行政管理?？飘厴I(yè)論文-公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制研究

摘要公共政策是政府解決社會(huì)公共問題的基本手段，它是政府制定的指導(dǎo)相關(guān)組織和個(gè)人行為的各種規(guī)范的總稱。在轉(zhuǎn)型期，當(dāng)代中國(guó)的許多社會(huì)問題都有賴于政府相關(guān)政策的有效制定和實(shí)施。公共政策的研究越來(lái)越受到人們的關(guān)注。然而，研究還發(fā)現(xiàn)，許多社會(huì)問題的解決不是缺乏科學(xué)有效的政策，而是缺乏有效、全面、扎實(shí)的政策實(shí)施機(jī)制。如何克服政策執(zhí)行過程中的各種負(fù)面影響，確保中央政策在地方的有效實(shí)施，顯然使得對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行機(jī)制；監(jiān)督模式；問題；對(duì)策

引言經(jīng)過幾十年的運(yùn)行和發(fā)展，我國(guó)的政策監(jiān)督機(jī)制已初步形成了較為完善的體系，能夠有效地監(jiān)督和控制公共政策運(yùn)行的全過程。然而，目前我國(guó)的公共政策監(jiān)督機(jī)制正處于發(fā)展和完善階段，在理論和實(shí)踐上都存在諸多不足，如行政監(jiān)督體系不完善，權(quán)力監(jiān)督的權(quán)能不一致，行政權(quán)力配置不合理，行政權(quán)力配置不合理，行政權(quán)力配置不合理等，輿論監(jiān)督程序和具體制度不規(guī)范，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化，影響公共政策的發(fā)展。換句話說，監(jiān)管過程中仍然存在許多問題。如果在公共政策制定過程中出現(xiàn)公共政策監(jiān)督問題，會(huì)給公共政策行為帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。例如，公共政策制定過程中政策監(jiān)督的失敗會(huì)損害公共政策制定的合法性、權(quán)威性和科學(xué)性；如果政策執(zhí)行失敗，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低；在公共政策評(píng)估過程中，如果政策監(jiān)督失敗，將影響政策評(píng)估的真實(shí)性。假設(shè)在政策評(píng)估實(shí)踐中，評(píng)估過程是為了掩蓋決策中的錯(cuò)誤或錯(cuò)誤，評(píng)估往往變成了評(píng)估和贊揚(yáng)。因此，研究公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的概念公共政策是一種權(quán)威的社會(huì)利益分配方案。中國(guó)公共政策制定的主體是黨和政府。為了在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，根據(jù)法定程序制定行動(dòng)計(jì)劃或依據(jù)，是政府履行公共職能、改善民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工具。所謂公共政策執(zhí)行，是指公共政策計(jì)劃通過后，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程，即實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。這是指特定機(jī)構(gòu)或人員為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、分配資金、簽訂合同、收集信息、任命人員、創(chuàng)建機(jī)構(gòu)等，最重要的是組織政策執(zhí)行者向社會(huì)解釋政策計(jì)劃，并采取具體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的三個(gè)目標(biāo)；此外，公共政策的執(zhí)行也是一種組織行為，即政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中應(yīng)行使應(yīng)有的權(quán)力，履行職責(zé)，遵循系統(tǒng)的操作程序和方法，遵循政策執(zhí)行者與社會(huì)全面互動(dòng)的原則；可見，公共政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)和行動(dòng)功能是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的。公共政策執(zhí)行監(jiān)督是指各監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)公共政策執(zhí)行主體的執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)最終執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是指公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式和手段的有機(jī)統(tǒng)一，以及各要素之間相互依存、相互制約、相互作用的關(guān)系。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性有利于保障公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策執(zhí)行過程中不可或缺的一部分，可以減少外部復(fù)雜環(huán)境對(duì)公共政策執(zhí)行的影響，有效防止公共政策程序在執(zhí)行過程中的變形和扭曲，達(dá)到預(yù)期的效果。公共政策執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)是幫助公共執(zhí)行者克服政策執(zhí)行過程中的困難，找出并填補(bǔ)空白，協(xié)調(diào)主體與客體之間的利益關(guān)系。只有這樣，公共政策才能按照既定目標(biāo)順利實(shí)施。有利于社會(huì)公平、公正、保障民主保證人民當(dāng)家作主、為人民服務(wù)，是黨和國(guó)家的宗旨。公共政策的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配，從而保護(hù)政策實(shí)施對(duì)象的利益，防止社會(huì)資源分配不公造成的社會(huì)動(dòng)蕩。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民政治意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督越來(lái)越受到重視，因?yàn)檎弑O(jiān)督一方面可以保護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，另一方面，它可以滿足人民參與政治生活的呼聲，使政策執(zhí)行過程在人民的視野下公開透明。我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的問題經(jīng)過幾十年的建設(shè)和運(yùn)行，我國(guó)已初步形成了較為完善的監(jiān)督體系。公共政策過程得到有效監(jiān)督和控制，形成了有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。這些特點(diǎn)主要包括監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的普遍性和監(jiān)督方法的多樣性。隨著近年來(lái)的發(fā)展，雖然我國(guó)的公共政策監(jiān)督體系取得了一定的進(jìn)步，但由于社會(huì)主義的民族性，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了我國(guó)公共政策實(shí)施和監(jiān)督存在一定的困難。首先，現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展和行政體制的特點(diǎn)給公共政策的實(shí)施和監(jiān)督帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)；其次，中國(guó)傳統(tǒng)行政文化也給政策執(zhí)行監(jiān)督帶來(lái)了觀念上的挑戰(zhàn)；最后，我國(guó)政策執(zhí)行監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)存在一些問題，這也給政策執(zhí)行監(jiān)督帶來(lái)了一些困難。傳統(tǒng)行政制度根深蒂固中國(guó)是一個(gè)權(quán)力集中的社會(huì)主義國(guó)家，不分黨派的體制狀況和權(quán)力下放的趨勢(shì)給政策執(zhí)行的監(jiān)督帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，新中國(guó)成立前，封建制度下的行政體制一直是君主專制。這種傳統(tǒng)的行政體制仍然對(duì)當(dāng)今社會(huì)的行政體制產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在高度集中的行政體制，在一定程度上影響了監(jiān)督的有效實(shí)施；其次，黨政不分也是影響政策執(zhí)行和監(jiān)督的重要因素；最后，傳統(tǒng)行政體制的權(quán)力過于集中，這種民主的缺失也阻礙了政策執(zhí)行和監(jiān)督的順利實(shí)施。行政文化官僚化公共政策監(jiān)督受行政文化、公共政策特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際環(huán)境等諸多因素的影響。公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為一種行政行為，必然會(huì)受到某種行政文化的影響。行政文化是指在行政實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)，直接反映行政活動(dòng)和行政關(guān)系。公共政策執(zhí)行和監(jiān)督的方式和程度在很大程度上受行政文化的影響。民主的現(xiàn)代行政文化為公共政策的有效實(shí)施和監(jiān)督提供了文化背景，而中國(guó)封建社會(huì)專制制度下的行政文化通常表現(xiàn)為封建官僚制度思想和等級(jí)意識(shí)，這在很大程度上制約了公共政策執(zhí)行和監(jiān)督效率的提高。例如，地方政府機(jī)構(gòu)注重公共政策的制定，忽視公共政策的執(zhí)行，將制定的公共政策以文件或口頭形式傳達(dá)給下屬部門，不關(guān)注政策的運(yùn)行過程和結(jié)果。在這個(gè)過程中，溝通很容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致不滿意的結(jié)果。中國(guó)悠久的行政文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有其優(yōu)缺點(diǎn)。我們應(yīng)該取其精華，去其糟粕，從封建制度中清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政文化在公共政策執(zhí)行監(jiān)督方面的不足。公共政策監(jiān)督主體缺位經(jīng)過曲折的發(fā)展，我國(guó)的公共政策監(jiān)督體系已經(jīng)形成了比較完整的公共政策監(jiān)督體系：既有行政監(jiān)督，也有政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，既有內(nèi)部監(jiān)督，也有外部監(jiān)督。然而，作為公共政策的一個(gè)子系統(tǒng)，公共政策的監(jiān)督一直存在著各種各樣的問題。行政管理體制和監(jiān)督體制一直影響著我國(guó)實(shí)際公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。這種現(xiàn)象導(dǎo)致公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用和作用。因此，在實(shí)際監(jiān)督中，存在著“監(jiān)督乏力”、“監(jiān)督失實(shí)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的力度和效果。劃分不明，責(zé)任不清監(jiān)理主體在監(jiān)理權(quán)限、監(jiān)理程序、監(jiān)理范圍等方面分工、職責(zé)不明確，未充分發(fā)揮監(jiān)理體系的整體實(shí)力。公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，每一個(gè)主體都是相互聯(lián)系、不可分割的。目前，我國(guó)尚未建立起協(xié)調(diào)體系內(nèi)各監(jiān)管主體工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法合理利用互補(bǔ)的監(jiān)管方式和資源，無(wú)法有效發(fā)揮整個(gè)監(jiān)管體系的合力。大眾傳媒等其他社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全新聞媒體具有傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、透明度高等特點(diǎn)，在公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。然而，由于現(xiàn)行體制的不完善，新聞媒體在監(jiān)督過程中遇到了諸多瓶頸。例如，當(dāng)記者報(bào)道一些官員的不良行為時(shí)，他們受到恐嚇，甚至被帶上法庭。監(jiān)督主體的權(quán)益得不到保障，媒體曝光問題往往流于形式，大大降低了監(jiān)督效率。完善我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威中國(guó)的監(jiān)督部門和審計(jì)部門位于政府內(nèi)部，受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制，權(quán)威性和獨(dú)立性不足，地位低下。這樣，政府在公共政策執(zhí)行過程中很可能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，因此這些部門對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是一種形式。因此，我們應(yīng)該從法律層面賦予專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，真正承擔(dān)起對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)管責(zé)任。加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作黨的十八屆四中全會(huì)明確提出:依法治國(guó)，首先是依憲法治國(guó);；依法行政，首先是依憲行政。因此，要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對(duì)公共政策執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)限，范圍和程序，使公共政策執(zhí)行情況的監(jiān)督處于規(guī)范化狀態(tài)。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)如上所述，我國(guó)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制存在一個(gè)大問題，即監(jiān)督主體之間的監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序劃分不清，責(zé)任不清，監(jiān)督主體缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的合力。因此，有必要設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各監(jiān)督主體相互配合、協(xié)調(diào)，利用有限的資源最大限度地發(fā)揮監(jiān)督的力量。營(yíng)造良好的監(jiān)督文化氛圍在全社會(huì)營(yíng)造良好的監(jiān)理文化氛圍，提高監(jiān)理主體的素質(zhì)和意識(shí)。國(guó)家要深入開展公民監(jiān)督意識(shí)培養(yǎng)活動(dòng)，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體，特別是群眾的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。由于人民群眾是公共政策的最終受益者，他們普遍更加關(guān)注公共政策，這意味著公眾能夠掌握政策實(shí)施的詳細(xì)信息。因此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到政策執(zhí)行的監(jiān)督與自身密切相關(guān)，從而積極參與政策執(zhí)行的監(jiān)督過程。建立健全責(zé)任追究制度為了建設(shè)“績(jī)效工程”和“形象工程”，我國(guó)一些地方政府實(shí)施了一些未經(jīng)全面研究和認(rèn)證的重大項(xiàng)目。相反，它給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪司薮蟮膿p失。許多官員對(duì)過去的失敗不負(fù)責(zé)任，但得到了提拔和重用。這表明，中國(guó)官員的問責(zé)制仍然存在漏洞，需要改進(jìn)。因此，必須準(zhǔn)確認(rèn)定政策執(zhí)行主體的責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度化，加強(qiáng)法律保障。結(jié)束語(yǔ)在知識(shí)化、信息化、全球化的現(xiàn)代社會(huì)中，政府公共政策執(zhí)行力問題逐漸引起了管理理論，政府政策執(zhí)行和實(shí)踐研究的關(guān)注，越來(lái)越多的學(xué)者不僅僅只是專注于公共政策的制定，更傾向于公共政策監(jiān)督的研究。事實(shí)表明，公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策過程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿始終，若政策執(zhí)行監(jiān)督出現(xiàn)問題，便將會(huì)影響公共政策的執(zhí)行，從而使政策運(yùn)行的結(jié)果與預(yù)期效果產(chǎn)生較大的偏差。因此，必須從行政監(jiān)督制度，社會(huì)輿論監(jiān)督制度和加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)形態(tài)建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督主體的建設(shè)、建立符合本國(guó)國(guó)情的政策評(píng)估體系、改革行政體制、改變傳統(tǒng)的行政體制、增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度、完善社會(huì)監(jiān)督制度和政策執(zhí)行責(zé)任制，從而使公共政策得到有效的實(shí)行以實(shí)現(xiàn)政府的職能。參考文獻(xiàn)[1]楊璐.關(guān)于我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行力提升的思考[J].2021(2018-14):92-93.[2]朱志強(qiáng)、姚璐,論我國(guó)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2017（6）.[3]張國(guó)慶主編,公共政策分析（第1版）,上海：復(fù)旦大學(xué)出版社