《農業(yè)政策學》第21章農產品質量安全政策

2025/2/1111第21章

農產品質量安全政策本章學習目標了解農產品質量安全概念，掌握農產品質量安全政策分析方法；了解我國農產品質量安全政策歷史沿革，掌握政策框架和基本內容；了解我國農產品質量安全政策現實挑戰(zhàn)和改革方向；了解分段管理弊端，掌握農產品質量問題綜合治理思想。2025/2/112本章結構第一節(jié)農產品質量安全的內涵、政策目標和政策工具第二節(jié)農產品質量安全政策歷史沿革第三節(jié)農產品質量安全政策基本內容第四節(jié)農產品質量安全管理現實挑戰(zhàn)第五節(jié)農產品質量安全政策未來方向第六節(jié)進一步導讀2025/2/113第一節(jié)

農產品質量安全的內涵、政策目標和政策工具農產品質量安全的內涵農產品質量安全的政策目標農產品質量安全的研究方法農產品質量安全的政策工具2025/2/114農產品質量安全的內涵農產品質量安全是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品?！腥A人民共和國農產品質量安全法農產品質量安全的政策目標微觀層面食品消費安全感企業(yè)社會責任感中觀層面恢復和提高食品行業(yè)信譽食品產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展宏觀層面提高農產品質量安全水平和國內外市場競爭力完善食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制2025/2/116農產品質量安全的研究方法博弈分析方法信息不對稱理論委托代理理論農產品質量安全的政策工具加強農產品質量安全管理總體工作加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設進一步推進農業(yè)品牌化工作改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制第二節(jié)農產品質量安全政策歷史沿革改革開放以來，我國農產品質量安全政策與實踐可以劃分為一脈相承的三個歷史階段。改革開放以來農產品質量安全政策歷史階段歷史階段起止年份工作重心農產品質量安全管理肇始階段1978~1991農業(yè)質檢機構建設和農業(yè)質量標準制定農產品質量安全政策探索階段1992~2005形成農產品質量安全管理各項規(guī)章制度農產品質量安全依法管理階段2006年至今完善農產品質量安全管理法律法規(guī)體系農產品質量安全管理肇始階段管理肇始階段（1978~1991）政策出臺背景由于農民分戶生產經營和用藥知識缺乏，劇毒農藥引起的中毒事件時有發(fā)生重要工作文件關于加強農藥管理工作的報告（1978）農藥登記規(guī)定及其實施細則（1982）農業(yè)標準化管理辦法（1991）2025/2/1111農產品質量安全政策探索階段政策探索階段（1992~2005）政策出臺背景農產品質量安全管理工作開始提上重要日程重要工作文件發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的決定（1992）中華人民共和國農業(yè)法（1993）關于發(fā)展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見（2005）2025/2/1112農產品質量安全依法管理階段依法管理階段（2006年至今）政策出臺背景食品安全問題惡性事件爆發(fā)頻繁全國農產品質量安全管理經驗總結重要工作文件中華人民共和國農產品質量安全法（2006）中華人民共和國食品安全法（2009）國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見（2013）2025/2/1113第三節(jié)農產品質量安全政策基本內容基本內容：農產品質量安全標準化農產品產地農產品生產農產品包裝和標識監(jiān)督檢查追溯制度農產品質量認證知情舉報制度2025/2/1114我國農產品質量安全管理政策框架農產品質量安全標準化農產品質量安全標準，是指依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農產品質量安全的強制性技術規(guī)范。國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品產地農產品禁止生產區(qū)域農產品基地建設生產綜合示范區(qū)、示范農場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)農產品產地污染農產品生產生產技術要求和操作規(guī)程農產品生產指導許可制度農業(yè)投入品監(jiān)督抽查農產品生產記錄農產品包裝和標識標識內容添加劑轉基因生物產品檢疫合格標志、檢疫合格證明無公害農產品標志農產品質量標志監(jiān)督檢查追溯制度農產品質量安全例行監(jiān)測制度農產品質量安全追溯制度農產品質量認證認證認可工作原則農產品認證認可體系認證認可監(jiān)督管理制度知情舉報制度農產品質量安全社會監(jiān)督食品安全有獎舉報制度投訴舉報管理工作原則第四節(jié)農產品質量安全管理現實挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一：過量的化肥施用挑戰(zhàn)之二：過密化養(yǎng)殖帶來重大安全隱患挑戰(zhàn)之三：抗生素與食物添加劑的濫用挑戰(zhàn)之四：農業(yè)污染觸目驚心挑戰(zhàn)之五：“未富先肥”現象挑戰(zhàn)之一：過量的化肥施用全國每年化肥使用量為4637萬噸，按播種面積計算達每平方公里40噸，遠遠超過22.5噸（發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限）。挑戰(zhàn)之二：過密化養(yǎng)殖帶來重大安全隱患小農戶面對龍頭企業(yè)毫無談判力，只能靠低廉的價格與數量取勝。有的養(yǎng)殖戶還搞家禽混養(yǎng)，這樣更加成倍地增加了動物疫病傳播的機會。農戶“過密化”飼養(yǎng)，存在著引發(fā)禽流感傳播的重大安全隱患。挑戰(zhàn)之三：抗生素與食物添加劑的濫用高密度地養(yǎng)殖牲畜容易生病，為了防病治病又使用大量的抗生素，這些抗生素最終又通過食物鏈團殘留到人體內，其殘留抗生素隨著食物鏈進入人體后，也會引發(fā)細菌的耐藥性，對人類的健康造成侵害。挑戰(zhàn)之四：農業(yè)污染觸目驚心2008年初開展的第一次全國污染源普查，歷時兩年多的時間，動員了57萬人、普查了近600萬個污染源，結果顯示：農業(yè)污染是“大戶”，成為水環(huán)境的主要破壞者。挑戰(zhàn)之五：“未富先肥”現象工業(yè)化農業(yè)生產的雞、豬都是在短期內迅速被催肥的，人們長期食用之后，也迅速被催肥，呈現肉坨化現象。據第四次全國營養(yǎng)與健康調查的數據，我國成人超重率為22.8%，肥胖率為7.1%，兩者相加已超過總人口數的四分之一，估計人數分別為2.0億和6000多萬，10年間中國成人超重率上升39%，肥胖率上升97%。近5年來，我國城市兒童肥胖增長率是160％，農村兒童肥胖增長率是400％。第五節(jié)農產品質量安全政策未來方向整合多頭監(jiān)管資源的綜合治理重塑農產品供應鏈的適時轉變整合多頭監(jiān)管資源的綜合治理三重約束和三道防線職業(yè)道德約束：食品行業(yè)產業(yè)鏈條上的自我監(jiān)管；第一道防線：建立和完善行業(yè)相關協會自治系統。社會公德約束：食品市場信息披露中的輿論監(jiān)管；第二道防線：建立和完善食品安檢信息管理系統。法律制度約束：食品安全法規(guī)強制下的政府監(jiān)管；第三道防線：建立和完善農產品質量追溯系統。重塑農產品供應鏈的適時轉變