三農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)方案

三農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)方案TOC\o"1-2"\h\u21440第一章扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略 3308071.1戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù) 3297701.1.1戰(zhàn)略目標(biāo) 323591.1.2戰(zhàn)略任務(wù) 377591.1.3工作原則 4227471.1.4工作要求 47020第二章扶貧對(duì)象識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶 476951.1.5扶貧對(duì)象識(shí)別原則 452041.1.6扶貧對(duì)象識(shí)別方法 4244241.1.7產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧 5151561.1.8教育扶貧 5237151.1.9健康扶貧 5220351.1.10宣傳內(nèi)容 571661.1.11宣傳方式 54409第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)扶貧 68971.1.12產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo) 64951.1.13產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 6259251.1.14產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 6174231.1.15農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目 6243821.1.16工業(yè)扶貧項(xiàng)目 6126031.1.17服務(wù)業(yè)扶貧項(xiàng)目 7128221.1.18職業(yè)技能培訓(xùn) 7263001.1.19就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 741201.1.20就業(yè)扶持政策 7141581.1.21勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 711325第四章教育扶貧與人才培養(yǎng) 7205871.1.22政策背景 7212101.1.23政策內(nèi)容 8222291.1.24人才培養(yǎng)目標(biāo) 8247021.1.25人才培養(yǎng)措施 872691.1.26資源共享原則 8207361.1.27資源共享措施 824942第五章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù) 9122461.1.28概述 9261721.1.29建設(shè)目標(biāo) 9153881.1.30主要任務(wù) 9300661.1.31政策措施 10261141.1.32概述 1057051.1.33提升目標(biāo) 10144561.1.34主要任務(wù) 10199851.1.35政策措施 1164701.1.36概述 11210811.1.37改善目標(biāo) 11232931.1.38主要任務(wù) 11229491.1.39政策措施 1114183第六章健康扶貧與社會(huì)保障 11262761.1.40政策目標(biāo) 12159551.1.41政策內(nèi)容 1226241.1.42政策實(shí)施措施 12255931.1.43社會(huì)保障目標(biāo) 12151031.1.44社會(huì)保障內(nèi)容 12295141.1.45社會(huì)保障實(shí)施措施 1252551.1.46醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo) 1330411.1.47醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容 13103221.1.48醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施措施 1320601第七章貧困地區(qū)文化建設(shè)與精神扶貧 1342921.1.49文化傳承的重要性 13210101.1.50文化傳承的措施 13169711.1.51文化發(fā)展的路徑 14258931.1.52強(qiáng)化宣傳教育 14128541.1.53心理健康服務(wù) 14147461.1.54精神激勵(lì) 14269641.1.55豐富文化活動(dòng)內(nèi)容 1449641.1.56創(chuàng)新文化活動(dòng)形式 1422201.1.57加強(qiáng)文化活動(dòng)組織 1512514第八章資金投入與金融扶貧 15145311.1.58資金投入原則 1555051.1.59資金投入方向 15821.1.60資金投入政策 15251371.1.61扶貧小額信貸 1695531.1.62扶貧擔(dān)保貸款 16293471.1.63扶貧債券 1650661.1.64扶貧基金 16280191.1.65加強(qiáng)資金監(jiān)管 16245261.1.66強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 1698981.1.67提升資金使用效益 1625726第九章社會(huì)扶貧與志愿服務(wù) 17284731.1.68概述 17204991.1.69社會(huì)扶貧機(jī)制的主要內(nèi)容 173461.1.70社會(huì)扶貧機(jī)制的實(shí)施策略 17115731.1.71概述 17309761.1.72志愿服務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容 17154151.1.73志愿服務(wù)活動(dòng)的組織與管理 181871.1.74概述 18171251.1.75社會(huì)力量參與的方式 18242461.1.76社會(huì)力量參與的保障措施 1828678第十章扶貧攻堅(jiān)成效評(píng)價(jià)與持續(xù)發(fā)展 18109431.1.77經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1860881.1.78生活質(zhì)量指標(biāo) 19321221.1.79教育指標(biāo) 19308941.1.80健康指標(biāo) 19107901.1.81社會(huì)保障指標(biāo) 19298741.1.82定量評(píng)價(jià)法 19244841.1.83定性評(píng)價(jià)法 19186201.1.84綜合評(píng)價(jià)法 19129591.1.85產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 20237141.1.86就業(yè)扶貧戰(zhàn)略 20250931.1.87教育扶貧戰(zhàn)略 20225991.1.88健康扶貧戰(zhàn)略 20287201.1.89社會(huì)保障扶貧戰(zhàn)略 20第一章扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略1.1戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)1.1.1戰(zhàn)略目標(biāo)扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康、消除絕對(duì)貧困和減少相對(duì)貧困為核心目標(biāo)。具體目標(biāo)如下：（1）到2025年，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升。（2）到2035年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)村居民生活水平全面提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。1.1.2戰(zhàn)略任務(wù)（1）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，保證農(nóng)村貧困人口得到有效幫扶，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。（4）深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民權(quán)益。（5）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（6）健全社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村貧困人口的保障水平。第二節(jié)工作原則與要求1.1.3工作原則（1）堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織在扶貧攻堅(jiān)中的核心作用。（2）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注貧困人口的實(shí)際需求，保證扶貧措施精準(zhǔn)有效。（3）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人施策、因戶施策，提高扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。（4）堅(jiān)持主導(dǎo)、社會(huì)參與，形成全社會(huì)共同參與的扶貧格局。（5）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合。1.1.4工作要求（1）完善扶貧政策體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行力，保證政策落地生根。（2）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益，保證扶貧資金安全、合規(guī)使用。（3）深入開展扶貧扶志，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，助力貧困人口自我發(fā)展。（4）強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧干部業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。（5）加強(qiáng)扶貧宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)扶貧工作深入開展。第二章扶貧對(duì)象識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶第一節(jié)扶貧對(duì)象識(shí)別1.1.5扶貧對(duì)象識(shí)別原則為保證扶貧工作的精準(zhǔn)性，扶貧對(duì)象的識(shí)別應(yīng)遵循以下原則：（1）客觀公正：以實(shí)際生活狀況為依據(jù)，保證識(shí)別過程公正、透明。（2）科學(xué)合理：依據(jù)相關(guān)指標(biāo)，全面評(píng)估扶貧對(duì)象的生活狀況，保證識(shí)別結(jié)果科學(xué)、合理。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)扶貧對(duì)象生活狀況的變化，及時(shí)調(diào)整扶貧名單，保證扶貧政策的連續(xù)性和有效性。1.1.6扶貧對(duì)象識(shí)別方法（1）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：通過入戶調(diào)查、訪談等方式，了解扶貧對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)、家庭成員情況等。（2）生活質(zhì)量評(píng)估：對(duì)扶貧對(duì)象的生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，包括住房條件、教育水平、醫(yī)療條件等。（3）數(shù)據(jù)比對(duì)：利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)扶貧對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，保證識(shí)別結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二節(jié)精準(zhǔn)幫扶措施1.1.7產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧（1）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)：根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。（2）技能培訓(xùn)：為扶貧對(duì)象提供技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。（3）產(chǎn)業(yè)扶持政策：制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，為扶貧對(duì)象提供資金、技術(shù)、市場等方面的支持。1.1.8教育扶貧（1）改善教育條件：加大教育投入，改善貧困地區(qū)教育設(shè)施，保證扶貧對(duì)象子女享有良好的教育條件。（2）教育資助：對(duì)扶貧對(duì)象子女實(shí)行教育資助，保證其順利完成學(xué)業(yè)。（3）職業(yè)教育：加強(qiáng)職業(yè)教育，提高扶貧對(duì)象子女的就業(yè)技能。1.1.9健康扶貧（1）基本醫(yī)療保障：完善貧困地區(qū)基本醫(yī)療保障制度，保證扶貧對(duì)象享有基本醫(yī)療服務(wù)。（2）大病救助：對(duì)扶貧對(duì)象中的大病患者給予醫(yī)療救助，減輕其家庭負(fù)擔(dān)。（3）健康教育：普及健康知識(shí)，提高扶貧對(duì)象的健康素養(yǎng)。第三節(jié)扶貧政策宣傳1.1.10宣傳內(nèi)容（1）扶貧政策：全面宣傳國家和地方扶貧政策，讓扶貧對(duì)象了解政策內(nèi)容、申請(qǐng)條件和辦理流程。（2）扶貧成果：宣傳扶貧工作的成果，激發(fā)扶貧對(duì)象脫貧致富的信心。（3）扶貧故事：宣傳扶貧工作中的典型事跡和感人故事，營造良好的社會(huì)氛圍。1.1.11宣傳方式（1）傳統(tǒng)媒體：利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳。（2）新媒體：利用微博等新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。（3）線下活動(dòng)：組織各類線下活動(dòng)，如講座、座談會(huì)等，加強(qiáng)與扶貧對(duì)象的互動(dòng)交流。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)扶貧第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.1.12產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)本節(jié)旨在明確農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體目標(biāo)和方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)為：以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。1.1.13產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）工業(yè)發(fā)展：培育壯大農(nóng)村中小企業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)村扶貧中的作用。（3）服務(wù)業(yè)發(fā)展：加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。（4）新興產(chǎn)業(yè)培育：積極發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.14產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：按照區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理布局產(chǎn)業(yè)。（2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚：引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.1.15農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目（1）高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目：推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。（2）特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：發(fā)揮地區(qū)特色，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。1.1.16工業(yè)扶貧項(xiàng)目（1）農(nóng)村中小企業(yè)培育項(xiàng)目：支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)項(xiàng)目：建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，吸引企業(yè)投資，促進(jìn)農(nóng)民增收。1.1.17服務(wù)業(yè)扶貧項(xiàng)目（1）鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民增收。（2）農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目：推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（3）農(nóng)村金融服務(wù)項(xiàng)目：完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。第三節(jié)就業(yè)扶貧措施1.1.18職業(yè)技能培訓(xùn)（1）開展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。（2）建立健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，保證培訓(xùn)質(zhì)量。（3）鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。1.1.19就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（1）建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息。（2）加強(qiáng)與企業(yè)和求職者的溝通，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（3）推動(dòng)線上線下相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)模式，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。1.1.20就業(yè)扶持政策（1）制定針對(duì)性的就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。（2）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用工成本。（3）完善社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民合法權(quán)益。1.1.21勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)（1）引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民收入。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。（3）建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。第四章教育扶貧與人才培養(yǎng)第一節(jié)教育扶貧政策1.1.22政策背景教育扶貧作為我國扶貧工作的重要組成部分，旨在通過提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育水平，助力貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)人生出彩。國家高度重視農(nóng)村教育扶貧工作，出臺(tái)了一系列政策措施，為農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。1.1.23政策內(nèi)容（1）加大財(cái)政投入。國家加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)的財(cái)政支持力度，保證教育經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先保障貧困地區(qū)。（2）改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育教學(xué)設(shè)備水平，保障教育教學(xué)質(zhì)量。（3）實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目。開展農(nóng)村貧困地區(qū)教育扶貧項(xiàng)目，如農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村教育信息化建設(shè)等，提升教育服務(wù)水平。（4）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過特崗教師計(jì)劃、教師培訓(xùn)項(xiàng)目等，提升農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。（5）完善資助政策。對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實(shí)施資助政策，保證每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受良好教育。第二節(jié)人才培養(yǎng)計(jì)劃1.1.24人才培養(yǎng)目標(biāo)針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)際需求，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，旨在培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。1.1.25人才培養(yǎng)措施（1）加強(qiáng)職業(yè)教育。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)具備專業(yè)技能的實(shí)用型人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。（2）開展技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（3）實(shí)施定向培養(yǎng)。與高校、科研院所合作，開展農(nóng)村貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)剌斔透咚刭|(zhì)人才。（4）促進(jìn)人才交流。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才交流，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)人才向農(nóng)村貧困地區(qū)流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。第三節(jié)教育資源共享1.1.26資源共享原則教育資源共享應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保證農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。1.1.27資源共享措施（1）建立健全教育資源共享機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)共享。（2）推進(jìn)教育信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。（3）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升教育教學(xué)水平。（4）拓展教育交流與合作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量。第五章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.28概述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的重要組成部分，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。本節(jié)將從農(nóng)村交通、水利、能源、通信等方面闡述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。1.1.29建設(shè)目標(biāo)（1）提高農(nóng)村交通便捷度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路硬化，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，降低農(nóng)民出行成本。（2）加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。保障農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)田灌溉面積，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。（3）推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村可再生能源利用水平，降低農(nóng)民生活成本。（4）提升農(nóng)村通信水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高農(nóng)村信息化水平。1.1.30主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，提升農(nóng)村公路等級(jí)，改善農(nóng)村交通條件。（2）加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程，提高農(nóng)村供水保證率。（3）推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推廣節(jié)能技術(shù)，降低農(nóng)民生活成本。（4）提升農(nóng)村通信水平。加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高農(nóng)村信息化水平。1.1.31政策措施（1）加大財(cái)政投入。合理安排財(cái)政資金，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。（2）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資格局。（3）完善政策扶持。落實(shí)優(yōu)惠政策，簡化審批程序，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境。第二節(jié)公共服務(wù)提升1.1.32概述公共服務(wù)提升是農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，對(duì)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧具有重要意義。本節(jié)將從農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面闡述公共服務(wù)提升的目標(biāo)、任務(wù)和措施。1.1.33提升目標(biāo)（1）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和成人教育水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求。（3）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。（4）豐富農(nóng)村文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。1.1.34主要任務(wù)（1）改善農(nóng)村教育條件。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校，提高農(nóng)村教師待遇，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。（3）建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。（4）豐富農(nóng)村文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，舉辦各類文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。1.1.35政策措施（1）加大財(cái)政投入。合理安排財(cái)政資金，保障公共服務(wù)提升所需資金。（2）創(chuàng)新公共服務(wù)模式。引入社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。（3）完善政策體系。落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)體系完善。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境改善1.1.36概述生態(tài)環(huán)境改善是農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，對(duì)于提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本節(jié)將從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面闡述生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)、任務(wù)和措施。1.1.37改善目標(biāo)（1）提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，減少污染排放，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（2）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。（3）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.38主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。開展農(nóng)村生活垃圾、污水處理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。（3）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。1.1.39政策措施（1）加大生態(tài)環(huán)境治理投入。合理安排財(cái)政資金，保障生態(tài)環(huán)境治理所需資金。（2）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。引入市場機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)化。（3）完善生態(tài)補(bǔ)償政策。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。第六章健康扶貧與社會(huì)保障第一節(jié)健康扶貧政策1.1.40政策目標(biāo)健康扶貧政策旨在解決農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障水平，保證農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，助力農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)。1.1.41政策內(nèi)容（1）完善農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。（2）實(shí)施農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)，降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（3）建立健全農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度，對(duì)貧困人口醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行救助。（4）加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。（5）對(duì)農(nóng)村貧困人口開展健康教育，提高健康素養(yǎng)。1.1.42政策實(shí)施措施（1）強(qiáng)化政策宣傳，保證農(nóng)村貧困人口了解健康扶貧政策。（2）加強(qiáng)部門協(xié)作，保證政策落實(shí)到位。（3）定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容。第二節(jié)社會(huì)保障體系1.1.43社會(huì)保障目標(biāo)社會(huì)保障體系旨在為農(nóng)村貧困人口提供基本生活保障，緩解貧困狀況，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。1.1.44社會(huì)保障內(nèi)容（1）最低生活保障：保證農(nóng)村貧困人口基本生活需求。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)：為農(nóng)村貧困人口提供養(yǎng)老保障。（3）失業(yè)保險(xiǎn)：為農(nóng)村貧困人口提供失業(yè)保障。（4）工傷保險(xiǎn)：為農(nóng)村貧困人口提供工傷保險(xiǎn)。（5）生育保險(xiǎn)：為農(nóng)村貧困人口提供生育保障。1.1.45社會(huì)保障實(shí)施措施（1）完善社會(huì)保障政策，保證農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。（2）加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。（3）提高社會(huì)保障水平，逐步提高農(nóng)村貧困人口生活水平。（4）加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳教育，提高農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障意識(shí)。第三節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.1.46醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)旨在提高農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。1.1.47醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（2）完善農(nóng)村貧困地區(qū)藥品供應(yīng)體系，保證藥品質(zhì)量和供應(yīng)。（3）開展農(nóng)村貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高居民健康水平。（4）加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（5）推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療信息化建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)效率。1.1.48醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施措施（1）制定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。（2）加大財(cái)政投入，保證農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。（3）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。（4）落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，保證農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（5）加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，保證服務(wù)質(zhì)量。第七章貧困地區(qū)文化建設(shè)與精神扶貧第一節(jié)文化傳承與發(fā)展1.1.49文化傳承的重要性在貧困地區(qū)，豐富的傳統(tǒng)文化是民族精神的重要組成部分，是凝聚人心、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)文化傳承與發(fā)展，有助于提升貧困地區(qū)人民群眾的文化自信，為脫貧攻堅(jiān)提供精神支撐。1.1.50文化傳承的措施（1）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，挖掘貧困地區(qū)民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等資源，培養(yǎng)傳承人，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（2）舉辦各類文化活動(dòng)，如民族風(fēng)情游、傳統(tǒng)節(jié)日慶典等，激發(fā)貧困地區(qū)人民群眾的文化熱情，增強(qiáng)民族認(rèn)同感。（3）利用現(xiàn)代科技手段，如網(wǎng)絡(luò)、影視等，宣傳貧困地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高其知名度。1.1.51文化發(fā)展的路徑（1）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。（2）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)文化服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的文化需求。（3）培養(yǎng)文化人才，提高貧困地區(qū)文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為文化發(fā)展提供人才保障。第二節(jié)精神扶貧舉措1.1.52強(qiáng)化宣傳教育（1）深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)貧困地區(qū)人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。（2）加強(qiáng)政策宣傳，提高貧困地區(qū)人民群眾對(duì)扶貧政策的知曉度，增強(qiáng)其脫貧信心。1.1.53心理健康服務(wù)（1）開展心理健康教育，提高貧困地區(qū)人民群眾的心理素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)生活壓力的能力。（2）設(shè)立心理健康咨詢點(diǎn)，為貧困地區(qū)人民群眾提供專業(yè)心理援助。1.1.54精神激勵(lì)（1）表彰脫貧致富典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，激發(fā)貧困地區(qū)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。（2）開展精神扶貧活動(dòng)，如扶貧晚會(huì)、扶貧歌曲創(chuàng)作等，營造良好的精神氛圍。第三節(jié)文化活動(dòng)推廣1.1.55豐富文化活動(dòng)內(nèi)容（1）結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，策劃具有地方特色的文化活動(dòng)，如民間藝術(shù)表演、民俗風(fēng)情游等。（2）引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化活動(dòng)，擴(kuò)大文化活動(dòng)的影響力。1.1.56創(chuàng)新文化活動(dòng)形式（1）利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，開展線上文化活動(dòng)，拓寬文化活動(dòng)渠道。（2）舉辦文化扶貧主題活動(dòng)，如文化扶貧志愿者行動(dòng)、文化扶貧公益項(xiàng)目等。1.1.57加強(qiáng)文化活動(dòng)組織（1）建立健全文化活動(dòng)組織體系，保證文化活動(dòng)有序開展。（2）培養(yǎng)文化活動(dòng)組織人才，提高文化活動(dòng)組織水平。通過以上措施，貧困地區(qū)的文化建設(shè)與精神扶貧將取得顯著成效，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。第八章資金投入與金融扶貧第一節(jié)資金投入政策1.1.58資金投入原則（1）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧原則，保證資金投入與貧困人口需求相匹配，實(shí)現(xiàn)資金使用的最大化效益。（2）堅(jiān)持可持續(xù)原則，合理規(guī)劃資金投入，保證扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行，助力貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（3）堅(jiān)持公平公正原則，保障資金投入的公平分配，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。1.1.59資金投入方向（1）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施改善，提升貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。（2）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。（3）支持教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域，保障貧困人口基本生活需求。（4）支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。1.1.60資金投入政策（1）完善財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制，保證資金投入與貧困人口需求相匹配。（2）加大購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。（3）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入扶貧項(xiàng)目。（4）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。第二節(jié)金融扶貧產(chǎn)品1.1.61扶貧小額信貸（1）放寬貸款條件，降低貧困人口融資門檻。（2）實(shí)施優(yōu)惠利率，減輕貧困人口融資負(fù)擔(dān)。（3）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保障金融機(jī)構(gòu)信貸資金安全。1.1.62扶貧擔(dān)保貸款（1）設(shè)立擔(dān)?；?，為貧困地區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保。（2）優(yōu)化擔(dān)保流程，提高擔(dān)保效率。（3）降低擔(dān)保費(fèi)率，減輕企業(yè)融資成本。1.1.63扶貧債券（1）推廣與社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)行扶貧債券。（2）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，保障債券投資者權(quán)益。（3）優(yōu)化債券發(fā)行流程，提高債券發(fā)行效率。1.1.64扶貧基金（1）設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本投入貧困地區(qū)。（2）實(shí)施差異化投資策略，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證資金安全。第三節(jié)資金監(jiān)管與審計(jì)1.1.65加強(qiáng)資金監(jiān)管（1）完善扶貧資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任和措施。（2）建立扶貧資金使用情況監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握資金流向。（3）加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，保證資金使用合規(guī)。1.1.66強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督（1）定期開展扶貧資金審計(jì)，揭示資金使用中的問題。（2）加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)問題整改。（3）建立審計(jì)發(fā)覺問題整改機(jī)制，保證扶貧資金使用效果。1.1.67提升資金使用效益（1）開展扶貧資金績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（2）優(yōu)化扶貧項(xiàng)目布局，避免資源浪費(fèi)。（3）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后期管理，保證項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。第九章社會(huì)扶貧與志愿服務(wù)第一節(jié)社會(huì)扶貧機(jī)制1.1.68概述社會(huì)扶貧機(jī)制是指在主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的一種扶貧模式。該機(jī)制旨在充分發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢，整合各方力量，形成合力，助力農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。1.1.69社會(huì)扶貧機(jī)制的主要內(nèi)容（1）政策引導(dǎo)：制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村扶貧工作。（2）資源整合：通過搭建平臺(tái)，整合企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資源，形成扶貧合力。（3）項(xiàng)目對(duì)接：根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際需求，將有意愿參與扶貧的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人與貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)投放。（4）監(jiān)督管理：建立健全社會(huì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制，保證扶貧資金和資源的合理使用。1.1.70社會(huì)扶貧機(jī)制的實(shí)施策略（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村扶貧工作的認(rèn)識(shí)和參與意愿。（2）搭建線上線下相結(jié)合的扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息的實(shí)時(shí)共享。（3）建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與農(nóng)村扶貧工作。第二節(jié)志愿服務(wù)活動(dòng)1.1.71概述志愿服務(wù)活動(dòng)是指社會(huì)各界人士自愿參與、無私奉獻(xiàn)，為農(nóng)村貧困地區(qū)提供各類服務(wù)和支持的活動(dòng)。志愿服務(wù)活動(dòng)在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用，有助于提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活水平。1.1.72志愿服務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容（1）教育培訓(xùn)：為貧困地區(qū)提供教育、技能培訓(xùn)等志愿服務(wù)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦木C合素質(zhì)。（2）產(chǎn)業(yè)扶持：通過提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。（3）文化傳播：為貧困地區(qū)傳播先進(jìn)文化，豐富當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕?。?）健康扶貧：開展健康講座、義診等活動(dòng)，提高貧困地區(qū)居民的健康水平。1.1.73志愿服務(wù)活動(dòng)的組織與管理（1）建立志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)的策劃與實(shí)施。（2）制定志愿服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，明確志愿服務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。（3）建立志愿服務(wù)活動(dòng)評(píng)價(jià)體系，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估。第三節(jié)社會(huì)力量參與1.1.74概述社會(huì)力量參與農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)，是指企業(yè)、社會(huì)組織和