行政管理?？飘厴I(yè)論文-經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障體系改革對(duì)策研究

摘要新常態(tài)是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征。深化社會(huì)保障體系改革是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系面臨著與新經(jīng)濟(jì)規(guī)范不相適應(yīng)的懸而未決的問(wèn)題。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我國(guó)必須深化社會(huì)保障體系改革，遏制影響社會(huì)保障持續(xù)健康發(fā)展的若干制約因素，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化方向發(fā)展。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保障體系；改革對(duì)策

前言中國(guó)的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)80年代，迄今為止取得了顯著的成就。特別是在20世紀(jì)90年代，黨和國(guó)家開始明確將社會(huì)保障制度確立為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本支柱之一。隨后,社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善步伐日益加快?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系逐步建立，社會(huì)保障體系的概念也發(fā)生了很大變化。它已經(jīng)從長(zhǎng)期依賴國(guó)家和社會(huì)逐步發(fā)展到注重個(gè)人責(zé)任。中國(guó)的社會(huì)保障體系也開始向政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、層次分明、效率更高的現(xiàn)代社會(huì)保障體系發(fā)展。此外，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和完善社會(huì)救濟(jì)制度方面也取得了更多成績(jī)。一些地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老也取得了顯著成效，貧困地區(qū)人口大幅減少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)展到目前為止已經(jīng)取得了很好的成效，但也應(yīng)該看到，社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)展還存在一些問(wèn)題。最突出的問(wèn)題之一是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系建設(shè)仍以城市為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)相互分割的框架尚未打破。另一方面，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異往往導(dǎo)致中國(guó)的城鄉(xiāng)差異。在社會(huì)保障等其他方面，它并沒(méi)有逐漸縮小，而是在某種意義上擴(kuò)大了。這種狀況不僅影響了我國(guó)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也違背了社會(huì)保障制度改革所要求的城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求建設(shè)持續(xù)、公平、完善的社會(huì)保障體系。這一決定也代表著中國(guó)正在進(jìn)行改革和發(fā)展。在全面深化改革的重要階段，黨和國(guó)家政府更加重視社會(huì)保障體系建設(shè)，也更加重視社會(huì)保障體系的公平性和可持續(xù)性。只有全面、不斷完善社會(huì)主義制度，才能實(shí)現(xiàn)公平、和諧的社會(huì)。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)和發(fā)展的方向是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，還是繼續(xù)保持過(guò)去的城鄉(xiāng)分割框架，這需要進(jìn)一步探討和研究。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障體系改革的意義保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及維護(hù)社會(huì)安定在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制迫使企業(yè)和員工既有機(jī)會(huì)，也有風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)地傾向于激勵(lì)強(qiáng)者，而不是保護(hù)弱者。在這種情況下，社會(huì)保障使用大數(shù)定律的原則來(lái)分散可能面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的員工?？梢哉f(shuō)，它是消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的一種手段。因此，建立社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法和勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者基本權(quán)利的需要。只有將對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)以法律的形式表達(dá)出來(lái)，才能充分發(fā)揮效力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，真正體現(xiàn)社會(huì)保障的強(qiáng)制性原則。是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證建立我國(guó)社會(huì)保障體系是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、造福人民和社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制的完善、改革的深化、人才的流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的合理配置，從而繁榮勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障體系改革面臨的問(wèn)題新中國(guó)成立后，特別是隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會(huì)保障體系更加完善，取得了巨大成就，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系基本建立。但是，由于我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，還存在著制度發(fā)展不完善、地區(qū)不平衡、財(cái)政投入不足等現(xiàn)象。社會(huì)保障體系還不夠健全社會(huì)保障體系的完善已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。它對(duì)人民生活有著重要影響，是一個(gè)關(guān)乎民生的重大問(wèn)題。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還有許多社會(huì)保障規(guī)范尚未建立，還有很長(zhǎng)的路要走，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于社會(huì)保障制度的發(fā)展有賴于良好的財(cái)政狀況，仍然存在覆蓋面小、保障力度小的現(xiàn)象，其中最突出的是城鄉(xiāng)保障體系和中西部保障體系的差異。社會(huì)保障體系發(fā)展還不夠平衡目前，從地區(qū)來(lái)看，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。就群體而言，城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，同一地區(qū)的模式發(fā)展不平衡，影響了社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)保障體系發(fā)展不平衡。以長(zhǎng)江三角洲為例，隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的投資導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，而且降低了生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。大量流動(dòng)人口將返回。其次，勞動(dòng)關(guān)系的變化給社會(huì)保障體系的建立和均衡發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題。社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)投入還不夠目前，中國(guó)在消除貧困和社會(huì)保障方面面臨著非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)近幾年的扶貧攻堅(jiān)，中國(guó)貧困地區(qū)的扶貧工作取得了很大進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我國(guó)社會(huì)保障支出需求進(jìn)一步增加，但社會(huì)公共資金投入沒(méi)有明顯增加，導(dǎo)致供需矛盾更加緊張。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市發(fā)展的基本性質(zhì)對(duì)人們的生活水平有著重大影響。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有利于社會(huì)發(fā)展，但對(duì)社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變影響不大。如今，人們對(duì)社會(huì)保障的要求越來(lái)越高，不再滿足于生活質(zhì)量和生活水平的提高。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障體系改革的對(duì)策建議健全社會(huì)保障的法律體系亞洲國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法律憑借其公平性和強(qiáng)制性，已成為社會(huì)保障體系的重要保障，健全的政策法規(guī)是推進(jìn)社會(huì)保障體系改革和完善的前提和保障。因此，近年來(lái)，改革開放的逐步推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)保障制度改革實(shí)踐的進(jìn)一步深入探索告訴我們，必須推進(jìn)與社會(huì)保障有關(guān)的立法工作，這也成為社會(huì)保障制度改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要盡快改變現(xiàn)行社會(huì)保障立法的缺陷，加快立法步伐，積極吸收成功經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)保障制度的權(quán)威性，確保社會(huì)保障制度改革有序推進(jìn)。建立科學(xué)完善的保障體系結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展，建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須嚴(yán)格遵循的基本原則。從新加坡和香港的社會(huì)保障工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)保障體系和相關(guān)政策框架。在中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和建設(shè)中，必須結(jié)合中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史實(shí)際，充分遵循社會(huì)保障制度發(fā)展的基本規(guī)律，努力探索符合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障改革路徑，而不是“盲人摸象”和片面追求“高福利”。提高社會(huì)保障基金的收益西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障基金建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)必須盡快建立獨(dú)立、完善、系統(tǒng)的社會(huì)保障基金體系。在社會(huì)保障基金的籌集上，要運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行更加科學(xué)的規(guī)劃，使其真正保值增值。建立相對(duì)獨(dú)立的社?；鸹蛏绫ｃy行，推動(dòng)第三方社保機(jī)構(gòu)與專業(yè)銀行合作的信托投資公司發(fā)展，并由其專門負(fù)責(zé)基金的管理和投資。同時(shí)，還要建立健全科學(xué)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。國(guó)家政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給予足夠的優(yōu)惠政策，盡可能避免政府有關(guān)部門對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)際運(yùn)行的干預(yù)。政府部門的職責(zé)是建立和完善相關(guān)法律，監(jiān)督基金投資的運(yùn)作，而不是直接管理基金投資。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用、擴(kuò)大社會(huì)保障范圍推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，必須促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入。要盡快制定符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情和社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀的政策，依靠多種方式確定科學(xué)的保障范圍，制定符合實(shí)際的保障水平和更準(zhǔn)確的保障規(guī)模，建立國(guó)家安全保障體系，企業(yè)和個(gè)人的安全負(fù)擔(dān)應(yīng)防止人身安全過(guò)度的問(wèn)題。此外，需要科學(xué)控制國(guó)家投資和雇主投資的比例。這不應(yīng)該太多，導(dǎo)致國(guó)家政府的壓力增加和負(fù)擔(dān)過(guò)重。最后，國(guó)家財(cái)政要加大支持力度，為社會(huì)保障改革和發(fā)展提供充足的資金和更多的服務(wù)，切實(shí)保障社會(huì)福利水平的提高。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，社會(huì)保障體系往往發(fā)揮著非常重要的作用，也是最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有效保障。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障包括醫(yī)療、教育、工傷和養(yǎng)老金，基本上涉及生活的方方面面。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展在很大程度上取決于基層人民的生活幸福指數(shù)，以及他們對(duì)自身生活和國(guó)家政府的滿意度?，F(xiàn)階段，建議重點(diǎn)解決農(nóng)村社會(huì)保障參與度較低的問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋面。農(nóng)村的老人和兒童是否應(yīng)該真正納入社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展、推進(jìn)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)差異問(wèn)題一直存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)代化水平的逐步提高，人民生活水平的日益優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)保障的改革和完善應(yīng)避免直接照搬城市的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)策上允許城鄉(xiāng)差異，確保城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村人口相對(duì)較多，但總收入低于城市，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況有所不同。結(jié)合這些情況，建議選擇循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，比如選擇試點(diǎn)推進(jìn)的方式，真正探索符合中國(guó)特色的社會(huì)保障制度改革之路?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分可以根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)為面向全體職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，并在此前提下保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。在資金問(wèn)題上，城市工人可以依靠現(xiàn)有的資金來(lái)源，而農(nóng)村地區(qū)則建議國(guó)家財(cái)政給予支持或通過(guò)集體資金。加快建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照小險(xiǎn)模式，把大病統(tǒng)籌寶箱工程作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的主要方向。逐步推進(jìn)統(tǒng)一的全民社會(huì)救助體系建設(shè)?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)該把最低生活保障作為社會(huì)救助的重點(diǎn)。在這個(gè)前提下，我們應(yīng)該確保城鄉(xiāng)之間的平衡和協(xié)調(diào)，從而成為社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的立足點(diǎn)。結(jié)束語(yǔ)總之，隨著改革開放的推進(jìn)，中國(guó)已經(jīng)逐步確立了世界大國(guó)的地位。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，中國(guó)社會(huì)也經(jīng)歷了出口依賴型經(jīng)濟(jì)的更替、發(fā)展模式的不平衡、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了充分的制度保障。推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，不僅可以保障人民群眾的基本生活保障，而且可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]曾茹.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保險(xiǎn)改革思路研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2021.[2]馬靚.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改善我國(guó)社會(huì)保障制度的探究[J].勞動(dòng)保障世界,2019(3):1.[3]肖嚴(yán)華.我國(guó)社會(huì)保障體制改革的成就與展望[J].上海城市管理,2018,27(5):6.[4]朱鵬.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)