探索與創(chuàng)新：農(nóng)村社區(qū)共治機制的構建與實踐

一、引言1.1研究背景與意義在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進以及社會治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的時代背景下，農(nóng)村社區(qū)治理作為鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)與社會治理的基礎領域，其重要性愈發(fā)凸顯，成為學界與實務界共同關注的焦點議題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來，便致力于解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾，涵蓋產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等多維度目標。其中，治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村社會的基本單元，其治理水平直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。有效的農(nóng)村社區(qū)治理能夠激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，整合各類資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承和弘揚鄉(xiāng)風文明，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的社會基礎。例如，山東菏澤建立鄉(xiāng)村振興“合伙人”“四聯(lián)共建”等制度，以產(chǎn)業(yè)聚合人才，打造“創(chuàng)業(yè)共富車間”，吸引大批在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當?shù)厝罕妱?chuàng)造就近就業(yè)機會，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，正是農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐。從社會治理現(xiàn)代化的宏觀視角來看，農(nóng)村社區(qū)治理是其不可或缺的重要組成部分。社會治理現(xiàn)代化追求的是多元主體協(xié)同合作、共建共治共享的治理格局，強調(diào)民主法治、公平正義、科學高效等價值理念。農(nóng)村社區(qū)治理的完善與創(chuàng)新，有助于推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提升基層社會治理的精細化、科學化、智能化水平，進而促進整個社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村地區(qū)基層治理組織覆蓋率雖已達到較高水平，但仍存在治理效率低下、群眾參與度不高、公共服務供給不均等問題，這些問題嚴重制約了社會治理現(xiàn)代化的進程，亟待通過深入研究農(nóng)村社區(qū)共治機制加以解決。本研究聚焦農(nóng)村社區(qū)共治機制，具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，通過對農(nóng)村社區(qū)共治機制的深入剖析，有助于豐富和完善農(nóng)村社區(qū)治理理論體系，拓展社會治理理論在農(nóng)村領域的應用與發(fā)展，為后續(xù)相關研究提供新的視角與思路。從實踐層面而言，研究成果能夠為政府部門、農(nóng)村社區(qū)組織以及其他相關主體提供決策參考與實踐指導，助力其優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理策略，完善治理制度，創(chuàng)新治理方式，提升治理效能，有效解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在的實際問題，推動農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施與社會治理現(xiàn)代化的全面推進提供有力支撐。1.2研究目標與方法本研究旨在深入剖析農(nóng)村社區(qū)共治機制，揭示其運行現(xiàn)狀、存在問題，并提出針對性的優(yōu)化策略，以提升農(nóng)村社區(qū)治理效能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與社會治理現(xiàn)代化的進程。具體而言，研究目標包括：全面梳理農(nóng)村社區(qū)共治機制的構成要素與運行邏輯，明確各治理主體的角色定位與職責分工；精準識別當前農(nóng)村社區(qū)共治機制在實踐中面臨的困境與挑戰(zhàn)，分析其產(chǎn)生的深層次原因；結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際與社會治理需求，提出具有創(chuàng)新性、可行性與可操作性的農(nóng)村社區(qū)共治機制優(yōu)化路徑與具體措施，為農(nóng)村社區(qū)治理實踐提供科學指導。為實現(xiàn)上述研究目標，本研究綜合運用多種研究方法，確保研究的科學性、全面性與深入性。文獻研究法：系統(tǒng)收集、整理國內(nèi)外關于農(nóng)村社區(qū)治理、社會共治等領域的相關文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、研究報告、政策文件等。通過對這些文獻的深入研讀與分析，梳理已有研究成果，把握研究動態(tài)與前沿趨勢，明確研究的理論基礎與實踐經(jīng)驗，為后續(xù)研究提供理論支撐與研究思路。例如，通過對國內(nèi)外社區(qū)治理理論的研究，借鑒協(xié)同治理理論、多中心治理理論等，為理解農(nóng)村社區(qū)共治機制提供理論框架。案例分析法：選取具有代表性的農(nóng)村社區(qū)作為案例研究對象，深入實地進行調(diào)研。通過訪談社區(qū)干部、居民、社會組織負責人等相關利益主體，觀察社區(qū)治理實踐活動，收集社區(qū)治理的實際案例與數(shù)據(jù)資料。運用案例分析法，對不同案例進行深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗與失敗教訓，探究農(nóng)村社區(qū)共治機制在實際運行中的特點、問題及影響因素，為提出針對性的優(yōu)化策略提供實踐依據(jù)。如對浙江安吉魯家村通過引進旅游資源，實現(xiàn)社區(qū)居民共同參與旅游開發(fā)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的案例進行分析，總結(jié)其在社區(qū)共建共治共享方面的成功經(jīng)驗。實證研究法：設計科學合理的調(diào)查問卷，選取一定數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)居民進行問卷調(diào)查，了解他們對社區(qū)共治機制的認知、參與程度、滿意度等方面的情況。運用統(tǒng)計分析方法對問卷數(shù)據(jù)進行處理與分析，揭示農(nóng)村社區(qū)共治機制的現(xiàn)狀與存在問題，為研究提供量化的數(shù)據(jù)支持。同時，結(jié)合訪談、觀察等定性研究方法，深入了解居民的需求、意見與建議，實現(xiàn)定量研究與定性研究的有機結(jié)合，使研究結(jié)果更具說服力。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于農(nóng)村社區(qū)治理的研究起步較早，在理論與實踐方面均積累了豐富的成果。理論層面，協(xié)同治理理論強調(diào)政府、社會組織、企業(yè)和公民等多元主體在農(nóng)村社區(qū)治理中通過協(xié)同合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同解決社區(qū)公共問題，以提升治理效能。如美國學者埃莉諾?奧斯特羅姆在《公共事務的治理之道》中，通過對大量公共資源治理案例的研究，提出多中心治理理論，認為在農(nóng)村社區(qū)治理中，多個相對獨立的治理主體可以通過合作與競爭，形成有效的治理秩序。在實踐方面，日本的町村制注重發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用，通過建立町內(nèi)會等自治組織，讓居民廣泛參與社區(qū)事務的決策、管理與監(jiān)督，在社區(qū)公共設施建設、環(huán)境衛(wèi)生維護、文化活動組織等方面，居民積極參與，共同推動社區(qū)發(fā)展。韓國的新村運動則是政府主導下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實踐，政府通過提供資金、技術、政策等支持，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設等，極大地改善了農(nóng)村社區(qū)的面貌，提升了農(nóng)民的生活水平。國內(nèi)學界對農(nóng)村社區(qū)治理的研究也取得了豐碩成果。在理論研究上，學者們從不同視角深入剖析農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯與發(fā)展規(guī)律。如從國家與社會關系角度出發(fā)，探討農(nóng)村社區(qū)治理中政府與社會力量的互動關系，認為政府應合理定位自身角色，在提供政策支持與公共服務的同時，充分發(fā)揮社會組織、村民自治組織等社會力量的作用，實現(xiàn)政府治理與社會自治的有機結(jié)合。在實踐研究方面，眾多學者通過對各地農(nóng)村社區(qū)治理案例的深入調(diào)研，總結(jié)出一系列具有推廣價值的經(jīng)驗模式。例如浙江安吉魯家村通過引進旅游資源，實現(xiàn)社區(qū)居民共同參與旅游開發(fā)，建立了“公司+村集體+家庭農(nóng)場”的發(fā)展模式，不僅推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，還促進了社區(qū)居民的共同富裕，提升了社區(qū)治理水平；成都L區(qū)以“黨建+”為引領，探索出“一核多元共治”模式，將社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會、社會組織、企業(yè)等多元主體緊密聯(lián)系，形成共建共治共享的治理格局，有效提升了社區(qū)治理效能。盡管國內(nèi)外在農(nóng)村社區(qū)治理研究方面取得了顯著成就，但仍存在一些不足之處。現(xiàn)有研究在治理主體關系的深度剖析上有待加強，對于如何構建更加緊密、高效的多元主體協(xié)同合作機制，尚未形成系統(tǒng)、深入的理論體系。在實踐中，部分農(nóng)村社區(qū)治理模式的可復制性和可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，一些成功經(jīng)驗在推廣過程中因地域差異、文化背景不同等因素難以有效落地，且在長期發(fā)展中如何保持治理模式的活力與適應性，缺乏深入的研究與探索。此外，對于農(nóng)村社區(qū)治理中的信息化建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新興領域，研究還相對薄弱，未能充分滿足農(nóng)村社區(qū)在新時代背景下的發(fā)展需求。相較于以往研究，本研究的創(chuàng)新點在于：一是研究視角創(chuàng)新，從共治機制的系統(tǒng)性視角出發(fā)，全面剖析農(nóng)村社區(qū)治理中各主體間的互動關系、協(xié)同機制以及資源整合模式，為農(nóng)村社區(qū)治理研究提供新的分析框架；二是注重理論與實踐深度融合，在深入研究協(xié)同治理理論、多中心治理理論等的基礎上，緊密結(jié)合我國農(nóng)村社區(qū)治理實際案例，提出具有針對性和可操作性的共治機制優(yōu)化策略，增強研究成果的實踐指導價值；三是關注新興技術與農(nóng)村社區(qū)治理的融合，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術在農(nóng)村社區(qū)治理中的應用路徑，為提升農(nóng)村社區(qū)治理的智能化、精細化水平提供新思路。二、農(nóng)村社區(qū)共治機制的理論基礎2.1相關概念界定2.1.1農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口所組成的相對完整的區(qū)域社會共同體。它是人類社會最早出現(xiàn)的社區(qū)，形成于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)生時期，彼時人們在相對固定土地上種植農(nóng)作物獲取生活資料，進而定居形成原始村落，催生了最早的農(nóng)村社區(qū)。從產(chǎn)生到現(xiàn)代社會，農(nóng)村社區(qū)大致歷經(jīng)原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)三個發(fā)展階段。構成農(nóng)村社區(qū)的基本要素包括：具備廣闊的地域，居民聚居程度不高，且主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；居民結(jié)成具有一定特征的社會群體和社會組織；通常以村或鎮(zhèn)作為居民活動的中心；同一農(nóng)村社區(qū)的居民擁有大體相同的生活方式、價值觀和行為規(guī)范，具有一定的認同意識。依據(jù)發(fā)展的時間順序和居民點分布狀況，農(nóng)村社區(qū)可分為散村、集村、集鎮(zhèn)等類型。散村社區(qū)一般發(fā)育程度低、聚居程度不高，居民多從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟單一，與外界隔絕，變遷緩慢；集村社區(qū)人數(shù)較多、規(guī)模較大、居住集中，人際關系不如散村密切，社會組織和制度相對更多；集鎮(zhèn)社區(qū)由集村發(fā)展而來，已成為農(nóng)村小型政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)濟結(jié)構和居民成分更為復雜，人際關系更為疏遠，傳統(tǒng)觀念逐步向現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)具有獨特特點。在地域和生態(tài)方面，擁有較廣闊地域，對自然生態(tài)環(huán)境依存性更強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占據(jù)大量地域空間，生態(tài)環(huán)境直接影響農(nóng)村生產(chǎn)生活；人口特征上，人口密度小，受教育程度較低，職業(yè)結(jié)構簡單，同質(zhì)性較強；社會問題層面，社會問題不如城市復雜、集中和突出，犯罪率較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構以廣義農(nóng)業(yè)為主，盡管隨著發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，但目前農(nóng)業(yè)仍占據(jù)重要地位；社會組織相對簡單，習俗組織較多，法定組織較少，科層制組織尚不發(fā)達；在經(jīng)濟、文化和技術方面，相對落后于城市，教育普及程度和先進科學技術應用程度較低；人際關系上，居民的血緣、地緣關系較密切，受狹小地域限制，尚未完全擺脫血緣、地緣關系的束縛。2.1.2共治共治，作為一種政治理念和治理模式，有著悠久的歷史淵源，可追溯至公元前的古印度、古希臘和古羅馬時代，以及古中國的宋、唐以及清朝時期。它被定義為一種理想形式的政治系統(tǒng)，以公平、普遍性以及共識建立為基礎，以共同利益和共同奉獻為主旨，目的是創(chuàng)造一個公平、公正、有序而又可持續(xù)發(fā)展的進化政治環(huán)境。共治的基本思想圍繞團結(jié)、公平和合作的原則展開。在這種理念下，政治被視為一種各方攜手共同努力以促進集體利益的組織形式，要求各方放棄狹隘的一己之見，共同為實現(xiàn)集體目標而奮斗。例如，在一個社區(qū)中，當面臨公共設施建設問題時，政府、企業(yè)、社會組織和居民等各方摒棄各自的私利考量，共同協(xié)商，從社區(qū)整體利益出發(fā)，確定設施的選址、規(guī)模和建設方案。共治努力實現(xiàn)各方共贏，充分尊重和維護各方權利，讓每個人都能從政治過程中受益、分享發(fā)展機遇并積極參與公共議程。在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，廣泛征求各方意見，確保不同群體的需求和利益都能得到體現(xiàn)和保障，使規(guī)劃既符合社區(qū)整體發(fā)展方向，又能滿足居民的個性化需求。在實踐中，共治遵循一系列原則。以共同利益為根本出發(fā)點，所有的決策和行動都圍繞如何實現(xiàn)共同利益展開；以和諧為基礎，注重協(xié)調(diào)各方關系，避免沖突和矛盾的激化；以公正為最高準則，確保資源分配、權益保障等方面的公平公正；以共識為共治的基礎，通過充分的溝通、協(xié)商，促使各方在關鍵問題上達成一致意見；以包容性為政治文化的總理念，接納不同的觀點、利益和群體，營造多元和諧的氛圍；以約束為輔正構成，建立相應的規(guī)則和制度，對各方行為進行規(guī)范和約束；以尊重和多元性為宗旨，尊重不同個體和群體的差異，鼓勵多元文化的交流與融合；以求真尋求共識為本，基于客觀事實和理性分析，尋求各方都能接受的解決方案；以協(xié)商解決沖突為主要方式，當出現(xiàn)分歧和沖突時，通過平等協(xié)商來化解矛盾；以政府公開和透明為制度基礎，保障公眾的知情權和監(jiān)督權；以法治為政治架構，依法規(guī)范各方行為，保障共治的有序進行；以民主參與為公民權利，鼓勵公民積極參與公共事務的決策和管理。2.1.3共治機制共治機制是指在共治理念指導下，為實現(xiàn)多元主體共同治理公共事務而構建的一套制度安排、運行規(guī)則和互動模式。它是保障共治有效實施的關鍵，通過明確各主體的權利、義務和責任，規(guī)范主體間的互動方式和決策程序，促進各主體之間的協(xié)同合作，以實現(xiàn)公共利益的最大化。共治機制的構成要素包括多元主體、制度規(guī)則、溝通協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督評估機制等。多元主體涵蓋政府、企業(yè)、社會組織、公民等，他們在共治中扮演不同角色，發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府憑借其權威性和資源調(diào)配能力，制定政策法規(guī)，提供公共服務，引導治理方向；企業(yè)擁有資金、技術和管理經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展和提供就業(yè)方面發(fā)揮重要作用；社會組織作為連接政府與社會的橋梁，能夠整合社會資源，提供多樣化的社會服務，反映社會群體的訴求；公民作為治理的直接參與者，通過民主選舉、參與決策、監(jiān)督等方式表達自身意愿，維護自身權益。制度規(guī)則是共治機制的核心，它明確了各主體參與治理的資格、方式和程序，規(guī)定了治理過程中的權利和義務關系，為共治提供了基本的行為準則。在農(nóng)村社區(qū)治理中，村規(guī)民約就是一種重要的制度規(guī)則，它由村民共同參與制定，對村民的行為進行規(guī)范和約束，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。溝通協(xié)調(diào)機制是實現(xiàn)多元主體協(xié)同合作的關鍵，通過建立多樣化的溝通渠道和協(xié)商平臺，如社區(qū)議事會、聽證會等，促進各主體之間的信息交流和意見溝通，及時解決治理過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。監(jiān)督評估機制則用于對共治過程和效果進行監(jiān)督和評估，確保各主體履行職責，治理活動符合公共利益。通過建立監(jiān)督委員會、開展民意調(diào)查等方式，對政府的政策執(zhí)行、企業(yè)的社會責任履行、社會組織的服務質(zhì)量等進行監(jiān)督評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。共治機制的運行邏輯是各主體在共同目標的引領下，依據(jù)制度規(guī)則，通過溝通協(xié)調(diào)機制進行互動合作，共同參與公共事務的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，實現(xiàn)公共利益的最大化。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中，政府制定環(huán)保政策和標準，提供資金和技術支持；企業(yè)投資環(huán)保項目，采用環(huán)保生產(chǎn)技術；社會組織開展環(huán)保宣傳和教育活動，組織志愿者參與環(huán)境整治；村民積極參與環(huán)保行動，監(jiān)督企業(yè)和政府的環(huán)保工作。各方在共同保護環(huán)境的目標下，相互協(xié)作，形成合力，共同推動農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的改善。2.2理論基礎2.2.1治理理論治理理論興起于20世紀90年代，是對傳統(tǒng)政府管理理論的反思與超越。其核心觀點強調(diào)治理主體的多元化，不再局限于政府單一主體，而是主張政府、社會組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與社會事務的管理；治理過程注重合作與互動，各主體通過協(xié)商、談判、合作等方式，共同制定政策、解決問題，實現(xiàn)公共利益最大化；治理方式強調(diào)多中心、網(wǎng)絡化，打破傳統(tǒng)的層級制管理模式，形成一種相互依存、相互協(xié)作的網(wǎng)絡結(jié)構。在農(nóng)村社區(qū)治理中，治理理論有著廣泛的應用。在農(nóng)村基礎設施建設中，政府提供政策支持和部分資金，企業(yè)通過投資參與建設，社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢進行項目規(guī)劃和監(jiān)督，村民則積極參與項目的實施和后續(xù)維護，各方在共同目標下協(xié)同合作，提高了基礎設施建設的效率和質(zhì)量。依據(jù)治理理論，農(nóng)村社區(qū)治理應構建多元化的治理主體結(jié)構，明確各主體的職責和權利，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，促進各主體之間的合作與互動。政府應轉(zhuǎn)變職能，從直接管理向引導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轉(zhuǎn)變，為其他治理主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；社會組織應發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性，提供多樣化的公共服務，滿足村民的個性化需求；企業(yè)應積極履行社會責任，參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)；村民應增強自治意識和參與能力，積極參與社區(qū)事務的決策和管理。2.2.2協(xié)同理論協(xié)同理論由德國物理學家哈肯于20世紀70年代提出，最初應用于自然科學領域，后逐漸拓展到社會科學領域。該理論認為，系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)之間通過相互協(xié)作、相互作用，能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應，使系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。其核心要素包括：強調(diào)系統(tǒng)的整體性，各子系統(tǒng)是一個有機整體，相互關聯(lián)、相互影響；注重子系統(tǒng)間的協(xié)同合作，通過合作實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；重視序參量的作用，序參量是決定系統(tǒng)宏觀行為和演化方向的關鍵變量，通過調(diào)整序參量可引導系統(tǒng)向期望方向發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)治理中，協(xié)同理論具有重要的指導意義。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶等主體通過協(xié)同合作，整合資金、技術、土地、勞動力等資源，共同打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，提供資金和技術支持；企業(yè)負責市場開拓、產(chǎn)品加工和銷售；農(nóng)民合作社組織農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)戶則提供土地和勞動力，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各方在協(xié)同合作中實現(xiàn)了互利共贏，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大?；趨f(xié)同理論，農(nóng)村社區(qū)治理應加強各治理主體之間的協(xié)同合作，建立健全協(xié)同合作機制。通過搭建協(xié)同合作平臺，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、社區(qū)治理協(xié)商會等，促進各主體之間的信息交流和資源共享；制定協(xié)同合作規(guī)則，明確各主體的權利和義務，規(guī)范合作行為；加強對協(xié)同合作過程的監(jiān)督和評估，及時解決合作中出現(xiàn)的問題，確保協(xié)同合作的順利進行。2.2.3多中心理論多中心理論由美國學者埃莉諾?奧斯特羅姆提出，該理論主張在公共事務治理中，存在多個相對獨立的治理主體，這些主體在一定規(guī)則下相互合作、相互競爭，共同構成治理網(wǎng)絡，以實現(xiàn)公共事務的有效治理。其核心觀點包括：公共事務治理主體的多元化，不同主體具有不同的資源和優(yōu)勢，能夠從不同角度參與公共事務治理；治理主體之間的相互關系是平等的，不存在絕對的權威和控制，而是通過協(xié)商、合作等方式共同解決問題；強調(diào)自主治理的重要性，在一定條件下，公民能夠通過自主組織和自我管理，實現(xiàn)公共資源的合理利用和公共事務的有效治理。在農(nóng)村社區(qū)治理實踐中，多中心理論有著諸多體現(xiàn)。在農(nóng)村公共資源管理方面，如水資源、森林資源等，政府制定相關法律法規(guī)和政策，進行宏觀管理和監(jiān)督；村民通過成立自治組織，如用水協(xié)會、護林協(xié)會等，自主制定資源使用規(guī)則，對資源進行日常管理和維護；企業(yè)可以通過投資參與資源開發(fā)和保護項目，實現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟效益的提升。各方在多中心治理模式下，共同維護農(nóng)村公共資源的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)多中心理論，農(nóng)村社區(qū)治理應充分發(fā)揮多元主體的作用，構建多中心治理格局。明確各治理主體的角色定位和職責分工，避免權力過度集中；建立健全民主協(xié)商機制，讓各主體能夠充分表達自己的意見和訴求，共同參與決策過程；加強對各治理主體的監(jiān)督和約束，確保其行為符合公共利益。治理理論、協(xié)同理論和多中心理論從不同角度為農(nóng)村社區(qū)共治機制的構建提供了理論基礎和指導。治理理論強調(diào)多元主體的參與和合作，為農(nóng)村社區(qū)共治提供了基本理念和框架；協(xié)同理論注重各主體之間的協(xié)同效應和整體優(yōu)化，為農(nóng)村社區(qū)共治中的協(xié)同合作提供了方法和路徑；多中心理論突出治理主體的多元化和平等性，為農(nóng)村社區(qū)共治格局的構建提供了理論支撐。在農(nóng)村社區(qū)治理實踐中，應綜合運用這些理論，不斷完善共治機制，提高農(nóng)村社區(qū)治理效能。2.3農(nóng)村社區(qū)共治的重要性農(nóng)村社區(qū)共治對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有不可忽視的重要意義，它在提升治理效能、促進鄉(xiāng)村振興、滿足居民需求等多個關鍵領域發(fā)揮著關鍵作用，是推動農(nóng)村社會進步與可持續(xù)發(fā)展的核心動力。在提升治理效能方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式往往以政府單一主導為主，這種模式在信息收集、資源調(diào)配和決策執(zhí)行等方面存在明顯的局限性。而農(nóng)村社區(qū)共治通過引入多元主體，打破了政府單一治理的局限。政府憑借其權威性和資源調(diào)配能力，制定科學合理的政策法規(guī)，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供宏觀指導和政策支持；社會組織以其靈活性和專業(yè)性，深入了解村民的多樣化需求，提供諸如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等個性化的公共服務；企業(yè)則憑借其資金、技術和管理經(jīng)驗，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟建設，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會；村民作為社區(qū)的直接利益相關者，最了解社區(qū)的實際情況和自身需求，通過參與共治，能夠及時反饋問題和意見，使治理決策更加貼近實際，提高決策的科學性和有效性。各方主體在共治中相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成強大的治理合力，有效提升了農(nóng)村社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，避免了治理過程中的“短板”和“盲區(qū)”，使農(nóng)村社區(qū)治理更加全面、深入、高效。從促進鄉(xiāng)村振興的角度來看，農(nóng)村社區(qū)共治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的關鍵支撐。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，通過共治，政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶等主體能夠共同謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。政府制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導資金、技術等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚；企業(yè)投資建設農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈項目，提升產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)民合作社組織農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。在生態(tài)宜居方面，共治主體共同參與農(nóng)村環(huán)境治理，政府加大環(huán)保投入，加強環(huán)境監(jiān)管；社會組織開展環(huán)保宣傳教育活動，提高村民環(huán)保意識；村民積極參與垃圾分類、污水治理等行動，共同打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)風文明方面，共治促進了農(nóng)村文化建設，社會組織組織開展各類文化活動，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；村民參與制定村規(guī)民約，倡導文明新風尚，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。在治理有效方面，共治構建了更加完善的治理體系，提高了農(nóng)村社區(qū)的治理能力和水平，為鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。在生活富裕方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)民增收致富，公共服務的完善提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正享受到鄉(xiāng)村振興的成果。農(nóng)村社區(qū)共治能夠有效滿足居民需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，村民的需求日益多樣化和個性化，從基本的物質(zhì)生活需求，如對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、便捷交通、充足水電供應的需求，到精神文化生活需求，如對文化娛樂活動、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，再到參與社區(qū)事務管理、表達自身訴求的民主政治需求。農(nóng)村社區(qū)共治為居民提供了多元化的參與渠道和表達平臺，居民可以通過社區(qū)議事會、聽證會、村民代表大會等形式，充分表達自己的需求和意見。共治主體能夠根據(jù)居民的需求，合理配置資源，提供精準的公共服務，滿足居民在不同方面的需求，提升居民的生活滿意度和幸福感。三、農(nóng)村社區(qū)共治機制的現(xiàn)狀與成功案例分析3.1農(nóng)村社區(qū)共治機制的現(xiàn)狀在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會治理現(xiàn)代化的政策導向下，農(nóng)村社區(qū)共治機制在實踐中不斷發(fā)展與完善，呈現(xiàn)出治理主體多元化、治理模式多樣化、制度建設逐步完善等特點，在提升農(nóng)村社區(qū)治理效能、促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨一些挑戰(zhàn)與問題。從治理主體來看，農(nóng)村社區(qū)共治已形成多元主體參與的格局。基層政府在農(nóng)村社區(qū)治理中依然發(fā)揮著主導作用，負責制定政策法規(guī)、提供公共服務、進行資源調(diào)配等。例如，在農(nóng)村基礎設施建設方面，政府通過財政投入，修建道路、橋梁、水利設施等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；在公共服務供給上，政府積極推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。村民自治組織，如村民委員會，作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在農(nóng)村社區(qū)治理中扮演著重要角色。村民委員會組織村民參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，如組織村民會議討論決定村集體經(jīng)濟發(fā)展、土地承包等重大事項，制定村規(guī)民約規(guī)范村民行為，調(diào)解村民之間的矛盾糾紛，維護農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與度逐漸提高。一些專業(yè)的社會組織，如農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會、農(nóng)村環(huán)保組織、扶貧公益組織等，憑借其專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)提供多樣化的服務。農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會通過舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓、示范推廣等活動，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，增加農(nóng)業(yè)收入；農(nóng)村環(huán)保組織開展環(huán)保宣傳教育、環(huán)境監(jiān)測等活動，提高村民的環(huán)保意識，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；扶貧公益組織通過實施扶貧項目，為貧困地區(qū)的農(nóng)村居民提供資金、物資和技術支持，助力脫貧攻堅。企業(yè)也開始參與農(nóng)村社區(qū)治理，尤其是一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村電商企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富，如與農(nóng)民合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)村電商企業(yè)通過搭建電商平臺，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在治理模式方面，各地農(nóng)村社區(qū)結(jié)合自身實際情況，探索出多種共治模式。一些地區(qū)采用“黨建引領+村民自治”模式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領村民自治。在這一模式下，基層黨組織通過加強自身建設，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，組織黨員帶頭參與社區(qū)治理，引導村民積極參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。例如，在村莊規(guī)劃建設中，黨組織帶領黨員和村民代表共同商討規(guī)劃方案，充分征求村民意見，確保規(guī)劃符合村民意愿和村莊發(fā)展實際。“三社聯(lián)動”模式也在一些農(nóng)村社區(qū)得到應用，即社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工相互協(xié)作，共同參與社區(qū)治理。社區(qū)提供場地和資源支持，社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展各類服務活動，專業(yè)社工則運用專業(yè)方法，為居民提供個性化的服務。在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務中，社區(qū)利用閑置房屋建設養(yǎng)老服務中心，社會組織承接養(yǎng)老服務項目，引入專業(yè)社工為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務，滿足老年人的養(yǎng)老需求。還有部分農(nóng)村社區(qū)推行“鄉(xiāng)賢參與+村民自治”模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社區(qū)治理中的獨特作用。鄉(xiāng)賢通常是指在當?shù)赜型⒂心芰?、有資源的人士，他們熟悉鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)情民意，能夠為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展出謀劃策，協(xié)調(diào)各方關系。鄉(xiāng)賢參與村莊發(fā)展規(guī)劃制定，利用自身資源和影響力，為村莊引進項目和資金，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；在矛盾糾紛調(diào)解中，鄉(xiāng)賢憑借其威望和公信力，更容易說服當事人，化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在制度建設方面，農(nóng)村社區(qū)共治機制的制度體系逐步完善。民主決策制度不斷健全，村民會議、村民代表會議等民主決策形式得到廣泛應用，重大事項決策前充分征求村民意見，確保決策的科學性和民主性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置等重大事項上，通過召開村民會議或村民代表會議，讓村民充分發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策。監(jiān)督制度日益完善，村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督組織發(fā)揮重要作用，對村務決策、村務公開、財務管理等進行監(jiān)督，確保權力規(guī)范運行。村務監(jiān)督委員會定期對村財務收支情況進行審查，公開審查結(jié)果，接受村民監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。考核評價制度也在逐步建立，對參與農(nóng)村社區(qū)治理的主體進行考核評價，激勵其積極履行職責。一些地方制定了對村民委員會、社會組織、企業(yè)等參與治理主體的考核評價指標體系，定期進行考核評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對履職不力的進行督促整改。盡管農(nóng)村社區(qū)共治機制在實踐中取得了一定成效，但仍存在一些問題。部分治理主體的參與意識和能力有待提高，一些村民對社區(qū)事務的參與積極性不高，缺乏參與社區(qū)治理的意識和能力；一些社會組織發(fā)展還不夠成熟，專業(yè)人才不足，服務能力有限，難以滿足農(nóng)村社區(qū)多樣化的需求。治理主體之間的協(xié)同合作還不夠緊密，存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導致治理效率低下。在農(nóng)村環(huán)境治理中，政府、企業(yè)、社會組織和村民之間缺乏有效的溝通協(xié)作，各自開展工作，難以形成治理合力。制度執(zhí)行力度不夠，一些地方雖然制定了完善的制度，但在實際執(zhí)行過程中存在打折扣的現(xiàn)象，導致制度的權威性和有效性受到影響。部分村務監(jiān)督委員會未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對一些違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。3.2成功案例分析3.2.1浙江安吉：協(xié)商共治與權力規(guī)范浙江安吉在農(nóng)村社區(qū)治理中積極探索協(xié)商共治模式，以“兩山議事會”為核心，推動基層協(xié)商和多元共治，同時通過規(guī)范村級小微權力運行，提升了農(nóng)村社區(qū)治理水平。“兩山議事會”是安吉余村的一項重要創(chuàng)新實踐。其組織架構嚴謹，由村黨支部書記擔任主持人，確保黨組織在協(xié)商議事中的領導核心地位。代表發(fā)言遵循不打岔、不攻擊、不質(zhì)疑動機等原則，營造了平等、和諧的協(xié)商氛圍。在議事流程上，對議題的可行性、方案的科學性進行充分評估，提出意見，經(jīng)過充分協(xié)商后，進行無記名投票表決，形成最終意見，保證了決策的科學性和民主性。在2020年余村修建綠道需遷墳42座的難題中，村“兩委”通過“兩山議事會”廣泛發(fā)動村民討論。村民們充分發(fā)表自己的看法和擔憂，有的村民擔心遷墳會破壞風水，有的村民對遷墳補償存在疑慮。經(jīng)過多輪協(xié)商，最終找到了既能滿足綠道建設需求，又能兼顧村民情感和利益的“最大公約數(shù)”，順利完成了遷墳工作，保障了綠道建設的順利推進。安吉縣還大力推動幸福鄰里中心的建設，已建成35家，并引入社會組織專業(yè)化運營。這些中心成為了居民協(xié)商解決問題的重要平臺，引導居民通過協(xié)商解決了諸如小區(qū)亂停車等居民急難愁盼問題3100余起。同時，打造了“婆媽合事館”“紅管家”“周三議事會”等本土協(xié)商品牌，進一步豐富了協(xié)商形式和內(nèi)容，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的積極性。在規(guī)范村級小微權力運行方面，安吉縣于2018年梳理重大事項決策、村級采購和招投標、村級財務管理等16項村級公共權力事項和7項村民便民服務事項，制定村級小微權力清單，明確劃定村級事務“可為”和“不可為”邊界，為村級權力運行提供了明確的規(guī)范和指引。2019年，安吉縣進一步制定《村級事務精細化管理實施辦法》，將原有清單修訂為11個方面39項，對村級采購和招投標等事項的流程進行細化，繪制詳細的流程圖，使權力運行更加規(guī)范、透明。在村級采購和招投標一項，對微型工程流程、中小型工程流程、大型工程流程等進行細化，明確每個環(huán)節(jié)的責任主體、操作規(guī)范和時間節(jié)點，有效避免了權力尋租和暗箱操作。各村也紛紛結(jié)合自身實際，舉一反三。高禹村規(guī)范臨時聘請人員報酬支付流程，通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬，使所有村干部、村民組長都接觸不到村里的現(xiàn)金，有效防止了資金管理中的漏洞和腐敗問題。2020年，安吉縣開展“無證明”村(社區(qū))創(chuàng)建，取消高齡津貼領取、申領犬牌等行政審批及公共服務領域涉村(社區(qū))證明事項74項，簡化了辦事流程，提高了服務效率，方便了村民辦事。孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村探索“四個不出村”鄉(xiāng)村治理模式，邀請鄉(xiāng)賢參與矛盾調(diào)解，實現(xiàn)大事不出村；村“兩委”成員分片對點聯(lián)系到戶，實現(xiàn)辦事不出村；以及創(chuàng)業(yè)不出村、垃圾不出村等等。該模式入選中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展的第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，為其他農(nóng)村社區(qū)提供了有益的借鑒。安吉縣還依托公開欄、電視端、手機端“愛安吉APP”“浙政釘”，實現(xiàn)所有村(社區(qū))黨務、村務、財務公開，讓村民及時了解村級事務的進展和資金使用情況，加強了村民對村級事務的監(jiān)督。建立“民情分診”平臺，對群眾問題限時辦理，及時回復，做到村級事項“碼上知”、權力運行“碼上督”、群眾訴求“碼上辦”，提高了問題解決的效率和群眾滿意度。浙江安吉通過“兩山議事會”等協(xié)商共治實踐以及村級小微權力清單制度等權力規(guī)范措施，有效提升了農(nóng)村社區(qū)治理水平。協(xié)商共治激發(fā)了村民參與社區(qū)事務的積極性，提高了決策的科學性和民主性；權力規(guī)范確保了村級權力的規(guī)范運行，增強了村民對村級組織的信任，促進了農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。3.2.2江門江海：“三社聯(lián)動”與黨建引領江門市江海區(qū)作為全國首批、全省唯一的全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，以創(chuàng)新“三社聯(lián)動”體制機制為工作主線，突出黨建引領，在完善農(nóng)村社區(qū)治理體系、提升服務水平等方面取得了顯著成效。在黨建引領方面，江海區(qū)構建了一核多元、共建共治的農(nóng)村社區(qū)治理新格局。健全工作機制，率先制定村級黨組織書記小微權力清單和負面清單，列出93項權責21條底線，構建起村級決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力運行機制。同步完善農(nóng)村基層組織向黨組織報告、年度輪訓、備案管理等工作機制，明確村級黨組織書記的工作內(nèi)容和要求，有效提高了村級黨組織書記隊伍能力素質(zhì)，1人獲評全省“百名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織第一書記”。加強組織建設，創(chuàng)新推行大黨委制，組建社區(qū)“大黨委”15個，充分調(diào)動“兩新”黨組織、經(jīng)濟（聯(lián)）社黨組織參與社區(qū)治理的積極性。全面落實《黨員責任崗制度》，設立“政策宣傳崗”“護村平安崗”“環(huán)境整治崗”等黨員義務崗位，2792名村（社區(qū)）無職黨員上崗履職，形成具有江海特色的“社區(qū)吹哨、黨員報到”工作機制。在新冠肺炎疫情期間，1400多名村（社區(qū)）黨員積極主動參與疫情防控工作，助力聯(lián)防聯(lián)控各項措施落細落實，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。搭建議事平臺，創(chuàng)新村（居）民議事會制度，29個村（社區(qū)）在黨組織的領導下建立了村（居）民議事會，各級人大代表（政協(xié)委員）、黨代表、鄉(xiāng)賢、社會組織（企業(yè)）等協(xié)商主體積極參與社區(qū)議事，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商議事格局。江翠社區(qū)首創(chuàng)“1+2+N”社區(qū)治理模式（1個綜合服務體、2個委員會和N項特色社區(qū)基礎服務），充分發(fā)揮社區(qū)居民“議事委員會”和“志愿服務委員會”創(chuàng)新管理“延伸臂”功能，搜集解決議題69件次，開展服務15場，參與人次超500人次，有效解決了社區(qū)居民關心的熱點難點問題。完善共治機制，規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約，推廣施行村規(guī)民約（居民公約）積分管理制度，對維護社會公德、愛護環(huán)境、鄰里和諧等村規(guī)民約條款進行量化評分并給予獎勵，有效提升了群眾參與積極性和獲得感。通過積分兌換生活用品、榮譽表彰等方式，激勵村民積極參與社區(qū)治理，形成了良好的社區(qū)治理氛圍。在深化“三社聯(lián)動”方面，江海區(qū)構筑了覆蓋廣泛、專業(yè)支撐、服務精準的現(xiàn)代化社會服務體系?？椕苋龔埛站W(wǎng)，全面升級62個村（社區(qū)）黨群服務中心，配備完善功能場室，提供村（社區(qū)）公共服務事項共103項，建立起10分鐘便民服務生活圈；建設37個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站、5個長者飯?zhí)?，建立?0分鐘養(yǎng)老服務生活圈；建設1個區(qū)級兒童服務指導中心、20個村（社區(qū)）兒童之家，以政府購買專業(yè)服務的方式為全區(qū)困境兒童提供一對一的個性化幫扶服務，江海區(qū)困境兒童服務模式列入全國兒童服務體系相關制度。街道全覆蓋設置廣東“雙百”工程社工服務站及“1+6”公益創(chuàng)投服務站，專業(yè)社工為各類群體提供精準化、精細化服務。培育特色社會組織，以村級慈善聯(lián)誼會建設為抓手，凝聚鄉(xiāng)賢能人、社會熱心人士、海內(nèi)外華僑力量，在農(nóng)村廣泛開展助學、助殘、敬老等慈善公益活動，形成農(nóng)村治理的重要補充力量。目前，全區(qū)超過80%的農(nóng)村社區(qū)建立起村級慈善聯(lián)誼會，與區(qū)、街道搭建起互聯(lián)互補、廣泛覆蓋的“三級慈善救助網(wǎng)絡”。在疫情防控期間，村級慈善聯(lián)誼會募集價值逾200萬元款物，為防控一線和困難群眾提供及時援助，彰顯了社會組織在社區(qū)治理中的重要作用。依托專業(yè)力量，強化社區(qū)治理創(chuàng)新服務。鼓勵并扶持各街道、村（社區(qū)）購買專業(yè)社工服務，以實施積分管理制度、村民議事會制度為切入點，由專業(yè)社工為居民群眾提供精準化、專業(yè)化、個性化服務，群眾滿意度不斷提升。廣泛開展社會治理公益創(chuàng)投活動，構建1個區(qū)級綜合服務中心、3個街道社工綜合服務總部和18個社工綜合服務分站點的“1318”服務體系，有效聚合政府、社區(qū)、社會組織多方力量，成功打造“共建一個家”“百家公益”“聯(lián)創(chuàng)善治”“黨建引領、文化傳承”等品牌項目，公益創(chuàng)投項目優(yōu)秀率達100%。江門江海通過“三社聯(lián)動”與黨建引領，完善了社區(qū)服務體系，提升了社區(qū)治理水平。黨建引領為“三社聯(lián)動”提供了方向和保障，“三社聯(lián)動”則豐富了黨建引領的實踐形式，兩者相互促進，形成了共建共治共享的良好局面，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了可借鑒的經(jīng)驗。3.2.3哈爾濱道里：“網(wǎng)格協(xié)商+管理”與組織制度建設哈爾濱道里區(qū)在農(nóng)村社區(qū)治理中，通過推行“網(wǎng)格協(xié)商+管理”模式，健全“三類組織”，完善“五項制度”，以及探索“六步工作法”，有效激發(fā)了群眾參與積極性，提升了農(nóng)村社區(qū)治理水平。道里區(qū)借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，探索出“網(wǎng)格協(xié)商+管理”方式。在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機制，建立網(wǎng)格管理制度，由村民代表作為網(wǎng)格管理員，鎮(zhèn)政府工作人員作為督導員，村志愿者、黨員、大學生、退役軍人作為協(xié)管員，共設網(wǎng)格1626個，實現(xiàn)了管理和服務上的村不漏屯、屯不漏戶、戶不漏人，基本達到“小問題不出網(wǎng)格，一般問題不出村，重點問題不出鎮(zhèn)”的目標。通過該機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決了許多農(nóng)村社區(qū)中的問題。在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，網(wǎng)格管理員定期巡查，發(fā)現(xiàn)垃圾堆積、污水排放等問題后，及時上報并組織協(xié)調(diào)相關人員進行清理和整治，使農(nóng)村社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善。為了明確治理和商議的內(nèi)容，道里區(qū)建立了多元參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制，包括一本“民情賬”，記錄村民的需求和問題；一個“微平臺”，方便村民交流和反饋意見；一個“監(jiān)督制約”體系，確保權力規(guī)范運行；一個“反哺幫扶”機制，幫助困難群體；一組“觀察員”隊伍，監(jiān)督社區(qū)治理工作。依托村民會議、村民代表會議等載體，探索采取議事會、村賢參事會、民主議政日等協(xié)商機制和包括道德議事會、紅白理事會等在內(nèi)的一套“村規(guī)民約”，各村堅持實行村“兩委”聯(lián)席會、“四議兩公開”和“一約四會”等民主決策形式，為完善村民自治機制，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了內(nèi)容保障。在組織建設方面，道里區(qū)在村民自治“三類組織、五項制度”建設方面下足了功夫。農(nóng)村社區(qū)社會組織不斷發(fā)展，完善了農(nóng)村社區(qū)志愿服務站點布局，搭建了社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展了豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。在關愛孤寡老人活動中，志愿者定期上門看望老人，為他們提供生活照料、心理慰藉等服務，讓老人感受到社區(qū)的溫暖。議事監(jiān)督組織不斷健全，在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機制，并成立村務監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督制約體系。村務監(jiān)督委員會對村“兩委”的決策、財務收支等進行監(jiān)督，確保村務公開、公正、透明。能人帶領下的議事協(xié)商組織發(fā)揮重要作用，組建議事會，涉及村民的事情，通過村民議事會來解決，實現(xiàn)群眾自己的事情自己做主；組建村賢參事會，吸納本村精英、外出精英、外來精英等，共同參與農(nóng)村建設；組建紅白理事會，認真貫徹執(zhí)行各級政府的相關政策、法令和規(guī)定。這些組織與村“兩委”密切配合，解決了很多突出問題，促進了村民之間、村民與干部之間的關系融洽。同時，道里區(qū)積極健全完善五類制度。管理類制度，包括建立健全網(wǎng)格化管理制度、民事調(diào)解制度、村務公開制度、紅白理事會、村民道德評議會章程等，規(guī)范了社區(qū)管理行為；決策類制度，包括建立健全“四議兩公開”管理制度、民主決策制度、村民代表會議制度、黨總支(支部)議事決策制度等，保障了決策的科學性和民主性；監(jiān)督類制度，包括建立健全村務監(jiān)督委員會職責、村民詢問質(zhì)詢制度、黨風廉政監(jiān)督員工作制度等，加強了對權力運行的監(jiān)督；還有各項村規(guī)民約制度和功能類制度，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了全面的制度保障。在實際工作中，道里區(qū)摸索出“六步工作法”，即巡訪問事、“兩委”提事、多方議事、協(xié)同干事、代表監(jiān)事和村民評事。巡訪問事環(huán)節(jié)，黨員、村民代表、村民網(wǎng)格員經(jīng)常走訪入戶，了解村民關心的、需要解決的問題；“兩委”提事環(huán)節(jié)，將收集到的問題交由村“兩委”進行整理和提出解決方案；多方議事環(huán)節(jié)，組織各方力量進行協(xié)商討論，確定最佳方案；協(xié)同干事環(huán)節(jié)，各方共同參與，落實解決方案；代表監(jiān)事環(huán)節(jié)，由村民代表對工作過程進行監(jiān)督；村民評事環(huán)節(jié)，對工作結(jié)果進行評價，聽取村民意見，不斷改進工作。通過“六步工作法”，激發(fā)了村民自治活力，保證了各項制度的落實，為完善村民自治機制、推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了方法保障。哈爾濱道里區(qū)通過“網(wǎng)格協(xié)商+管理”模式以及組織制度建設，有效激發(fā)了群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性，提升了治理效能，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了有益的實踐經(jīng)驗。3.3成功案例的經(jīng)驗總結(jié)通過對浙江安吉、江門江海、哈爾濱道里等農(nóng)村社區(qū)共治成功案例的深入剖析，可總結(jié)出以下具有普遍借鑒意義的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗涵蓋激發(fā)群眾參與、完善組織制度、創(chuàng)新治理模式等多個關鍵方面，為其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理提供了寶貴的實踐指導與思路啟發(fā)。在激發(fā)群眾參與方面，各地案例展現(xiàn)出諸多有效舉措。浙江安吉通過“兩山議事會”這一創(chuàng)新平臺，遵循嚴格的組織架構和議事原則，如由村黨支部書記擔任主持人，代表發(fā)言遵循不打岔、不攻擊、不質(zhì)疑動機等原則，充分保障了村民的話語權，激發(fā)了村民參與協(xié)商議事的積極性。在余村修建綠道遷墳等棘手問題上，“兩山議事會”廣泛發(fā)動村民討論，讓村民充分表達意見和訴求，最終找到各方都能接受的解決方案，順利推動項目實施。哈爾濱道里推行“網(wǎng)格協(xié)商+管理”模式，建立網(wǎng)格聯(lián)系群眾機制，設立1626個網(wǎng)格，由村民代表擔任網(wǎng)格管理員，鎮(zhèn)政府工作人員為督導員，村志愿者、黨員等為協(xié)管員，實現(xiàn)了管理和服務的全面覆蓋。通過該機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決了許多與村民生活息息相關的問題，如環(huán)境衛(wèi)生治理、鄰里糾紛調(diào)解等，使村民切實感受到參與社區(qū)治理帶來的實際成效，從而增強了參與意識和積極性。完善組織制度是提升農(nóng)村社區(qū)治理效能的重要保障。江門江海在黨建引領下，構建了一核多元、共建共治的治理格局。健全工作機制，率先制定村級黨組織書記小微權力清單和負面清單，明確93項權責21條底線，規(guī)范了村級權力運行，增強了村民對村級組織的信任。加強組織建設，創(chuàng)新推行大黨委制，組建15個社區(qū)“大黨委”，充分調(diào)動“兩新”黨組織、經(jīng)濟（聯(lián)）社黨組織參與社區(qū)治理的積極性；全面落實《黨員責任崗制度》，設立多個黨員義務崗位，2792名村（社區(qū)）無職黨員上崗履職，發(fā)揮了黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。哈爾濱道里在村民自治“三類組織、五項制度”建設方面成效顯著。不斷發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，完善志愿服務站點布局，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富的志愿互助活動；健全議事監(jiān)督組織，成立村務監(jiān)督委員會，與網(wǎng)格聯(lián)系群眾機制相結(jié)合，形成有效的監(jiān)督制約體系；完善議事協(xié)商組織，組建議事會、村賢參事會、紅白理事會等，與村“兩委”密切配合，解決了大量突出問題。同時，積極健全完善管理類、決策類、監(jiān)督類等五類制度，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了全面、系統(tǒng)的制度支撐。創(chuàng)新治理模式是農(nóng)村社區(qū)共治的關鍵路徑。浙江安吉以“兩山議事會”為核心，推動基層協(xié)商和多元共治，同時通過規(guī)范村級小微權力運行，制定村級小微權力清單，細化權力運行流程，如對村級采購和招投標等事項進行詳細的流程細化和繪制流程圖，確保權力在陽光下運行，提升了農(nóng)村社區(qū)治理的規(guī)范化和科學化水平。江門江海以創(chuàng)新“三社聯(lián)動”體制機制為工作主線，深化“三社聯(lián)動”，構筑了現(xiàn)代化社會服務體系?？椕鼙忝穹铡B(yǎng)老服務、兒童服務三張服務網(wǎng)，全面升級村（社區(qū)）黨群服務中心，建設居家養(yǎng)老服務站、兒童服務指導中心等，為居民提供全方位的服務；培育特色社會組織，以村級慈善聯(lián)誼會建設為抓手，形成“三級慈善救助網(wǎng)絡”，在疫情防控等工作中發(fā)揮了重要作用；依托專業(yè)力量，強化社區(qū)治理創(chuàng)新服務，開展社會治理公益創(chuàng)投活動，打造了多個品牌項目，提升了社區(qū)治理的專業(yè)化和精細化水平。這些成功案例的經(jīng)驗表明，激發(fā)群眾參與是農(nóng)村社區(qū)共治的基礎，只有充分調(diào)動村民的積極性和主動性，讓村民真正成為社區(qū)治理的主體，才能實現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展；完善組織制度是保障，健全的組織體系和完善的制度規(guī)則能夠規(guī)范治理行為，提高治理效率，確保治理工作的有序開展；創(chuàng)新治理模式是動力，通過不斷探索適合本地實際的治理模式，能夠整合各方資源，提升治理效能，滿足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的多樣化需求。其他地區(qū)在推進農(nóng)村社區(qū)治理時，應結(jié)合自身實際情況，借鑒這些成功經(jīng)驗，不斷完善共治機制，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，促進鄉(xiāng)村振興和社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。四、農(nóng)村社區(qū)共治機制存在的問題與挑戰(zhàn)4.1主體協(xié)同問題在農(nóng)村社區(qū)共治的實踐中，主體協(xié)同問題成為制約治理效能提升的關鍵因素，主要體現(xiàn)在職責不清與合作不暢兩個方面。職責不清導致各治理主體在農(nóng)村社區(qū)共治中時常出現(xiàn)角色錯位、越位與缺位現(xiàn)象。政府作為重要的治理主體，在一些地區(qū)存在過度干預農(nóng)村社區(qū)事務的情況，本該由村民自治組織或社會組織承擔的事務，政府卻大包大攬，這不僅增加了政府的行政負擔，也抑制了其他治理主體的積極性與創(chuàng)造性。某些地方政府在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，未充分征求村民和相關市場主體的意見，直接決定產(chǎn)業(yè)項目，導致規(guī)劃與實際需求脫節(jié)，項目推進困難。相反，在一些公共服務供給領域，如農(nóng)村社區(qū)的文化、養(yǎng)老服務等，政府投入不足，未能充分發(fā)揮其應有的主導作用，出現(xiàn)服務供給短缺的情況。村民自治組織，如村民委員會，在實際運行中也存在職責界定模糊的問題。一方面，部分村民委員會過多地承擔了政府下派的行政任務，淪為政府的“辦事機構”，無暇顧及村民自治事務，導致自治功能弱化；另一方面，在處理與其他治理主體的關系時，村民委員會的職責不夠明確，在資源分配、決策制定等方面，與社會組織、企業(yè)等主體之間容易產(chǎn)生矛盾和沖突。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治項目中，村民委員會與環(huán)保社會組織在資金使用、項目實施主體等方面存在分歧，影響了項目的順利推進。社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的職責定位也不夠清晰。由于缺乏明確的法律規(guī)范和政策指導，社會組織在參與農(nóng)村社區(qū)治理時，往往不清楚自身的權利和義務，難以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。一些社會組織在農(nóng)村社區(qū)開展扶貧項目時，與政府扶貧部門、企業(yè)等主體之間的合作缺乏有效協(xié)調(diào)，導致資源浪費和項目效果不佳。各治理主體之間合作不暢也是農(nóng)村社區(qū)共治面臨的突出問題。在信息溝通方面，政府、村兩委、社會組織、村民等主體之間缺乏有效的信息共享平臺和溝通機制，信息傳遞不及時、不準確，導致各方對社區(qū)事務的了解存在偏差，難以形成共識。在農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設項目中，政府部門制定的建設計劃未能及時傳達給村民和社會組織，村民對項目的實施情況不了解，容易產(chǎn)生誤解和抵觸情緒；社會組織擁有的專業(yè)技術和資源信息也無法及時反饋給政府和村兩委，影響了項目的科學規(guī)劃和高效實施。利益協(xié)調(diào)機制的不完善使得各治理主體在合作過程中難以平衡各方利益。農(nóng)村社區(qū)共治涉及多方利益主體，不同主體的利益訴求存在差異，在資源分配、項目收益等方面容易產(chǎn)生矛盾。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目中，企業(yè)希望獲得更多的土地用于開發(fā)，村民則擔心土地流轉(zhuǎn)后失去生活保障，要求更高的土地流轉(zhuǎn)費用和更好的就業(yè)安置條件，政府在協(xié)調(diào)雙方利益時缺乏有效的手段和機制，導致項目推進緩慢，甚至引發(fā)社會矛盾。合作機制的不健全還表現(xiàn)在缺乏明確的合作流程和責任追究機制。在一些農(nóng)村社區(qū)治理項目中，各主體之間雖然達成了合作意向，但由于缺乏具體的合作流程和規(guī)范，在項目實施過程中出現(xiàn)問題時，無法明確責任主體，導致相互推諉扯皮。某農(nóng)村社區(qū)與企業(yè)合作開展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，在項目運營過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題和市場銷售困難，但由于合作協(xié)議中未明確雙方的責任和義務，也沒有建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導致問題長期得不到解決，給雙方都帶來了損失。4.2資源整合問題農(nóng)村社區(qū)在資源整合方面面臨著諸多困境，這些困境涵蓋資金、人力、信息等多個關鍵領域，嚴重制約了農(nóng)村社區(qū)共治的有效推進與治理效能的提升。在資金資源整合上，農(nóng)村社區(qū)面臨著資金短缺和資金來源渠道狹窄的雙重困境。一方面，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展對資金有著廣泛而迫切的需求，無論是基礎設施建設，如道路、橋梁、水利設施的修建與維護，還是公共服務的供給，像教育、醫(yī)療、文化設施的建設與運營，都需要大量的資金投入。然而，現(xiàn)實情況是農(nóng)村社區(qū)的資金儲備嚴重不足，難以滿足這些發(fā)展需求。許多農(nóng)村地區(qū)的道路狀況差，年久失修，給村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸帶來極大不便，這主要是由于缺乏足夠的資金用于道路的修繕和升級。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的資金來源渠道較為單一，主要依賴政府財政撥款和村集體經(jīng)濟收入。政府財政撥款受到財政預算的限制，難以滿足農(nóng)村社區(qū)日益增長的發(fā)展需求；而部分農(nóng)村地區(qū)的村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，收入有限，無法為社區(qū)發(fā)展提供有力的資金支持。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，村集體經(jīng)濟幾乎為零，社區(qū)的各項建設和服務開展舉步維艱。此外，農(nóng)村社區(qū)在吸引社會資本投入方面也面臨困難。由于農(nóng)村地區(qū)的投資回報率相對較低、投資環(huán)境不夠完善以及投資風險相對較高等因素，社會資本往往對農(nóng)村社區(qū)的投資持謹慎態(tài)度，不愿意將資金投入到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展項目中。人力資源整合同樣存在難題。農(nóng)村地區(qū)普遍存在人才流失嚴重的問題，大量年輕、有知識、有技能的勞動力為了尋求更好的發(fā)展機會，紛紛流向城市，導致農(nóng)村社區(qū)人才匱乏，尤其是缺乏懂管理、懂技術、懂市場的專業(yè)人才。在農(nóng)村電商發(fā)展中，由于缺乏專業(yè)的電商人才，許多農(nóng)村地區(qū)的電商業(yè)務難以開展，農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售渠道不暢，無法充分發(fā)揮電商對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。同時，農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍建設滯后，志愿者數(shù)量不足，且缺乏專業(yè)培訓，服務能力有限。在農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務中，志愿者隊伍的缺乏使得一些孤寡老人和空巢老人無法得到及時的關愛和照顧，服務質(zhì)量難以保障。此外，不同治理主體之間的人力資源未能實現(xiàn)有效整合與協(xié)同。政府、村兩委、社會組織等主體在人力資源配置上存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導致人力資源的浪費和使用效率低下。信息資源整合方面也存在諸多問題。農(nóng)村社區(qū)缺乏統(tǒng)一的信息平臺，各治理主體之間信息溝通不暢，信息共享程度低。政府部門掌握的政策信息、市場主體擁有的市場信息以及社會組織了解的社會需求信息等，無法及時、準確地傳遞給其他治理主體，導致各方在決策和行動時缺乏充分的信息支持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于政府與農(nóng)民之間信息不對稱，農(nóng)民對市場需求和政策導向了解不足，盲目跟風種植養(yǎng)殖，導致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。同時，農(nóng)村社區(qū)居民獲取信息的渠道有限，信息獲取能力較弱，對一些與自身利益密切相關的信息，如農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息等，無法及時獲取和準確理解，影響了居民參與社區(qū)治理的積極性和效果。此外，農(nóng)村社區(qū)的信息化建設滯后，網(wǎng)絡基礎設施不完善，信息技術應用水平較低，難以滿足信息資源整合和高效利用的需求。4.3制度保障問題農(nóng)村社區(qū)共治的有效實施離不開完善的制度保障，但目前在制度執(zhí)行、監(jiān)督、評估等方面存在諸多不足，這些問題嚴重制約了治理效能的提升，影響了農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在制度執(zhí)行層面，存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象。部分農(nóng)村社區(qū)雖然制定了一系列的治理制度，如村規(guī)民約、議事規(guī)則等，但在實際執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的執(zhí)行機制和責任追究機制，導致制度難以落地生根。一些村規(guī)民約對村民的行為規(guī)范缺乏明確的約束措施，對于違反村規(guī)民約的行為，沒有相應的處罰機制，使得村規(guī)民約成為一紙空文，無法發(fā)揮其應有的規(guī)范和引導作用。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中，雖然制定了垃圾處理制度，但由于缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行，村民亂扔垃圾的現(xiàn)象依然普遍存在，嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。監(jiān)督機制的不完善是農(nóng)村社區(qū)共治制度保障的另一個突出問題。目前，農(nóng)村社區(qū)共治的監(jiān)督主要依賴于上級政府的監(jiān)督和村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，但這兩種監(jiān)督方式都存在一定的局限性。上級政府的監(jiān)督往往由于距離較遠、信息不對稱等原因，難以對農(nóng)村社區(qū)共治的具體情況進行全面、及時的監(jiān)督；而村務監(jiān)督委員會在實際運行中，由于成員的獨立性和專業(yè)性不足，以及監(jiān)督權力的有限性，難以對村兩委的決策和行為進行有效的監(jiān)督。一些村務監(jiān)督委員會成員由村兩委成員的親屬或親信擔任，導致監(jiān)督流于形式，無法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，社會監(jiān)督力量薄弱，村民對社區(qū)治理的監(jiān)督意識不強，缺乏有效的監(jiān)督渠道和平臺，使得農(nóng)村社區(qū)共治的監(jiān)督缺乏廣泛的社會參與。評估體系的不健全也是制約農(nóng)村社區(qū)共治效能的重要因素。當前，農(nóng)村社區(qū)共治的評估缺乏科學、合理的評估指標體系，評估內(nèi)容往往側(cè)重于經(jīng)濟指標，如村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)民人均收入等，而忽視了社會治理、生態(tài)環(huán)境、文化建設等方面的指標。這種片面的評估體系無法全面、客觀地反映農(nóng)村社區(qū)共治的實際效果，容易導致治理工作的片面性和短視性。在一些農(nóng)村社區(qū)，為了追求經(jīng)濟發(fā)展，過度開發(fā)資源，忽視了生態(tài)環(huán)境保護，雖然經(jīng)濟指標有所提升，但生態(tài)環(huán)境卻遭到了嚴重破壞。同時，評估方法單一，主要以政府部門的內(nèi)部評估為主，缺乏第三方評估和公眾參與評估，導致評估結(jié)果的客觀性和公正性受到質(zhì)疑。此外，評估結(jié)果的應用不足，對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏有效的整改措施和責任追究機制，使得評估無法對農(nóng)村社區(qū)共治起到有效的促進作用。4.4文化觀念問題傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，對村民參與社區(qū)共治產(chǎn)生著深遠影響，同時，現(xiàn)代治理文化的培育尚顯不足，這成為農(nóng)村社區(qū)共治機制發(fā)展中不容忽視的文化層面挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化觀念中，宗族觀念和小農(nóng)意識較為突出。宗族觀念在一些農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)重要地位，宗族勢力對社區(qū)事務的影響力較大。在村莊事務決策中，宗族勢力可能會基于自身利益和宗族關系，影響決策的公正性和科學性，導致部分村民的合理訴求被忽視。在一些涉及土地分配、項目建設等事務中，大的宗族可能憑借其人數(shù)和勢力優(yōu)勢，主導決策過程，使小宗族或非宗族成員的利益受損。這種宗族觀念的存在，阻礙了村民基于公共利益的平等參與，破壞了社區(qū)共治的公平性和民主性，不利于形成廣泛的社區(qū)共識和協(xié)同合作。小農(nóng)意識也在很大程度上影響著村民的參與行為。小農(nóng)意識使得村民往往關注個人利益和眼前利益，缺乏對社區(qū)整體利益和長遠發(fā)展的考量。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中，一些村民為了節(jié)省個人成本，隨意丟棄垃圾、排放污水，忽視對社區(qū)環(huán)境的保護，這種行為不僅破壞了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也增加了社區(qū)治理的難度。同時，小農(nóng)意識導致村民缺乏合作精神和公共意識，在參與社區(qū)事務時，各自為政，難以形成有效的治理合力。在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村民由于小農(nóng)意識，不愿意與他人合作，無法實現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化配置，限制了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代治理文化的培育不足也是農(nóng)村社區(qū)共治面臨的問題。村民對現(xiàn)代治理理念的認知和理解較為有限，缺乏民主、法治、參與等現(xiàn)代治理觀念。一些村民對社區(qū)治理的重要性認識不足，認為社區(qū)事務是政府或村干部的事情，與自己無關，缺乏參與社區(qū)治理的主動性和積極性。在一些農(nóng)村社區(qū)，村民對社區(qū)選舉不重視，參與投票的積極性不高，導致選舉結(jié)果無法真實反映村民的意愿。同時，村民缺乏法治觀念，在處理社區(qū)事務時，不善于運用法律手段維護自己的權益，也不遵守相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，影響了社區(qū)治理的規(guī)范化和法治化進程。農(nóng)村社區(qū)在現(xiàn)代治理文化的宣傳和教育方面存在不足。缺乏有效的宣傳渠道和教育方式，無法將現(xiàn)代治理理念和知識傳遞給村民。一些農(nóng)村社區(qū)雖然開展了一些宣傳活動，但形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏針對性和吸引力，無法引起村民的興趣和關注。在法治宣傳中，只是簡單地張貼標語、發(fā)放宣傳資料，沒有結(jié)合實際案例進行講解，村民難以理解和接受。此外，農(nóng)村社區(qū)缺乏培養(yǎng)村民現(xiàn)代治理能力的培訓機制，無法提高村民的參與能力和決策水平。五、完善農(nóng)村社區(qū)共治機制的策略與建議5.1強化主體協(xié)同強化主體協(xié)同是完善農(nóng)村社區(qū)共治機制的關鍵環(huán)節(jié)，對于提升農(nóng)村社區(qū)治理效能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。通過明確各主體職責，建立溝通協(xié)調(diào)機制，促進多元主體合作，能夠有效解決當前農(nóng)村社區(qū)共治中存在的職責不清、合作不暢等問題，提高共治效率。明確各主體職責是實現(xiàn)有效共治的基礎。政府應進一步明確自身在農(nóng)村社區(qū)治理中的角色定位，發(fā)揮好宏觀調(diào)控、政策制定、資源配置和監(jiān)督管理等職能。在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮農(nóng)村社區(qū)的實際需求和發(fā)展?jié)摿?，合理分配資源，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎設施建設，提供公共服務，如加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等領域的投入，改善農(nóng)村居民的生活條件。同時，要避免過度干預社區(qū)事務，給予村民自治組織和社會組織足夠的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。村民自治組織，如村民委員會，應切實履行好自治職能，組織村民參與社區(qū)事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置等重大事項時，嚴格按照民主程序，組織村民會議或村民代表會議進行討論和決策，充分聽取村民的意見和建議，保障村民的合法權益。加強對村規(guī)民約的制定和執(zhí)行，通過村規(guī)民約規(guī)范村民行為，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。此外，村民委員會還要積極與政府、社會組織等其他治理主體溝通協(xié)作，共同推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。社會組織應充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和靈活性，為農(nóng)村社區(qū)提供多樣化的服務。在農(nóng)村教育方面，教育類社會組織可以開展課外輔導、興趣培養(yǎng)等活動，提升農(nóng)村學生的綜合素質(zhì)；在醫(yī)療衛(wèi)生領域，醫(yī)療公益組織可以組織醫(yī)療專家下鄉(xiāng)義診，開展健康知識講座，提高農(nóng)村居民的健康意識和醫(yī)療水平；在文化建設方面，文化類社會組織可以組織文藝演出、文化展覽等活動，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。同時，社會組織要積極參與農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商和決策過程，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建言獻策。建立溝通協(xié)調(diào)機制是促進多元主體合作的關鍵。搭建多元化的溝通平臺，如建立社區(qū)議事會、協(xié)商會、座談會等，為政府、村兩委、社會組織、村民等治理主體提供交流溝通的場所。在社區(qū)議事會上，各主體可以就社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共服務供給、環(huán)境治理等問題進行討論和協(xié)商，共同制定解決方案。利用現(xiàn)代信息技術，建立農(nóng)村社區(qū)治理信息平臺，實現(xiàn)信息的實時共享和傳遞。通過該平臺，各治理主體可以及時發(fā)布政策信息、項目進展情況、需求信息等，方便各方了解社區(qū)動態(tài)，促進信息對稱。完善利益協(xié)調(diào)機制，平衡各治理主體的利益訴求。在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，政府、企業(yè)、村民等主體的利益訴求可能存在差異，需要通過合理的利益分配機制，確保各方利益得到保障。可以通過建立利益共享機制，如股份合作、利潤分成等方式，讓各方在項目中共享收益；同時，建立利益補償機制，對于在項目實施過程中利益受到損害的主體，給予相應的補償，以促進項目的順利推進。加強合作機制建設，明確各主體在合作中的權利和義務。制定合作協(xié)議，明確合作的目標、內(nèi)容、方式、責任分工等，確保合作過程有章可循。建立合作監(jiān)督機制，對合作項目的實施過程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決合作中出現(xiàn)的問題，保障合作的順利進行。例如，在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治項目中，政府、社會組織、企業(yè)和村民可以簽訂合作協(xié)議，明確各自在項目中的職責和任務，共同推進環(huán)境整治工作。通過強化主體協(xié)同，明確各主體職責，建立溝通協(xié)調(diào)機制，能夠有效促進農(nóng)村社區(qū)共治中多元主體的合作，提高共治效率，為農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。5.2優(yōu)化資源整合優(yōu)化資源整合是完善農(nóng)村社區(qū)共治機制的重要環(huán)節(jié)，對于提升農(nóng)村社區(qū)治理效能、促進農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有關鍵作用。通過拓寬資源籌集渠道，加強資源配置與管理，能夠有效解決當前農(nóng)村社區(qū)共治中存在的資源短缺、資源利用效率低下等問題，為農(nóng)村社區(qū)共治提供堅實的物質(zhì)基礎。拓寬資源籌集渠道是解決農(nóng)村社區(qū)資金短缺問題的關鍵。政府應加大對農(nóng)村社區(qū)的財政投入力度，在財政預算中合理安排農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展資金，重點支持農(nóng)村基礎設施建設、公共服務供給、生態(tài)環(huán)境保護等領域。設立農(nóng)村社區(qū)發(fā)展專項資金，專款專用，確保資金能夠精準投入到農(nóng)村社區(qū)的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。政府還可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，引導社會資本投入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。對投資農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、公共服務設施建設的企業(yè)，給予稅收減免、財政貼息等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本，提高企業(yè)投資積極性。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對農(nóng)村社區(qū)的信貸支持。開發(fā)適合農(nóng)村社區(qū)特點的小額信貸產(chǎn)品，為農(nóng)村居民和農(nóng)村企業(yè)提供便捷的融資渠道；開展農(nóng)村土地經(jīng)營權、林權等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)村社區(qū)的資金來源。加強資源配置與管理，提高資源利用效率。建立科學合理的資源配置機制，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際需求和發(fā)展規(guī)劃，合理分配資源。在基礎設施建設方面，優(yōu)先滿足農(nóng)村社區(qū)道路、水電、通信等基本設施的建設需求；在公共服務供給方面，根據(jù)農(nóng)村居民的人口結(jié)構、需求特點，合理配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源。加強對資源使用的監(jiān)督和管理，建立健全資源使用監(jiān)督機制，確保資源使用的公開、透明和規(guī)范。對農(nóng)村社區(qū)建設項目的資金使用情況進行定期審計和公示，接受村民的監(jiān)督；對公共服務設施的使用情況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決資源浪費和閑置問題。同時，建立資源共享機制，促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部以及與外部之間的資源共享。加強農(nóng)村社區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、企業(yè)、社會組織之間的合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補和共享利用。在教育資源方面，農(nóng)村社區(qū)可以與周邊學校開展合作，共享教育師資和教學設備，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。在人力資源整合方面，加強農(nóng)村人才隊伍建設。加大對農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，通過開展農(nóng)業(yè)技術培訓、職業(yè)技能培訓、管理培訓等，提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍。制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才回流農(nóng)村。提供住房、就業(yè)、子女教育等方面的優(yōu)惠待遇，鼓勵大學生、外出務工人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展注入新的活力。加強農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍建設，完善志愿者招募、培訓、管理和激勵機制，吸引更多的居民參與志愿服務，提高志愿者服務水平。在信息資源整合方面，加快農(nóng)村社區(qū)信息化建設。加大對農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設的投入，提高農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率和網(wǎng)絡速度，為信息資源整合和共享提供硬件支持。建立農(nóng)村社區(qū)信息共享平臺，整合政府部門、社會組織、企業(yè)等各方面的信息資源，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享。通過該平臺，及時發(fā)布政策信息、市場信息、技術信息等，為農(nóng)村居民和農(nóng)村社區(qū)治理主體提供全面、準確的信息服務。加強對農(nóng)村居民的信息化培訓，提高農(nóng)村居民的信息獲取和利用能力，使他們能夠更好地利用信息資源參與農(nóng)村社區(qū)治理和發(fā)展。通過優(yōu)化資源整合，拓寬資源籌集渠道，加強資源配置與管理，能夠有效提高農(nóng)村社區(qū)資源的利用效率，為農(nóng)村社區(qū)共治提供充足的資金、人力和信息資源支持，推動農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。5.3健全制度保障健全制度保障是完善農(nóng)村社區(qū)共治機制的重要支撐，對于確保農(nóng)村社區(qū)共治的規(guī)范化、科學化和可持續(xù)發(fā)展具有關鍵意義。通過完善制度設計，加強制度執(zhí)行與監(jiān)督，建立評估與反饋機制，能夠有效解決當前農(nóng)村社區(qū)共治中存在的制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位、評估體系不健全等問題，提升農(nóng)村社區(qū)治理效能。完善制度設計是健全制度保障的基礎。制定科學合理的農(nóng)村社區(qū)共治制度，明確各治理主體的權利、義務和責任，規(guī)范治理行為和治理流程。在民主決策制度方面，進一步完善村民會議、村民代表會議等民主決策形式，明確決策的范圍、程序和方式，確保決策的科學性和民主性。對于涉及農(nóng)村社區(qū)重大發(fā)展事項，如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，必須通過村民會議或村民代表會議進行討論和決策，充分征求村民意見，保障村民的知情權、參與權和決策權。完善監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，加強對農(nóng)村社區(qū)治理全過程的監(jiān)督。建立健全村務公開制度，及時公開村務信息，包括財務收支、項目建設、政策落實等情況，接受村民的監(jiān)督；加強對村兩委成員、社會組織負責人等治理主體的監(jiān)督，防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強制度執(zhí)行與監(jiān)督是確保制度有效實施的關鍵。建立健全制度執(zhí)行機制，明確制度執(zhí)行的責任主體和執(zhí)行流程，確保制度能夠得到有效落實。加強對制度執(zhí)行情況的檢查和考核，將制度執(zhí)行情況納入對治理主體的績效考核體系，對執(zhí)行不力的主體進行問責。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理制度執(zhí)行中，明確村兩委、村民小組、保潔員等的責任，定期對環(huán)境衛(wèi)生情況進行檢查和考核，對未履行職責的進行通報批評和處罰。強化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上級政府、村務監(jiān)督委員會、村民等監(jiān)督主體的作用。上級政府要加強對農(nóng)村社區(qū)治理的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村社區(qū)的治理情況進行評估和考核；村務監(jiān)督委員會要切實履行監(jiān)督職責，對村兩委的決策和行為進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；村民要增強監(jiān)督意識，積極參與監(jiān)督，通過舉報、投訴等方式，對治理過程中的違規(guī)行為進行監(jiān)督和舉報。建立評估與反饋機制是不斷完善農(nóng)村社區(qū)共治制度的重要手段。構建科學合理的評估指標體系，全面、客觀地評估農(nóng)村社區(qū)共治的效果。評估指標應涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)境、文化建設等多個方面，不僅要關注經(jīng)濟指標，如村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)民人均收入等，還要注重社會治理指標，如社區(qū)和諧穩(wěn)定、居民參與度等，以及生態(tài)環(huán)境指標，如環(huán)境質(zhì)量、資源利用等，文化建設指標，如文化活動開展、文化傳承等。采用多元化的評估方法，包括政府部門評估、第三方評估、公眾參與評估等，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。政府部門定期對農(nóng)村社區(qū)共治情況進行內(nèi)部評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施；引入第三方評估機構，對農(nóng)村社區(qū)共治效果進行獨立評估，提供專業(yè)的評估意見和建議；開展公眾參與評估，通過問卷調(diào)查、座談會等方式，廣泛征求村民的意見和建議，了解村民對社區(qū)共治的滿意度和需求。建立反饋機制，及時將評估結(jié)果反饋給各治理主體，督促其根據(jù)評估結(jié)果進行整改和完善。治理主體要認真對待評估結(jié)果，針對存在的問題，制定切實可行的整改措施，不斷改進工作方法和治理模式，提高農(nóng)村社區(qū)共治水平。同時，要建立評估結(jié)果應用機制，將評估結(jié)果與治理主體的獎懲、資源分配等掛鉤，激勵治理主體積極履行職責，提高治理效能。通過健全制度保障，完善制度設計，加強制度執(zhí)行與監(jiān)督，建立評估與反饋機制，能夠為農(nóng)村社區(qū)共治提供堅實的制度保障，促進農(nóng)村社區(qū)治理的規(guī)范化、科學化和可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)治理效能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。5.4培育治理文化培育治理文化是完善農(nóng)村社區(qū)共治機制的重要內(nèi)容，對于提升農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識、公共精神和法治觀念，營造良好的治理氛圍具有重要意義。通過加強宣傳教育，開展文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠有效促進農(nóng)村社區(qū)治理文化的形成和發(fā)展。加強宣傳教育是培育治理文化的基礎。利用多種渠道和方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)共治的理念、意義和方法，提高居民對社區(qū)共治的認識和理解。通過村廣播、宣傳欄、宣傳手冊等傳統(tǒng)宣傳方式，定期發(fā)布社區(qū)共治的相關政策、活動信息和成功案例，讓居民了解社區(qū)共治的重要性和具體內(nèi)容。借助新媒體平臺，如微信公眾號、短視