行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺論新公共服務(wù)與我國服務(wù)型政府的構(gòu)建

i摘要新時代的社會經(jīng)濟運行，使國家政權(quán)從“高高在上”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)時代潮流，從宏觀調(diào)控、市場調(diào)控、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的高度政治職能向服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在當前的形勢下，政府要迅速轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分迫切。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，必須要主動地建立起相應(yīng)的服務(wù)機制。本文通過總結(jié)和梳理服務(wù)型政府的有關(guān)理論，結(jié)合我國目前的國情和現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了服務(wù)型政府在構(gòu)建服務(wù)型政府中所取得的成績，并指出其中的問題與缺陷，并在此基礎(chǔ)上，對服務(wù)型政府的構(gòu)建進行了探討。關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)；服務(wù)型政府；建設(shè)問題；對策

前言政府是國家行政機關(guān)的重要組成部分，它以其特有的公權(quán)，全面、全面地管理社會經(jīng)濟文化，并在履行管理職責(zé)的過程中，盡力完成自己的服務(wù)功能。隨著改革和開放的深化，社會發(fā)生了重大的變化。當今的大社會條件，讓人民的生存條件得到了改善。新時代的社會經(jīng)濟運行，使國家政權(quán)從“高高在上”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)時代潮流，從宏觀調(diào)控、市場調(diào)控、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的高度政治職能向服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這樣的環(huán)境下，對服務(wù)的要求日益提高，是一個必然的潮流，它承載著民眾對國家的期待，希望它以民眾的利益為起點，以解決當前的經(jīng)濟、生活和就業(yè)問題。新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵政府的核心職能是服務(wù)新公共管理其實是針對于傳統(tǒng)的公共行政進行全方位的革新、批判和挑戰(zhàn)性的繼承。新公共管理認為政府在整個公共事務(wù)管理過程當中應(yīng)該是“掌舵手”的身份，不應(yīng)該依靠政府來進行“劃槳”，整個管理應(yīng)該實施企業(yè)化模式，公務(wù)員其實是整個企業(yè)當中的企業(yè)家。政府要對整個事物進行良好的掌舵和方向的控制，不應(yīng)該注重劃槳，應(yīng)該對具體的服務(wù)進行目標的確定，做好所有精力和準備，對此工作進行有效的攻克，同時需要對各方面的資源進行充分的調(diào)配和調(diào)整，在整個公共管理過程當中做好催化劑的反應(yīng)作用，對整個社會的發(fā)展方向進行有效的掌控，進行未來的合理規(guī)劃。對于新公共理論當中政府角色的改變，登哈特夫婦提出了相應(yīng)的質(zhì)疑，認為這種角色的改變，會讓許多行政官員只會描述相應(yīng)的發(fā)展路線和方向，但是對于行政官員來說，應(yīng)該給他們更多的權(quán)利去對整個航行的船只進行有效的掌控。登哈特轉(zhuǎn)述金和斯蒂弗斯在其著作《民有政府——反政府時代的公共管理》一書中的觀點和提醒一一不要忘記政府是屬于它的公民的。政府以追求和實現(xiàn)公共利益為目的在新公共服務(wù)理論當中，對于政府的重要性進行了有效的強調(diào)，提出政府存在的目的就是要對公共利益進行有效的維護和實現(xiàn)，認為公共行政人員其中一項重要的職責(zé)，就是要引導(dǎo)全社會形成共同的價值觀念和利益觀念，要對長遠的目標進行眼光的投入，而不是只僅僅局限于一些短期問題的解決。登哈特夫婦認為新公共服務(wù)其實有點類似個人利益的結(jié)合，其實對于公共利益進行追求是對政府提出的相關(guān)要求，需要政府結(jié)合某種方式，讓公民對于政府所制定的方法和行為進行認同，但是要實現(xiàn)這一結(jié)果只是通過政策制定是很難進行實現(xiàn)的，因此新公共服務(wù)當中也提到實現(xiàn)公共利益需要進行有效的對話和溝通，這是一個全員參與的合作過程，在整個對話過程當中，政府可以很好的對公民的需求進行了解，同時也能夠幫助公民突破自身狹隘的局限，培養(yǎng)他們的公民意識，讓他們樹立共同的價值觀念。重視公民參與和社區(qū)建設(shè)新公共服務(wù)理論認為：“針對于公共服務(wù)政策和相關(guān)的項目來說，能夠?qū)嵤┖献饕约凹w努力，讓整個公共項目和政策得到最合適的實施和落實，這不僅體現(xiàn)了大家的公共利益，同時也能夠很好地將公共價值進行實現(xiàn)，滿足各方面的公共需求。在此當中，需要對公民和行政官員的角色以及對應(yīng)的責(zé)任進行全方位的確認，同時還應(yīng)該確立具體的行動規(guī)劃和步驟，對整個過程進行相應(yīng)的明確，并且按照相應(yīng)的計劃認真執(zhí)行。在這整個體系當中并不是只有行政官員來對相關(guān)的政策進行確立和制定，需要進行全民參與，大家都要進行踴躍積極的發(fā)言，公共行政官員和各方團體組織、公民、企業(yè)要進行相互之間的有效合作，對所有的社會公共問題進行有效的確認，同時對不同階級、團體以及個人的有效訴求進行全方位的滿足。除此之外行政公共人員要積極鼓勵各方團體和個人參與到公共事務(wù)的協(xié)商當中，有效地將公民的責(zé)任感和自豪感進行培養(yǎng)，同時也可以有助于社會公共精神的全方位培育，能夠很好的將公民的參與愿望和積極性進行全方位的提升和增強。新公共服務(wù)理論的價值和意義發(fā)展了公共行政學(xué)政治研究途徑新公共服務(wù)理論認為：“針對于公共服務(wù)政策和相關(guān)的項目來說，能夠?qū)嵤┖献饕约凹w努力，讓整個公共項目和政策得到最合適的實施和落實，這不僅體現(xiàn)了大家的公共利益，同時也能夠很好地將公共價值進行實現(xiàn)，滿足各方面的公共需求。在此當中，需要對公民和行政官員的角色以及對應(yīng)的責(zé)任進行全方位的確認，同時還應(yīng)該確立具體的行動規(guī)劃和步驟，對整個過程進行相應(yīng)的明確，并且按照相應(yīng)的計劃認真執(zhí)行。在這整個體系當中并不是只有行政官員來對相關(guān)的政策進行確立和制定，需要進行全民參與，大家都要進行踴躍積極的發(fā)言，公共行政官員和各方團體組織、公民、企業(yè)要進行相互之間的有效合作，對所有的社會公共問題進行有效的確認，同時對不同階級、團體以及個人的有效訴求進行全方位的滿足。除此之外行政公共人員要積極鼓勵各方團體和個人參與到公共事務(wù)的協(xié)商當中，有效地將公民的責(zé)任感和自豪感進行培養(yǎng)，同時也可以有助于社會公共精神的全方位培育，能夠很好的將公民的參與愿望和積極性進行全方位的提升和增強。拓寬了公共行政學(xué)的研究方法不管是全新的公共管理或者是傳統(tǒng)的公共管理，兩者都需要對邏輯實證主義和經(jīng)驗實證主義進行全方位的遵循。對于傳統(tǒng)的公共行政來說，它主要將行政二分法作為其本身的理論基礎(chǔ)來進行具體行動實施。傳統(tǒng)的公共行政認為主體和客體兩者本身是存在相互獨立性的，主體一定要保持著中立的態(tài)度來對客體進行全方位的認知和研討。依據(jù)這樣的情況，可以有效地處于公民責(zé)任感的行為框架之下形成一套很好的實證主義理論，而對于全新的公共管理理論來說，主要是將實證社會科學(xué)作為其認識和理論基礎(chǔ)，其中主要的理論是代理理論在對公共行政學(xué)進行研究時，我們通過經(jīng)濟理性主義的方法進行全方位的分析和整合，但是依然要遵循邏輯實證主義的研究方法和具體的研究程序。創(chuàng)新了公共行政的治理模式在進行新公共服務(wù)理論研究和項目實施的過程當中，是把過去社會公正、人民主權(quán)、公共利益、社會責(zé)任等邊緣化的內(nèi)容重新劃分到政府革新重要內(nèi)容當中來進行全新的認知和分析，其中針對于人性的價值是非?？粗氐?，主要注重公共服務(wù)精神的發(fā)展，同時也非常強調(diào)公民資格的保有，這兩者要遠遠高于企業(yè)家精神和市場機制。其中，全新的公共服務(wù)主要注重要對公民的精神進行有效的培育和發(fā)揚，形成擁有社會責(zé)任感的利益共享群體，而并不是針對某一個問題進行有效的分析或研討，或者是針對某一方面來控制整個社會的發(fā)展進程和具體的方向。公共利益和個別利益是不同的，公共利益是通過群體討論而升華出的群體價值觀念，需要政府對公民進行有效的引導(dǎo)，通過積極的合作與溝通，讓公民和政府兩者形成和諧有效的互惠關(guān)系，兩者互相信任才能更好地促進公共行政、民主治理整體的發(fā)展和全方位的革新?；谛鹿卜?wù)理論的建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)提升認識，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變執(zhí)政服務(wù)理念，貫徹“以民為本”基層政府職能的轉(zhuǎn)變首先是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，只有執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變了，行動才能真正的跟上，而不是流于形式。也只有這樣的轉(zhuǎn)變，地方政府的職能轉(zhuǎn)變才能夠具有強勁的動力支持。政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念非常關(guān)鍵的一步就是要樹立“以民為本”的理念。要知道，地方政府作為基層的公共服務(wù)機構(gòu)，是最接近基層老百姓的，是政府“以民為本”理念的具體執(zhí)行者。他們的重要性是不言而喻的。人民的滿意度是政府工作評估的唯一標準。如果地方政府不作為，辦事不走心，沒有服務(wù)群眾，勢必對執(zhí)政黨的政策執(zhí)行造成影響。在這種情況下，政府必須要轉(zhuǎn)變以往的觀念，不斷去提升服務(wù)水平，真正為人民群眾考慮。加強對行政人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)參差不齊的人員素質(zhì)極大的制約了我國政府的辦事能力，導(dǎo)致行政人員的辦事效率低下，處事質(zhì)量一般。鑒于這個現(xiàn)實情況，行政人員的社會培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、服務(wù)能力提升都屬于十分重要的問題。只有做好這些工作，他們的服務(wù)意識才能夠增強，綜合素質(zhì)才能夠提升，對政府的正面形象建設(shè)才能夠提供強大的動力支持。此外，行政人員要及時調(diào)整心態(tài)，改變自己的工作態(tài)度，這樣才能順利開展政府的服務(wù)工作，正所謂良好的工作態(tài)度造就良好的工作效率。強化依法行政，加強行政法治建設(shè)只有加強行政法治建設(shè)，堅持依法行政，切實向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：牢固樹立行政法治意識我國封建社會的持續(xù)時間長，官本位思想的影響力也相當強。盡管新中國的成立對這種情況有所改善，但是根本性的變化不大。在較長一段時期內(nèi)，一些管理者及公務(wù)員缺乏公共服務(wù)意識。在傳統(tǒng)意識的影響之下，真正行政法治建設(shè)與依法治國方針難以貫徹落實。針對這些實際，傳統(tǒng)意識的改變是根本性的，筆者認為更新觀念十分必要：首先，把“人治”思想盡快摒棄掉，把“法治”意識樹立好?！叭酥巍睂儆诜饨ㄉ鐣z留下的余毒，和如今我們強調(diào)的“法治”對立?！胺ㄖ巍币笠婪ㄖ螄鸱ㄊ丶?，執(zhí)政為民。這是與廣大人民群眾利益相符合的，必須貫徹下去，落實到位。其次，要樹立法律面前人人平等的觀念。要改變過去官本位的思想，政府官員也需要受到法律的約束，在法律面前人人平等，誰也不能搞特殊，誰也不能搞特權(quán)。完善法律體系依法治國的實現(xiàn)必須要堅持依法行政，這需要法律的有力支撐，因此需要加快立法步伐，對無法可依的領(lǐng)域要加快立法，對有法難依的領(lǐng)域要加快法律的修訂。法律體系要進一步完善，要彌補過去存在的法律真空，同時彌補法律的漏洞，要改變過去操作性不強的法律，取消相互沖突的部分，使得法律形成一個完整的體系，真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用。提升政府公共服務(wù)體系能力健全公共服務(wù)制度漫長的封建社會讓官員的集權(quán)思想意識不斷固化。集權(quán)和專制成為我國政府管理的主要形式。政府的利益不完全是服務(wù)人民，而是服務(wù)特權(quán)，滿足階級的利益。新中國成立后，集中解決各種社會事務(wù)，政府的一言堂決定了政府決策中的主導(dǎo)地位，這個時期對公共服務(wù)以及社會管理職能發(fā)揮嚴重不足，政府越位和缺位的現(xiàn)象非常普遍。當前，迎合社會環(huán)境的變化，服務(wù)型政府的建設(shè)工作必須快速展開。對此，政府機關(guān)干部的服務(wù)理念必須改變，深入執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的精神。在這種情況下健全社會服務(wù)制度就變得非常有必要，公共服務(wù)制度的健全需要體現(xiàn)在方方面面，要加快服務(wù)的效率，盡快解決人民群眾的難題，同時也要提升服務(wù)的質(zhì)量，要為人民群眾提供周到的服務(wù)。制定完善服務(wù)標準服務(wù)型政府的服務(wù)標準需要制定出來，并讓標準的內(nèi)容明確化。這樣一來，明確的服務(wù)標準就讓服務(wù)的內(nèi)容具體化，以明確政府工作人員職責(zé)，明確工作的服務(wù)內(nèi)容。同時，服務(wù)標準的明確化，要求服務(wù)流程的設(shè)置統(tǒng)一好，這樣的設(shè)置才能夠規(guī)范工作程序，明確任務(wù)目標，做好執(zhí)政工作。此外，讓績效考核與優(yōu)秀人才評估工作掛鉤，激勵工作人員的服務(wù)熱情，做到人盡其用，塑造可親的政府工作形象。完善政府績效評價和監(jiān)督機制如何對政府工作人員績效進行有效的考核與評價是非常關(guān)鍵的一個問題，同時也是地方政府職能轉(zhuǎn)變需要面臨的一個難題。在過去傳統(tǒng)政府績效考核注重是政府和政府工作人員在崗位上有什么貢獻，至于采取的手段和方式?jīng)]有太大的重視，政府往往會利用行政手段來對企業(yè)的經(jīng)濟行為進行干預(yù)，而且很多時候的干預(yù)是沒有道理的，導(dǎo)致政府形象在公眾心中受到很大的影響。所以，政府職能的轉(zhuǎn)變必須要整合當前對政府和政府工作人員的考核辦法，構(gòu)建一個社會性評價機制，采取科學(xué)的評價指標體系，并且將評價結(jié)果昨晚獎勵和考核的依據(jù)，對政府和政府工作人員獎優(yōu)罰劣，從而推動政府績效進一步提高。同時，激勵約束機制的構(gòu)建也必不可少。這種機制的補充是激勵政府工作人員，約束政府權(quán)力的重要力量，能夠更加有效的調(diào)動工作人員的積極性，讓地方政府的職能持續(xù)性的優(yōu)化。特別值得注意的是，政府內(nèi)部的力量和外部力量都可以成為地方政府行為監(jiān)督的重要力量，也是監(jiān)督機制的重要制約力量，對政府的監(jiān)督效果非常強。首先要構(gòu)建政府內(nèi)部監(jiān)督機制。公共管理和公共服務(wù)活動都需要構(gòu)建目標責(zé)任制，并且為了提升效率和落到實處，工作的細化需要具體到每個工作人員的頭上，把具體的執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，及時監(jiān)督，有效執(zhí)行，嚴格檢查，以確保工作效果的實現(xiàn)。其次，構(gòu)建政府外部監(jiān)督機制。監(jiān)督力量的強化能夠削弱集權(quán)思想帶來的負面影響，讓政府的政務(wù)公開化，執(zhí)行情況透明化，執(zhí)行效果效率化。監(jiān)督的落實必須實事求是，必須有效落實，不流于形式。結(jié)束語建設(shè)服務(wù)型國家是目前的一件大事，它與我國的發(fā)展需求相吻合。當前，盡管我們的服務(wù)型政府經(jīng)歷了幾次曲折，出現(xiàn)了許多問題和缺點，也面臨著一個動態(tài)、復(fù)雜、多元的社會生態(tài)，但是我們相信，通過不斷地推進行政體制的變革和加強公共服務(wù)，我們的服務(wù)式政府制度必將獲得巨大的勝利。

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