.04.29-企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法解讀(馬寅)(修改稿)

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案備案管理方法解讀甘肅省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心馬寅主要內(nèi)容一、2021年有關(guān)重點工作要求1、預(yù)案的管理各市州要按照?企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案進展情況月報表?和?企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險評估工作進展情況月報表?，每月對縣區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案編制完成情況進行調(diào)度，匯總后報送我中心。并按照新修訂的?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂，催促縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，修訂時要側(cè)重與企事業(yè)單位預(yù)案的銜接，信息報告與通報詳細調(diào)查應(yīng)急能力，從時效性和可操作性方面做好預(yù)案修訂工作。還未完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部實施細那么和土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的市州，要在6月底前完成，6月底將對未完成的市州進行通報；各市州要以重污染天氣應(yīng)急指揮部的名義，催促各成員單位和重點企事業(yè)單位編制本部門應(yīng)對重污染天氣的實施方案或?qū)嵤┘毮敲?。根?jù)我中心調(diào)度統(tǒng)計，全省需完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的企事業(yè)單位1202家、完成備案779家、未備案427家、備案率64.5%，需完成環(huán)境風(fēng)險評估事的企事業(yè)單位964家、已完成422家、完成率44%。下半年我中心將進行抽查。各地要進一步催促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估和預(yù)案備案工作，風(fēng)險評估工作要于年底前全部完成，未完成的我們將嚴格進行考核。2021年12月以來，省環(huán)保廳相繼印發(fā)環(huán)境隱患排查整治相關(guān)文件，組織全省開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工作。主要目的是靠實政府及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，催促企業(yè)履行環(huán)境保護主體責(zé)任。要求各地從6個方面進行重檢查。我們將其總結(jié)為“六查六看〞舉措。一是查重點行業(yè)環(huán)境隱患排查治理制度建立情況，看企業(yè)是否建立健全環(huán)境隱患排查治理制度，形成自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制。二是查建設(shè)工程環(huán)境平安風(fēng)險專項整治情況，看建設(shè)工程環(huán)境敏感保護目標的各項保護措施落實到位。2、環(huán)境平安隱患檢查三是查重點區(qū)域環(huán)境污染隱患排查情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級及以上集中式飲用水源地和黃河干流、渭河、涇河、西漢水、白龍江、黑河流域等水系環(huán)境隱患排查、環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急物資等是否落實到位。四是查固體〔危險〕廢物及廢棄危險化學(xué)品貯存情況，看企事業(yè)單位危險廢物貯存場所、工業(yè)渣場環(huán)境風(fēng)險防范措施是否落實到位。五是查自然保護區(qū)環(huán)境隱患，看各類自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)工程清理情況，以及自然保護區(qū)實驗區(qū)違法工程的排查整治情況。六是查企業(yè)環(huán)境平安主體責(zé)任落實情況，看企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案備案、環(huán)境風(fēng)險防控措施、應(yīng)急物資儲藏和應(yīng)急演練、崗位責(zé)任制等環(huán)境應(yīng)急管理工作是否落實到位。

二、備案管理方法的制定落實新修訂的?環(huán)境保護法?落實企業(yè)主體責(zé)任的需要環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實踐需要

新修訂的?環(huán)境保護法?第四十七條第三款，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實?環(huán)境保護法?，系統(tǒng)細化、標準企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的?備案管理方法?。1、落實新修訂的?環(huán)境保護法?“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案〞

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，還存在以下問題：2、落實企業(yè)主體責(zé)任的需要三、備案管理方法的主要依據(jù)四、關(guān)于幾個重點問題的說明〔一〕什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?備案管理方法?第二條規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，防止或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以便企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。〔二〕企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序，表達自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案。?備案管理方法?提出了指導(dǎo)性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇?！踩称髽I(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對建設(shè)工程投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險評估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實，?備案管理方法?規(guī)定建設(shè)工程試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案“參照〞本方法制定和備案；而建設(shè)工程試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差異，建設(shè)單位需要根據(jù)實際情況，在試生產(chǎn)期間對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。如果建設(shè)工程試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況根本無變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無需修訂、建設(shè)單位再試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案?！菜摹硞浒傅哪康钠髽I(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了標準編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。〔五〕備案條件一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件〞將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。(危險化學(xué)品、危險廢物、尾礦庫)三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)?！惨弧晨赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；〔二〕生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；〔三〕產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；〔四〕尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；〔五〕其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)〔六〕備案的準備?環(huán)境保護法?規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。?備案管理方法?第二章是對該規(guī)定的細化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的根底上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過評審和演練后，簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。〔七〕企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時需要修訂企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回憶性評估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進行。?方法?發(fā)布前已備案的企業(yè)預(yù)案，在發(fā)布實施三年內(nèi)，按?方法?要求重新備案。〔八〕企業(yè)應(yīng)該向哪里備案備案受理部門為縣級環(huán)保部門。確定縣級環(huán)保部門作為備案受理部門，是?突發(fā)事件應(yīng)對法?、?石油天然氣管道保護法?等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實際和收集信息的需要，有助于夯實政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制根底，有助于推動基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。跨縣級以上的行政區(qū)域企業(yè)，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案?！簿拧称髽I(yè)如何進行備案企業(yè)首次備案時，在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂時，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知備案受理部門即可?！彩呈芾聿块T如何進行受理受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。除了在備案受理部門辦公場所“當(dāng)面受理〞備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實踐，為減輕企業(yè)負擔(dān)、適應(yīng)工作要求，?備案管理方法?對通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原那么性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作?！彩弧硞浒负蟓h(huán)保部門如何進行監(jiān)督環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預(yù)案根底。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進行整體指導(dǎo)，時間節(jié)點在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍。?備案管理方法?還對備案信息公開進行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息?！彩称髽I(yè)違反備案管理方法需要承擔(dān)什么責(zé)任為了催促企業(yè)標準制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案、或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)?海洋環(huán)境保護法?、?固體廢物污染環(huán)境防治法?、?水污染防治法?等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處分。〔十三〕環(huán)保部門違反備案管理方法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任為了標準環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為，由環(huán)保部門或上級環(huán)保部門責(zé)令改正，情況嚴重的依法給予行政處分?！彩摹硞浒钢贫热绾闻c其他管理制度銜接危險化學(xué)品環(huán)境管理登記方法〔試行〕?〔環(huán)境保護部令部令第22號〕第九條規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；?廢棄危險化學(xué)品污染防治方法?〔國家環(huán)境保護總局令第27號〕第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報縣級以上環(huán)境保護部門備案；?新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理方法?〔環(huán)境保護部令部令第7號〕第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；?關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知?〔環(huán)發(fā)〔2021〕77號〕要求，相關(guān)建設(shè)工程申請試生產(chǎn)時，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。五、備案備案管理程序及方法1、預(yù)案的編制第一步：完成環(huán)境風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查依據(jù)?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南?確定風(fēng)險等級第二步：開展環(huán)境風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。第一步：成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制方案和經(jīng)費預(yù)算第三步：編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案方法：重大環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)要編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)

案和現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案

較大環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)可以將綜合應(yīng)急預(yù)案和專

項應(yīng)急預(yù)案合并

一般環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)可以只編寫現(xiàn)場處置預(yù)案格式：有國家編制行業(yè)指南按照指南編制

無國家行業(yè)編制指南的參照甘肅省預(yù)案編制大綱編制預(yù)案排版格式及文本應(yīng)符合要求內(nèi)容：合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件

情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位

通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告

的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)

急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和

單位代表的意見。第四步：評審、演練、簽署發(fā)布企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評審，開展演練進行檢驗。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會議審議，由企業(yè)主要負責(zé)人簽署發(fā)布。2、預(yù)案的修訂企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回憶性評估。面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的；應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；其他需要修訂的情況。企業(yè)在?方法?實施前已完成預(yù)案備案的，需在預(yù)案簽署發(fā)布后三年內(nèi)，根據(jù)?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南?開展環(huán)境風(fēng)險評估工作，預(yù)案修訂工作按照?方法?相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、預(yù)案的評審組織專家、可能受影響的居民、單位代表對預(yù)案文本進行評審，并出具評審意見。其中，專家成員應(yīng)包括預(yù)案涉及的相關(guān)政府部門應(yīng)急管理工作人員和納入全省各級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐蓡T的本行業(yè)專家、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表及具有相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的人員等。4、預(yù)案的備案企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案，現(xiàn)場辦理時應(yīng)當(dāng)提交以下文件：〔一