SLT-衛(wèi)星遙感水利監(jiān)測技術(shù)要求 第4部分：河湖管理編制說明

附件3《衛(wèi)星遙感水利監(jiān)測技術(shù)要求第4部分：河湖管理》（?征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明主編單位：水利部信息中心（簽章）主持機構(gòu)：水利部河湖管理司（簽章）2024年11月

制定說明一、工作簡況1.任務(wù)來源2024年6月12日，水利部印發(fā)《水利技術(shù)標(biāo)準體系表》，其中數(shù)字孿生水利專業(yè)門類中共58項擬定標(biāo)準，《衛(wèi)星遙感水利監(jiān)測技術(shù)要求第4部分：河湖管理》屬于該專業(yè)門類中《衛(wèi)星遙感水利監(jiān)測技術(shù)要求》系列標(biāo)準中的1個標(biāo)準。水利部河湖管理司作為主持機構(gòu)，水利部信息中心為主編單位，黃河水利委員會信息中心、珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院為參編單位。2.主要工作過程（1）前期工作：2019年，為推進水利前期項目“河湖治理保護本底數(shù)據(jù)遙感調(diào)查”，水利部信息中心組織編制了《河湖治理保護遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》并通過專家評審，在項目應(yīng)用中持續(xù)修改完善。2022年5月，水利部辦公廳以《河湖管理范圍內(nèi)地物遙感解譯技術(shù)規(guī)范（試行）》（辦信息函〔2022〕479）文件印發(fā)了該技術(shù)規(guī)范，在全國各級水利部門開展了推廣應(yīng)用，為2022年河湖遙感解譯和2024年河湖庫地物遙感圖斑解譯及排查等工作順利開展提供重要支撐。（2）編寫工作大綱和初稿：2024年8月-9月，編制組在前期工作基礎(chǔ)上編制標(biāo)準工作大綱和標(biāo)準初稿。（3）完成工作大綱審查：2024年9月，水利部河湖管理司主持召開了工作大綱審查會，工作大綱通過審查。（4）形成征求意見稿：2024年10—11月，編制組按照審定后工作大綱，對初稿進行修改完善，形成征求意見稿。3.主要起草人及承擔(dān)的工作根據(jù)編制工作計劃安排，本標(biāo)準由水利部信息中心負責(zé)組織實施和主編，黃河水利委員會信息中心、珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院參編。二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)1.主要內(nèi)容本標(biāo)準除前言與附錄外，主要內(nèi)容分為14章，具體章節(jié)名稱及主要內(nèi)容如下：范圍規(guī)定了標(biāo)準的主要內(nèi)容和適用范圍。規(guī)范性引用文件引用國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。術(shù)語和定義對本標(biāo)準所列術(shù)語給出定義?；疽?guī)定規(guī)定了遙感影像處理成果和監(jiān)測成果應(yīng)采用的大地基準和高程基準內(nèi)容以及河湖管理監(jiān)測對象。監(jiān)測流程規(guī)定了具體監(jiān)測流程，包含資料收集、信息提取、成果外業(yè)驗證、解譯成果整理、質(zhì)量檢查。資料收集規(guī)定了河湖庫管理范圍內(nèi)地物遙感解譯的資料收集類型，包括遙感影像、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和其他資料等。衛(wèi)星遙感影像處理規(guī)定了衛(wèi)星遙感影像處理的內(nèi)容、方法及質(zhì)量要求。信息提取規(guī)定了信息提取方法，包括人工解譯、智能解譯、地物遙感指數(shù)解譯。河湖庫水體提取規(guī)定了河湖庫水體提取技術(shù)要求及精度要求。河湖庫地物提取規(guī)定了河湖庫地物提取技術(shù)要求、精度要求及地物變化監(jiān)測提取要求。河湖岸線利用提取規(guī)定了河湖岸線利用提取技術(shù)要求。成果野外驗證規(guī)定了河湖管理遙感監(jiān)測成果的驗證內(nèi)容與方法、驗證成果要求等內(nèi)容。成果整理規(guī)定了河湖管理遙感監(jiān)測水體、河湖庫地物和河湖岸線利用成果整理圖層屬性字段等內(nèi)容。質(zhì)量檢查規(guī)定了河湖管理遙感監(jiān)測成果質(zhì)量檢查原則、檢查程序及檢查內(nèi)容。2.來源依據(jù)習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，為新時代水利事業(yè)發(fā)展提供了行動指南和強大動力。習(xí)近平總書記高度重視河湖保護工作，親自擘畫國家江河戰(zhàn)略，親自部署推動河湖長制。河湖水域岸線管理是河湖長制的主要任務(wù)。我國幅員遼闊，水系多而復(fù)雜，河湖庫監(jiān)管對象具有點多面廣、量大類雜、分散隱蔽和動態(tài)變化等特點，河湖庫監(jiān)管工作存在作業(yè)人員少、業(yè)務(wù)范圍廣、成本高、發(fā)現(xiàn)問題不及時以及持續(xù)跟蹤監(jiān)管難度大等問題。對于河湖庫“四亂”問題的調(diào)查核實，不能再依靠傳統(tǒng)的實地查看，亟需衛(wèi)星遙感、人工智能（AI）等先進技術(shù)手段賦能增能，促進河湖庫監(jiān)管能力提升和模式創(chuàng)新。2019年以來，水利部針對全國主要河湖庫開展了管理范圍內(nèi)地物遙感解譯。2022年，水利部辦公廳印發(fā)了《河湖管理范圍內(nèi)地物遙感解譯技術(shù)規(guī)范（試行）》（辦信息函〔2022〕479），在全國各級水利部門開展了推廣應(yīng)用，在全面落實河湖長制、強化河湖水域岸線空間管控中發(fā)揮了重要作用。成熟的應(yīng)用經(jīng)驗為本標(biāo)準的編制積累了理論和實踐基礎(chǔ)。2.1規(guī)范性引用文件GB/T14950-2009攝影測量與遙感術(shù)語GB/TGB22021-2008國家大地測量基本技術(shù)規(guī)定GB/T15968-2008遙感影像平面圖制作規(guī)范GB/T17278-2009數(shù)字地形圖產(chǎn)品基本要求CH/T9009.3-2010基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000數(shù)字正射影像圖TD/T1010-2015土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程SL213-2020水利對象分類與編碼總則SL592-2012水土保持遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范2.2河湖長制相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。2.3河湖管理相關(guān)政策文件。三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準對比分析1.與國際、國外同類標(biāo)準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。國際標(biāo)準化組織（ISO）發(fā)布的遙感相關(guān)的標(biāo)準主要包括：ISO/TS19159-1:2014Geographicinformation—Clibrationandvalidationofremotesensingimagerysensorsanddata—Part1:Opticalsensors、ISO/TS19159-2:2014Geographicinformation—Clibrationandvalidationofremotesensingimagerysensorsanddata—Part1:Lidar、ISO28902-1:2012Airquality—Environmentmeteorology—Part1:Groundbasedremotesensingofvisualrangebylidar。上述標(biāo)準并未完整、系統(tǒng)規(guī)范河湖庫管理范圍內(nèi)地物遙感監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容，與本標(biāo)準的名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容不存在交叉、重復(fù)或矛盾。2.與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準協(xié)調(diào)性分析。國內(nèi)與遙感相關(guān)的國家標(biāo)準主要有：《GB/T15968-2008遙感影像平面圖制作規(guī)范》、《GB/T14950-2009攝影測量與遙感術(shù)語》、《GB/T28923.1/2/3/4/5-2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求》、《GB/T28419-2012光學(xué)遙感測繪衛(wèi)星影像產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》、《GB/T28419-2012風(fēng)沙源區(qū)草原沙化遙感監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《GB/T29391-2012巖溶地區(qū)草地石漠化遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、《GB/T30115-2013衛(wèi)星遙感影像植被指數(shù)產(chǎn)品規(guī)范》、《GB/T31011-2014遙感衛(wèi)星原始數(shù)據(jù)記錄與交換格式》、《GB/T35643-2017光學(xué)遙感測繪衛(wèi)星影像產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》、《GB/T36299-2018光學(xué)遙感輻射傳輸基本術(shù)語》、《GB/T36296-2018遙感產(chǎn)品真實性檢驗導(dǎo)則》、《GB/T42988-2023多源遙感影像網(wǎng)絡(luò)協(xié)同解譯》等。國內(nèi)與遙感相關(guān)的地方和行業(yè)標(biāo)準、規(guī)范主要有：《CH/Z1044-2018光學(xué)衛(wèi)星遙感影像質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》《TD/T1010-2015土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》《TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《LY/T1662.3-2008數(shù)字林業(yè)標(biāo)準與規(guī)范第3部分:衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標(biāo)準》《LY/T1954-2011森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》《LY/T2021-2012基于TM遙感影像的濕地資源監(jiān)測方法》《HY/T147.7-2013海洋監(jiān)測技術(shù)規(guī)程第7部分：衛(wèi)星遙感技術(shù)方法》《DZ/T0143-1994衛(wèi)星遙感圖像產(chǎn)品質(zhì)量控制規(guī)范》《DZ/T0151-1995區(qū)域地質(zhì)調(diào)查中遙感技術(shù)規(guī)定(1∶50000)》《DZ/T0195-1997物探化探遙感勘查技術(shù)規(guī)程規(guī)范編寫規(guī)定》《DZ/T0190-1997區(qū)域環(huán)境地質(zhì)勘查遙感技術(shù)規(guī)程.比例尺1∶50000》《DZ/T0203-1999航空遙感攝影技術(shù)規(guī)程》《QX/T96-2008積雪遙感監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《QX/T140-2011衛(wèi)星遙感洪澇監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《QX/T141-2011衛(wèi)星遙感沙塵暴天氣監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《QX/T177-2012中尺度對流系統(tǒng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《QX/T188-2013衛(wèi)星遙感植被監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《HJ1273-2022自然保護地人類活動遙感解譯審核與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)程》《SL213-2020水利對象分類與編碼總則》《SL592-2012水土保持遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，以及《DB11/T2272-2024地表水體長度和面積遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《DB61/T1696-2023國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《DB32/T4324-2022河湖庫利用變化高分遙感監(jiān)測規(guī)范》《DB11/T1829-2021生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感信息應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《DB42/T1546-2020衛(wèi)星遙感影像制作數(shù)字正射影像圖技術(shù)規(guī)程》等。上述與遙感相關(guān)的國家標(biāo)準、地方標(biāo)準和行業(yè)規(guī)范，并未完整、系統(tǒng)規(guī)范河湖庫管理范圍內(nèi)地物遙感監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容，與本標(biāo)準的名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容不存在交叉、重復(fù)或矛盾。與水利行業(yè)現(xiàn)有的《SL592-2012