三農(nóng)扶貧攻堅計劃實施指南

三農(nóng)扶貧攻堅計劃實施指南TOC\o"1-2"\h\u27104第一章：總體要求與目標(biāo) 3135301.1 3323471.1.1本章旨在明確三農(nóng)扶貧攻堅計劃的指導(dǎo)思想，以保證我國三農(nóng)扶貧工作沿著正確方向推進，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。 3305831.1.2本章明確三農(nóng)扶貧攻堅計劃實施的基本原則，保證扶貧工作科學(xué)、有序、高效開展。 3195761.1.3本章闡述三農(nóng)扶貧攻堅計劃的主要目標(biāo)，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。 42281第二章：扶貧對象識別與幫扶 4276281.1.4識別標(biāo)準(zhǔn) 4229891.1.5識別程序 5275481.1.6幫扶原則 58431.1.7幫扶措施 5303611.1.8責(zé)任主體 5185761.1.9責(zé)任落實 632311第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧 633481.1.10發(fā)展目標(biāo) 6311571.1.11發(fā)展路徑 6117991.1.12政策保障 641761.1.13發(fā)展目標(biāo) 7248241.1.14發(fā)展路徑 7268051.1.15政策保障 713631.1.16扶貧產(chǎn)業(yè)選擇 7289671.1.17扶貧產(chǎn)業(yè)實施 743661.1.18扶貧產(chǎn)業(yè)成效評估 819940第四章：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧 8116991.1.19農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性 8183051.1.20農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容 866121.1.21農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施 985361.1.22基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目的概念與目標(biāo) 9138941.1.23基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目類型 9164481.1.24基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目實施策略 998441.1.25基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理的重要性 931081.1.26基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理措施 925632第五章：教育培訓(xùn)與扶貧 1028701.1.27培訓(xùn)目標(biāo) 10272051.1.28培訓(xùn)內(nèi)容 10275991.1.29培訓(xùn)方式 10307181.1.30教育扶貧目標(biāo) 1167151.1.31教育扶貧措施 11132051.1.32教育扶貧效果評估 11107571.1.33政策制定 11305091.1.34政策實施 11221411.1.35政策優(yōu)化 127078第六章：健康扶貧與農(nóng)村醫(yī)療 12155011.1.36政策背景 12316551.1.37政策內(nèi)容 12164081.1.38基礎(chǔ)設(shè)施改善 12307101.1.39人才隊伍建設(shè) 12249551.1.40服務(wù)模式創(chuàng)新 13203521.1.41提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平 13112391.1.42加強農(nóng)村貧困地區(qū)疾病預(yù)防和健康教育 13288671.1.43優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系 1327559第七章社會保障與扶貧 13224001.1.44建設(shè)目標(biāo) 1350171.1.45基本原則 13247831.1.46主要內(nèi)容 14131491.1.47定義 1443701.1.48實施原則 14112711.1.49保障對象 14251851.1.50保障標(biāo)準(zhǔn) 15325981.1.51定義 15100761.1.52實施原則 15137641.1.53主要措施 1511660第八章生態(tài)建設(shè)與扶貧 15312071.1.54農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要性 15255201.1.55農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容 16153501.1.56農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的措施 16111871.1.57生態(tài)扶貧項目的意義 1616571.1.58生態(tài)扶貧項目的主要內(nèi)容 16320351.1.59生態(tài)扶貧項目的實施措施 17136691.1.60生態(tài)扶貧政策的背景 17256771.1.61生態(tài)扶貧政策的主要內(nèi)容 1728731.1.62生態(tài)扶貧政策的實施措施 172939第九章：扶貧資金管理 17153141.1.63資金來源 1799581.1.64籌集方式 187851.1.65使用原則 1885271.1.66使用范圍 18198501.1.67使用管理 1957341.1.68監(jiān)管體系 19276061.1.69監(jiān)管內(nèi)容 19208411.1.70監(jiān)管措施 1919771第十章：組織領(lǐng)導(dǎo)與考核評估 19311261.1.71組織架構(gòu) 19257951.1.72職責(zé)分工 1990711.1.73協(xié)調(diào)機制 20133171.1.74考核原則 20299201.1.75考核內(nèi)容 2043901.1.76考核方式 20152991.1.77評估目的 21107081.1.78評估內(nèi)容 2144391.1.79評估方法 21第一章：總體要求與目標(biāo)1.11.1.1本章旨在明確三農(nóng)扶貧攻堅計劃的指導(dǎo)思想，以保證我國三農(nóng)扶貧工作沿著正確方向推進，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。（一）堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)全面貫徹的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想始終把人民利益放在首位，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。（三）堅持新發(fā)展理念堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村全面進步。第二節(jié)：基本原則1.1.2本章明確三農(nóng)扶貧攻堅計劃實施的基本原則，保證扶貧工作科學(xué)、有序、高效開展。（一）堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因村因戶因人施策，保證扶貧資源精準(zhǔn)投放，提高扶貧效果。（二）堅持主導(dǎo)、社會參與充分發(fā)揮在扶貧攻堅中的主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量參與，形成市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。（三）堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)生動力深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新扶貧方式，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展能力。第三節(jié)：主要目標(biāo)1.1.3本章闡述三農(nóng)扶貧攻堅計劃的主要目標(biāo)，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。（一）到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均可支配收入增速高于全國平均水平。（三）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（五）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平，為實現(xiàn)農(nóng)村全面進步提供有力保障。第二章：扶貧對象識別與幫扶第一節(jié)：扶貧對象識別1.1.4識別標(biāo)準(zhǔn)扶貧對象的識別是實施扶貧工作的首要環(huán)節(jié)。為保證扶貧工作的精準(zhǔn)性，應(yīng)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進行識別：（1）家庭經(jīng)濟狀況：以家庭人均純收入為主要指標(biāo)，結(jié)合家庭財產(chǎn)狀況、生活消費水平等因素，綜合評估家庭經(jīng)濟狀況。（2）貧困程度：依據(jù)家庭人均收入與當(dāng)?shù)刎毨Ь€之間的差距，劃分為深度貧困、中度貧困和輕度貧困。（3）因素分析：綜合考慮因病、因殘、因教、因災(zāi)等致貧因素，確定扶貧對象的貧困類型。1.1.5識別程序（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集：通過入戶調(diào)查、部門數(shù)據(jù)共享等方式，收集扶貧對象的基礎(chǔ)信息。（2）入戶調(diào)查：組織工作人員深入扶貧對象家中，了解家庭基本情況、致貧原因、發(fā)展需求等。（3）數(shù)據(jù)審核：對收集到的數(shù)據(jù)進行審核，保證信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。（4）公示公告：將識別出的扶貧對象名單進行公示，接受社會監(jiān)督。（5）確認扶貧對象：根據(jù)公示結(jié)果，確定扶貧對象名單，并錄入扶貧信息管理系統(tǒng)。第二節(jié)：幫扶措施制定1.1.6幫扶原則（1）精準(zhǔn)幫扶：根據(jù)扶貧對象的貧困類型、發(fā)展需求，制定有針對性的幫扶措施。（2）分類施策：針對不同貧困程度、不同貧困類型的扶貧對象，實施差異化的幫扶措施。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)扶貧對象的脫貧進展，及時調(diào)整幫扶措施，保證扶貧效果。1.1.7幫扶措施（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展適合扶貧對象所在地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對象的收入水平。（2）教育扶貧：加大教育投入，保證扶貧對象子女享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。（3）健康扶貧：加強扶貧對象的醫(yī)療保障，減輕因病致貧的壓力。（4）住房扶貧：保證扶貧對象有安全、舒適的住房條件。（5）社會保障：完善社會保障體系，保障扶貧對象的基本生活。（6）就業(yè)扶貧：提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會，幫助扶貧對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。第三節(jié)：幫扶責(zé)任落實1.1.8責(zé)任主體（1）責(zé)任：各級應(yīng)承擔(dān)扶貧工作的主體責(zé)任，保證扶貧政策落實到位。（2）部門責(zé)任：各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同推進扶貧工作。（3）社會責(zé)任：鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧事業(yè)，共同助力脫貧攻堅。1.1.9責(zé)任落實（1）政策宣傳：通過各種渠道，廣泛宣傳扶貧政策，提高扶貧對象的知曉度。（2）資金保障：保證扶貧資金投入到位，發(fā)揮資金的最大效益。（3）項目實施：加強對扶貧項目的監(jiān)管，保證項目實施質(zhì)量和效益。（4）脫貧監(jiān)測：建立脫貧監(jiān)測機制，對扶貧對象的脫貧情況進行動態(tài)監(jiān)測。（5）責(zé)任追究：對扶貧工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為，嚴肅追究責(zé)任。第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧第一節(jié)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.10發(fā)展目標(biāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村全面振興為目標(biāo)，堅持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1.1.11發(fā)展路徑（1）提升糧食生產(chǎn)能力：加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（3）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力：加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（4）培育新型經(jīng)營主體：鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。（5）加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。1.1.12政策保障（1）完善農(nóng)業(yè)支持政策：加大對農(nóng)業(yè)補貼、金融、保險等方面的支持力度，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高農(nóng)業(yè)水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第二節(jié)：農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.13發(fā)展目標(biāo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入和推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.14發(fā)展路徑（1）發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。（3）培育農(nóng)村市場體系：建立健全農(nóng)村市場體系，優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，提高農(nóng)村產(chǎn)品市場競爭力。（4）加強農(nóng)村人才培養(yǎng)：加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。1.1.15政策保障（1）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策：完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，加大對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的支持力度。（2）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（3）推動農(nóng)村金融改革：創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。第三節(jié)：產(chǎn)業(yè)扶貧模式1.1.16扶貧產(chǎn)業(yè)選擇（1）結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇具有市場前景、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（2）注重產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)民增收相結(jié)合，保證扶貧產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)帶動農(nóng)民增收。1.1.17扶貧產(chǎn)業(yè)實施（1）政策引導(dǎo)：發(fā)揮作用，制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜。（2）項目帶動：實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，發(fā)揮項目帶動作用，推動扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（3）市場運作：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動扶貧產(chǎn)業(yè)與市場需求相結(jié)合。（4）社會參與：鼓勵社會各界參與產(chǎn)業(yè)扶貧，形成企業(yè)、社會組織、農(nóng)民共同參與的扶貧格局。1.1.18扶貧產(chǎn)業(yè)成效評估（1）建立扶貧產(chǎn)業(yè)成效評估體系，對扶貧產(chǎn)業(yè)進行定期評估。（2）關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用，保證扶貧產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)揮效益。（3）及時調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)布局，提高扶貧產(chǎn)業(yè)成效。第四章：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧第一節(jié)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.19農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進農(nóng)村扶貧攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收具有重要作用。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于提高農(nóng)村地區(qū)的綜合競爭力，為扶貧攻堅提供有力支撐。1.1.20農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容（1）農(nóng)村道路建設(shè)：提高農(nóng)村道路通行條件，改善農(nóng)村交通狀況，為農(nóng)民出行、農(nóng)產(chǎn)品運輸提供便利。（2）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)：加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱、排澇能力，保障糧食生產(chǎn)安全。（3）農(nóng)村能源建設(shè)：推廣清潔能源，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（4）農(nóng)村信息化建設(shè)：加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民信息獲取能力，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。（5）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。1.1.21農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施（1）加大財政投入：提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支持力度，保證項目資金需求。（2）創(chuàng)新投融資機制：鼓勵社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道。（3）優(yōu)化項目布局：合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證項目布局與農(nóng)村發(fā)展需求相匹配。第二節(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目1.1.22基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目的概念與目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目是指以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的扶貧項目，旨在提高農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收。1.1.23基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目類型（1）交通運輸扶貧項目：主要包括農(nóng)村道路、橋梁等交通設(shè)施建設(shè)。（2）水利扶貧項目：主要包括農(nóng)田水利、人畜飲水等設(shè)施建設(shè)。（3）能源扶貧項目：主要包括農(nóng)村能源開發(fā)、利用和節(jié)約等方面的設(shè)施建設(shè)。（4）公共服務(wù)扶貧項目：主要包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。1.1.24基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目實施策略（1）因地制宜：根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，選擇適宜的基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目。（2）精準(zhǔn)扶貧：將基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目與貧困人口需求相結(jié)合，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。（3）項目監(jiān)管：加強基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目監(jiān)管，保證項目質(zhì)量和效益。第三節(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施扶貧管理1.1.25基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理的重要性基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理是保障項目順利實施、提高扶貧效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理，有助于提高項目資金使用效益，保證項目可持續(xù)發(fā)展。1.1.26基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理措施（1）完善項目管理制度：建立健全項目申報、審批、實施、驗收等管理制度。（2）強化項目實施主體：明確項目實施責(zé)任主體，加強項目實施過程中的監(jiān)督與指導(dǎo)。（3）優(yōu)化項目資金管理：加強項目資金監(jiān)管，保證項目資金合理使用。（4）提升項目效益：加強項目后期運營管理，保證基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目發(fā)揮長期效益。（5）落實扶貧責(zé)任：明確各級及相關(guān)部門的扶貧責(zé)任，形成齊抓共管的扶貧格局。第五章：教育培訓(xùn)與扶貧第一節(jié)：農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1.1.27培訓(xùn)目標(biāo)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)旨在提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。培訓(xùn)目標(biāo)包括：（1）提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平；（2）培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；（3）增強農(nóng)民的市場意識和法律意識；（4）提升農(nóng)民的社會保障能力。1.1.28培訓(xùn)內(nèi)容（1）文化教育：開展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的文化水平；（2）科技培訓(xùn)：推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；（3）職業(yè)技能培訓(xùn)：針對市場需求，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)；（4）市場營銷培訓(xùn)：培養(yǎng)農(nóng)民的市場營銷能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；（5）法律法規(guī)培訓(xùn)：普及法律法規(guī)知識，提高農(nóng)民的法律意識。1.1.29培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)：利用農(nóng)閑時節(jié)，組織農(nóng)民參加集中培訓(xùn)；（2）分散培訓(xùn)：結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，開展分散培訓(xùn)；（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段，開展遠程培訓(xùn)；（4）實踐培訓(xùn)：組織農(nóng)民參與項目實踐，提高實際操作能力。第二節(jié)：農(nóng)村教育扶貧1.1.30教育扶貧目標(biāo)農(nóng)村教育扶貧旨在消除農(nóng)村貧困家庭子女的教育障礙，提高其教育水平，阻斷貧困代際傳遞。具體目標(biāo)包括：（1）保證農(nóng)村貧困家庭子女接受義務(wù)教育；（2）提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距；（3）加強農(nóng)村職業(yè)教育，助力農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；（4）增強農(nóng)村教育扶貧政策實施效果。1.1.31教育扶貧措施（1）政策支持：制定和完善農(nóng)村教育扶貧政策，加大教育投入；（2）對口支援：城鄉(xiāng)學(xué)校開展對口支援，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；（3）免費教育：實施農(nóng)村貧困家庭子女免費教育政策；（4）勵志獎學(xué)金：設(shè)立勵志獎學(xué)金，激勵農(nóng)村貧困學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)；（5）職業(yè)教育：加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。1.1.32教育扶貧效果評估（1）建立農(nóng)村教育扶貧效果評估體系；（2）定期對教育扶貧項目進行監(jiān)測和評估；（3）及時調(diào)整和完善教育扶貧政策；（4）加強對農(nóng)村教育扶貧工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。第三節(jié)：教育扶貧政策1.1.33政策制定（1）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦農(nóng)村貧困家庭子女教育問題；（2）充分發(fā)揮在教育扶貧中的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會各界參與；（3）制定具有針對性和可操作性的教育扶貧政策；（4）加強政策宣傳，提高農(nóng)村貧困家庭對教育扶貧政策的知曉率。1.1.34政策實施（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工；（2）落實教育扶貧政策，保證政策落地生根；（3）加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)覺問題，解決問題；（4）建立長效機制，保證教育扶貧政策的可持續(xù)性。1.1.35政策優(yōu)化（1）根據(jù)教育扶貧實施效果，及時調(diào)整政策；（2）深入調(diào)研，了解農(nóng)村貧困家庭的教育需求；（3）學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外教育扶貧經(jīng)驗，不斷完善政策體系；（4）加強部門協(xié)同，形成政策合力，推動教育扶貧工作取得更大成效。第六章：健康扶貧與農(nóng)村醫(yī)療第一節(jié)：農(nóng)村健康扶貧政策1.1.36政策背景我國高度重視農(nóng)村健康扶貧工作，將其作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。國家制定了一系列農(nóng)村健康扶貧政策，旨在保障農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障，提高農(nóng)村健康服務(wù)水平。1.1.37政策內(nèi)容（1）基本醫(yī)療保險：全額資助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險，保證農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險保障范圍。（2）大病保險：農(nóng)村貧困人口大病保險起付線降低，報銷比例提高，減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療負擔(dān)。（3）醫(yī)療救助：對農(nóng)村貧困人口實施醫(yī)療救助，保證其在遇到突發(fā)重大疾病時得到及時救治。（4）基本公共衛(wèi)生服務(wù)：農(nóng)村貧困人口享受免費的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村貧困人口的健康水平。（5）健康扶貧工程：實施健康扶貧工程，加強對農(nóng)村貧困人口的疾病預(yù)防和健康教育，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。第二節(jié)：農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)1.1.38基礎(chǔ)設(shè)施改善（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。（2）改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。1.1.39人才隊伍建設(shè)（1）培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（2）鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生人才到農(nóng)村服務(wù)，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。1.1.40服務(wù)模式創(chuàng)新（1）推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療服務(wù)獲得感。（2）開展遠程醫(yī)療服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距。第三節(jié)：農(nóng)村醫(yī)療扶貧措施1.1.41提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平（1）落實農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策，保證農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障到位。（2）加強農(nóng)村貧困人口慢性病管理，提高慢性病報銷比例。1.1.42加強農(nóng)村貧困地區(qū)疾病預(yù)防和健康教育（1）深入開展農(nóng)村貧困地區(qū)疾病預(yù)防工作，降低農(nóng)村貧困人口患病風(fēng)險。（2）加強農(nóng)村貧困地區(qū)健康教育，提高農(nóng)村貧困人口健康素養(yǎng)。1.1.43優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。（2）改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。（3）推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療服務(wù)獲得感。（4）開展遠程醫(yī)療服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距。第七章社會保障與扶貧第一節(jié)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是推進三農(nóng)扶貧攻堅計劃的重要組成部分。本節(jié)將從農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容三個方面展開闡述。1.1.44建設(shè)目標(biāo)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村居民基本生活有保障、基本醫(yī)療有保障、基本養(yǎng)老有保障。通過完善社會保障制度，提高農(nóng)村居民的生活水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。1.1.45基本原則（1）堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，保證農(nóng)村社會保障體系覆蓋面廣、保障水平適度、制度可持續(xù)。（2）堅持主導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，發(fā)揮在社會保障體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量參與，充分利用市場機制。（3）堅持與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，保證農(nóng)村社會保障體系建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配。1.1.46主要內(nèi)容（1）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障全覆蓋。（2）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。推進農(nóng)村醫(yī)療保險制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障。（3）建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，減少因病、因教、因殘等原因造成的貧困現(xiàn)象。（4）建立健全農(nóng)村社會救助制度。對農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、孤兒、受災(zāi)群眾等群體給予救助。第二節(jié)農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。本節(jié)將從農(nóng)村最低生活保障制度的定義、實施原則、保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)四個方面進行闡述。1.1.47定義農(nóng)村最低生活保障制度是指國家通過設(shè)立最低生活保障線，對低于保障線的農(nóng)村貧困人口給予差額救助，保障其基本生活的制度。1.1.48實施原則（1）公平原則。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)遵循公平原則，保證救助對象得到公平的保障。（2）合理原則。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價水平等因素合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。（3）精準(zhǔn)原則。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)實施精準(zhǔn)救助，保證救助資金精準(zhǔn)發(fā)放到貧困人口手中。1.1.49保障對象農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要包括農(nóng)村貧困家庭、因病、因教、因殘等原因造成的貧困人口。1.1.50保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價水平等因素制定，保證保障對象的基本生活需求。第三節(jié)農(nóng)村扶貧與社會救助農(nóng)村扶貧與社會救助是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。本節(jié)將從農(nóng)村扶貧與社會救助的定義、實施原則、主要措施三個方面進行闡述。1.1.51定義農(nóng)村扶貧與社會救助是指國家通過實施扶貧政策和開展社會救助工作，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，提高生活水平。1.1.52實施原則（1）精準(zhǔn)扶貧原則。農(nóng)村扶貧與社會救助應(yīng)實施精準(zhǔn)扶貧，保證扶貧政策和救助措施精準(zhǔn)發(fā)力。（2）整合資源原則。農(nóng)村扶貧與社會救助應(yīng)整合各類資源，形成合力，提高扶貧效果。（3）動態(tài)管理原則。農(nóng)村扶貧與社會救助應(yīng)實施動態(tài)管理，及時調(diào)整扶貧政策和救助措施，保證扶貧成果可持續(xù)。1.1.53主要措施（1）實施產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村貧困人口增收致富。（2）實施教育扶貧。加大對農(nóng)村貧困家庭子女的教育資助力度，提高其教育水平。（3）實施健康扶貧。加強農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，減少因病致貧現(xiàn)象。（4）實施就業(yè)扶貧。通過培訓(xùn)、就業(yè)等方式，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。（5）實施社會救助。對農(nóng)村貧困人口給予臨時救助、特困供養(yǎng)等社會救助。第八章生態(tài)建設(shè)與扶貧第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)1.1.54農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要性農(nóng)村生態(tài)建設(shè)是實施三農(nóng)扶貧攻堅計劃的重要內(nèi)容，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)旨在構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民提供良好的生活條件，為實現(xiàn)農(nóng)村全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。1.1.55農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理：加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防治污染，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)附加值。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載能力。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育：加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。1.1.56農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的措施（1）制定和實施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。（2）加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。（3）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣低碳生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)效益。（4）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載能力。（5）開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。第二節(jié)生態(tài)扶貧項目1.1.57生態(tài)扶貧項目的意義生態(tài)扶貧項目是利用生態(tài)環(huán)境資源，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收的一種扶貧方式。生態(tài)扶貧項目具有經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的特點，有助于實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。1.1.58生態(tài)扶貧項目的主要內(nèi)容（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)項目：發(fā)展綠色、有機、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。（2）生態(tài)旅游項目：開發(fā)農(nóng)村旅游資源，提高農(nóng)民旅游收入。（3）生態(tài)養(yǎng)殖項目：發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高農(nóng)民養(yǎng)殖效益。（4）生態(tài)能源項目：開發(fā)可再生能源，提高農(nóng)村能源利用效率。（5）生態(tài)修復(fù)項目：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)功能。1.1.59生態(tài)扶貧項目的實施措施（1）制定生態(tài)扶貧規(guī)劃，明確生態(tài)扶貧項目布局和任務(wù)。（2）加大政策扶持力度，為生態(tài)扶貧項目提供資金、技術(shù)、市場等方面的支持。（3）引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)扶貧項目，提高農(nóng)民受益水平。（4）加強生態(tài)扶貧項目管理，保證項目質(zhì)量和效益。（5）加強生態(tài)扶貧項目監(jiān)測評估，及時調(diào)整優(yōu)化項目實施策略。第三節(jié)生態(tài)扶貧政策1.1.60生態(tài)扶貧政策的背景生態(tài)扶貧政策是我國在扶貧開發(fā)過程中，為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展而制定的一系列政策。生態(tài)扶貧政策旨在通過政策引導(dǎo)，推動貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。1.1.61生態(tài)扶貧政策的主要內(nèi)容（1）生態(tài)補償政策：對在生態(tài)環(huán)境保護和治理中作出貢獻的農(nóng)民給予補償。（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策：對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和企業(yè)給予資金、技術(shù)、市場等方面的扶持。（3）生態(tài)移民政策：對生活在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口實施移民搬遷。（4）生態(tài)教育政策：加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。（5）生態(tài)扶貧項目管理政策：規(guī)范生態(tài)扶貧項目管理，保證項目質(zhì)量和效益。1.1.62生態(tài)扶貧政策的實施措施（1）完善生態(tài)扶貧政策體系，保證政策實施的連貫性和穩(wěn)定性。（2）加強生態(tài)扶貧政策宣傳，提高農(nóng)民對政策的知曉度和參與度。（3）落實生態(tài)扶貧政策，保證政策惠及貧困地區(qū)農(nóng)民。（4）加強生態(tài)扶貧政策評估，及時調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容。（5）強化生態(tài)扶貧政策監(jiān)督，保證政策實施效果。第九章：扶貧資金管理第一節(jié)：扶貧資金籌集1.1.63資金來源扶貧資金的籌集是實施三農(nóng)扶貧攻堅計劃的重要環(huán)節(jié)。扶貧資金的來源主要包括以下幾個方面：（1）和地方財政撥款：根據(jù)國家財政政策，和地方財政部門應(yīng)按照規(guī)定的比例，將部分財政資金用于扶貧開發(fā)。（2）社會捐贈：鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧事業(yè)，通過捐贈資金、物資等方式支持扶貧工作。（3）國際援助：積極爭取國際組織和外國的援助資金，用于支持我國扶貧事業(yè)。（4）政策性銀行和金融機構(gòu)貸款：利用政策性銀行和金融機構(gòu)的貸款，為扶貧項目提供資金支持。1.1.64籌集方式（1）建立健全扶貧資金籌集機制，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，保證資金籌集工作的高效運轉(zhuǎn)。（2）加大政策宣傳力度，提高社會對扶貧事業(yè)的認識和參與度，拓寬資金籌集渠道。（3）加強與政策性銀行和金融機構(gòu)的合作，發(fā)揮金融扶貧的作用。（4）積極開展國際合作，爭取國際援助資金。第二節(jié)：扶貧資金使用1.1.65使用原則（1）公開透明：扶貧資金的使用應(yīng)遵循公開透明的原則，保證資金使用的公正性和合法性。（2）精準(zhǔn)扶貧：根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求，合理分配和安排扶貧資金，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。（3）效益優(yōu)先：注重扶貧資金的使用效益，保證資金投入與產(chǎn)出比例合理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.66使用范圍扶貧資金主要用于以下幾個方面：（1）貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、飲水、供電、通訊等。（2）貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。（3）貧困人口的教育、醫(yī)療、住房等民生保障。（4）貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)。1.1.67使用管理（1）制定扶貧資金使用計劃，明確資金使用方向、項目安排和實施主體。（2）加強項目論證和審批，保證項目符合國家政策和貧困地區(qū)的實際需求。（3）建立健全扶貧資金使用監(jiān)管制度，保證資金使用的合規(guī)性和效益。第三節(jié)：扶貧資金監(jiān)管1.1.68監(jiān)管體系（1）建立健全國際、國家、省、市、縣五級扶貧資金監(jiān)管體系，明確各級監(jiān)管部門的職責(zé)和任務(wù)。（2）加強部門間的溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。1.1.69監(jiān)管內(nèi)容