關于對開展基層教育培訓工作的調(diào)研報告

關于對開展基層教育培訓工作的調(diào)研報告關于對開展基層教育培訓工作的調(diào)研報告

4月8日，市局宣教科陪同省局培訓中心李曙明、阮非，市局副調(diào)研員黃世勇同志分別在羅山縣局和市局舉辦兩期共3名局長、3名科長、8名所長、6名股長參加的座談會，對開展基層教育培訓工作進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基層目前存在的思想困惑

1、基層工商人員的工作方向沒有調(diào)整過來。

“兩費停征”后，基層工作人員原先以收費為目標的工作思路被打亂，部分基層工作人員無所適從，覺得不收費了，沒有明確的任務，對于工商行政管理工作要干什么、如何干等問題沒有形成清醒的認識。我們在調(diào)研過程中，不止一次聽到基層同志使用“迷茫”一詞。

2、基層工商人員的工作心態(tài)沒有調(diào)整過來。

長期以來，部分基層所的同志以“管理者”自居，以居高臨下的心態(tài)來處理工作、對待個體工商戶?！皟少M停征”后，工商職能的轉(zhuǎn)變對工商人員的工作心態(tài)轉(zhuǎn)變提出了明確要求，而目前部分基層工作人員尚未完成由“管理者”向“服務者”的角色轉(zhuǎn)變，處理不好監(jiān)管與服務之間的關系。

3、基層工商人員的工作方法沒有調(diào)整過來。

兩費停征前，基層工商所大多簡單的采取“以罰代管”、1

“以征代管”的工作方法，兩費停征后，如何找到好的工作方法去履行職能，如開展市場巡查；發(fā)現(xiàn)案源，查處、辦理案件；受理、辦理消費者申（投）訴等顯得力不從心，方法不多。

二、基層對教育培訓的態(tài)度

新形勢提出新要求，雖然轉(zhuǎn)軌期間要在短時間內(nèi)解決所有的問題不太現(xiàn)實，但是如果無所作為的聽之任之，就可能貽誤時機。培訓的過程也是宣傳、教育、提高的過程。為盡快適應形勢的變化，基層人員亟需調(diào)整知識結(jié)構(gòu)、豐富知識儲備、提升自身素質(zhì)。同時，基層人員普遍對參加培訓的渴求越來越強烈。一基層所的同志得知省局培訓中心深入基層調(diào)研的消息后，馬上以短信的形式給所長提了5條建議，說明了基層對培訓教育的清醒認識和迫切需求。座談中，還有一位同志說到，工商行政管理有一個龐大的法律體系，基層也還有一大批同志喜愛學習，開展教育培訓工作及時而且必要。他們認為：

（一）開展教育培訓工作是實現(xiàn)“科學監(jiān)管、服務發(fā)展”的有效途徑。

新時期河南工商精神提倡“科學監(jiān)管、服務發(fā)展，勇于創(chuàng)新、圖強爭先，廉潔高效、和諧共建，奮力開創(chuàng)工商工作新局面”，只有大力開展教育培訓工作，才能不斷提高基層工作人員的素質(zhì)，不斷增強工商部門科學監(jiān)管的能力，實2

現(xiàn)服務發(fā)展的目的。

（二）開展教育培訓工作是對基層工作人員最大的福利。

對于廣大基層工作人員來說，通過培訓學習不僅可以提高知識水平，提高自身素質(zhì)；還可以增強業(yè)務能力，提升服務水平；更重要的是可以培養(yǎng)政治素養(yǎng)和自學能力，樹立終身學習的理念，使廣大基層人員始終堅持與時俱進，以不斷創(chuàng)新的精神投入到工作中，從而保持整個工商隊伍的生命力和創(chuàng)造力。

三、基層對教育培訓內(nèi)容的需求

一是政治思想教育。兩費停征后，工作重心轉(zhuǎn)移，人員思想必須先要轉(zhuǎn)軌，只有思想上轉(zhuǎn)軌，行動才能走上正軌。政治思想教育首先包括：黨和國家的大政方針、科學發(fā)展觀等先進理念的重要內(nèi)涵；國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢；黨風廉政建設的相關內(nèi)容等。其次還應該包括：國家工商總局“新三定”方案及其延伸。國家工商總局“新三定”方案集中體現(xiàn)了新形勢對工商行政管理工作的新要求，是歷次機構(gòu)改革工商行政管理職能的衍射和拓展。在職責調(diào)整中加強了加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務社會經(jīng)濟發(fā)展與保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，監(jiān)測、預警和信息引導的職責，加強和完善工商行政管理執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)督管理長效機制。增加了職責“負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排3

除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）”的表述；增加了打擊“商業(yè)賄賂”違法行為的表述；增設了食品流通監(jiān)督管理司；增加了“承擔監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)食品安全的責任”；增加了“承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員以及直銷活動”；增加了“指導廣告業(yè)發(fā)展”的職責；增加了“負責特殊標志、官方標志的登記、備案和保護”；增加了“組織指導企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場分類管理”職責。增加了直銷局“查處違法直銷和傳銷大案要案”職責。增加了食品監(jiān)管司“承擔流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應對處置和重大食品安全案件查處工作”。這些職責、職能的調(diào)整應該成為工商行政管理人員開展工作的風向標。

二是法律法規(guī)知識及專業(yè)技能。第一是法律法規(guī)。主要內(nèi)容是企業(yè)登記管理、市場監(jiān)督管理、公平交易管理、廣告監(jiān)督管理、商標注冊管理、個體私營經(jīng)濟管理以及執(zhí)法行為規(guī)范等方面的法律法規(guī)，重點是《行政許可法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《行政復議法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)年度檢驗辦法》、《反不正當競爭法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)。尤其是新的法律、法規(guī)知識的更新培訓，如今年頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》、《個體工商戶名稱等級管理辦法》等等。第二是專業(yè)技能。工商行政管理的行政執(zhí)法可以說是軟執(zhí)法，執(zhí)行的法律法規(guī)多，責任重大但缺乏強制手段，規(guī)定的法律法規(guī)必須掌4

握，同時又要掌握一定的執(zhí)法技能和技巧。例如：如何鑒別流通領域各類假冒偽劣商品；如何發(fā)現(xiàn)和查處抽逃注冊資金、商業(yè)賄賂和傍名牌等案件；如何打擊和查處傳銷行為；如何進行食品安全監(jiān)管與突發(fā)實踐的處理；如何進行市場巡查監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)案源；如何界定行政出發(fā)的自由裁量權(quán)等方面。通過案例講解的方式，普及辦案技巧，例如：在立案階段，如何發(fā)現(xiàn)線索、如何入手調(diào)查取證，如何詢問；在案件調(diào)查階段，如何處置當事人拒絕配合、不做筆錄、不提供相關證件等問題；在案件處置階段，如何解決“軟”執(zhí)法等問題。

三是基層農(nóng)村市場監(jiān)管辦法。基層農(nóng)村市場監(jiān)管人員要對自己的執(zhí)法責任和任務做到心中有數(shù)?；鶎愚r(nóng)村的監(jiān)管重點應該是食品市場、農(nóng)資市場、安全生產(chǎn)三大主要內(nèi)容，如果能夠把這三塊工作管理的明明白白，基層的執(zhí)法風險和責任就小得多，因此要通過培訓，教會基層一線工商人員針對農(nóng)村食品市場、農(nóng)資市場和安全生產(chǎn)的專項巡查和治理。

四、下一步開展基層教育培訓的建議

與市局“業(yè)務建設年”工作相結(jié)合，一是按照年初計劃辦好培訓班：即：辦好科級干部培訓班，采取集中授課、舉辦論壇、參觀學習等方式，講授黨風廉政建設、領導科學等內(nèi)容。辦好中心所長培訓班，邀請專家及系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務骨干授課，講授工商業(yè)務知識培訓，執(zhí)法技能和辦案技巧培訓、如何當好工商所長等內(nèi)容；辦好業(yè)務骨干培訓班，邀請省局授課講師、市局辦案能手，講授執(zhí)法技能和辦案技巧培訓、行5

政執(zhí)法責任制及執(zhí)法辦案程序；執(zhí)法辦案技巧；市場巡查監(jiān)管和如何發(fā)現(xiàn)案源；行政處罰自由裁量權(quán)的應用等。

二是建立健全教育培訓機制。

（一）完善競爭上崗、激勵約束機制，激發(fā)干部內(nèi)在的學習動力。根據(jù)工作需要，定期在系統(tǒng)內(nèi)有組織的開展競爭上崗活動，把干部任職資質(zhì)測試作為競爭上崗的重要條件，對不適合在機關和重要崗位上的人員進行調(diào)整；對不愿學習、不愛學習、學習考核后進、完不成學習任務的人員建立必要的處罰機制，如責令待崗學習、給予一定的經(jīng)濟處罰，使其政治上、經(jīng)濟上、榮譽上受到一定的損失。我們在調(diào)研中，聽到一位基層人員在說起稅務局的一位年輕的副局長，因為計算機考試不過關而被免職時，感到對他的觸動很大。

（二）進一步完善交流輪崗和上掛下派工作機制，切實做到以用促學，“學中干、干中學”,從而不斷豐富基層工商人員的視野，增長工作才干；

（三）建立崗位練兵工作機制，通過開展大規(guī)模的崗位練兵，使學習常態(tài)化、競爭化，促進基層人員崗位技能的不斷提高；

（四）建立社會公共資源利用機制，以省局開展的大規(guī)模培訓干部工作為契機，結(jié)合鼓勵干部參加與工商業(yè)務相關專業(yè)的自學考試和律師、會計師、經(jīng)濟師、審計師、工程師和計算機等級考試，為工商系統(tǒng)培養(yǎng)復合性人才；

五、如何開展好基層工作的一點思考

基層是工商事業(yè)的基石。結(jié)合當前人員的思想及工作狀況，為切實達到建設一支“政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風6

上過硬”的高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍的目標，為工商行政管理改革發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持，如何開展好基層工作是每個有責任感的工商人員應該思考的問題之一。在當前，應著重與市局“業(yè)務建設年”工作相結(jié)合，一手抓建立健全機制加壓推動，一手抓教育引導激發(fā)活力，使基層人員既有“要我干”的壓力，又有“我要干”的動力，并在這雙重力量的作用下，最大限度的打開兩費停征后，基層工商行政管理的更加嶄新的局面：

（一）抓好兩個教育。

一是抓好思想教育，不斷提高思想政治素質(zhì)。深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習培訓，開展構(gòu)建社會主義和諧社會等教育培訓，夯實理論基礎，提高理論素養(yǎng)，在用科學理論武裝頭腦、指導工作、研究問題上取得新進展，努力提高廣大工商干部的政策理論水平和辯證思維能力；二是抓好業(yè)務教育，提高崗位履職能力。貫徹國家工商總局“四個統(tǒng)一”的要求，按照“四化”建設和“四高”目標，結(jié)合工商行政管理任務更新和市場監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新，圍繞保障食品安全、維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益、查處商標侵權(quán)、懲治虛假廣告、打擊商業(yè)欺詐和傳銷行為、規(guī)范市場秩序、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等重點工作，組織開展專題業(yè)務培訓，強化業(yè)務技能，不斷提高干部履行職責的能力。

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（二）搞好一個培訓。

“授之以魚，不如授之以漁”，對于基層廣大工商行政管理人員來說，培訓是開展兩個教育的有效途徑。通過采取兩種形式一是集中學習，如骨干培訓、專題講座、領導輔導、交流研討等；二是個人自學，通過制定相關的自主學習的制度，促使基層人員開展自學活動，其目的是確保“兩個教育”的內(nèi)容在基層“入耳、入腦、入心”，從而為全市系統(tǒng)開展服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展注入源源不竭的動力。

（三）動用兩個杠桿。在基層人員的心目中，人事和財務無疑是最具有影響力的因素。應該在省局政策允許的情況下，通過建立合理的人員流動和獎勵競爭機制，在基層確立明確的導向，使要求上進、敬業(yè)奉獻的基層同志政治上有前途，使能執(zhí)法、會辦案的基層同志經(jīng)濟上的實惠：一是利用好人事杠桿。要激發(fā)基層的活力，應該充分發(fā)揮人事杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立“能者上。庸者下，平者讓”的淘汰激勵機制。二是利用好財務杠桿。簡單的說，就是讓基層工作中干的多、干的好的人得實惠，見效益，在經(jīng)濟上解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題。

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第二篇：關于全市民營企業(yè),中小企業(yè)教育培訓等有關工作情況的調(diào)研報告6100字

工作通報

第１１期

綿陽市中小企業(yè)局20xx年6月26日

關于全市民營企業(yè)、中小企業(yè)教育培訓等有關工作情況的調(diào)研報告

為及時準確掌握全市民營企業(yè)、中小企業(yè)教育培訓、專業(yè)技術職稱評聘有關工作方面的動態(tài)和情況，更好地為企業(yè)人才開發(fā)服好務，努力培育一支與科技城建設發(fā)展相適應的各類經(jīng)營管理、專業(yè)技術人才隊伍，促進民營企業(yè)、中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，今年４—５月，市中小企業(yè)局會同市人事局、市供銷社共同對全市中小企業(yè)人才教育培訓、專業(yè)技術職稱評聘等方面工作進行了一系列調(diào)研和探索，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、深入縣市區(qū)實地調(diào)查研究，赴外省學習借鑒先進經(jīng)驗，積極爭取上級有關政策支持，為下一步全方位推進我市中小企業(yè)教育培訓服務體系建設奠定堅實的基礎

（一）到基層、一線開展調(diào)研，為科學決策提供第一手資料。1

２００７年４月２５日至５月１６日，市中小企業(yè)局會同市供銷社、市人事局、綿陽職業(yè)培訓學院組成調(diào)研組，赴全市９個縣市區(qū)，采取同相對應的“一社兩局”（即：供銷社、中小企業(yè)局、人事局）、企業(yè)實地走訪座談、面對面交流，填寫統(tǒng)計表、問卷調(diào)查、培訓調(diào)查摸底表等方式，對全市民營企業(yè)、中小企業(yè)電子、機械、食品、統(tǒng)計、財務會計、外貿(mào)經(jīng)濟等專業(yè)技術人才及培訓需求，各類經(jīng)營管理、專業(yè)技術人才職稱評聘、繼續(xù)教育等情況進行了調(diào)研?；久辶巳兄行∑髽I(yè)教育培訓工作開展情況、專業(yè)技術人員職稱評聘等情況。

（二）赴閩浙考察學習先進經(jīng)驗和做法，為修改完善我市非公有制企業(yè)專業(yè)技術評審、繼續(xù)教育相關政策措施作進一步研究和探索。

５月１８日至２４日，市人事局、市中小企業(yè)局分管負責人帶領相關科室同志一行４人，圍繞非公有制企業(yè)職稱評定的范圍、對象、條件、職稱系列的設定以及評委會的組建方式、評審方式、評審程序、激勵措施和辦法等情況，赴閩浙考察學習，同時對非公企業(yè)專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育開展情況進行了交流。

福建省人事廳副廳長湯昭平在與我市考察組同志座談時介紹：近年來，福建省人事廳找準了人才工作與推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的切入點，開辟了“非公”經(jīng)濟組織人才評價的“綠色通道”，為非公有制企業(yè)健康成長搭建平臺，并以科學人才觀為指導，堅持不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，重業(yè)績、重能力，堅持唯才是舉的做法，受到了社會各界和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人員的普遍歡迎。同時，他還反復強調(diào)了在非公有2

制企業(yè)中開辟專業(yè)技術任職資格是社會化評價的補充渠道，他鼓勵有條件的民營企業(yè)開展職稱特評工作要同時走社會化評價之路。

在浙江，杭州金味食品有限公司負責人錢國新等民營企業(yè)高管人員也與考察組同志進行了面對面的交流座談。福建、浙江兩省非公有制企業(yè)專業(yè)技術職稱評審工作開展得非常扎實有效，亮點紛呈，頗受社會和業(yè)內(nèi)人士的認可以及民營企業(yè)的青睞，許多立足為企業(yè)服務、創(chuàng)新思維、開拓進取的好經(jīng)驗、好辦法值得我們借鑒和學習，對結(jié)合實際，改進我市非公有制企業(yè)職稱評定工作起到很好的指導作用。

考察學習后，市中小企業(yè)局將會同市人事局對非公有制企業(yè)開展專業(yè)技術評審工作做進一步的研究和探索，并結(jié)合本市的實際，對市職改領導小組９２年出臺的《關于印發(fā)〈綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術稱號、職務評聘暫行規(guī)定〉的通知》（綿職改［１９９２］８號）進行修改和完善。

（三）主動爭取省中小企業(yè)局的大力支持，緊密結(jié)合當前工作，有針對性地開展對中小企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術人員的各類培訓。

去年９月，綿陽職業(yè)培訓學院被省中小企業(yè)局首次確定為全省首批五家“四川省中小企業(yè)教育培訓示范機構(gòu)”之一，根據(jù)職業(yè)培訓學院的基礎設施等條件情況，該學院定位為我市中小企業(yè)各類初級專業(yè)技術人才、技工等的培訓基地。

為了滿足我市民營企業(yè)、中小企業(yè)各類人才不同層次教育培訓的需求，從今年４月開始，市中小企業(yè)局又積極推薦市企業(yè)經(jīng)3

營管理人才評價推薦中心作為我市中高級人才培訓基地，申報“四川省中小企業(yè)中高級人才培訓示范機構(gòu)”。經(jīng)省中小企業(yè)局專家組評議，６月５日，該中心被批準確定為“四川省中小企業(yè)培訓示范機構(gòu)”并正式授牌。

至此，全省共確立的六家省級教育培訓示范機構(gòu)，綿陽就占了兩家，這兩個省級教育培訓基地分別從初級和中高級兩個層面涵蓋了全市中小企業(yè)培訓的全部范疇，使我市的中小企業(yè)教育培訓工作在體系構(gòu)架上更加完善和系統(tǒng)化，走在了全省的前列。截至目前，市中小企業(yè)局已成功舉辦了中小企業(yè)培訓班五期，培訓各類管理、技術人才６００余人。僅今年上半年就成功舉辦了三期，分別是今年３月２０日舉辦的全市中小企業(yè)“萬戶企業(yè)誠信創(chuàng)建”骨干培訓班、６月５日舉辦的全市首次“擔保機構(gòu)業(yè)務骨干培訓班”以及６月１９日市中小企業(yè)局再次與省中小企業(yè)局合作舉辦的“百萬中小企業(yè)信息化培訓班”。

省中小企業(yè)局李小康副局長充分肯定我市中小企業(yè)培訓工作的做法，并表態(tài)：一是將在中小企業(yè)培訓服務體系建設項目、資金方面給予綿陽大力支持；二是下一步，中小企業(yè)“銀河培訓工程”及全省的部分中小企業(yè)專業(yè)人才培訓班將安排在綿陽舉辦，輻射川西北地區(qū)乃至全省。

二、按照省、市“十一五”人才隊伍建設規(guī)劃等有關文件和工作部署，研究制定加強我市中小企業(yè)人才開發(fā)的相關政策、工作計劃和目標，并使其成為全市人才工作的重要組成部分

今年，市中小企業(yè)局在教育培訓工作方面，主動與市人才辦、市人事局等部門加強了工作聯(lián)系與溝通，自覺把全市中小企業(yè)人4

才教育培訓目標計劃融入到全市人才工作的整體目標計劃之中，并使其成為全市人才工作的重要目標內(nèi)容之一。

在市人才開發(fā)工作領導小組印發(fā)的《綿陽市２００７年人才工作重點目標》（綿人才［２００７］１號）三十項目標任務中，市中小企業(yè)局作為牽頭的市級部門承擔的目標任務有兩大項：一是“加強中小企業(yè)人才開發(fā)”，主要內(nèi)容為：開展中小企業(yè)人才狀況調(diào)查，組織實施“企業(yè)家培養(yǎng)集聚計劃”，會同開展中小企業(yè)經(jīng)營管理者高級研修班培訓、評價、認證工作，推動“人才興企示范行動”，健全中小企業(yè)、民營企業(yè)專業(yè)技術人才評價機制，組織開展１—２次職稱評定工作；二是“加快建立中小企業(yè)教育培訓服務體系”，實施中小企業(yè)“銀河培訓工程”，培訓６００名各類中小企業(yè)管理技術人才。與此同時，市中小企業(yè)局作為參與、協(xié)同的市級部門承擔的目標任務也有四大項：一是協(xié)同市人才辦實施“綿陽市領軍人才工程”；二是參與、協(xié)同研究加強工業(yè)人才開發(fā)的政策措施；三是依托國家、省（部）級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目，持協(xié)同做好加強科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持力度，四是會同市中介局建立中小企業(yè)管理咨詢服務體系。

在中共綿陽市委印發(fā)的《２００６年—２０１０年綿陽市干部教育培訓計劃》（綿委發(fā)［２００７］１２號）的三項主要任務中，市中小企業(yè)局承擔了其中兩項主要任務的部分重要內(nèi)容：一是針對企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的教育培訓計劃中－－－“全面推進中小企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育培訓。結(jié)合職業(yè)經(jīng)理人制度建設，推動以企業(yè)家為核心的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設，促進企業(yè)形成核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展。每年舉辦一5

期中小企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓班。鼓勵各類干部教育培訓機構(gòu)為非公有制企業(yè)提供師資、課程、教材、管理、信息等方面的服務”。二是針對專業(yè)技術人員隊伍的教育培訓計劃中－－－“全面提高專業(yè)技術人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，緊密結(jié)合綿陽實施‘三大要務’、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，重點加大對電子信息、機械、食品等緊缺人才的培訓力度。面向市場，立足服務，把專業(yè)技術人員繼續(xù)教育與職稱評定、職務聘任、職業(yè)資格、人才流動結(jié)合起來，推動繼續(xù)教育終身化?！?/p>

在市人才辦印發(fā)的《關于轉(zhuǎn)發(fā)人事局＜關于開展全市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄編制發(fā)布工作的通知＞的通知》（綿人辦［２００７］１０２號）所列被調(diào)查的數(shù)百戶企業(yè)中，中小企業(yè)局承擔了絕大部分企業(yè)緊缺人才需求信息的收集工作任務。該項工作面寬量大、任務重，市中小企業(yè)局高度重視、積極配合，認真安排、落實專人負責，千方百計確保按期按資完成此項工作任務。

三、目前我市中小企業(yè)教育培訓工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

１．大多縣市區(qū)未設立專門的中小企業(yè)主管機構(gòu)，而是歸并在發(fā)改委、經(jīng)委，或與商務、貿(mào)易等部門合署辦公。在教育培訓工作這一塊，即使部分縣市區(qū)中小企業(yè)主管部門有分管領導，但工作職責、工作任務不夠明確，且基本上都沒有專門的工作人員具體負責做這項工作。

２．除涪城、江油、鹽亭對組織本轄區(qū)中小企業(yè)有關人員主動開展培訓工作有近期打算外，大部分縣區(qū)沒有近期主動培訓的安排。

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３．部分企業(yè)對培訓工作具有一定的積極性，尤其是對本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營密切相關，而且能直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的培訓具有較高積極性。

４．一些企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員缺乏企業(yè)發(fā)展的長遠眼光，對近期不能直接帶來經(jīng)濟效益的培訓，特別是對企業(yè)出錢的人才培訓更不愿參加。

５、我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術人員職稱評定工作開始于１９９２年，按照當時的政策規(guī)定（綿職改［１９９２］８號文）：中、高級技術稱號評定經(jīng)初審合格后由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術服務中心受理接件和組織專家組進行評審，由市職改辦最后審批頒證；初級技術稱號評定由各縣市區(qū)自行組織評定和審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術稱號分工程、經(jīng)濟兩個大類設置。經(jīng)濟類分設經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計三個專業(yè)系列；工程類分設機械、電子、建筑、食品四個專業(yè)系列。在兩大類別的參評人員中，建筑企業(yè)申報的人數(shù)最多，涉及土木工程、建筑設備安裝、造價、建筑管理、材料、園林綠化六類，由于建筑企業(yè)的資質(zhì)等級的評定與企業(yè)所擁有的高、中級別專業(yè)技術人員職稱人數(shù)密切相關，建筑企業(yè)自身為其專業(yè)技術人員申報職稱的積極性也最高；２００２年，四川省人事廳、建設廳聯(lián)合發(fā)文對建筑企業(yè)專業(yè)技術職稱的評定出臺新的規(guī)定：建筑企業(yè)專業(yè)技術人員申報職稱只能評資格（社會化評價體系），不能評稱號（非公特殊評價體系），以考代評，建筑企業(yè)專業(yè)技術人員的理論考試統(tǒng)一收歸省上組織進行。由于理論考試門坎的提高，很多建筑企業(yè)專業(yè)技術人員理論考試難以通過，企業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)技術人員職稱（稱號）上等升級難度增7

大，企業(yè)及其專業(yè)技術人員反映比較大。從２００２年起，市職改辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術服務中心中止了對建筑企業(yè)專業(yè)技術人員職稱（稱號）的評定工作。

１９９２－－２００３年，原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的技術服務中心一直專門負責此項工作。該中心于１９９１年８月經(jīng)市編委正式批準建立（綿編發(fā)［１９９１］１１３號文），為市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局下屬正區(qū)（科）級全民所有制事業(yè)單位，１１年中，經(jīng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術服務中心組織評審，共評定專業(yè)技術人員高級職稱（稱號）９１４名、中級職稱（稱號）３０７０名。２００３年，市編委研究決定，撤銷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術服務中心（綿編發(fā)［２００３］１０１號），不久，市上撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局成立市民營經(jīng)濟發(fā)展局，后又并入市經(jīng)委變更為市中小企業(yè)辦，至２００５年１１月，市委、市政府決定成立“綿陽市中小企業(yè)局”，與市民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室合署辦公，部門的機構(gòu)設置、職能職責正式得以明確。２００３－－２００５年間，由于部門機構(gòu)調(diào)整，幾經(jīng)變更，我市專業(yè)技術人員職稱（稱號）的評定工作受之影響也中斷了三年之久。市中小企業(yè)局成立后，認真履行職能職責，積極開展各項工作，并根據(jù)企業(yè)的迫切要求，去年６月和今年１月，由市職改辦牽頭，市中小企業(yè)局會同市工商聯(lián)共同開展了兩次專業(yè)技術人員的職稱（稱號）評定工作，共評定高級職稱（稱號）７５名、中級職稱（稱號）１７７名。

６、大部分企業(yè)能認識到企業(yè)所擁有的專業(yè)技術人員的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上反映了該企業(yè)的技術實力，對企業(yè)長遠發(fā)展、提升企業(yè)形象等多方面具有十分重要的意義，對組織員工申報評審職稱具有較高積極性。

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７、一部分企業(yè)對職稱評審工作積極性不高。究其原因主要有四：一是企業(yè)性質(zhì)屬民營、私營企業(yè)占絕大部分，企業(yè)主對職稱評審工作的意義認識不足；二是企業(yè)經(jīng)營者注重眼前利益，缺乏長遠的眼光；三是大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術含量不高，簡單勞動即可操作，因而對“專業(yè)技術”視為可有可無；四是擔心企業(yè)耗費了人力、物力、財力培訓、組織員工申報評審職稱后，有職稱的員工跳槽對企業(yè)好比“雞飛蛋打”。

８、我市民營企業(yè)、中小企業(yè)專業(yè)技術人員的職稱評定至今仍是執(zhí)行的市職改領導小組１９９２年出臺的《關于印發(fā)〈綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術稱號、職務評聘暫行規(guī)定〉的通知》（綿職改［１