博鰲亞洲論壇 -可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界2025年度報(bào)告應(yīng)對氣候變化：亞洲推進(jìn)綠色發(fā)展 執(zhí)行摘要

執(zhí)行摘要越來越多的證據(jù)表明，氣候危機(jī)正在加劇，以前所未有的速度和強(qiáng)度沖擊著我們賴以生存的星球。應(yīng)對氣候變化，不采取行動(dòng)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行動(dòng)成本。全球一半以上的人口生活在亞洲，約一半的GDP創(chuàng)造自亞洲，許多最易受氣候影響的經(jīng)濟(jì)體位于亞洲。一個(gè)獨(dú)特的挑戰(zhàn)擺在亞洲面前：要在兼顧經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)的同時(shí)，緩解日益嚴(yán)重的氣候風(fēng)險(xiǎn)。如上所述，盡管亞洲經(jīng)濟(jì)體為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）做出了重大努力，但許多發(fā)展中國家保持進(jìn)度存在困難，尤其是在應(yīng)對氣候變化以實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)方面。綠色轉(zhuǎn)型對于減緩氣候變化影響至關(guān)重要。亞洲二氧化碳排放量占全球的一半以上，在緩解氣候變化方面的作用至關(guān)重要，隨著極端天氣事件對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加劇，亞洲氣候行動(dòng)的重要性不只局限于亞洲自身，對全球而言都舉足輕重。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，亞洲地區(qū)正在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，整合氣候行動(dòng)和基于自然的解決方案，以開創(chuàng)一條有韌性、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。亞洲綠色轉(zhuǎn)型：進(jìn)展與挑戰(zhàn)亞洲地區(qū)從政策框架、行業(yè)引導(dǎo)和市場力量三方面多管齊下推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步和氣候融資是推動(dòng)轉(zhuǎn)型的兩大關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。包括中國、印度、印度尼西亞、日本和沙特阿拉伯在內(nèi)的亞洲主要也為與全球氣候目標(biāo)接軌提供了重要機(jī)遇。例如，印尼政府于2024年11月宣布將提前10年，即在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的評估，中國和印度很有可能通過現(xiàn)有政策實(shí)現(xiàn)其當(dāng)前的2030年國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。東盟大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體已制定全面的國家氣候行動(dòng)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)施其國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）和國家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）。亞洲的氣候政策關(guān)注的關(guān)鍵行業(yè)包括能源、廢物管理、可持續(xù)制造和可持續(xù)交通，以及自然氣候解決方案，如植樹造林、濕地恢復(fù)和再生農(nóng)業(yè)。日本銀行和中國人民銀行分別設(shè)立氣候相關(guān)融資計(jì)劃和“碳減排支持工具”。與此同時(shí)，中國、印度和馬來西亞正在積極支持電動(dòng)汽車（EVs）、氫能源和電池的生產(chǎn)，而印度、印度尼西亞和泰國則為電動(dòng)汽車制造商提供了補(bǔ)貼、增值稅豁免、退稅等稅收激勵(lì)。自由貿(mào)易協(xié)定對于推動(dòng)亞洲的清潔能源供應(yīng)鏈至關(guān)重要，特別是克服發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日益增多的貿(mào)易保護(hù)措施。碳定價(jià)和其他激勵(lì)政策也是將市場資源轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展不可或缺的手段。市場力量在推動(dòng)亞洲綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著越來越重要的作用，企業(yè)、消費(fèi)者和市場機(jī)制正在引導(dǎo)著變革的節(jié)奏。企業(yè)通過加大技術(shù)創(chuàng)新投資，聚焦供應(yīng)鏈減排，嘗試可持續(xù)的商業(yè)模式促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型；消費(fèi)者對環(huán)保產(chǎn)品的偏好加速向低碳未來的轉(zhuǎn)變；碳定價(jià)與交易通過將排放成本內(nèi)部化，推動(dòng)低碳解決方案的落實(shí)。然而，亞洲各地區(qū)的綠色增長表現(xiàn)差異很大，不同次區(qū)域面臨的挑戰(zhàn)各異，政策應(yīng)對需要因地制宜。亞洲經(jīng)濟(jì)體需要更多明確具體的舉措來提高氣候雄心，加速綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展。綠色技術(shù)亞洲在新興綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展迅猛，有望成為先進(jìn)電池材料、以及數(shù)字碳管理等領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。強(qiáng)大的工業(yè)能力和政策支持為這些創(chuàng)新的規(guī)模化生產(chǎn)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。例如，鋰離子電池技術(shù)是交通電氣化的關(guān)鍵推動(dòng)者，其全球供應(yīng)鏈主要由中、日、韓三國主導(dǎo)。與此同時(shí)，在印度尼西亞的鋰離子電池芯工廠帶領(lǐng)下，東南亞正在進(jìn)行產(chǎn)能建設(shè)，以期在電池市場發(fā)揮更大作用。亞洲的綠色氫氣產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，中國處于領(lǐng)先地位，西亞和南亞也在加大投資。目前，亞洲擁有全球約70%的氫氣電解槽產(chǎn)能，隨著西亞項(xiàng)目的投產(chǎn)，亞洲的地位將進(jìn)一步鞏固。福德士河（Fortescue）的鋼鐵行業(yè)脫碳進(jìn)程顯示出氫氣在減排困難行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。CCUS在亞洲也逐漸起勢，大規(guī)模項(xiàng)目正在規(guī)劃和開發(fā)中。東南亞加快布局CCUS，利用地質(zhì)儲(chǔ)存能力建立跨國二氧化碳儲(chǔ)存中心。目前的年二氧化碳捕獲能力為720萬噸，預(yù)計(jì)到2030年將增至5,040萬噸。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司（SABIC）的碳捕獲和利用（CCU）工廠世界領(lǐng)先，展示了CCUS在化工行業(yè)脫碳中的應(yīng)用。中國領(lǐng)先的光伏制造商天合光能，為踐行可持續(xù)發(fā)展理念，建立了“零碳運(yùn)營——零碳價(jià)值鏈——零碳產(chǎn)品”生態(tài)體系。區(qū)域知識(shí)轉(zhuǎn)讓和財(cái)政支持對于幫助落后經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)業(yè)、廢物管理、可再生能源、電動(dòng)汽車（EVs）、數(shù)字化和可持續(xù)金融等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。盡管綠色技術(shù)投資不斷增加，亞洲的部分地區(qū)——尤其是東南亞、南亞和西亞——仍然在資源使用效率和可持續(xù)性方面面臨挑戰(zhàn)。綠色制造和能源方面的進(jìn)步正在重塑行業(yè)格局。中國目前85%的新能源產(chǎn)能來自可再生能源，印度尼西亞和新加坡在CCUS方面及融資模式創(chuàng)新，綠色債券和混合融資便是融資模式創(chuàng)新的代表。解決貿(mào)易壁壘也是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)全球推廣的關(guān)鍵融資挑戰(zhàn)日本260億美元的氣候融資計(jì)劃和中國余額5萬億美元的綠色貸款等綠色金融機(jī)制，為低碳項(xiàng)目提供了急需的資金。然而，亞洲要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，融資能力仍面臨很大挑戰(zhàn)。正如亞洲協(xié)會(huì)所指出的，南亞的損失與損害問題最為嚴(yán)重；南亞和東南亞的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；中亞和西亞尤其面臨獲取氣候資金的挑戰(zhàn)；亞洲各區(qū)域普遍需 要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，包括完善治理結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)專長和提升政策協(xié)調(diào)能力。全球綠色增長研究所（GGGI）的綠色增長指數(shù)得分表明，對環(huán)境友好型技術(shù)的資金投入仍然較低，阻礙了創(chuàng)新和可再生能源的擴(kuò)展。亞洲需多方募集資金，動(dòng)員多邊機(jī)構(gòu)、公共部門（特別是國有企業(yè)和主權(quán)財(cái)富基金）、私人投資者，以彌合資金缺口。優(yōu)惠融資僅占總氣候融資的11%，有待擴(kuò)大規(guī)模，以釋放更多資金用于氣候行動(dòng)。綠色債券、信貸和股權(quán)的增長是動(dòng)員亞洲私人資本的關(guān)鍵途徑。亞太地區(qū)綠色、社會(huì)、可持續(xù)和可持續(xù)發(fā)展掛的發(fā)行在2024年預(yù)計(jì)將達(dá)到約2,600億美元，中國、日本、韓國、中國香港和印度成為發(fā)行綠色債券的前五大經(jīng)濟(jì)體。氣候智能型農(nóng)業(yè)（CSA）項(xiàng)目彰顯了結(jié)構(gòu)性融資模式的潛力，該項(xiàng)目一只債券獲得了可持續(xù)性評級的“優(yōu)秀”評級。利用自然實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的氣候未來投資自然是亞洲氣候戰(zhàn)略的重要支柱，為碳匯、氣候適應(yīng)和生物多樣性保護(hù)提供了綜合解決方案。自然承托著農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)和能源等關(guān)鍵行業(yè)，全球經(jīng)濟(jì)高度依賴自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。然而，與技術(shù)干預(yù)相比，投資自然的資金嚴(yán)重不足。應(yīng)對氣候變化，亞洲不僅需要減少排放，推進(jìn)清潔技術(shù)，還需要將有利于自然的投資納入更廣泛的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中。自然資源依賴型社區(qū)易受環(huán)境變化的影響，投資于自然不僅能削弱影響，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候公正，同時(shí)也能確保這些社區(qū)能夠維持生計(jì)，并為增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的長期韌性做出貢獻(xiàn)。印度尼西亞的紅樹林恢復(fù)計(jì)劃是個(gè)鮮明的例子，生動(dòng)闡明了針對退化生態(tài)系統(tǒng)的定向投資能產(chǎn)生生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效益，既增強(qiáng)了生物多樣性、緩解了氣候風(fēng)險(xiǎn)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “自然作為基礎(chǔ)設(shè)施”代表了一種戰(zhàn)略性的觀念轉(zhuǎn)變，將自然生態(tài)系統(tǒng)定位為傳統(tǒng)人造基礎(chǔ)設(shè)施的替代方案，該方案功能更強(qiáng)、成本效益更高，且更加可持續(xù)。但由于政策碎片化、資金不足、未納入國家氣候戰(zhàn)略等原因，森林、濕地、紅樹林等自然資產(chǎn)在許多亞洲經(jīng)濟(jì)體中尚未得到充分利用。要解鎖基于自然投資的全部潛力，亞洲必須采用全面的政策，將氣候變化減緩與適應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。公私合作伙伴關(guān)系（PPPs）、混合融資機(jī)制以及激勵(lì)自然有利型投資的監(jiān)管框架，對于推動(dòng)向可持續(xù)且富有韌性的未來的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。碳市場的聯(lián)通碳市場為綠色轉(zhuǎn)型提供了主要的融資機(jī)會(huì)。合規(guī)市場和自愿碳市場（VCMs）預(yù)計(jì)將大幅增長。預(yù)計(jì)到2050年，對碳抵消的需求將達(dá)到每年52億噸二氧化碳。加強(qiáng)治理、標(biāo)準(zhǔn)化和投資者信心是實(shí)現(xiàn)這一潛力的關(guān)鍵?！栋屠鑵f(xié)定》第六條推動(dòng)了國際碳交易，使各國能夠通過合作多億美元，并在2020—2050年間減少21萬億美元的全球減緩成本。包括孟加拉國、不丹、柬埔寨、印度、斯里蘭卡和印度尼西亞在內(nèi)的亞洲國家，正在國際組織支持下積極開發(fā)其第六條碳信用框架。然而，要充分釋放全球碳市場的潛力，必須解決治理和政策實(shí)施方面的挑戰(zhàn)。亞洲碳市場的未來取決于能否有效解決結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)并加強(qiáng)互聯(lián)互通。協(xié)調(diào)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)強(qiáng)制碳市場與自愿碳市場的聯(lián)動(dòng)以及制定透明的定價(jià)機(jī)制尤為關(guān)鍵。亞洲有望成為碳交易的核心樞紐。包括孟加拉國、不丹、柬埔寨、印度、斯里蘭卡和印度尼西亞在內(nèi)的亞洲國家，正在國際組織支持下積極開發(fā)其第六條框架。然而，要充分釋放全球碳市場的潛力，必須解決治理和政策實(shí)施方面的挑戰(zhàn)。結(jié)論：亞洲在綠色增長中的領(lǐng)導(dǎo)之路亞洲各國差異很大，一些國家已展現(xiàn)出對可持續(xù)性的明確承諾，另一些國家則任重道遠(yuǎn)。這一局面的形成有時(shí)是出于政治現(xiàn)實(shí)，有時(shí)是受制于既得利益，但也是因?yàn)槿狈?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)和人力資源。為成功地向低碳經(jīng)濟(jì)、有利于自然的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需進(jìn)一步整合