應(yīng)

的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的污染土壤管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，無論是國家層面還是地方層面，從污染

狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理、風(fēng)險管控、效果驗收等各個環(huán)節(jié)，都是針對企

5

業(yè)法人或土地使用權(quán)人（土壤污染防治的第一責(zé)任主體）制定的，本次擬制定的

工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南，針對的是園區(qū)的經(jīng)營管理者，是以工業(yè)園

區(qū)作為土壤污染防治的責(zé)任主體。

現(xiàn)行土壤污染防治法規(guī)對企業(yè)用地這種“點源”的管理要求，規(guī)定的很細(xì)，

管理流程上各節(jié)點都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)做支撐。而園區(qū)管理機構(gòu)首次作為土壤污染防

治責(zé)任主體，并明確職責(zé)是在本市土壤污染防治條例中，規(guī)定了園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)

對園區(qū)內(nèi)公共區(qū)域定期開展土壤和地下水監(jiān)測。本標(biāo)準(zhǔn)對園區(qū)土壤環(huán)境管理的各

環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確要求，有助于指導(dǎo)園區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)范化流程開展園區(qū)土壤防

治工作。

5主要技術(shù)條款的說明

5.1文件內(nèi)容框架

本標(biāo)準(zhǔn)包括范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，工作內(nèi)容和程序，污染識

別，布點監(jiān)測，污染分析，風(fēng)險防控，污染防治方案編制共九部分。

（1）范圍：本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。

（2）規(guī)范性引用文件：本標(biāo)準(zhǔn)中引用的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）術(shù)語和定義：本標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵詞的解釋。

（4）工作內(nèi)容和程序：本標(biāo)準(zhǔn)中工業(yè)園區(qū)土壤污染防治需要遵循的工作程

序。

（5）污染識別：本標(biāo)準(zhǔn)中開展園區(qū)防治方案編制的準(zhǔn)備工作、資料收集、

現(xiàn)場踏勘、人員訪談和信息整理分析內(nèi)容。

（6）布點監(jiān)測：本標(biāo)準(zhǔn)中布點監(jiān)測的方案制定及監(jiān)測內(nèi)容。

（7）污染分析：本標(biāo)準(zhǔn)中監(jiān)測結(jié)果的評價指標(biāo)、污染分析方法。

（8）風(fēng)險防控：本標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險防控的總體要求、防控措施。

（9）污染防治方案編制：本標(biāo)準(zhǔn)中報告編寫的要求。

6

5.2適用范圍

本文件規(guī)定了工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制的工作程序、內(nèi)容與要求。

本文件適用于工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)開展園區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作。

本文件不適用于含放射性污染和致病性生物污染的土壤污染狀防治方案的

編制。

5.3污染識別

污染識別共包括四個方面：資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談和信息整理與分

析。

資料收集的內(nèi)容根據(jù)我國現(xiàn)行的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》

（HJ25.1-2019）和北京市《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》

（DB11/T656-2019）等污染地塊環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要通過收集園區(qū)

的前期資料，掌握園區(qū)和園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的相關(guān)情況，結(jié)合現(xiàn)場踏勘、人員訪談

進(jìn)一步摸清園區(qū)情況，識別土壤和地下水特征污染物，分析土壤和地下水污染的

可能成因、來源和風(fēng)險。

重點企業(yè)選取范圍依據(jù)《北京市土壤污染防治條例》，確定土壤污染重點監(jiān)

管單位，以及汽車整車制造行業(yè)、顯示器件制造行業(yè)、集成電路制造行業(yè)等北京

市重點關(guān)注的行業(yè)，資料收集參考《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》。

5.4布點監(jiān)測

5.4.1劃分監(jiān)測單元

由于工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和功能要素與建設(shè)用地差距較大，例如大、中型的工業(yè)

園區(qū)區(qū)域面積大、企業(yè)數(shù)量多、各種信息復(fù)雜，通過劃定不同的關(guān)注等級監(jiān)測單

元的方式，結(jié)合園區(qū)實際情況，對企業(yè)聚合連片整理，形成數(shù)量相對較少，特征

相對均質(zhì)的監(jiān)測單元，從而實現(xiàn)不同監(jiān)測單元不同布點監(jiān)測的實際需求。

劃定監(jiān)測單元的方式為根據(jù)園區(qū)的規(guī)模，土地利用類型、企業(yè)分布情況、污

染物排放特點等，結(jié)合園區(qū)實際情況，按照主導(dǎo)、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地開發(fā)歷

史、功能區(qū)規(guī)劃及路網(wǎng)界限等因素，對企業(yè)進(jìn)行聚合連片整理，形成數(shù)量相對較

7

少，特征相對均質(zhì)的監(jiān)測單元，并將監(jiān)測單元劃分為高度關(guān)注監(jiān)測單元、中度關(guān)

注監(jiān)測單元、低度關(guān)注監(jiān)測單元等不同類別。

5.4.2監(jiān)測點位布設(shè)

（1）土壤監(jiān)測點

由于工業(yè)園區(qū)土壤管理過程中環(huán)境監(jiān)測的工程量和投資均較大，因此選擇一

個科學(xué)合理、能夠較真實反映污染特征采樣點布設(shè)方法是十分重要的。我國現(xiàn)行

的《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166）中規(guī)范了一些區(qū)域性土壤樣品采樣布點

方法，其中“建設(shè)項目土壤環(huán)境評價監(jiān)測采樣要求每100公頃占地不少于5個

且總數(shù)不少于5個采樣點”、“城市土壤采樣要求城市土壤監(jiān)測點以網(wǎng)距2000m

的網(wǎng)格布設(shè)為主，功能區(qū)布點為輔，每個網(wǎng)格設(shè)一個采樣點。對于專項研究和調(diào)

查的采樣點可適當(dāng)加密。”

由于調(diào)查目的和尺度有所不同，土壤采樣點必須盡可能體現(xiàn)污染物在土壤中

的分布情況為原則，確定采樣位置，并應(yīng)說明采樣的類型和采樣點設(shè)立的理由。

工業(yè)園區(qū)土壤采樣點網(wǎng)格大小在參考《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166）基礎(chǔ)

上，采用網(wǎng)格布點與判斷布點相結(jié)合的原則制定。本指南確定高關(guān)注單元原則上

不大于400m×400m，中關(guān)注單元原則上不大于800m×800m，低關(guān)注單元原則

上不大于1600m×1600m，且每個監(jiān)測單元采樣點不少于5個。

（2）地下水監(jiān)測點

《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ164）中明確“對于面積較大的監(jiān)測區(qū)域，

沿地下水流向為主與垂直地下水流向為輔相結(jié)合布設(shè)監(jiān)測點；對同一個水文地質(zhì)

單元，可根據(jù)地下水的補給、徑流、排泄條件布設(shè)控制性監(jiān)測點。

本指南為了保持與國家相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則在布點密度上的一致性，綜合考慮園區(qū)

及監(jiān)測單元水文地質(zhì)條件、污染源分布、污染物類型及遷移途徑、地下水補徑排

條件等因素采用地下水采樣點位網(wǎng)格大小不大于1600m×1600m，至少設(shè)置5個地

下水采樣點，且盡量避免在同一直線上。

（3）監(jiān)測指標(biāo)

參照《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）、

《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求

基礎(chǔ)上，綜合考慮園區(qū)土壤污染防治工作的監(jiān)測成本，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、關(guān)

鍵調(diào)查對象的污染特征及其他環(huán)境管理因素，土壤檢測指標(biāo)至少包括GB36600

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表1中的基本項目、地下水檢測指標(biāo)至少應(yīng)包括GB/T14848表1中的常規(guī)項目以及

在污染識別已確認(rèn)的關(guān)注污染物。

5.5污染分析

5.5.1污染分析的標(biāo)準(zhǔn)選取

對于土壤污染判斷標(biāo)準(zhǔn)，GB36600中將《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》

（GB50137-2011）規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第二類

用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險。包括GB50137規(guī)定的城市建設(shè)用地中的工

業(yè)用地（M），物流倉儲用地（W），商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B），道路與交通設(shè)施

用地（S），公用設(shè)施用地（U），公共管理與公共服務(wù)用地（A）（A33、A5、A6

除外），以及綠地與廣場用地（G）（G1中的社區(qū)公園或兒童公園用地除外）等。

由于工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查對象是園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地，屬于第二類用

地，因此本技術(shù)指南提出采用GB36600中第二類用地篩選值和管制值。對于

GB36600中沒有的指標(biāo)，參照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ

25.1-2019）的要求，參考當(dāng)?shù)赝寥辣尘爸怠?/p>

對于地下水污染判斷標(biāo)準(zhǔn)，GB/T14848中的IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)業(yè)及部

分工業(yè)用水，因此工業(yè)園區(qū)調(diào)查建議采用IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為地下水污染判斷標(biāo)

準(zhǔn)。

5.5.2污染分析的方法

為了給工業(yè)園區(qū)土壤污染防治提供數(shù)據(jù)支撐，污染分析方法包含超標(biāo)情況分

析、污染累積分析和污染成因分析。

為了解工業(yè)園區(qū)土壤污染情況，首先需要開展超標(biāo)情況分析，分析方法參照

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）等技術(shù)要

求，包含檢出率、超標(biāo)率、最大值、最小值等統(tǒng)計分析。土壤污染具有累積性，

為了判斷工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，建議開展污染累積分析。污染成因分

析的目的是結(jié)合污染分布和企業(yè)分布情況，進(jìn)一步開展統(tǒng)計分析，為下一步污染

防治措施的制定提供技術(shù)支撐。

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5.6風(fēng)險防控

5.6.1風(fēng)險防控的層次

為了提高污染防治的針對性，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果的不同，提出差異化的風(fēng)險防

控措施。風(fēng)險防控可分為三個層次：污染預(yù)防、風(fēng)險管控和治理修復(fù)，根據(jù)調(diào)查

結(jié)果，建議以是否出現(xiàn)污染跡象作為防控層次的選擇依據(jù)。

參照建設(shè)用地土壤污染管控的要求，對于低于篩選值的可認(rèn)為尚未出現(xiàn)污染

跡象，健康風(fēng)險可忽略，應(yīng)持續(xù)做好污染預(yù)防；對于超過篩選值或者特征污染物

檢出但低于管制值的，考慮到可能存在健康風(fēng)險，可以結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果實施風(fēng)

險管控；對于超過管制值的，認(rèn)為風(fēng)險已不可接受，建議實施風(fēng)險管控，必要時

開展治理修復(fù)。

圖建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控示意圖

5.6.2風(fēng)險防控的方法1

（1）污染預(yù)防

工業(yè)企業(yè)可能對土壤造成污染的情形包括：地下儲罐、地埋式水槽、地下管

線泄漏或滲漏、生產(chǎn)設(shè)施的跑冒滴漏或物料的事故性泄漏與溢出、生產(chǎn)設(shè)施/設(shè)

備/建構(gòu)筑物等的不當(dāng)拆除活動、廢水處理/固體廢物堆存及物料儲運場所防滲漏

等措施不當(dāng)?shù)?，因此對于污染預(yù)防的園區(qū)，一方面是加強日常監(jiān)管，一方面是開

展定期監(jiān)測。

在日常管理中要確保設(shè)施設(shè)備的正常運行，防止設(shè)施設(shè)備或者固體廢物貯存

場所的滲漏等對土壤造成污染。一旦發(fā)現(xiàn)污染跡象，要及時采取措施，移除污染

源，防止污染進(jìn)一步擴散。在工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中包括防止土壤和

地下水污染的內(nèi)容。遇到突發(fā)事件，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定采取措施，避免或者減

少土壤和地下水污染。需嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向環(huán)保部門報告

排放情況。

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（2）風(fēng)險管控

對存在土壤和地下水污染風(fēng)險的，根據(jù)污染程度視情形選擇風(fēng)險管控方法，

考慮到工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)要求，風(fēng)險管控應(yīng)以源頭防治、工程阻隔和制度控制

為主。

對于污染物濃度僅超篩選值，但未發(fā)現(xiàn)泄露、生產(chǎn)事故