《食品安全法》培訓(xùn)課件

?食品平安法?培訓(xùn)王維榮二○○九年四月二十日一、關(guān)于培訓(xùn)的要求、重點內(nèi)容、對象和方式問題2、培訓(xùn)重點內(nèi)容：〔1〕食品平安法的重點內(nèi)容：第一章總那么的全部內(nèi)容；第二章食品平安風險監(jiān)測和評估中的第十一條，食品平安風險監(jiān)測制度；第十四條，發(fā)現(xiàn)食品存在隱患后進行檢驗和評估；第十五條，有關(guān)部門提出風險評估建議；第三章食品平安標準的全部內(nèi)容；第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營中除食品經(jīng)營和保健食品相關(guān)的法律制度和要求外，都應(yīng)當是重點內(nèi)容；這一章特別重要。要通過對食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人和檢驗人員的培訓(xùn)，催促企業(yè)全4、培訓(xùn)方式：〔1〕以集中面授為主，其他方式為輔原那么；〔2〕內(nèi)外要有別，系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法人員可采取一次性集中培訓(xùn)；對食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)要另外組織培訓(xùn)，重點就法定的主體責任、義務(wù)和要求內(nèi)容進行培訓(xùn)；對食品和相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測人員的培訓(xùn)，可由檢驗機構(gòu)自行組織培訓(xùn)?！?〕培訓(xùn)實行分級負責制。省局僅對全省培訓(xùn)教師的培訓(xùn)；各市縣局的培訓(xùn)分工，由市局結(jié)合實際研究定，但任務(wù)必須按時完成。第一個亮點是建立了食品平安風險監(jiān)測和評估制度。食品平安風險評估機制在?食品平安法?中得到確立，是食品平安監(jiān)管思路的重大轉(zhuǎn)變，第一次從法律角度確立和保證風險評估體制的建立，使得對食品平安的監(jiān)督有了更可靠的科學(xué)根底，這是是?食品平安法?最大的亮點之一。食品平安風險監(jiān)測制度包括制定監(jiān)測方案、實施監(jiān)測方案、通報監(jiān)測信息等方面內(nèi)容。具體規(guī)定為第十一條和第十二條。風險評估表達在食品平安法中第十三條—第十五條。二、五大亮點行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品平安國家標準。第三大亮點是加強了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管。中國食品平安問題嚴重，社會一直被歸咎于對違法企業(yè)處分力度不夠和行政管理體制混亂。但作為監(jiān)管人員，我們必須認識到：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品平安的第一責任人，平安的食品不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的。要想食品平安，必須落實生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。因此?食品平安法?第三條明確指出：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品平安標準除了加強行政處分，民事賠償額度也大幅度提高。?食品平安法?規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售明知是不符合食品平安標準的食品，消費者除要求賠償損害，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付10倍于價款的賠償。表達在第九十六條。針對層出不窮的虛假廣告欺騙、誤導(dǎo)消費者的情況，?食品平安法?規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。表達在第九十四條。

依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。三、?食品平安法?培訓(xùn)和實施中應(yīng)當注意的有關(guān)內(nèi)容梳理〔一〕、關(guān)于大家比較關(guān)注的內(nèi)容1、“食品平安〞的概念——1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括三個方面內(nèi)容〔略〕。具體到食品平安法所要調(diào)整的“食品平安法〞，那么是一個狹義的概念，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。〔二〕、關(guān)于調(diào)整范圍一是規(guī)定在境內(nèi)的以下活動應(yīng)當遵守食品平安法：食品的生產(chǎn)加工和進出口，食品流通和餐飲效勞；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；以及對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理。二是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安管理，應(yīng)當遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法的規(guī)定。農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法進行監(jiān)管；關(guān)于食品平安標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品平安有關(guān)信息，遵守食品平安法有關(guān)規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六是食品平安法是標準食品平安監(jiān)管的一般法。產(chǎn)品質(zhì)量法是標準產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法，商檢法是標準進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗的一般法。針對同一問題，按照后法優(yōu)于前法原那么，應(yīng)當優(yōu)先適用食品平安法，但食品平安法沒有規(guī)定的內(nèi)容，仍然適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商檢法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。二是在地方，已將監(jiān)管責任明確給地方政府，明確由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)管工作。三是質(zhì)量監(jiān)督部門要催促企業(yè)建立全過程質(zhì)量平安制度，落實企業(yè)主體責任。工作重點在國內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管方面。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要在地方政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法完善市場準入、生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、召回等監(jiān)管機制?！菜摹?、關(guān)于食品平安風險監(jiān)測和評估一是國家食品平安風險監(jiān)測方案，是質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當在全系統(tǒng)執(zhí)行的方案，各省、自治區(qū)、直轄市制定實施的本行政區(qū)域的食品平安風險監(jiān)測方案，是各地質(zhì)量監(jiān)督局應(yīng)當在本地本系統(tǒng)執(zhí)行的實施方案。二是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)組織實施職責范圍內(nèi)的食品平安風險監(jiān)測就是國家方案和區(qū)域方案兩級。三是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)針對某些食品原料、食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的某些工程此外，為防止摻雜、平安貯存、標準貿(mào)易以及國家需要控制的重要產(chǎn)品等，對質(zhì)量指標以及產(chǎn)品等級進行強制性規(guī)定也是必要的。六是本法規(guī)定的食品平安國家標準公布前，質(zhì)量監(jiān)督部門可以按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準進行檢驗。〔六〕、關(guān)于食品生產(chǎn)許可一是在經(jīng)營場所、餐飲效勞場所生產(chǎn)加工食品屬于現(xiàn)做現(xiàn)賣性質(zhì)的，不在此范疇，無需發(fā)放生產(chǎn)許可。按照食品平安法的要求，需要頒發(fā)生產(chǎn)許可的食品，應(yīng)當是經(jīng)過加工、制作，流通后用于銷售的加工食品。衛(wèi)生許可證取消后，工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證哪個前置，尚未定論。我們意見，先由工商對經(jīng)營資格〔身份〕進行預(yù)審，然后由我們對生產(chǎn)的必備條件〔能力〕進行審查，再由工商發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的同時頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。二是明確對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，許可的條件和程序應(yīng)當按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)領(lǐng)先領(lǐng)取工商登記，再辦理生產(chǎn)許可。食品添加劑品種、使用范圍、用量等由衛(wèi)生部確定，并制修訂標準，質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)標準執(zhí)行。三是要求加強對小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不等同與食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)生產(chǎn)許可。但要符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品平安要求，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，即：食品平安法第二十七條、第二十八條中規(guī)定內(nèi)容中最根本的衛(wèi)生和平安的要求。四是利用新的食品原料生產(chǎn)食品或生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的單位或個人，應(yīng)當向衛(wèi)生部門提交平安性評估材料，由衛(wèi)生部門決定是否準予生產(chǎn)，并予以公布。衛(wèi)生部準予生產(chǎn)的，再依本法申請生產(chǎn)許可。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)將衛(wèi)生部門的公布情況，作為是否受理生產(chǎn)許可申請的前提條件?！财摺?、關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)管理制度質(zhì)量管理要求：〔1〕總那么：第三十二條從制度、人員、質(zhì)量控制等三個方面，對生產(chǎn)者提出了要求。在三十三條中，提出了關(guān)于鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品平安管理水平的規(guī)定。關(guān)于認證機構(gòu)的管理要求，由于目前的認證機構(gòu)為社會贏利性組織，在法律中規(guī)定了其不得收取任何費用，其實施跟蹤調(diào)查的可行性值得探討。

〔2〕健康管理制度：在第三十四條里，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，應(yīng)定期進行健康檢查，取的健康證明的要求，對患有某些特定疾病的人，禁止其從事接觸直接入口食品的工作?！?〕原料采購進貨查驗制度：在三十六條里，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗記錄。記錄相關(guān)信息，有利于食品可追溯，確保監(jiān)管鏈條不斷。食品生產(chǎn)者采購時，應(yīng)當?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或市場采購，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證并留存?zhèn)洳椤Ｊ称吩?、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄是實施食品可追溯的重要依據(jù)，是實現(xiàn)企業(yè)是食品平安第一責任人的重要保證，必須真實有效，不得偽造。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。〔4〕出廠檢驗記錄制度：在第三十七條里，明確了企業(yè)出廠檢驗記錄制度。出廠檢驗是食品生產(chǎn)中的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。企業(yè)作為食品平安的第一責任人，有責任、有義務(wù)對自己生產(chǎn)的食品進行檢驗，確保出廠食品合格、平安。準；貯存條件可以提醒消費者在特定條件下貯存，防止食品變質(zhì)。標注生產(chǎn)許可證編號有利于消費者查詢，真正購置到放心食品；法律、法規(guī)或者食品平安標準規(guī)定必須標明的其他事項，是兜底條款，對法律、法規(guī)或者食品平安標準規(guī)定標明的，必須標明。〔6〕新資源食品〔含新的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品〕許可制度：在第四十四條里，明確了關(guān)于申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)的程序的規(guī)定。一是食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品平安標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；二是不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。〔8〕食品召回制度。在第五十三條中，明確了食品召回管理制度。為防患于未然，強化生產(chǎn)者作為食品平安第一責任人的責任，美國等許多國家建立了食品召回制度。國家質(zhì)檢總局也在2007年發(fā)布?食品召回管理規(guī)定?，建立了我國的食品召回制度。食品召回制度意義：一是防患于未然，充分保障消費者的身體健康和生命平安；二是表達食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保障食品平安的第一責任人；三是提高政府監(jiān)管效能，變被動為主動。根據(jù)食品平安危害的嚴重程度，食品召回可以分為三級：一級召回：已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不平安食品的召回；二級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不平安食品的召回；三級召回：已經(jīng)

或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的不平安食品的召回。根據(jù)食品召回程序的啟動方式，食品召回可分為食品生產(chǎn)者主動召回和監(jiān)管部門強制召回兩種。〔九〕、關(guān)于保健食品一是對于聲稱具有保健功能的食品，具體監(jiān)管方法由食品藥品監(jiān)督管理部門制定。其生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政部門負責監(jiān)管。二是食品不得添加藥品，可以添加由衛(wèi)生部門公布的既是食品又是中藥材的物質(zhì)。標簽和說明書均不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?！彩场㈥P(guān)于召回一是規(guī)定食品生產(chǎn)者〔含小作坊〕發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品，不符合食品平安標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回上市銷售或已出口的食品。?特別規(guī)定?規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在平安隱患，可能對人體健康和生命平安造成損害的，應(yīng)當召回。食品平安標準中沒有規(guī)定，但是依據(jù)?特別規(guī)定?應(yīng)當召回的，也必須依法召回。除此之外，食品召回管理規(guī)定〔質(zhì)檢總局第98號令〕仍然適用。二是接到食品經(jīng)營者的通知，得知生產(chǎn)的食品不符合食品平安標準的，食品生產(chǎn)企業(yè)認為應(yīng)當召回的，應(yīng)當立即召回。三是食品生產(chǎn)者(含小作坊)對召回的食品應(yīng)當采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并可以參照食品召回管理規(guī)定第三十一條的規(guī)定。四是食品不符合食品平安標準需要召回的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當依照食品平安法責令召回；其余需要召回的，依照?特別規(guī)定?和?食品召回管理規(guī)定?執(zhí)行。〔十三〕、關(guān)于監(jiān)管方案和措施一是縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門要依法在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織下，按照總局制定的方案和部署，參與制定本行政區(qū)域內(nèi)的年度監(jiān)管方案制定工作，保證食品平安監(jiān)管的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實效性。二是關(guān)于監(jiān)管措施，食品平安法補充了產(chǎn)品質(zhì)量法及特別規(guī)定的規(guī)定。其中，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；可以查封、扣押違法使用的食品添加劑、加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，未對采購的食品原料進行檢驗，食品生產(chǎn)企業(yè)未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等行為的處分。三是需要明確食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督部門實施處分，不同于對保健食品的監(jiān)管。四是違反食品平安法第八十八條規(guī)定，發(fā)生食品平安事故后，事故單位未進行處置、報告的，應(yīng)是由事故調(diào)查的主管部門〔衛(wèi)生部門〕予以處分。四、關(guān)于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的平安風險信息管理問題根據(jù)?食品平安法?有關(guān)規(guī)定，加強食品平安風險信息的管理工作，是質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當履行的職責，也是完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管的重要工作內(nèi)容?！惨弧筹L險監(jiān)測制度總局按照全國食品平安風險監(jiān)測方案，制定食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品平安風險監(jiān)測方案并組織實施。地方質(zhì)監(jiān)部門要按照總局和當?shù)卣谋O(jiān)測方案，統(tǒng)一制定本轄區(qū)的食品質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案并組織實施。落實工作有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)和直屬單位按照分配的任務(wù)做好本部門的監(jiān)測方案。各級監(jiān)測方案要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，如本地區(qū)源頭管理情況、重點食品的特點、生產(chǎn)工藝、企業(yè)信譽、區(qū)域經(jīng)濟開展狀況和行業(yè)、消費者反映等信息，組織專家研究確定監(jiān)測食品目錄，明確監(jiān)測工程和監(jiān)測范圍，并實行動態(tài)管理。各有關(guān)部門和單位要及時收集、整理、匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，為風險研判作好根底準備。風險監(jiān)測主要采用指定機構(gòu)進行檢驗檢測的方法，也可以組織專門人員進行明察暗訪。

〔二〕信息收集、篩查和報送制度1、核準信息：各級質(zhì)監(jiān)局、機構(gòu)或個人要按照有關(guān)要求對工作中收集到的食品平安風險信息從速核準，確定信息來源、主要內(nèi)容、風險危害程度、危害對象、社會影響〔包括境內(nèi)外媒體、公眾關(guān)注程度〕等，根據(jù)分析篩查結(jié)論，提出初步處理意見。屬于一般性食品平安信息的按工作職能依法依規(guī)處理，重要風險信息須按規(guī)定要求報送。2、篩查標準：鑒于食品平安風險涉及面廣，并具有不確定性，初步確定以下幾種篩查標準?！?〕尚不能定性為一、二級風險信息為三級風險信息。——需要進一步研判的重要風險信息；——需要引起各地兩局關(guān)注的信息。3、報送要求：報送食品質(zhì)量平安風險信息要遵循有關(guān)要求。總的報送原那么是及時處置、及時報送、邊處置、邊報送，但報送信息要準確、詳實，如：信息概述、信息來源、收集時間、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品數(shù)〔重〕量、產(chǎn)品流向、生產(chǎn)企業(yè)〔名稱、地址、聯(lián)絡(luò)方式〕、檢測數(shù)據(jù)、判定標準、檢測機構(gòu)、處置情況及進一步處置意見等。各級質(zhì)監(jiān)部門要按統(tǒng)一格式上報風險信息。需要保密或暫時不宜公開的，要遵守保密規(guī)定。一級風險信息：各地質(zhì)監(jiān)局篩查分析認為是一級風險的，在第一時間同時用文字、、絡(luò)〔信息平臺〕等方式立即報送上級局，并直接報送總局食品司。二級風險信息：各地質(zhì)監(jiān)局應(yīng)在當天〔24小時內(nèi)〕以書面和網(wǎng)絡(luò)〔信息平臺〕報送。三級風險信息：各地質(zhì)監(jiān)局及時通過信息平臺報送，但不能超過72小時?！菜摹承畔⑻幹弥?/p>